馮陽萍+劉文慧

摘要：本文在閱讀大量相關(guān)參考文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)省干線公路管理體制進(jìn)行分析研究，提出未來我國(guó)國(guó)省干線公路管理體制的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：國(guó)省干線；條條管理；條塊管理；塊塊管理；

一、公路管理體制概述

（一）公路管理體制涵義

公路管理體制是指政府在實(shí)施公路管理時(shí)在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、上下隸屬關(guān)系、職能職責(zé)劃分等方面體系、制度、形式的總稱。我國(guó)公路管理體制是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，建立的由中央、省、市（地）、縣四級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)共同組成的管理體系。本文主要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行國(guó)道、省道管理體制進(jìn)行分析、研究，并不涉及高速公路和農(nóng)村公路如何管理的問題。

（二）法律對(duì)公路管理體制的規(guī)定

《中華人民共和國(guó)公路法》第八條規(guī)定，對(duì)公路的管理分為中央管理和地方管理兩個(gè)層次：國(guó)務(wù)院交通主管部門主管全國(guó)公路工作?？h級(jí)以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作；但是，縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門對(duì)國(guó)道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

二、我國(guó)現(xiàn)行國(guó)省干線公路管理體制

從上述法律規(guī)定可以看出，交通運(yùn)輸部主管全國(guó)公路工作，主要從法律法規(guī)、宏觀政策上對(duì)全國(guó)各地公路管理工作進(jìn)行指導(dǎo)；省級(jí)人民政府設(shè)立的交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路的養(yǎng)護(hù)、建設(shè)和管理，具體事務(wù)工作由其下設(shè)的公路局、高速公路管理局等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。但是關(guān)于縣級(jí)以上政府行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)道、省道應(yīng)該如何管理，法律并未作出詳細(xì)說明。在具體實(shí)踐中，各省市根據(jù)交通部的大政方針和自身特點(diǎn)，分別采取了“條條”管理、“塊塊”管理、“條塊結(jié)合”的管理三種模式。

（一）“條條”管理模式

“條條”管理是指由省級(jí)人民政府交通主管部門所屬的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公路管理局，對(duì)全省范圍內(nèi)的國(guó)道、省道直接實(shí)施統(tǒng)一管理；市級(jí)公路管理分局和縣級(jí)公路管理所均為省公路局的派出機(jī)構(gòu)，在省公路管理局的指導(dǎo)下完成對(duì)國(guó)道、省道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作。

圖1.注：實(shí)線表示直屬關(guān)系；虛線表示業(yè)務(wù)指導(dǎo)，無隸屬關(guān)系（下圖同）。

這種模式優(yōu)點(diǎn)在于它能夠有效地克服管理過程中多頭管理、政令不暢等問題，便于統(tǒng)一指揮，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系。

當(dāng)然，這種模式也有缺點(diǎn)：下級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)只能機(jī)械地服從上級(jí)的命令和指派任務(wù)，缺乏靈活性。

（二）“塊塊”管理模式

“塊塊”管理是指市、縣的公路管理機(jī)構(gòu)在本級(jí)政府交通運(yùn)輸主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立管理轄區(qū)內(nèi)的國(guó)道、省道的部分管理、養(yǎng)護(hù)工作。主要包括兩種形式：地市級(jí)以下的垂直管理、條塊相結(jié)合的管理。

圖2-1

圖2—2

這種管理體制在實(shí)行初期能夠提高地方投資公路建設(shè)的積極性。但是，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，這種體制暴露出愈來愈多的弊端：1.各地市公路管理機(jī)構(gòu)各施其政，破壞了公路行業(yè)管理的統(tǒng)一性和整體性，影響公路網(wǎng)整體效益的發(fā)揮。2.市、縣公路管理分局的人、財(cái)、物均由地方政府管理，市、縣公路管理分局工作會(huì)受到地方政府官員的的干預(yù)，上級(jí)官員強(qiáng)行安排人員進(jìn)出，易導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，人員膨脹。

（三）“條塊結(jié)合”的管理模式

“條塊結(jié)合”是指在省級(jí)人民政府交通主管部門的公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)道、省道實(shí)施統(tǒng)一管理的條件下，市級(jí)交通主管部門的公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的國(guó)道、省道的養(yǎng)護(hù)和部分路政管理工作，縣公路管理所則是市公路管理分局的派出機(jī)構(gòu)。這種管理模式主要有兩種：一是地級(jí)市以下的“條塊管理”，市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)主管縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的財(cái)權(quán)和計(jì)劃，人事權(quán)則由縣級(jí)政府部門主管；二是地級(jí)市以下的垂直管理，市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物進(jìn)行統(tǒng)一的垂直管理。

圖3—1

圖3—2

這種模式既能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)公路行業(yè)的統(tǒng)一管理，又能調(diào)動(dòng)地方政府建設(shè)、養(yǎng)護(hù)公路的積極性。但是，這種模式也具有局限性，比如在許多實(shí)行條塊結(jié)合的省份，資金計(jì)劃、業(yè)務(wù)規(guī)劃由省級(jí)下達(dá)，人員和管理責(zé)任卻在地市，明顯存在權(quán)責(zé)不清、主體不明的問題。同時(shí)，省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)與市級(jí)交通主管部門之間極易出現(xiàn)目標(biāo)不一致的情況。

三、未來國(guó)省干線公路管理體制的發(fā)展方向

從公路管理的現(xiàn)狀和公路行業(yè)的特點(diǎn)來看，“以條為主，條塊結(jié)合”管理模式更能適應(yīng)并促進(jìn)公路的發(fā)展，應(yīng)成為公路管理體制的主流模式。究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）能夠有效解決機(jī)構(gòu)臃腫、人員龐大的現(xiàn)象

在以垂直管理為主體的管理模式下，省公路管理局對(duì)省域范圍內(nèi)各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物進(jìn)行統(tǒng)一管理，能夠降低市級(jí)、縣級(jí)政府對(duì)本級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)工作的干涉程度?？梢詼p少政府官員強(qiáng)行安排人員現(xiàn)象的發(fā)生，使公路管理機(jī)構(gòu)人才結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理；同時(shí)也有利于減少地方公路管理機(jī)構(gòu)的財(cái)政支出和債務(wù)壓力。

（二）有利于做到事權(quán)一致，明晰各部門權(quán)責(zé)

在這種模式下，資金計(jì)劃、業(yè)務(wù)規(guī)劃、人員配置及各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)都由省公路管理局明確規(guī)定，可以減少政出多門、權(quán)力交叉的現(xiàn)象發(fā)生，避免其它部門干擾公路管理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)，真正使各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)切實(shí)履行自己的職責(zé)。

四、結(jié)語

公路管理體制與公路發(fā)展及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能否相適應(yīng)，對(duì)公路行業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，選擇合適的公路管理模式是公路行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)。各省在選擇公路管理體制模式的時(shí)候要權(quán)衡利弊，根據(jù)自己省域的特點(diǎn)及地區(qū)對(duì)公路發(fā)展的要求選擇適合自身發(fā)展的公路管理模式，才能推動(dòng)整個(gè)公路行業(yè)的大發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]余紅峰.我國(guó)公路管理體制面臨的問題和對(duì)策研究.[D].山東大學(xué).2011.

[2]徐大慶.我國(guó)公路管理體制改革模式研究.[D].鄭州大學(xué).2003.endprint

摘要：本文在閱讀大量相關(guān)參考文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)省干線公路管理體制進(jìn)行分析研究，提出未來我國(guó)國(guó)省干線公路管理體制的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：國(guó)省干線；條條管理；條塊管理；塊塊管理；

一、公路管理體制概述

（一）公路管理體制涵義

公路管理體制是指政府在實(shí)施公路管理時(shí)在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、上下隸屬關(guān)系、職能職責(zé)劃分等方面體系、制度、形式的總稱。我國(guó)公路管理體制是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，建立的由中央、省、市（地）、縣四級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)共同組成的管理體系。本文主要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行國(guó)道、省道管理體制進(jìn)行分析、研究，并不涉及高速公路和農(nóng)村公路如何管理的問題。

（二）法律對(duì)公路管理體制的規(guī)定

《中華人民共和國(guó)公路法》第八條規(guī)定，對(duì)公路的管理分為中央管理和地方管理兩個(gè)層次：國(guó)務(wù)院交通主管部門主管全國(guó)公路工作?？h級(jí)以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作；但是，縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門對(duì)國(guó)道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

二、我國(guó)現(xiàn)行國(guó)省干線公路管理體制

從上述法律規(guī)定可以看出，交通運(yùn)輸部主管全國(guó)公路工作，主要從法律法規(guī)、宏觀政策上對(duì)全國(guó)各地公路管理工作進(jìn)行指導(dǎo)；省級(jí)人民政府設(shè)立的交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路的養(yǎng)護(hù)、建設(shè)和管理，具體事務(wù)工作由其下設(shè)的公路局、高速公路管理局等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。但是關(guān)于縣級(jí)以上政府行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)道、省道應(yīng)該如何管理，法律并未作出詳細(xì)說明。在具體實(shí)踐中，各省市根據(jù)交通部的大政方針和自身特點(diǎn)，分別采取了“條條”管理、“塊塊”管理、“條塊結(jié)合”的管理三種模式。

（一）“條條”管理模式

“條條”管理是指由省級(jí)人民政府交通主管部門所屬的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公路管理局，對(duì)全省范圍內(nèi)的國(guó)道、省道直接實(shí)施統(tǒng)一管理；市級(jí)公路管理分局和縣級(jí)公路管理所均為省公路局的派出機(jī)構(gòu)，在省公路管理局的指導(dǎo)下完成對(duì)國(guó)道、省道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作。

圖1.注：實(shí)線表示直屬關(guān)系；虛線表示業(yè)務(wù)指導(dǎo)，無隸屬關(guān)系（下圖同）。

這種模式優(yōu)點(diǎn)在于它能夠有效地克服管理過程中多頭管理、政令不暢等問題，便于統(tǒng)一指揮，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系。

當(dāng)然，這種模式也有缺點(diǎn)：下級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)只能機(jī)械地服從上級(jí)的命令和指派任務(wù)，缺乏靈活性。

（二）“塊塊”管理模式

“塊塊”管理是指市、縣的公路管理機(jī)構(gòu)在本級(jí)政府交通運(yùn)輸主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立管理轄區(qū)內(nèi)的國(guó)道、省道的部分管理、養(yǎng)護(hù)工作。主要包括兩種形式：地市級(jí)以下的垂直管理、條塊相結(jié)合的管理。

圖2-1

圖2—2

這種管理體制在實(shí)行初期能夠提高地方投資公路建設(shè)的積極性。但是，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，這種體制暴露出愈來愈多的弊端：1.各地市公路管理機(jī)構(gòu)各施其政，破壞了公路行業(yè)管理的統(tǒng)一性和整體性，影響公路網(wǎng)整體效益的發(fā)揮。2.市、縣公路管理分局的人、財(cái)、物均由地方政府管理，市、縣公路管理分局工作會(huì)受到地方政府官員的的干預(yù)，上級(jí)官員強(qiáng)行安排人員進(jìn)出，易導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，人員膨脹。

（三）“條塊結(jié)合”的管理模式

“條塊結(jié)合”是指在省級(jí)人民政府交通主管部門的公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)道、省道實(shí)施統(tǒng)一管理的條件下，市級(jí)交通主管部門的公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的國(guó)道、省道的養(yǎng)護(hù)和部分路政管理工作，縣公路管理所則是市公路管理分局的派出機(jī)構(gòu)。這種管理模式主要有兩種：一是地級(jí)市以下的“條塊管理”，市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)主管縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的財(cái)權(quán)和計(jì)劃，人事權(quán)則由縣級(jí)政府部門主管；二是地級(jí)市以下的垂直管理，市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物進(jìn)行統(tǒng)一的垂直管理。

圖3—1

圖3—2

這種模式既能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)公路行業(yè)的統(tǒng)一管理，又能調(diào)動(dòng)地方政府建設(shè)、養(yǎng)護(hù)公路的積極性。但是，這種模式也具有局限性，比如在許多實(shí)行條塊結(jié)合的省份，資金計(jì)劃、業(yè)務(wù)規(guī)劃由省級(jí)下達(dá)，人員和管理責(zé)任卻在地市，明顯存在權(quán)責(zé)不清、主體不明的問題。同時(shí)，省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)與市級(jí)交通主管部門之間極易出現(xiàn)目標(biāo)不一致的情況。

三、未來國(guó)省干線公路管理體制的發(fā)展方向

從公路管理的現(xiàn)狀和公路行業(yè)的特點(diǎn)來看，“以條為主，條塊結(jié)合”管理模式更能適應(yīng)并促進(jìn)公路的發(fā)展，應(yīng)成為公路管理體制的主流模式。究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）能夠有效解決機(jī)構(gòu)臃腫、人員龐大的現(xiàn)象

在以垂直管理為主體的管理模式下，省公路管理局對(duì)省域范圍內(nèi)各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物進(jìn)行統(tǒng)一管理，能夠降低市級(jí)、縣級(jí)政府對(duì)本級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)工作的干涉程度。可以減少政府官員強(qiáng)行安排人員現(xiàn)象的發(fā)生，使公路管理機(jī)構(gòu)人才結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理；同時(shí)也有利于減少地方公路管理機(jī)構(gòu)的財(cái)政支出和債務(wù)壓力。

（二）有利于做到事權(quán)一致，明晰各部門權(quán)責(zé)

在這種模式下，資金計(jì)劃、業(yè)務(wù)規(guī)劃、人員配置及各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)都由省公路管理局明確規(guī)定，可以減少政出多門、權(quán)力交叉的現(xiàn)象發(fā)生，避免其它部門干擾公路管理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)，真正使各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)切實(shí)履行自己的職責(zé)。

四、結(jié)語

公路管理體制與公路發(fā)展及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能否相適應(yīng)，對(duì)公路行業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，選擇合適的公路管理模式是公路行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)。各省在選擇公路管理體制模式的時(shí)候要權(quán)衡利弊，根據(jù)自己省域的特點(diǎn)及地區(qū)對(duì)公路發(fā)展的要求選擇適合自身發(fā)展的公路管理模式，才能推動(dòng)整個(gè)公路行業(yè)的大發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]余紅峰.我國(guó)公路管理體制面臨的問題和對(duì)策研究.[D].山東大學(xué).2011.

[2]徐大慶.我國(guó)公路管理體制改革模式研究.[D].鄭州大學(xué).2003.endprint

摘要：本文在閱讀大量相關(guān)參考文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)省干線公路管理體制進(jìn)行分析研究，提出未來我國(guó)國(guó)省干線公路管理體制的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：國(guó)省干線；條條管理；條塊管理；塊塊管理；

一、公路管理體制概述

（一）公路管理體制涵義

公路管理體制是指政府在實(shí)施公路管理時(shí)在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、上下隸屬關(guān)系、職能職責(zé)劃分等方面體系、制度、形式的總稱。我國(guó)公路管理體制是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，建立的由中央、省、市（地）、縣四級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)共同組成的管理體系。本文主要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行國(guó)道、省道管理體制進(jìn)行分析、研究，并不涉及高速公路和農(nóng)村公路如何管理的問題。

（二）法律對(duì)公路管理體制的規(guī)定

《中華人民共和國(guó)公路法》第八條規(guī)定，對(duì)公路的管理分為中央管理和地方管理兩個(gè)層次：國(guó)務(wù)院交通主管部門主管全國(guó)公路工作?？h級(jí)以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作；但是，縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門對(duì)國(guó)道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

二、我國(guó)現(xiàn)行國(guó)省干線公路管理體制

從上述法律規(guī)定可以看出，交通運(yùn)輸部主管全國(guó)公路工作，主要從法律法規(guī)、宏觀政策上對(duì)全國(guó)各地公路管理工作進(jìn)行指導(dǎo)；省級(jí)人民政府設(shè)立的交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路的養(yǎng)護(hù)、建設(shè)和管理，具體事務(wù)工作由其下設(shè)的公路局、高速公路管理局等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。但是關(guān)于縣級(jí)以上政府行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)道、省道應(yīng)該如何管理，法律并未作出詳細(xì)說明。在具體實(shí)踐中，各省市根據(jù)交通部的大政方針和自身特點(diǎn)，分別采取了“條條”管理、“塊塊”管理、“條塊結(jié)合”的管理三種模式。

（一）“條條”管理模式

“條條”管理是指由省級(jí)人民政府交通主管部門所屬的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公路管理局，對(duì)全省范圍內(nèi)的國(guó)道、省道直接實(shí)施統(tǒng)一管理；市級(jí)公路管理分局和縣級(jí)公路管理所均為省公路局的派出機(jī)構(gòu)，在省公路管理局的指導(dǎo)下完成對(duì)國(guó)道、省道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作。

圖1.注：實(shí)線表示直屬關(guān)系；虛線表示業(yè)務(wù)指導(dǎo)，無隸屬關(guān)系（下圖同）。

這種模式優(yōu)點(diǎn)在于它能夠有效地克服管理過程中多頭管理、政令不暢等問題，便于統(tǒng)一指揮，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系。

當(dāng)然，這種模式也有缺點(diǎn)：下級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)只能機(jī)械地服從上級(jí)的命令和指派任務(wù)，缺乏靈活性。

（二）“塊塊”管理模式

“塊塊”管理是指市、縣的公路管理機(jī)構(gòu)在本級(jí)政府交通運(yùn)輸主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立管理轄區(qū)內(nèi)的國(guó)道、省道的部分管理、養(yǎng)護(hù)工作。主要包括兩種形式：地市級(jí)以下的垂直管理、條塊相結(jié)合的管理。

圖2-1

圖2—2

這種管理體制在實(shí)行初期能夠提高地方投資公路建設(shè)的積極性。但是，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，這種體制暴露出愈來愈多的弊端：1.各地市公路管理機(jī)構(gòu)各施其政，破壞了公路行業(yè)管理的統(tǒng)一性和整體性，影響公路網(wǎng)整體效益的發(fā)揮。2.市、縣公路管理分局的人、財(cái)、物均由地方政府管理，市、縣公路管理分局工作會(huì)受到地方政府官員的的干預(yù)，上級(jí)官員強(qiáng)行安排人員進(jìn)出，易導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，人員膨脹。

（三）“條塊結(jié)合”的管理模式

“條塊結(jié)合”是指在省級(jí)人民政府交通主管部門的公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)道、省道實(shí)施統(tǒng)一管理的條件下，市級(jí)交通主管部門的公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的國(guó)道、省道的養(yǎng)護(hù)和部分路政管理工作，縣公路管理所則是市公路管理分局的派出機(jī)構(gòu)。這種管理模式主要有兩種：一是地級(jí)市以下的“條塊管理”，市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)主管縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的財(cái)權(quán)和計(jì)劃，人事權(quán)則由縣級(jí)政府部門主管；二是地級(jí)市以下的垂直管理，市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物進(jìn)行統(tǒng)一的垂直管理。

圖3—1

圖3—2

這種模式既能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)公路行業(yè)的統(tǒng)一管理，又能調(diào)動(dòng)地方政府建設(shè)、養(yǎng)護(hù)公路的積極性。但是，這種模式也具有局限性，比如在許多實(shí)行條塊結(jié)合的省份，資金計(jì)劃、業(yè)務(wù)規(guī)劃由省級(jí)下達(dá)，人員和管理責(zé)任卻在地市，明顯存在權(quán)責(zé)不清、主體不明的問題。同時(shí)，省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)與市級(jí)交通主管部門之間極易出現(xiàn)目標(biāo)不一致的情況。

三、未來國(guó)省干線公路管理體制的發(fā)展方向

從公路管理的現(xiàn)狀和公路行業(yè)的特點(diǎn)來看，“以條為主，條塊結(jié)合”管理模式更能適應(yīng)并促進(jìn)公路的發(fā)展，應(yīng)成為公路管理體制的主流模式。究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）能夠有效解決機(jī)構(gòu)臃腫、人員龐大的現(xiàn)象

在以垂直管理為主體的管理模式下，省公路管理局對(duì)省域范圍內(nèi)各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物進(jìn)行統(tǒng)一管理，能夠降低市級(jí)、縣級(jí)政府對(duì)本級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)工作的干涉程度?？梢詼p少政府官員強(qiáng)行安排人員現(xiàn)象的發(fā)生，使公路管理機(jī)構(gòu)人才結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理；同時(shí)也有利于減少地方公路管理機(jī)構(gòu)的財(cái)政支出和債務(wù)壓力。

（二）有利于做到事權(quán)一致，明晰各部門權(quán)責(zé)

在這種模式下，資金計(jì)劃、業(yè)務(wù)規(guī)劃、人員配置及各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)都由省公路管理局明確規(guī)定，可以減少政出多門、權(quán)力交叉的現(xiàn)象發(fā)生，避免其它部門干擾公路管理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)，真正使各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)切實(shí)履行自己的職責(zé)。

四、結(jié)語

公路管理體制與公路發(fā)展及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能否相適應(yīng)，對(duì)公路行業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，選擇合適的公路管理模式是公路行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)。各省在選擇公路管理體制模式的時(shí)候要權(quán)衡利弊，根據(jù)自己省域的特點(diǎn)及地區(qū)對(duì)公路發(fā)展的要求選擇適合自身發(fā)展的公路管理模式，才能推動(dòng)整個(gè)公路行業(yè)的大發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]余紅峰.我國(guó)公路管理體制面臨的問題和對(duì)策研究.[D].山東大學(xué).2011.

[2]徐大慶.我國(guó)公路管理體制改革模式研究.[D].鄭州大學(xué).2003.endprint