袁斌

摘要：國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源消耗和環(huán)境惡化，促使人們開始重視經(jīng)濟(jì)的循環(huán)性和低碳性。在該背景下，文章將通過分析循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中地位的基礎(chǔ)上，提出循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)，國民經(jīng)濟(jì)

一、循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位分析

我國在30多年改革開放的洗禮中，包括石化、電力、鋼鐵、建筑等在內(nèi)的行業(yè)，消耗大量的能源和資源，并排放出大量的碳污染物，給環(huán)境和資源帶來巨大的壓力，因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入人們的實(shí)現(xiàn)，屬于當(dāng)前一種全新的發(fā)展模式，但這兩種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，目前在國民經(jīng)濟(jì)中的地位尚不穩(wěn)固，具體現(xiàn)狀如下：

（1）亟待突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的桎梏。循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)從理念到模式，除了致力于保持和提升國民經(jīng)濟(jì)的效益，而且要求最大限度提高資源利用率、減少資源消耗、減少對環(huán)境的污染，這些指標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)對資源、環(huán)境的保護(hù)要求可以說是如出一轍的。目前國家對循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)度已基本趨向于積極明確，但由于這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，需要相關(guān)行業(yè)投入更為先進(jìn)的發(fā)展技術(shù)，以及耗費(fèi)更高的成本去治理行業(yè)生產(chǎn)可能帶來的污染，使得習(xí)慣于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的企業(yè)頗為抵觸，只能依靠逐漸增大的財(cái)政投入，但實(shí)際成效并不樂觀。

（2）制度改革與完善勢在必行。循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)行，需要借助相應(yīng)的法律法規(guī)、政策體系和戰(zhàn)略規(guī)劃等，但實(shí)際上除了2009年1月出臺《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》之外，以及零散的地方性發(fā)展戰(zhàn)略外，其他政策性制度并不完善，譬如法律法規(guī)缺乏針對性，未能進(jìn)行環(huán)境污染在源頭、事前、事中的統(tǒng)一規(guī)劃，所設(shè)置的目標(biāo)過于寬泛和籠統(tǒng)，同時(shí)沒有建立起循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅體系和生產(chǎn)消費(fèi)體系，甚至存在體系之間互相制約的情況，從側(cè)面要求盡快改革和完善相關(guān)的制度，這也是國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一。

（3）要求提高經(jīng)濟(jì)主體的動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)主體是國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者，這些主體追求利潤的最大化。然而，由于國民經(jīng)濟(jì)剛剛跨過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的羈絆，處于市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型階段，很多行業(yè)并沒有考慮到循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的意義，而國家在經(jīng)濟(jì)主體節(jié)能生產(chǎn)、技術(shù)改進(jìn)、可再生資源利用等方面的優(yōu)惠政策支持并不到位，高成本的循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)，很多經(jīng)濟(jì)主體即便認(rèn)同，面對技術(shù)的高成本，也會(huì)逐漸失去支持和認(rèn)同的動(dòng)力，使得循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)仍然無法成為國民經(jīng)濟(jì)的主體，僅僅體現(xiàn)在少部分的高端行業(yè)中。

二、基于國民經(jīng)濟(jì)視角發(fā)展循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建議

基于循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，為進(jìn)一步提高循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展水平，我們需要分別從各個(gè)層面研討相關(guān)的發(fā)展方法。筆者結(jié)合相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾方面的發(fā)展建議：

（一）制定相關(guān)國家戰(zhàn)略

在我國的基本國策中，已經(jīng)提出了資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，因此可在這些國策的基礎(chǔ)上，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的理念，融入到國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的計(jì)劃當(dāng)中，羅列出國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要重視的資源問題和環(huán)境問題，并以任務(wù)的形式下達(dá)到地方，以促使地方重視各行業(yè)碳排放、能源利用和環(huán)境保護(hù)的協(xié)同關(guān)系。

（二）調(diào)整相關(guān)行業(yè)結(jié)構(gòu)

循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)貫穿于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，其中工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行重新調(diào)整。首先是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要原因是工業(yè)的能源消耗總量，在國民經(jīng)濟(jì)占有78%的比例，其中電力、建筑、冶金、化工、石油、石化所占比例就超過了一半以上，這種高強(qiáng)度的能耗，伴隨著居高不下的碳排放量，因此出于環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的目的，應(yīng)對工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行升級優(yōu)化，引入高新技術(shù)和先進(jìn)的裝備，譬如產(chǎn)業(yè)的信息化發(fā)展，以及加快工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，形成集中型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，便于循環(huán)-低碳技術(shù)的一次性到位。其次是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展模式的借鑒，該行業(yè)屬于典型的低碳產(chǎn)業(yè)，包括物流、旅游、出版、科學(xué)研究、教育等行業(yè)，但在GDP所占比例卻高達(dá)60%-70%，因此與其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例，應(yīng)該將該行業(yè)作為重點(diǎn)來抓，并將相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，融入到其他高耗能和高污染的行業(yè)當(dāng)中。再次是低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，主要針對化肥和農(nóng)藥的使用問題，走有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)的路線，譬如推廣太陽能和物質(zhì)能開發(fā)等。

（三）建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系

循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)需要借助各種高新技術(shù)手段，其中包括節(jié)能減排技術(shù)、能源高效利用技術(shù)、化石能源潔凈處理技術(shù)等，為保證這些技術(shù)的有效應(yīng)用，有必要建立適合我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情的技術(shù)創(chuàng)新體系。首先是科技投入的加大，通過技術(shù)的自主創(chuàng)新，提高中長期戰(zhàn)略技術(shù)的儲備量；其次是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新平臺，在政府引導(dǎo)和市場導(dǎo)向的作用下，鼓勵(lì)包括科研機(jī)構(gòu)和高校等技術(shù)研究機(jī)構(gòu)的參與，形成“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系；再次是加強(qiáng)與國際節(jié)能減排市交流合作，將先進(jìn)技術(shù)引入到國內(nèi)，為我國循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新優(yōu)良的技術(shù)外圍環(huán)境。

三、結(jié)束語

綜上所述，針對國民經(jīng)濟(jì)中的能源高消耗、資源高消耗和環(huán)境高污染問題，循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)逐漸引起人們的重視，但由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的制約、相關(guān)制度的不完善、經(jīng)濟(jì)主體動(dòng)力不足等問題，要求我們進(jìn)一步提高循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展水平，文章分別提出了“制定相關(guān)國家戰(zhàn)略”、“調(diào)整相關(guān)行業(yè)結(jié)構(gòu)”、“建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系”等建議，不僅明確了循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，以及基本解決了循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，但由于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜性，要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)進(jìn)行不斷創(chuàng)新，以保持循環(huán)-低碳經(jīng)濟(jì)模式可持續(xù)的生命力。

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