萬剛

摘要：水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)源就是指在水上交通管理過程中造成其不確定性結(jié)果或者可能引發(fā)危險(xiǎn)的相關(guān)因素。水上交通管理部門要準(zhǔn)確、及時(shí)的對(duì)這些危險(xiǎn)源進(jìn)行判斷以及評(píng)估，并采取切實(shí)可行的措施來控制水上交通的安全運(yùn)行。本文主要對(duì)水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)源管理方面提出幾點(diǎn)建議，希望對(duì)有關(guān)人士能有所幫助。

關(guān)鍵詞：水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)源管理建議

隨著我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的交通行業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們生活品質(zhì)的提升作用越來越重要。水上交通作為交通行業(yè)的重要組成部分對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣起到不可替代的作用。近些年來，隨著海洋開發(fā)力度的加大以及水上交通行業(yè)的快速發(fā)展，影響到水上交通安全的因素越來越多，使得水上交通事故的發(fā)生幾率大大增加，嚴(yán)重影響著社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，對(duì)影響水上交通安全的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行分析，并采取有效措施降低安全威脅對(duì)于我國(guó)的水上交通來講是具有現(xiàn)實(shí)意義的。

水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基本過程

水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)源管理涉及的內(nèi)容很多，基本過程主要包括以下幾方面內(nèi)容：風(fēng)險(xiǎn)源的辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)的控制、應(yīng)急處理以及持續(xù)改進(jìn)等等。

風(fēng)險(xiǎn)源的辨識(shí)：主要是通過日常工作以及定期的安全隱患排查來發(fā)現(xiàn)安全方面存在的問題，對(duì)水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行初步的判斷；

風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是通過量化的方式對(duì)某種風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)造成的損失程度進(jìn)行測(cè)評(píng)，目的在于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估并分級(jí)，從而可以進(jìn)行重點(diǎn)的管理。此階段是判斷風(fēng)險(xiǎn)的程度并確定風(fēng)險(xiǎn)是否可以接受的工程，在風(fēng)險(xiǎn)管理過程中是非常重要的環(huán)節(jié)。通過區(qū)分的等級(jí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序，確定出不可接受的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行重點(diǎn)管理。

風(fēng)險(xiǎn)的控制：主要是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控以及管理。此過程主要包括的內(nèi)容有：確定出控制的風(fēng)險(xiǎn)源、找到風(fēng)險(xiǎn)因素、制定出風(fēng)險(xiǎn)管控措施、指定負(fù)責(zé)組織、現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控、進(jìn)行周期性的排查、風(fēng)險(xiǎn)源的時(shí)時(shí)更新。

應(yīng)急處理：應(yīng)急處理是控制風(fēng)險(xiǎn)非常重要的環(huán)節(jié)。應(yīng)急處理不單單是處理現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)情況，還要進(jìn)一步完善應(yīng)急救援機(jī)制、制定出應(yīng)急方案、準(zhǔn)備好應(yīng)急救援資源等。對(duì)于應(yīng)急方案要經(jīng)常性培訓(xùn)、演練并改進(jìn)，并且要利用現(xiàn)代科技將相關(guān)的資源進(jìn)行整合利用，主要包括：管理人員資源、信息資源、物資資源、專家資源以及地理信息資源等等。

持續(xù)改進(jìn)：持續(xù)改進(jìn)是風(fēng)險(xiǎn)源管理的最終環(huán)節(jié)，主要包括對(duì)于造成險(xiǎn)情原因的調(diào)查以及處理、整改實(shí)施的跟蹤、最終檢查驗(yàn)收以及隱患的消耗等等。此過程是促進(jìn)水上交通安全管理向上發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

影響水上交通安全的風(fēng)險(xiǎn)因素

1、水文以及氣象條件

全國(guó)每個(gè)地區(qū)的水文以及氣象條件都是有差異的，都會(huì)不同程度影響水上交通的安全。例如在南方地區(qū)的水域，在春夏季節(jié)處于暖濕且多雨的氣象條件，在冬春季節(jié)則會(huì)出現(xiàn)頻繁的霧天，這樣就會(huì)嚴(yán)重影響船舶航行的視線。并且風(fēng)向以及風(fēng)力都是隨季節(jié)性變化的，潮汐也會(huì)出現(xiàn)較大的變化，很難掌握水域的風(fēng)流壓差情況，給航行造成困難。

2、通航的條件以及港口的建設(shè)情況

隨著水上交通行業(yè)的逐漸發(fā)展，我國(guó)的港口以及水域開放程度不斷增加，使得進(jìn)行安全管理的水域越來越大。同時(shí)隨著特種船舶的種類及數(shù)量的不斷增多，港口的航道越來越多，很多的水域都不滿暗礁，對(duì)于水上交通情況稍有不熟悉者就會(huì)造成一定的航行風(fēng)險(xiǎn)。

3、船舶的種類及交通量

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水上運(yùn)行的船舶種類會(huì)越來越多，主要包括：客貨運(yùn)輸類船舶、旅游類船舶、農(nóng)用類船舶、漁業(yè)類船舶、渡口類船舶以及采砂采金類船舶等等。不單單是船舶種類得到了快速的增加，船舶的數(shù)量也得到了大幅提升。船舶的種類以及數(shù)量的增加使得交通量大幅提升，交通安全管理難度逐漸加大，交通事故的發(fā)生概率也越來越大。

4、違章船舶的影響

很多船舶為了獲取更多的利益常常會(huì)違章操作，其中影響較大的有吸沙船和運(yùn)沙船，這些船舶常常會(huì)超載運(yùn)行、冒險(xiǎn)運(yùn)行，這樣就很容易造成船舶之間的碰撞和沉船的事故。并且這些船舶的違章操作常常會(huì)影響船舶的正常運(yùn)行，對(duì)于船舶的航行安全造成了嚴(yán)重的威脅。

另外個(gè)體的漁運(yùn)船舶也常常出現(xiàn)違章的問題。包括：沒有營(yíng)運(yùn)許可證便進(jìn)行商業(yè)運(yùn)營(yíng)，違章搭客、冒險(xiǎn)航行、違章運(yùn)輸危險(xiǎn)物品等等，使得事故發(fā)生頻率較高。

5、船舶的質(zhì)量以及船員的素質(zhì)相對(duì)較差

很多的私營(yíng)漁船以及運(yùn)輸船舶質(zhì)量較差，船員的整體素質(zhì)也較低，這些對(duì)水上交通安全造成較大的威脅。這些船舶的整體結(jié)構(gòu)、操縱的性能以及助航儀器等狀況都較差，有的船員甚至對(duì)水上交通的相關(guān)規(guī)定及法律一無所知，完全按照自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行船舶操縱，很大程度的擾亂了水上交通的協(xié)調(diào)性，極大的增加了水上交通事故的概率。

加強(qiáng)水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)管理的建議

1、加大對(duì)老舊船舶的管理力度

老舊船舶嚴(yán)重影響水上交通安全，應(yīng)加大管理力度，主要應(yīng)從如下幾個(gè)方面入手：第一，相關(guān)管理部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督水運(yùn)企業(yè)按照交通部的《老舊船舶的管理規(guī)定》進(jìn)行執(zhí)行，需要維修的進(jìn)行維修，到期該報(bào)廢的報(bào)廢；第二，船舶的相關(guān)檢驗(yàn)部門要嚴(yán)格控制船舶的質(zhì)量情況，不合格船舶禁止運(yùn)營(yíng)；第三，對(duì)于船舶的進(jìn)口渠道要嚴(yán)格控制，防止劣質(zhì)船舶入境；第四，對(duì)于運(yùn)營(yíng)國(guó)際航線或者航行距離較遠(yuǎn)的船舶，在航行前要對(duì)其進(jìn)行全面的安全檢查。

2、加強(qiáng)危險(xiǎn)品船舶的安全管理

載有危險(xiǎn)品的船舶（包括油輪、化工品船舶以及液化氣船舶等）需要進(jìn)行重點(diǎn)的管理。管理的重點(diǎn)在于船舶進(jìn)出港口時(shí)?？侩x開時(shí)的安全以及危險(xiǎn)品裝卸時(shí)的安全兩方面，對(duì)于其是否嚴(yán)格按照危險(xiǎn)品安全管理規(guī)定進(jìn)行管理要嚴(yán)格的監(jiān)督，特別要注意的是船舶的防火、防爆、防止污染以及防止撞擊等方面。

3、加強(qiáng)對(duì)于個(gè)體船舶的安全管理

第一，要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院頒發(fā)的“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任制”的通知內(nèi)容進(jìn)行管理，管理部門要從縣、鄉(xiāng)直到船舶的管理者逐級(jí)的簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書；第二，對(duì)于從事跨海域運(yùn)輸作業(yè)的船舶進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)其運(yùn)輸許可證按照年審的制度進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)于船舶的管理情況要嚴(yán)格審查；第三，對(duì)于個(gè)體船舶進(jìn)行危險(xiǎn)品運(yùn)輸不予審批，對(duì)于其出現(xiàn)的違章搭客以及超載等現(xiàn)象進(jìn)行重罰，并停止其運(yùn)輸資格。對(duì)于吸沙船以及運(yùn)沙船要建立檔案制度，定期對(duì)其進(jìn)行安全性教育。對(duì)于其作業(yè)過程加大監(jiān)管力度，要?jiǎng)澏ㄌ囟ǖ奈匙鳂I(yè)區(qū)域，以確保水域的航道順暢以及船舶通行的安全。

4、管理部門要促進(jìn)航運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)船員培訓(xùn)，特別是對(duì)于船舶的駕駛?cè)藛T要進(jìn)行定期的培訓(xùn)

船員的綜合素質(zhì)直接決定著水上交通安全情況的好壞。所以，航運(yùn)企業(yè)要制定船員培訓(xùn)計(jì)劃及制度，定期的對(duì)船員進(jìn)行安全教育以及專業(yè)技能培訓(xùn)，管理部門有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)航運(yùn)企業(yè)正常實(shí)施。

對(duì)于普通的船員要進(jìn)行基本的安全教育工作，包括：在甲板以及機(jī)艙等區(qū)域工作的安全注意事項(xiàng)；船舶出現(xiàn)碰撞情況、出現(xiàn)漏油、發(fā)生火災(zāi)以及擱淺時(shí)的快速反應(yīng)；船舶防止污染的教育（例如國(guó)內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)以及MARPOL73/78公約；船員的自我保護(hù)教育（例如海上的急救、海上求生等）。對(duì)于船舶的管理人員和操作人員來說，除需要進(jìn)行上述的教育之外，還要定期的對(duì)自身業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行考核培訓(xùn)，例如對(duì)于國(guó)內(nèi)相關(guān)壁碰撞法律法規(guī)理解掌握的情況、對(duì)于海上突發(fā)事件的應(yīng)變能力等等，從而提升船舶航行的安全性。

5、通過現(xiàn)代化的手段加強(qiáng)管理的效能

通過船舶交通管理信息系統(tǒng)（VTS系統(tǒng)）等現(xiàn)代化的技術(shù)手段的應(yīng)用來提升船舶交通管理的效能。整體的系統(tǒng)主要包括：一整套現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備、一整套完善的法律法規(guī)、內(nèi)部的管理控制制度、綜合素質(zhì)較高的管理人員等。

此系統(tǒng)可以對(duì)船舶相關(guān)信息進(jìn)行收集、評(píng)估，并進(jìn)行決策；可以對(duì)船舶、船舶的擁有者以及相關(guān)的港航單位提供必要的信息服務(wù)；可以對(duì)航道、港口等進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)督；可以進(jìn)行時(shí)時(shí)的監(jiān)控以及跟蹤管理等。此系統(tǒng)對(duì)于不同種類的信息進(jìn)行綜合的評(píng)估、分析之后，對(duì)于船舶的交通運(yùn)行情況可以實(shí)施相關(guān)的監(jiān)督、管理以及控制，從而提升對(duì)水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)的管理效率，降低危險(xiǎn)事故的發(fā)生幾率。

結(jié)束語

總而言之，增強(qiáng)水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)管理一定要通過監(jiān)督管理部門和航運(yùn)單位共同努力實(shí)施，通過教育培訓(xùn)等方式提升執(zhí)法人員以及船員的整體素質(zhì)，真正將安全管理責(zé)任落實(shí)到位，將管理制度執(zhí)行到位，將安全措施實(shí)施到位，只有這樣才能將水上交通安全管理提升到全新的高度，為我國(guó)的水上交通作出更多的貢獻(xiàn)。

（作者單位：萬安縣地方海事處）