洪永

摘要：通過(guò)分析鄱陽(yáng)湖大橋水域的通航風(fēng)險(xiǎn)，在通航環(huán)境、助航設(shè)施以及船舶管理等方面提出安全監(jiān)管對(duì)策，以確保該橋梁水域的通航安全。

關(guān)鍵詞：鄱陽(yáng)湖大橋通航風(fēng)險(xiǎn)安全監(jiān)管

近年來(lái)，隨著水上交通事業(yè)的發(fā)展，跨江、跨海大橋的建設(shè)在我國(guó)各地蓬勃興起。隨著通航水域內(nèi)橋梁建設(shè)日漸增多，橋船相碰事故時(shí)有發(fā)生，橋梁安全與船舶通航安全問(wèn)題突出。如何確保大橋水域的通航安全引起了普遍的關(guān)注和重視。

鄱陽(yáng)湖大橋水域通航風(fēng)險(xiǎn)分析

鄱陽(yáng)湖大橋是江西九景（九江至景德鎮(zhèn)）線上的一座特大斜拉橋，橫跨于江西省九江市湖口縣的鄱陽(yáng)湖入長(zhǎng)江口的湖面上，南側(cè)是鄱陽(yáng)湖，北側(cè)是長(zhǎng)江。為“江西公路第一橋”，全長(zhǎng)3799米，橋面寬27.5米。由主橋主孔，主橋副孔，引橋三部分組成。引橋?yàn)?5孔30米跨徑簡(jiǎn)支T梁，橋面連續(xù)，6孔一聯(lián)，共5聯(lián)，主孔為（180+318+130）米子母塔雙索面斜拉橋。

鄱陽(yáng)湖大橋橋型特殊，船舶進(jìn)入橋區(qū)時(shí)，必須改變?cè)瓉?lái)的習(xí)慣航線，船舶只能由通航孔進(jìn)出大橋斷面水域。根據(jù)船舶領(lǐng)域理論，對(duì)于橋區(qū)或限制水域，當(dāng)船舶以正常速度航行時(shí)，其滿域尺寸的平均值在船首尾線方向上一般大型船舶取3-6倍船長(zhǎng)，小型船舶取2-3倍船長(zhǎng)，橫向一般取1.6倍船長(zhǎng)，見(jiàn)圖1。進(jìn)出大橋斷面的船舶集中于通航孔，通航的船舶噸位受各通航孔的通航等級(jí)限制而相對(duì)穩(wěn)定，通航孔的尺度及橋區(qū)水域的限速要求均影響船舶自由通行。當(dāng)船舶進(jìn)入交通量相對(duì)較大而又不能或禁止追越的橋區(qū)水域時(shí)，由于前后尾隨兩船的航速差別，后船被迫減速尾隨；當(dāng)先后有幾艘船出現(xiàn)此情況時(shí)，將造成相對(duì)擁擠和延誤，直至駛?cè)腴_闊水域。因此，通航水域中船舶的大小、航速、航行中轉(zhuǎn)向和追越都是通航的安全風(fēng)險(xiǎn)因素。

鄱陽(yáng)湖大橋是過(guò)往船舶通往景德鎮(zhèn)、上饒、九江等地的必經(jīng)之路，水域通航密度大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，鄱陽(yáng)湖斷面船舶日均流量最高峰期達(dá)千余艘次。噸位大小不一的船舶航速快慢不等，東西航向和南北航向的船舶在橋區(qū)交匯。在不同時(shí)期，橋區(qū)及棧橋通航孔通航密度加大，會(huì)不均衡地出現(xiàn)多個(gè)船舶高峰期，形成局部交通壓力，特別容易導(dǎo)致船舶航行擁擠。因此，該水域的船舶通航安全也是水上交通安全的管理重點(diǎn)。

由于鄱陽(yáng)湖水域存在“枯水一線、洪水一片”的特點(diǎn)，地勢(shì)險(xiǎn)要，水流湍急，常年風(fēng)力強(qiáng)勁且風(fēng)向紊亂，通航環(huán)境復(fù)雜。因此，氣象和地理環(huán)境等自然條件的風(fēng)險(xiǎn)因素，也影響著該橋區(qū)水域的通航安全。

受利益驅(qū)動(dòng)，大量浙江、安徽采砂船涌入鄱陽(yáng)湖，由于這些水上從業(yè)人員缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)，亂采濫挖直接破壞了河勢(shì)穩(wěn)定，加劇岸線崩塌，危及提防、橋梁、水下通訊設(shè)施，并妨礙通航安全、水生態(tài)環(huán)境安全。大噸位、深吃水的砂石運(yùn)輸船舶進(jìn)入橋區(qū)水域不斷增多的勢(shì)頭，嚴(yán)重影響了鄱陽(yáng)湖大橋的安全。此外，洪水沖擊浮標(biāo)以及船舶碰撞航標(biāo)，船標(biāo)移位、航標(biāo)毀壞的情況時(shí)有發(fā)生，使航道航標(biāo)維護(hù)成本進(jìn)一步增大。

安全監(jiān)管對(duì)策

1、建立橋區(qū)水域通航管理規(guī)則

大橋通航孔影響船舶自由航行，應(yīng)對(duì)超高、超大船有限高、限寬的管理。主管機(jī)關(guān)應(yīng)建立合理的通航秩序，有必要驗(yàn)證橋區(qū)限速值的合理性，限制橋區(qū)水域的船舶通行能力，驗(yàn)證通航孔船舶的通航能力，采取上、下水船舶分道航行，合理規(guī)劃過(guò)橋等待錨地等措施，避免過(guò)橋擁堵現(xiàn)象的產(chǎn)生，以保證保障過(guò)橋高峰時(shí)期船舶通暢航行。船舶在橋區(qū)水域航行時(shí)，一般應(yīng)采用安全航速、相互間保持足夠安全距離。禁止在水域內(nèi)錨泊、追越、調(diào)頭、橫越、挖砂及其它妨礙船舶正常航行安全的作業(yè)和活動(dòng)。通過(guò)建立橋區(qū)通航管理規(guī)則，可保證船舶的航行安全。

2、完善助航標(biāo)志，配備安全保障設(shè)施

根據(jù)國(guó)際航標(biāo)協(xié)會(huì)發(fā)布的《可航行水域固定橋梁標(biāo)識(shí)的建議》，在通航橋孔設(shè)置橋涵標(biāo)，在橋柱上設(shè)置橋柱燈，在大橋上下游的兩側(cè)航路配布浮標(biāo)，左側(cè)浮標(biāo)的連線與右側(cè)浮標(biāo)的連線標(biāo)示出主航道的左右邊界，分流上下行的船舶。在大橋主通航孔位置，設(shè)置足夠數(shù)量的雷達(dá)應(yīng)答器，便于船舶在雨霧天、能見(jiàn)度比較低的情況下找到主通航孔，防止過(guò)往船舶碰撞大橋，使事故發(fā)生率大為減少。為保障大橋自身的安全，可以在通航孔和橋墩應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的防撞設(shè)施，但不得影響大橋的通航凈寬。地方海事部門應(yīng)加強(qiáng)助航標(biāo)志及設(shè)施的完善和維護(hù)，確保標(biāo)志及設(shè)施正常。此外，還應(yīng)對(duì)鄱陽(yáng)湖水情進(jìn)行分析，及時(shí)調(diào)整橋下通航凈空高度、使通過(guò)大橋水域的船員可根據(jù)船舶情況自行決定是否通過(guò)橋孔。

3、突出現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)控船舶的不法行為

不規(guī)范的船舶采砂、捕撈等行為，都會(huì)在橋區(qū)水域造成安全隱患。應(yīng)嚴(yán)格做好船舶的安全管理，并落實(shí)環(huán)保措施，防止水域污染。嚴(yán)禁采砂船在橋區(qū)通航水域內(nèi)進(jìn)行作業(yè)，并做好相應(yīng)記錄，嚴(yán)禁偷拋、漏拋等違規(guī)拋泥行為。航道、海事部門應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)，聯(lián)合開展有針對(duì)性的專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)湖面及大橋周邊亂捕撈、亂開采的不法行為，予以堅(jiān)決打擊，從而使亂采濫挖現(xiàn)象得到有效遏制；在日常巡航時(shí)，加強(qiáng)對(duì)大橋通航水域巡航力度，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)船舶駛?cè)虢絽^(qū)和橋區(qū)水域錨泊，保障大橋及相關(guān)設(shè)施的安全。

4、利用信息設(shè)備加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

海事部門對(duì)鄱陽(yáng)湖大橋?qū)嵤﹦?dòng)態(tài)監(jiān)管，可以根據(jù)船舶交通流量，實(shí)行船舶動(dòng)態(tài)報(bào)告制度。只有建立完善的船舶動(dòng)態(tài)報(bào)告制度，才能及時(shí)搜集船舶信息，迅速、準(zhǔn)確地掌握管轄水域內(nèi)的船舶動(dòng)態(tài)，不僅有助于大橋水域的船舶交通管理，還有助于水上搜尋救助、防止水域環(huán)境污染等。通過(guò)使用VTS，AIS，CCTV，VHF（甚高頻）等信息設(shè)備配合海事艇進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡航，加強(qiáng)對(duì)大橋水域過(guò)往船舶的安全監(jiān)管。一旦發(fā)現(xiàn)船舶有碰撞大橋危險(xiǎn)，船舶駛離航道有擱淺危險(xiǎn)，或者船舶駛向危險(xiǎn)水域，可向該船發(fā)出警告并提供信息服務(wù)，實(shí)施有效的大橋水域交通管理。

5、做好預(yù)案，健全應(yīng)急處置機(jī)制

為了保證過(guò)往船舶航行安全，地方海事處應(yīng)根據(jù)根據(jù)汛期、惡劣天氣、水域突發(fā)事件等非常時(shí)期的情況，研究制定詳細(xì)周密的應(yīng)急預(yù)案，平時(shí)做好突發(fā)事件的應(yīng)急演練。在非常時(shí)期，地方海事部門應(yīng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，加強(qiáng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)鄱陽(yáng)湖大橋、排水溝、大橋兩側(cè)山體的巡查，檢查大橋水域航道、助航標(biāo)志等有無(wú)異常情況，及時(shí)調(diào)整橋下通航凈空高度、增設(shè)導(dǎo)航標(biāo)。同時(shí)，根據(jù)水情和氣象情況，增派海事艇進(jìn)行時(shí)水上巡查，加大巡航頻率，對(duì)過(guò)往船只發(fā)布通航安全數(shù)據(jù)，并加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，視情采取相應(yīng)交通管制手段，防止事故發(fā)生。另外，可在水域附近設(shè)置應(yīng)急救援點(diǎn)，以便一旦發(fā)生應(yīng)急事件時(shí)救援力量可以及時(shí)趕到，進(jìn)行快速處置。

6、加大宣傳力度，培育安全意識(shí)

船員、漁民和水上從業(yè)人員的安全意識(shí)直接關(guān)系到鄱陽(yáng)湖大橋通航水域事故的預(yù)防和控制。海事部門應(yīng)針對(duì)該水域的航行安全，通過(guò)宣傳、培訓(xùn)教育等各種形式，大力宣傳有關(guān)水運(yùn)安全的法律法規(guī)和強(qiáng)制性規(guī)范，教育廣大船主、漁民群眾等水上從業(yè)人員安全生產(chǎn)并定期進(jìn)行知識(shí)更新培訓(xùn)，培育從業(yè)人員的安全意識(shí)和專業(yè)水平。利用日常巡航、簽證窗口、船舶安全檢查、政務(wù)信息、預(yù)警信息發(fā)布等時(shí)機(jī)，積極宣貫橋區(qū)水域的通航安全，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍。

結(jié)語(yǔ)

想有效解決鄱陽(yáng)湖大橋水域通航安全這一難題，僅靠海事部門加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)建立海事、航道和地方政府多位一體的立體水上交通安全保障體系，各責(zé)任方各司其責(zé)，通力合作，形成監(jiān)管合力，才能實(shí)現(xiàn)共建“平安水域”的宏偉目標(biāo)。

當(dāng)然，我們也要清晰認(rèn)識(shí)到，各責(zé)任方因其監(jiān)管責(zé)任不同，監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式和監(jiān)管效率亦不同，要達(dá)到各方協(xié)作的合作無(wú)間，不僅需要全社會(huì)共同關(guān)注，也需要各方積極落實(shí)水上交通安全監(jiān)管職責(zé)，共同解決水域通航安全的監(jiān)管難題。

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