黃偉

摘要：當(dāng)前，水上安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，而安全管理又是實(shí)現(xiàn)水運(yùn)安全生產(chǎn)的前提。本文深入分析當(dāng)前水上運(yùn)輸安全現(xiàn)狀，針對(duì)我國(guó)內(nèi)河水上交通的安全管理中所存在的一些問(wèn)題，提出了加強(qiáng)內(nèi)河水上交通安全管理應(yīng)采取的幾點(diǎn)措施。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河運(yùn)輸水上交通安全管理措施

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水運(yùn)在經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要。我國(guó)內(nèi)河開(kāi)發(fā)利用力度不斷加大，內(nèi)河水路運(yùn)輸也得到了快速發(fā)展，船舶流量、船舶密度隨之不斷加大，水上交通安全事故的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加，事故不僅僅會(huì)造成人民生命和財(cái)產(chǎn)的巨大損失，同時(shí)也容易造成極惡劣的社會(huì)影響。

面對(duì)新的形勢(shì)，交通運(yùn)輸部對(duì)確保水上人命和財(cái)產(chǎn)安全提出了更高的要求。面對(duì)內(nèi)河水上交通安全新情況和新要求，安全監(jiān)管難度越來(lái)越大。如何讓內(nèi)河水上交通安全管理起到重要的支持和保障作用，已成為當(dāng)前亟需破解的課題。

當(dāng)前內(nèi)河水上交通安全管理所存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，在我國(guó)內(nèi)河航道11.9萬(wàn)公里的通航里程中，高等級(jí)航道網(wǎng)已基本形成。雖然經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，現(xiàn)在基本適應(yīng)內(nèi)河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，但是水上交通安全監(jiān)管依然存在著巨大的壓力和不足，從目前分析來(lái)看，其具體表現(xiàn)如下：

1、內(nèi)河水上運(yùn)輸從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)

由于目前有內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)5000多家，水上運(yùn)輸行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也頗為激烈，水運(yùn)安全管理問(wèn)題往往被忽視。運(yùn)經(jīng)營(yíng)者存在重效益、輕安全的思想，造成企業(yè)對(duì)水上運(yùn)輸安全的投入力度不夠，給水上安全管理問(wèn)題帶來(lái)隱患。如：公司的安全管理流于形式，船員責(zé)任心不強(qiáng)，船舶狀況差、超載運(yùn)輸?shù)鹊?，極易造成水上安全事故。事故的發(fā)生，有相當(dāng)一部分是由于水上運(yùn)輸從業(yè)人員的安全意識(shí)不到位而造成的。

2、水上執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉

內(nèi)河水域監(jiān)管范圍廣，業(yè)務(wù)量大。各類(lèi)型船舶眾多，有客船、渡船、貨船、漁船、砂石船等不同類(lèi)型，僅靠海事力量對(duì)水上交通安全監(jiān)管，明顯力量不足。目前雖然有交通、海事、船檢、水產(chǎn)畜牧、農(nóng)業(yè)、水利、航道、旅游等部門(mén)共同履行水上交通安全監(jiān)管職能，但是由于沒(méi)有形成明確的行政管理體系，造成了部門(mén)間的交叉，除海事外其他單位和部門(mén)能真正到一線現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的少之又少，再加上執(zhí)法手段相對(duì)落后，不僅降低了水運(yùn)監(jiān)督部門(mén)的執(zhí)行效率，而且降低了水運(yùn)安全管理的力度。

3、信息化建設(shè)仍存不足

現(xiàn)在海事系統(tǒng)的海事業(yè)務(wù)在逐步實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)字化。但是在內(nèi)河的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理上還缺乏比較科學(xué)的手段，比如VHF、CCTV等科學(xué)監(jiān)管手段的信息化建設(shè)相對(duì)比較滯后，海事巡航、船舶安全檢查、防止船舶污染、船舶的報(bào)告與跟蹤等都有一種鞭長(zhǎng)莫及的感覺(jué)。有的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)裝備落后，監(jiān)管技術(shù)水平落后，仍是傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)水上監(jiān)管，CCTV等視頻監(jiān)控設(shè)施設(shè)備善未配備，其監(jiān)管水平明顯不足。

4、內(nèi)河水上搜救體系建設(shè)落后

內(nèi)河的搜救要求很特殊，管轄范圍廣，許多水域施救現(xiàn)場(chǎng)需要長(zhǎng)時(shí)間才能到達(dá)。政府對(duì)水上搜救的支持力度不夠，造成海事機(jī)構(gòu)不健全、缺乏專(zhuān)業(yè)的救助力量，經(jīng)費(fèi)不足、缺少先進(jìn)的救援裝備和設(shè)施的局面。內(nèi)河水上救援力量還不能適應(yīng)事故的處置要求，一旦發(fā)生水上交通事故將無(wú)法及時(shí)開(kāi)展救援，嚴(yán)重影響搜救的效果。

5、水上交通安全法律法規(guī)體系不完善

在我國(guó)當(dāng)前涉及內(nèi)河水上交通安全的法律法規(guī)有很多，比如：《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)港口法》、《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)船員條例》、《中華人民共和國(guó)海事行政處罰規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)船舶安全檢查規(guī)則》等。雖然數(shù)量較多，涉及的內(nèi)容也比較全面，但是隨著內(nèi)河航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。面對(duì)出現(xiàn)的許多新問(wèn)題和新情況，都沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，存在著不足和與實(shí)際脫鉤的現(xiàn)象，讓水上交通部門(mén)的管理上缺少法律的相關(guān)依據(jù)。

加強(qiáng)內(nèi)河水上交通安全管理的措施

1、提高對(duì)水上交通安全管理的認(rèn)識(shí)

水上安全問(wèn)題作為關(guān)乎國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)安全的重要問(wèn)題，要加強(qiáng)水上交通安全管理，必須要從思想認(rèn)識(shí)上入手。提高對(duì)水上交通安全管理明確的認(rèn)識(shí)，對(duì)現(xiàn)階段的水運(yùn)安全管理問(wèn)題有全面了解，要從安全工作落實(shí)上，堅(jiān)決不懈怠，堅(jiān)持“防患于未然”原則，落實(shí)以安全為首要任務(wù)，以預(yù)防為前提條件。在政府和有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以法律為武器對(duì)水上運(yùn)輸安全管理進(jìn)行監(jiān)管，企業(yè)積極負(fù)責(zé)，社會(huì)群眾積極參與，通過(guò)不斷完善水上安全管理機(jī)制，逐漸提高水上運(yùn)輸?shù)陌踩芾?。明確這樣的正確理念，是加強(qiáng)內(nèi)河水上交通安全管理的首要任務(wù)。

2、完善內(nèi)河水上交通安全管理體制

建議對(duì)內(nèi)河水上交通安全實(shí)施統(tǒng)一管理，將水資源管理、海事管理、運(yùn)政管理、航道管理、礦產(chǎn)資源管理、漁政管理等，由一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。有了這樣一個(gè)完善的安全管理體制保證，從而能保證水上交通的正常運(yùn)行。目前，為節(jié)約社會(huì)資源，進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)管，要以交通主管部門(mén)和有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)為重點(diǎn)，海事機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督為保障，各有關(guān)部門(mén)在內(nèi)河水上交通安全管理方面密切配合，加強(qiáng)協(xié)作和聯(lián)動(dòng)，實(shí)行綜合治理，共同維護(hù)好內(nèi)河水上交通秩序。

3、加大監(jiān)管設(shè)備投入，提升信息化監(jiān)管水平

加快推進(jìn)海事監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，提升水上安全監(jiān)管信息化水平。海事機(jī)構(gòu)要建立和完善重點(diǎn)水域和航段的實(shí)時(shí)監(jiān)控，如加強(qiáng)對(duì)渡口、碼頭的水上電子監(jiān)控建設(shè)，在船閘、重點(diǎn)橋梁等區(qū)域的CCTV視頻監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行全天候監(jiān)控和錄像。加快航道電子圖建設(shè)，建立船舶動(dòng)態(tài)管理2.0系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)船舶的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和電子簽證，實(shí)施好船舶水上GPS定位和遠(yuǎn)程監(jiān)控，逐步建立VHF甚高頻群呼系統(tǒng)，VTS在內(nèi)河水域的全方位覆蓋，實(shí)現(xiàn)海事監(jiān)管遠(yuǎn)程“可視、可聽(tīng)、可控”。

4、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理整頓活動(dòng)

強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，以“四客一?！薄⒅Я?、封閉水域的客渡船、掛漿機(jī)船及采砂船為重點(diǎn)，加強(qiáng)日常巡航檢查，重大節(jié)假日和重點(diǎn)時(shí)段，海事執(zhí)法人員深入渡口、碼頭、港口進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)“傍站式”監(jiān)管，加大船舶安全檢查力度，重點(diǎn)船舶逐船檢查。加大海巡艇巡查力度，嚴(yán)厲打擊船舶超載運(yùn)輸、強(qiáng)化超載源頭管理，對(duì)超載船舶卸載和處罰。規(guī)范客渡船管理，開(kāi)展對(duì)船舶超載專(zhuān)項(xiàng)治理和客渡船專(zhuān)項(xiàng)整頓活動(dòng)，加大現(xiàn)場(chǎng)對(duì)以上違法違規(guī)行為的懲戒力度，以維護(hù)內(nèi)河水上交通的安全和航行秩序。

5、建立事故應(yīng)急處置體系，提高內(nèi)河水上交通事故搜救應(yīng)急能力

海事機(jī)構(gòu)要建立和完善內(nèi)河水上交通事故或險(xiǎn)情應(yīng)急指揮救援體系，切實(shí)加強(qiáng)海事搜救主導(dǎo)力量建設(shè)，建立現(xiàn)代化的搜救基地，進(jìn)一步完善各救助設(shè)施和相關(guān)制度。建立“12395”海事搜救應(yīng)急值班電話，編制應(yīng)急救援預(yù)案，有針對(duì)性地開(kāi)展各種事故救援演練，提高救援的反應(yīng)能力。政府部門(mén)要結(jié)合本地水運(yùn)發(fā)展及內(nèi)河水上交通安全現(xiàn)狀，加大經(jīng)費(fèi)投入保障，給海事機(jī)構(gòu)配備信息化程度高的海巡艇和必要的應(yīng)急救援物資設(shè)備，擴(kuò)大海事搜救覆蓋范圍，落實(shí)各類(lèi)應(yīng)急防范預(yù)案，提升安全預(yù)控能力，盡最大程度滿足海事搜救工作需要。

6、為內(nèi)河水上交通安全管理提供有力的法律保障

內(nèi)河水上交通運(yùn)輸生產(chǎn)與安全法律法規(guī)密切相關(guān)，健全完善水上交通安全法律法規(guī)，是安全生產(chǎn)的重要保障。在現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，水上安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)當(dāng)前內(nèi)河水上交通安全的新形勢(shì)，對(duì)層出不窮的問(wèn)題制定可行的規(guī)定，對(duì)政府和企業(yè)的義務(wù)和權(quán)利出臺(tái)詳細(xì)的法律進(jìn)行規(guī)范，形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)河水上交通安全法律法規(guī)體系，為政府及內(nèi)河水上交通管理部門(mén)提供強(qiáng)有力的法律保障。

7、加強(qiáng)內(nèi)河水上交通安全宣傳教育

政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)將內(nèi)河水上交通安全的宣傳工作列入重點(diǎn)工作范疇，普及水上交通安全法規(guī)及常識(shí)，堅(jiān)持開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的日常性、群眾性安全宣傳活動(dòng)，大力弘揚(yáng)內(nèi)河水上交通安全文化，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注和重視內(nèi)河水上交通安全的良好氛圍。對(duì)內(nèi)河水上從業(yè)人員尤其是客（渡）船、貨物運(yùn)輸船、采砂船、漁船和自用船經(jīng)營(yíng)人進(jìn)行水上交通安全法律法規(guī)培訓(xùn)，提高他們的安全意識(shí)和操作水平。同時(shí)開(kāi)展內(nèi)河水上交通安全調(diào)查研究，推廣安全管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提升水內(nèi)河上交通安全管理水平。

結(jié)束語(yǔ)

內(nèi)河水上運(yùn)輸安全管理問(wèn)題是我國(guó)水運(yùn)交通安全的大問(wèn)題，不僅關(guān)系到人員生命安全，而且還關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)。影響水上交通安全管理方面的因素比較復(fù)雜，因此要求海事人員充分掌握水上交通安全管理的法律法規(guī)以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不斷提高自身素質(zhì)和工作能力，充分適應(yīng)水上交通安全管理方面的需求，維護(hù)好內(nèi)河水上交通安全。

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