顧華詳

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論中央新疆工作座談會以來的法治改革發(fā)展

顧華詳*

摘要第一次中央新疆工作座談會前后，中央對推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安作出一系列重大部署；第二次中央新疆工作座談會以來，中央明確了加快推進依法治疆進程的戰(zhàn)略舉措。新疆堅持高舉社會主義法治旗幟，堅決貫徹落實中央新疆工作座談會決議，堅持黨的民族政策、民族區(qū)域自治法，積極為民族團結提供法治保障；圍繞新疆工作總目標和主要任務，堅持以法治力量維護社會穩(wěn)定；堅持依法處理穩(wěn)定與改革發(fā)展的關系，努力在促進經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境上下功夫；堅持突出重點，加強和改進人大法律監(jiān)督；堅持問題導向，深入推進司法體制改革。新疆法治建設改革發(fā)展取得顯著成效，確定了依法治疆方略實施的總體戰(zhàn)略部署，依法治疆的引領、規(guī)范和保障作用得到充分發(fā)揮。依法治疆方略的實踐也啟示我們，依法治疆是做好新疆工作不可動搖的基本方略，依法治疆與以德治疆相結合是新疆工作的基本遵循，實施依法治疆方略的關鍵與核心都在于扎實抓落實。

關鍵詞中央新疆工作座談會依法治疆治疆方略全面深化改革

黨中央、國務院歷來高度重視新疆法治建設，特別是中央新疆工作座談會以來，黨中央穩(wěn)疆治疆的總部署，自治區(qū)黨委依法治疆的一系列重要舉措，全面開啟了依法治疆和法治新疆建設的輝煌新篇章。自治區(qū)黨委深入總結和科學運用黨領導人民建設社會主義法治的成功經(jīng)驗，堅持以民主法制凝聚人心、匯聚力量，以法治新疆建設護航改革發(fā)展穩(wěn)定，深入推進依法治疆的理論探索和實踐創(chuàng)新，推進依法治疆與全面深化改革相適應，堅持依法引領、推進和保障新疆工作，既全面推進了新疆工作，也使法治新疆建設取得了豐碩成果。

一、中央新疆工作座談會以來，新疆堅持高舉社會主義法治旗幟

(一)第一次中央新疆工作座談會前后，中央對推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安作出一系列重大部署

進入新世紀以來，胡錦濤同志從新疆在國家戰(zhàn)略全局、核心利益中的特殊性出發(fā)，繼續(xù)堅持民族區(qū)域自治制度不動搖，指示國務院制定了《實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》，①全面深入貫徹民族區(qū)域自治法，推進新疆工作的法制化建設。2010年5月，首次中央新疆工作座談會將“推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安”作為戰(zhàn)略目標。黨中央堅持統(tǒng)攬全局、系統(tǒng)謀劃和推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的制度建設，強調維護新疆穩(wěn)定的治本之策是加強以維護民族團結和祖國統(tǒng)一為主要內(nèi)容的思想教育，要求新疆堅決全面嚴格執(zhí)行憲法和法律，健全社會管理體制；旗幟鮮明反對和打擊民族分裂勢力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。堅持以發(fā)展促穩(wěn)定、以穩(wěn)定保發(fā)展，加強基層工作和群眾工作，加強思想政治工作；健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，加強社會治安綜合治理，深入推進平安新疆建設。在新疆發(fā)展穩(wěn)定面臨重大機遇和挑戰(zhàn)的新形勢下，胡錦濤同志堅持全面推進新疆經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明和黨的建設，進一步豐富和發(fā)展了黨中央“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的基本方略。

按照中央的要求，自治區(qū)黨委大力推進依法治疆進程，旗幟鮮明地提出“反暴力、講法治、講秩序”，旗幟鮮明反對和嚴厲打擊民族分裂勢力；堅決全面嚴格執(zhí)行憲法和法律，維護社會主義法制，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，健全社會管理體制，加強社會治安綜合治理；堅持以發(fā)展促穩(wěn)定、以穩(wěn)定保發(fā)展，深入開展社會主義核心價值體系宣傳教育，推進平安新疆建設，確保新疆大局和諧穩(wěn)定。

(二)第二次中央新疆工作座談會以來，中央明確了加快推進依法治疆進程的戰(zhàn)略舉措

習近平總書記明確提出要圍繞社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標，高舉社會主義法治旗幟，以推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領，堅持依法治疆、團結穩(wěn)疆、長期建疆的治疆基本方略，從戰(zhàn)略全局高度謀長遠之策、行固本之舉、建久安之勢、成長治之業(yè)。堅持高舉社會主義法治旗幟，把嚴厲打擊暴力恐怖活動作為當前斗爭的重點，并行推進國內(nèi)國際兩條戰(zhàn)線，強化國際反恐合作，筑起銅墻鐵壁、構建天羅地網(wǎng)，大力提高群防群治預警能力。《中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》將堅持走具有中國特色、符合新疆實際的發(fā)展路子，按照市場主導、充滿活力、民主法治、公平正義、開放包容、團結和諧的要求，到2020年，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，作為全面深化改革的目標任務。堅持貫徹中國特色社會主義法治理論，大力加強民主法制建設，充分發(fā)揮社會主義政治制度的優(yōu)越性。堅持和完善人民代表大會制度，堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新。推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。堅持以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商。發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。切實維護憲法法律權威，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，著力構建符合新疆實際的地方性法規(guī)體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。充分發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，積極構建民主開放包容的立法工作機制。深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制。

第二次中央新疆工作座談會專門強化了“依法治疆”工作。2014年11月25日，中共新疆維吾爾自治區(qū)第八屆委員會第八次全體會議通過《中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會關于全面推進依法治疆建設法治新疆的意見》，對全面推進“法治新疆建設”作出部署，要求“堅持依法治疆、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治新疆、法治政府、法治社會一體建設”；堅持依法治疆和以德治疆相結合，圍繞社會穩(wěn)定和長治久安的著眼點和著力點加強法治建設，著力推進社會治理的法治化和平安新疆建設。全疆政法和維穩(wěn)力量堅持以主動進攻為總基調，善用法治思維和法治方式解決問題，依法治疆和法治新疆建設的思路越來越明確、舉措越來越周密有效，特別是統(tǒng)籌協(xié)調推進“嚴打年”“法治年”“落實年”各項舉措的落實更加密集。各方面緊緊圍繞新疆工作總目標，按照“建設美麗新疆、共圓祖國夢想”和與全國同步全面建成小康社會決勝階段的目標要求，堅持全面深化改革，不斷推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保社會穩(wěn)定和長治久安目標的穩(wěn)步實現(xiàn)。

二、堅決貫徹落實中央新疆工作座談會決議，扎實推進新疆法治建設的改革發(fā)展

(一)堅持黨的民族政策、民族區(qū)域自治法，著力為維護民族團結提供法治保障

民族團結是新疆各族人民的生命線。2009年，全國首部關于加強民族團結教育的地方性法規(guī)——《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結教育條例》頒布實施。②2010年底，《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結進步模范單位和模范個人創(chuàng)建表彰管理辦法(試行)》公布施行，健全了加強民族團結“三個離不開”的重要制度保證，依法保障了引導各族民眾加強交往交流交融，提倡和規(guī)范了各民族大中小學的學生同校學習、同班上課、同室就寢……2015年12月29日，新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過了《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結進步工作條例》，條例明確了民族團結進步事業(yè)是中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要組成部分，是社會穩(wěn)定和長治久安的根基，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，是推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設的重要保障。條例將維護國家統(tǒng)一、民族團結、社會穩(wěn)定，反對民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力確定為公民的基本義務。條例不僅貫徹落實了中央治疆方略，而且是推進法治新疆建設的重大法治實踐，對提升新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，維護社會穩(wěn)定和長治久安，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

(二)圍繞社會穩(wěn)定和長治久安新疆工作總目標與主要任務，堅持以法治力量維護社會穩(wěn)定

全面依法治疆是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的重要基石。2010年以來，自治區(qū)黨委堅持依法嚴厲打擊暴力恐怖等嚴重犯罪活動，堅決維護國家根本利益和各族群眾生命財產(chǎn)安全，提出“反暴力、講法治、講秩序”，結合新疆社會治理、維護穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護等需要，出臺了一批具有新疆特色、符合新疆實際的地方性法規(guī)規(guī)章。新疆結合維護穩(wěn)定需要，加強了民族宗教等重點領域立法，堅持立改廢釋并舉，公布了一批符合新疆區(qū)情實際的地方性法規(guī)規(guī)章，為維護社會穩(wěn)定和長治久安奠定了法治基礎。2014年3月31日，自治區(qū)高級人民法院、人民檢察院、公安廳、文化廳、工商局聯(lián)合發(fā)布了《關于嚴禁傳播暴力恐怖音視頻的通告》，有效地遏制了暴力恐怖犯罪，維護了社會治安秩序。2014年11月28日，新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務條例》，專門明確了“宗教極端”的概念，為各方面準確理解、正確把握和穩(wěn)準狠地打擊宗教極端提供了法規(guī)支撐?！笆濉逼陂g，新疆司法行政系統(tǒng)主動依法創(chuàng)造性地開展系列去極端化工作，強化多層次多領域依法治疆，深入扎實推進去極端化，切實促進了民族團結、維護了宗教和諧，保證了新疆社會大局穩(wěn)定。南北疆各地在維護社會穩(wěn)定的地方法治建設方面堅持敢于擔當、先行先試，在社會治理的改革創(chuàng)新上取得了很好的成效，也探索總結了社會管理和社會治理方面許多成功可行的經(jīng)驗。其中，針對不斷出現(xiàn)穿戴蒙面罩袍問題，烏魯木齊市人大常委會在充分調研、積極借鑒國內(nèi)外的法治經(jīng)驗的基礎上，審議通過了《烏魯木齊市公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》。2015 年1月10日，新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務委員會第十三次會議經(jīng)過認真審查，決定批準這一地方法規(guī)施行。這項地方法規(guī)的批準執(zhí)行，形成了新疆地方法規(guī)上下呼應、攜手聯(lián)動的法治格局，充分發(fā)揮了地方立法在引領和推動社會治理改革創(chuàng)新方面的重要作用，進一步增強了依法治疆方略實施的政治效果、社會效果和法治效果，也為地方提供了除實施性、先行性立法外的“自主性立法”先例。這一實踐在我國地方法治建設方面發(fā)揮了積極示范效應。為維護公共安全，提高疆內(nèi)各地視頻信息系統(tǒng)的公共服務和管理水平，保障公民、法人和其他組織的合法權益。2014年4月17日，經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民政府第十五次常務會議討論通過，發(fā)布了《新疆維吾爾自治區(qū)公共安全視頻信息系統(tǒng)管理辦法》，對規(guī)范公共安全視頻信息系統(tǒng)規(guī)劃、建設、應用、維護和管理等，依法作出了行政規(guī)范。為了維護國家安全和社會穩(wěn)定，嚴厲打擊和防范利用互聯(lián)網(wǎng)制作、復制、發(fā)布、傳播、存儲暴力恐怖信息等違法犯罪活動，2014年12月24日，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府發(fā)布了《關于加強互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理的通告》，依法明確了禁止互聯(lián)網(wǎng)信息服務者和用戶制作、復制、發(fā)布、傳播、存儲含有10種內(nèi)容的信息。

“十二五”期間，新疆司法行政系統(tǒng)通過深入開展普法法治宣傳教育，廣泛傳播社會主義法治理念，創(chuàng)造性地開展了一系列“去極端化”工作，普法碩果累累，成效明顯，各族群眾法治意識、法治觀念進一步增強。特別是近年來，和田、喀什、阿克蘇等多地都涌現(xiàn)出群眾自發(fā)行動起來，協(xié)助警方圍捕暴恐分子；積極提供線索，群策群力制服暴徒，特別是萬人自發(fā)參加圍捕暴恐分子的浩大陣勢，強烈凸顯了各族干部群眾以實際行動踐行依法治疆的信心和堅決支持嚴打暴恐專項行動的勇氣與決心，極大地弘揚了社會正氣和法治精神。廣大人民群眾的轟轟烈烈壯舉注定要載入新疆反恐斗爭和法治建設史。為了進一步提高全社會防范和懲治恐怖活動的能力，切實做好反恐工作，維護國家安全、公共安全和人民生命財產(chǎn)安全。2016年，全疆啟動了深入學習宣傳《中華人民共和國反恐怖主義法》，全力促進社會穩(wěn)定活動。要求針對不同對象，用好法治講師團、“訪惠聚”工作組、律師隊伍和公檢法等政法部門力量，開展不同形式的學習培訓和大宣講活動，提升社會各界參與反恐怖工作的法治意識，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安營造良好法治環(huán)境。

堅持讓依法治疆的措施落到實處，依法治疆的成果惠及各族群眾。自治區(qū)黨委歷來高度關注并積極推進依法治理能力建設③，堅持把全面依法治疆作為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的重要基石，強調全面推進依法治疆的基礎在基層，工作的重點和難點在基層，重視解決村民委員會建設中存在的現(xiàn)實問題，把進一步夯實基層基礎作為重中之重來抓，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實增強基層黨員干部的法治觀念和法律意識，加大農(nóng)村和城鄉(xiāng)社區(qū)的法治宣傳教育力度。針對“三股勢力”與我爭奪群眾斗爭異常激烈的現(xiàn)實，堅持把法治教育和“五個認同”“去極端化”貫穿始終，堅持正信擠壓、文化對沖、法治約束、科學普及“四管齊下”。全面總結推廣提升“發(fā)現(xiàn)能力”的有效經(jīng)驗和辦法，完善情報制度和預知預警運行體系，制定依法實施精準打擊、注重效果的辦法措施。健全扁平化應急處置指揮體系，構建善后工作制度化、程序化、法治化運行機制，構建“兩手抓、兩手硬”相結合的常態(tài)化工作機制。堅持健全長治久安的制度體系，積極研究施行《中華人民共和國反恐怖主義法》的實施細則，健全反恐維穩(wěn)工作責任制度，完善重點鄉(xiāng)村“揭蓋子”“挖幕后”常態(tài)工作機制，構建“打早、打小、打苗頭”的常態(tài)化工作機制。堅持以南疆為重點，以問題為導向，構建持續(xù)提升社會治理體系和治理能力的體制機制，切實增強依法治疆的綜合能力。

(三)堅持依法處理穩(wěn)定與改革發(fā)展的關系，努力在促進經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境上下功夫

新疆法治建設始終堅持積極為新疆更好更快發(fā)展服務，堅持發(fā)展成果更多落實到改善民生上、落實到惠及當?shù)厣?、落實到增進團結上，納入讓各族群眾切身感受到黨的關懷和祖國大家庭的溫暖。發(fā)展進入新常態(tài)后，為了積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的發(fā)展需要，正確處理法治與改革發(fā)展的關系，新疆法治建設堅持為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質高效法律服務。堅持貫徹落實黨中央和國務院的要求、堅定不移地遵行國家法律法規(guī)、堅持運用法治思維和法治方式，堅持深入推進行政審批制度改革，依法構建政府職能轉變與行政管理體制改革協(xié)調聯(lián)動機制，積極建設法治化的營商環(huán)境，科學構建新的發(fā)展動力機制，充分釋放市場和社會活力，在貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，深入推進行政審批制度和商事制度改革，推進駐疆央企體制改革等方面，都取得了突破性成果。堅持依法規(guī)范和約束政府權力，在把新疆建成“審批事項最少、效率最高、服務最優(yōu)”的省區(qū)之一方面取得新成效。清理和廢止一批有違公平原則、制約非公有制經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭。進一步完善激勵創(chuàng)新產(chǎn)權制度、知識產(chǎn)權保護制度和促進科技成果轉化的體制機制，強化自主創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整領域的深化改革。特別是自治區(qū)黨委在《關于全面推進依法治疆建設法治新疆的意見》中對緊緊圍繞法治環(huán)境建設推進依法治疆，加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設的問題作出專門部署，為新疆加快核心區(qū)“五大中心”提供了法治保障。為了全面推進依法治疆，建設法治新疆，提高地方立法質量，維護國家法制統(tǒng)一，充分發(fā)揮立法的引領和推動作用，保障新疆經(jīng)濟社會發(fā)展，2016年1月16日，新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會第四次會議通過了《新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會關于修改〈新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會及其常務委員會立法條例〉的決定》，特別明確了自治區(qū)人民代表大會及其常務委員會加強對立法工作的組織協(xié)調，發(fā)揮在立法工作中的主導作用；注重提高立法的及時性、針對性和系統(tǒng)性，可以根據(jù)自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和長治久安需要確定立法項目等重要內(nèi)容。

(四)堅持突出重點、改進方式、增強實效，加強和改進人大法律監(jiān)督

中央新疆工作座談會以來，自治區(qū)人大常委會堅持緊扣新疆全面深化改革、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、維護民族團結和社會穩(wěn)定等重大舉措，認真行使立法和監(jiān)督等職權。圍繞制定全面推進依法治疆建設法治新疆的意見的實施方案、“法治年”活動方案；推進改革決策與立法決策相結合、完善規(guī)范性文件審查機制、建立法規(guī)草案多元起草機制、健全人大及其常委會討論和決定重大事項制度；健全依法決策機制、推行政府法律顧問制度、推進行政機構、職能、權限、程序、責任法定化，深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為和行政裁量權；健全絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)、維護網(wǎng)絡安全、生態(tài)環(huán)境保護和完善市場經(jīng)濟環(huán)境等地方法規(guī)，制定民族團結進步工作條例；制定實施司法體制改革試點方案，健全規(guī)范有序的司法權運行和內(nèi)部監(jiān)督制約機制，深化審判、檢務、警務和獄務公開等一系列法治改革重點任務，開展督查，推進改革舉措落實。各級人大及其常委會進一步加強了法律實施情況的監(jiān)督，④并且積極創(chuàng)新監(jiān)督機制，健全規(guī)范監(jiān)督法律實施體制，完善監(jiān)督方式和監(jiān)督程序，加強監(jiān)督制度和機制建設，把監(jiān)督工作的各個環(huán)節(jié)逐步納入規(guī)范化、制度化和程序化軌道，建立健全了科學、合理、規(guī)范和有效的監(jiān)督機制。自治區(qū)人大常委會組織執(zhí)法檢查組，對國家法律和新疆地方法規(guī)的實施情況進行執(zhí)法檢查，綜合運用聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、開展專題詢問等多種方式加大監(jiān)督力度、增強監(jiān)督實效，并且開展持續(xù)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，支持和督促“一府兩院”做好工作，有效推動了黨中央和自治區(qū)黨委重大決策部署的貫徹實施。

(五)按照黨中央統(tǒng)一部署，堅持問題導向，深入推進司法體制改革

自治區(qū)黨委堅持全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會部署的司法體制改革任務?！吨泄残陆S吾爾自治區(qū)委員會貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》和《中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會關于全面推進依法治疆建設法治新疆的意見》，堅持從實現(xiàn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略層面大力加強民主法制建設，從充分發(fā)揮社會主義政治制度優(yōu)越性，優(yōu)化司法職權配置，健全公、檢、法、司各司其職，偵查、檢察、審判、執(zhí)行等各項權力相互配合、制約的體制機制，理順上下級法院、檢察院和司法行政事務管理機制等方面深入推進司法體制改革。從制度設計到基層試點、健全司法權力運行機制到合理配置司法職權、提高司法透明度到加大人權司法保障力度等多方面加快公正、高效、權威的司法制度建設，⑤確保讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。重點是推開以司法責任制、完善司法人員分類管理、健全司法人員職業(yè)保障、推進省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理等為核心的四項基礎性、制度性措施改革試點，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度。推進繁簡分流，構建普通程序、簡易程序、速裁程序等相配套的多層次訴訟制度體系。深化司法行政管理體制、律師和監(jiān)獄制度、司法鑒定管理體制改革。以聚焦能力提升、體制機制創(chuàng)新、整體效能提高為重點，積極深化公安改革。健全完善社區(qū)矯正制度和司法救助制度、法律援助制度，充分發(fā)揮律師在依法維護公民和法人合法權益方面的重要作用。

三、中央新疆工作座談會以來，新疆法治建設改革發(fā)展取得的主要成效

(一)確定了依法治疆方略實施的總體戰(zhàn)略部署

中央新疆工作座談會以來，新疆結合區(qū)情實際和社會治理、維護穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護等現(xiàn)實需要，公布了一大批具有新疆特色、得到各族人民群眾認可和遵循的地方性法規(guī)和規(guī)章，為實施依法治疆方略提供了法治支撐，為實現(xiàn)長治久安積累了寶貴經(jīng)驗。黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國若干重大問題的決定，標志著國家法治建設邁向新階段。特別是黨中央在系統(tǒng)總結治疆歷史經(jīng)驗的基礎上，將依法治疆提到前所未有的高度，為新疆治理提供了鮮活的理論指導。第二次中央新疆工作座談會明確了依法治疆的總體戰(zhàn)略思路和舉措。自治區(qū)黨委八屆八次全委(擴大)會議通過了《自治區(qū)黨委關于全面推進依法治疆建設法治新疆的意見》，進一步細化了依法治疆的基本舉措，制定了符合新疆區(qū)情特點和實際的法治建設路徑。自治區(qū)黨委堅持圍繞社會穩(wěn)定和長治久安的總目標，穩(wěn)走具有新疆特點的法治建設道路。地方立法堅持充分體現(xiàn)黨委重大決策部署和中心工作法治化的要求，牢牢把握民族工作面臨的新階段性特征，重視發(fā)揮地方立法對新疆工作的引領和推動作用，緊密結合“一帶一路”建設和新疆實際，充分尊重民族差異的多樣性，堅持用體制機制、科學規(guī)劃、改革創(chuàng)新和國際化的方式解決各類矛盾難題，促進民族區(qū)域自治法的深入貫徹落實，促進新疆各項工作穩(wěn)步推進。

(二)依法治疆的引領、規(guī)范和保障作用得到充分發(fā)揮

依法治疆方略的提出和法治新疆建設的推進，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安注入了強勁而持久的動力。中央新疆工作座談會以來，推進的法治新疆建設的力度持續(xù)加大，憲法和法律的權威得到充分維護，全社會的法治文明程度不斷提升，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了飛速發(fā)展。全疆上下共同營造的良好法治環(huán)境保障了新疆各項事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。自治區(qū)黨委明確提出把新疆建設成為審批事項最少、審批效率最高、服務質量最優(yōu)的省區(qū)之一。全區(qū)堅持依法行政，加快法治政府建設進程，依法精簡壓縮行政審批事項，完善反不正當競爭等市場經(jīng)濟立法，公平公正司法，平等保護市場主體。發(fā)展的法治環(huán)境不斷優(yōu)化，吸引了大批國內(nèi)外知名企業(yè)落戶新疆，極大地激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)熱情，小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，非石油工業(yè)穩(wěn)步成長，混合所有制經(jīng)濟快速發(fā)展，徹底改變了石油工業(yè)長期“一業(yè)獨大”的經(jīng)濟結構。當下的新疆，法治精神、法治理念、法治思維和法治方式已經(jīng)滲透到社會管理、經(jīng)濟發(fā)展和人們工作生活的方方面面，并且正在引領新疆社會治理體系和社會治理能力持續(xù)向現(xiàn)代化邁進。全區(qū)各族干部群眾依法律己的能力顯著增強，學習法律、遵守法律，維護法律、使用法律，崇尚法治、弘揚法治已經(jīng)成為各族群眾的自覺行動；以法律為武器同破壞民族團結、進行民族分裂行為作斗爭的先進模范人物不斷涌現(xiàn)；依法維權能力逐步增強，抵制各種執(zhí)法違法行為的公眾監(jiān)督作用日益顯現(xiàn)；依法自治能力逐步增強，參政議政、依法管理、民主監(jiān)督成為各民族群眾認可的時尚。法治新疆建設增強了中華民族的凝聚力，有力維護了祖國統(tǒng)一。

四、中央新疆工作座談會以來，新疆法治建設改革發(fā)展的重要啟示

(一)依法治疆是做好新疆工作不可動搖的基本方略

法治是治疆理政的基石。依法治疆是新疆貫徹落實黨的十八屆四中全會作出的全面推進依法治國若干重大問題的決定精神，結合新疆實際提出的治疆舉措。維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安，建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的社會主義新疆，推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，依法治疆的一切法規(guī)和政策舉措都必須緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安來謀劃部署，都必須緊緊圍繞贏得民心、促進各民族交流交往交融，深化中華民族多元一體，鞏固各民族的團結和睦來推進，都必須圍繞深化各族群眾對偉大祖國、對中華民族、對中華文化和對中國特色社會主義道路的認同來持續(xù)深入地實施。因此，依法治疆方略的實施，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，全面深入推進依法治疆方略，全面深入持久推進法治新疆建設，堅持健全反恐維穩(wěn)常態(tài)化、長效化法治機制，持續(xù)全面提高社會治理的法治化水平；必須堅持立足區(qū)情，全面依法治疆，進一步提高地方立法的針對性、科學性和實效性，圍繞新疆治理體系現(xiàn)代化，努力建立地方法治制度，用制度的現(xiàn)代化為新疆經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化提供引領和保障，促進改革發(fā)展穩(wěn)定與法治建設深入融合，健全促進對外開放、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，全面優(yōu)化絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設的法治環(huán)境；必須堅持推進法治新疆建設的創(chuàng)新發(fā)展，著力提高法治建設的質量和效益，為新疆與全國同步全面建成小康社會提供良好的法治保障和引領；必須堅持依法行政，加快法治政府建設，善于用法治思維和法治方式解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的矛盾與難題，努力讓全社會創(chuàng)新創(chuàng)造的活力不斷迸發(fā)、源泉不斷涌流，激發(fā)出各族人民群眾共同參與的全面建成小康社會的強大動力；必須堅持公正司法，進一步增強司法公信力，確保社會公平正義的底線；必須加強憲法法律宣傳教育，不斷增強全民法治觀念；必須持續(xù)加強法治工作隊伍建設，全面加快各級各類學校的全員社會主義法治教育，繁榮法學研究事業(yè)，為全面深入推進依法治疆和法治新疆建設提供堅強有力的組織、人才和成果保障，切實不斷提升依法治疆的法治實力。

(二)依法治疆與以德治疆相結合是新疆工作的基本遵循

堅持依法治國和以德治國相結合是《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》確定的實現(xiàn)“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”總目標必須堅持的原則之一。人類社會的法治史的實踐證明，國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。現(xiàn)代國家大多數(shù)確立了法治的社會治理模式，結合中國德治理念的歷史傳統(tǒng)，國家治理法治化堅持依法治國與以德治國相結合，充分發(fā)揮法律和道德在國家和社會治理中的共同作用，這是立足于中國語境下法治應具有的基本內(nèi)涵。因此，毫無疑問，新疆應堅持依法治疆和以德治疆相結合，樹立良法善治的法治理念，倡導公序良俗的行為規(guī)范。道德成文就是法律，法律內(nèi)化于心就成為道德。德法是相輔相成、相得益彰，不可分的一體，是治疆理政必不可偏廢的兩手。因此，自治區(qū)黨委在堅持依法治疆，大力推進法治新疆建設的同時，高度重視道德教化，堅持以道德滋養(yǎng)法治精神，以現(xiàn)代文化為引領，把社會主義核心價值觀和新疆精神融匯到依法治疆的實踐之中，最大限度地團結群眾，孤立和打擊敵人，努力為依法治疆營造優(yōu)良的法治和人文環(huán)境。

(三)實施依法治疆方略的關鍵與核心都在于扎實抓落實

法治興則新疆繁榮昌盛。依法治疆重在觀全局、察大勢，議大事、謀大計，抓落實、督實效，聚人心、保平安，促發(fā)展、共繁榮。實施依法治疆方略，應充分發(fā)揮地方立法的引領和推動作用，立法應積極推動“五大發(fā)展理念”的貫徹落實，堅持遵循和把握地方立法規(guī)律，深入推進科學和民主立法，著力提高地方立法質量，以良法保證善治、維護穩(wěn)定、推進改革、促進發(fā)展。實施依法治疆應堅持問題導向，緊扣黨中央提出的發(fā)展新理念、改革舉措、法治要求，推動新疆加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制，促進供給側結構性改革，確?！笆濉币?guī)劃全面實施；實施依法治疆方略，應依法行使監(jiān)督職權，促進依法行政、公正司法；實施依法治疆方略，應始終堅定信心，“十三五”期間，新疆面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，矛盾困難風險挑戰(zhàn)之多前所未有，但無論國際形勢如何復雜多變，無論依法治疆方略實施如何困難重重，都要積極凝聚廣泛共識、匯集磅礴力量，提供堅強制度保障、凝聚不竭動力，以勢不可擋之勢引領、促進和保障新疆工作一路高歌，勇往直前。

法治重在引領保障，治疆貴在措施落實。今日新疆站在了新的歷史起點上，既面臨著建設絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的重大機遇，也面臨著前所未有的維護社會穩(wěn)定和長治久安重任的挑戰(zhàn)。搶抓發(fā)展機遇、戰(zhàn)勝前進中的困難、贏得新常態(tài)下的快速發(fā)展，都要求新疆更加注重發(fā)揮法治的引領、規(guī)范和保障作用。法治是治國理政的基本方略和方式，更是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的根本。為此，應積極健全法治體系、大力開展全民普法，提高全社會的法治意識，深入推進依法治疆方略的實施。加強新疆法治建設，建設法治新疆，已是比以往任何時候都更加重要、更為迫切。重中之重是要盡快普及和加強針對青少年的法治教育。增強全民尤其是青少年的法治意識，是推進依法治疆最重要的前提，法治教育要堅持從青少年開始，國家應支持新疆將法治教育納入到國民教育體系，全疆中小學都要開設法治教育課程，并且作為必修課和必考科目，切實提高青少年群體學法、懂法、用法、守法的自覺性和能力。為此，國家應支持新疆培養(yǎng)大批少數(shù)民族法治教師隊伍，應把法治教師培養(yǎng)列入師范類招生計劃，新疆高等師范院校要把培養(yǎng)法治教師作為一項重要任務，盡快開展中小學法治師資培養(yǎng)工作，確保為法治新疆建設培養(yǎng)充足的高素質師資。因此，要堅定不移地按照自治區(qū)黨委八屆八次全委(擴大)會議提出的依法治疆、建設法治新疆的要求，緊緊圍繞新疆工作的著眼點和著力點，突出維護社會穩(wěn)定和長治久安總目標，全面加強法治建設，堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，重點是抓好黨員領導干部帶頭尊法、守法，學法、用法，愛法、普法，全面加強全社會的法治教育工作，扎實提高公民法律素質。堅持嚴格執(zhí)法、公正司法，依法保護人民群眾的合法利益，切實維護社會公正。因此，需要新疆進一步主動適應新常態(tài)下的形勢與任務的需要，全面加快依法治疆的頂層設計和任務的扎實推進，健全治疆的法治體系，優(yōu)化全社會的法治環(huán)境，努力把“依法治疆、長期建疆、團結穩(wěn)疆”轉化為法治新疆建設的具體制度措施和實際行動，不斷提升新疆治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，為新疆實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標提供強有力的法治引領和保障。

注釋：

①2003年3月，時任中共中央總書記的胡錦濤同志，在參加全國政協(xié)十屆一次會議少數(shù)民族界委員聯(lián)組討論時的講話中指出“要抓緊制定自治法的實施細則，把法律的一些原則規(guī)定具體化，確保這一法律得到全面貫徹落實?！?005年5月11日，經(jīng)國務院第八十九次常務會議通過的《國務院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》第二條規(guī)定：各級人民政府應當加強《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》以及相關法律、法規(guī)和民族政策的宣傳教育，依法制訂具體措施，保護少數(shù)民族的合法權益，妥善處理影響民族團結的問題，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助的社會主義民族關系，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。第三條規(guī)定：維護祖國統(tǒng)一和民族團結是公民的職責和義務。民族自治地方人民政府應當切實保障憲法和法律在本地方的遵守和執(zhí)行，積極維護國家的整體利益。國務院制定貫徹實施民族區(qū)域自治法的行政法規(guī)，進一步完善了我國的民族法律法規(guī)體系，順應了依法行政、依法治疆的現(xiàn)實要求，促進了新疆民族工作法制化管理水平進一步提升。

②《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結教育條例》(以下簡稱《條例》)明確了民族團結教育的社會責任和原則，民族團結教育的方式和內(nèi)容，各級國家機關、社會團體、企事業(yè)單位在民族團結教育工作中的責任和任務，相關法律責任等。《條例》規(guī)定，反對民族分裂，加強民族團結，維護祖國統(tǒng)一，是公民的神圣職責和光榮義務。任何單位和個人不得散布不利于民族團結的言論，不得收集、提供、制作、發(fā)布或者傳播不利于民族團結的信息，不得實施破壞民族團結、煽動民族分裂的行為。違反上述規(guī)定，要依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。《條例》對有關部門、單位及其工作人員在民族團結教育工作中玩忽職守、弄虛作假、濫用職權等行為應承擔的法律責任作出明確規(guī)定。

③2015年1月17日，中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢在自治區(qū)政協(xié)社會和法制委員會提交的《關于加強我區(qū)村民委員會依法治理能力建設的建議》 提案上作出重要批示。該提案提出：加大對農(nóng)村社會面的控制，形成維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的工作合力；進一步加強基層政權建設，不斷提高農(nóng)村社會的依法治理能力；規(guī)范基層依法治理秩序，發(fā)揮農(nóng)村社會自治功能作用；建立針對農(nóng)村社會的法治宣傳教育工作機制；鞏固農(nóng)村黨建工作的統(tǒng)領地位，發(fā)揮群團組織在依法治理中的作用；全面落實農(nóng)村政權組織工作經(jīng)費相關政策等。姚彤.讓依法治疆落到實處惠及群眾[N].新疆日報，2015年1月20日。

④為了進一步增強人大監(jiān)督實效，督促落實常委會組成人員審議報告時提出意見建議能夠得到及時處理，更好推進新疆旅游工作。2015年，自治區(qū)人大常委會第十八次會議聽取和審議了常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《自治區(qū)旅游條例》實施情況的報告。2016年2月15日，自治區(qū)人大召開主任會議專門聽取自治區(qū)旅游局的情況匯報，并建議抓好新疆旅游產(chǎn)業(yè)的長期戰(zhàn)略，積極開發(fā)新產(chǎn)品，推出新線路，培育新業(yè)態(tài)，推動新疆旅游產(chǎn)品向復合型發(fā)展，加大宣傳推介力度，不斷提升服務質量。

⑤如近年來，自治區(qū)高級人民法院聯(lián)系人大代表、政協(xié)委員及特約監(jiān)督員，在堅持常態(tài)性工作報告制度的同時，邀請他們到法院一線調研、部分全國人大代表主動到法院旁聽案件。2015年4日，自治區(qū)高級人民法院與知識產(chǎn)權局建立專利糾紛訴調銜接機制，構建“委托協(xié)調、調訴對接、司法審判”合一的知識產(chǎn)權糾紛處理新模式，有效緩解了法院案多人少，特別是專利案件持續(xù)上升的矛盾。自治區(qū)高院率先在全區(qū)乃至全國推行“訴調對接”工作并引入民事再審案件調解的方式，“訴訟對接”全程開通綠色通道，方便調解員和法官溝通，起到有效化解“氣郁心結”的作用，一年來，民事再審案件調撤率突破27%，比2013年提高15%。

參考文獻：

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〔責任編輯：郭嘉〕

文獻標識碼中國圖書分類號D927A

文章編號1671-4741(2016)02-0027-08

*[作者簡介]顧華詳，中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會全面深化改革領導小組辦公室社會事業(yè)和文化體制改革處處長，新疆師范大學客座教授。