○ 李衛(wèi)朝， 郝 煒

(1.山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 山西 太谷 030801；2.山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院， 山西 太谷 030801)

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新時(shí)期中國(guó)農(nóng)民啟蒙的政治面相〔*〕
——以農(nóng)民政治主體性崛起為中心的考察

○ 李衛(wèi)朝1， 郝 煒2

(1.山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 山西 太谷 030801；2.山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院， 山西 太谷 030801)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)、政治、城鄉(xiāng)二元體制改革的逐步推進(jìn)，以及農(nóng)民政治參與意識(shí)、素質(zhì)、能力的不斷提高，中國(guó)農(nóng)民的政治主體性迅猛崛起，先后經(jīng)歷了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與農(nóng)民的政治覺(jué)醒、村民自治與農(nóng)民的政治參與、進(jìn)城務(wù)工與農(nóng)民的政治窘迫等幾個(gè)階段。一方面呈現(xiàn)了新時(shí)期農(nóng)民啟蒙的政治面相，另一方面透露著當(dāng)前農(nóng)民在政治參與、政治抗?fàn)幍确矫娴木狡雀泻蜔o(wú)力感，折射出農(nóng)民啟蒙中推進(jìn)政治認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同的必要性和緊迫性。因此，當(dāng)前應(yīng)該加速推進(jìn)改革城鄉(xiāng)二元體制、戶籍制度等一系列歧視性制度和政策，在不斷的政策、制度突破中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的平等國(guó)民待遇，從而將農(nóng)民從政治窘迫的羈絆中解脫出來(lái)，積極引導(dǎo)農(nóng)民從激烈的政治抗?fàn)幹鸩阶呦蛘握J(rèn)同，推動(dòng)農(nóng)民政治啟蒙繼續(xù)前行。

農(nóng)民啟蒙；政治主體性；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；村民自治；進(jìn)城務(wù)工

一、引 言

所謂“農(nóng)民啟蒙”，即是指農(nóng)民在各種思想觀念、政策體制等轉(zhuǎn)換或轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，自身不斷突破既有“成見(jiàn)”的束縛，從蒙昧的認(rèn)知模式、價(jià)值觀念中走出來(lái)，敢于自由運(yùn)用自己的理性進(jìn)行思考和批判，逐漸確立起自己的主體地位，從而對(duì)現(xiàn)代化形成正確認(rèn)識(shí)，并努力投身其中享受現(xiàn)代化文明成果的過(guò)程。因之，農(nóng)民啟蒙的核心在于農(nóng)民主體性的確立，農(nóng)民的政治啟蒙就在于農(nóng)民政治主體性的確立。質(zhì)言之，中國(guó)農(nóng)民的政治啟蒙就是要由傳統(tǒng)的村民、臣民政治心理，依附、順從的政治觀念，消極的政治參與，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的公民政治心理，追求自由平等的政治觀念，積極的政治參與，具體呈現(xiàn)為一個(gè)由內(nèi)而外的過(guò)程。

新時(shí)期〔1〕以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、城鄉(xiāng)二元體制改革的逐步推進(jìn)，極大地推動(dòng)了農(nóng)民的政治啟蒙，促進(jìn)了農(nóng)民政治主體性的迅猛崛起。關(guān)于新時(shí)期里農(nóng)民政治主體性發(fā)育的邏輯，國(guó)內(nèi)學(xué)界目前形成了一個(gè)基本共識(shí)，即以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確立為標(biāo)志的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，促進(jìn)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)自主性的確立，而以村民自治制度確立為標(biāo)志的農(nóng)村政治體制改革的推進(jìn)，促進(jìn)了農(nóng)民政治自主性的確立。但是，村民自治制度的實(shí)施并不意味著農(nóng)村政治民主的成熟或鞏固，事實(shí)上，1990年代以來(lái)的村民自治實(shí)踐中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，村民自治制度依然處于不斷完善的過(guò)程之中。同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)二元體制的松動(dòng)、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移使得農(nóng)民的政治處境更加復(fù)雜化。在這種背景下，農(nóng)民政治主體性的發(fā)育突破了原先單一的農(nóng)村地域，開(kāi)始向城市輻射，呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。

同時(shí)，中國(guó)的農(nóng)民啟蒙，尤其是政治啟蒙，首先必須是農(nóng)民個(gè)體理性的覺(jué)醒，即農(nóng)民在大膽運(yùn)用自身理性的基礎(chǔ)上，確立自己的主體性人格，走出傳統(tǒng)政治形態(tài)下那種個(gè)性被放逐、主體性被喪失的狀態(tài)，然后才能真正確立自由、平等、民主、法治的精神和理念，在這種精神和理念的支撐下，才能真正從傳統(tǒng)的村民、臣民政治心理走向現(xiàn)代的公民政治心理，從依附、順從、只盡絕對(duì)義務(wù)而無(wú)相應(yīng)權(quán)利的政治觀念走向追求自由、平等、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的政治觀念，從傳統(tǒng)消極的政治冷漠走向積極的政治參與。新時(shí)期以來(lái)，農(nóng)民的政治啟蒙在實(shí)踐中集中體現(xiàn)為從消極的政治冷漠走向積極的政治參與，甚而出現(xiàn)了或積極或消極的社會(huì)抗?fàn)幮袨?。于建嶸認(rèn)為，新時(shí)期以來(lái)中國(guó)農(nóng)民的社會(huì)抗?fàn)幮袨榉譃樯鎮(zhèn)惱?、依?shì)博弈和邊界沖突等三個(gè)邏輯階段。〔2〕生存?zhèn)惱泶偈罐r(nóng)民(工)的權(quán)利意識(shí)得以發(fā)育，生存愿望與權(quán)利意識(shí)共同構(gòu)成農(nóng)民(工)社會(huì)抗?fàn)幮袨榈某霭l(fā)點(diǎn)；依勢(shì)博弈是農(nóng)民社會(huì)抗?fàn)幮袨榈睦硇苑绞?；邊界沖突意味著農(nóng)民(工)的社會(huì)抗?fàn)幮袨楸旧響?yīng)當(dāng)在政府權(quán)力與個(gè)人權(quán)利、群體利益之間有一個(gè)邊界，不能越出這個(gè)邊界挑戰(zhàn)國(guó)家權(quán)力和法律。

由是觀之，考察新時(shí)期農(nóng)民政治啟蒙就應(yīng)當(dāng)有兩種視角。第一種視角是制度視角，即通過(guò)考察農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、城鄉(xiāng)二元體制來(lái)剖析制度與農(nóng)民政治主體性之間的關(guān)系。第二種視角是行為視角，即通過(guò)考察農(nóng)民(工)在不同時(shí)期表達(dá)自身利益、維護(hù)自身權(quán)利所采取的行為邏輯，挖掘農(nóng)民政治主體性發(fā)育和發(fā)展的規(guī)律。為了清晰呈現(xiàn)新時(shí)期里農(nóng)民啟蒙的政治面相，亦即農(nóng)民政治主體性崛起的歷史變遷，我們擬從這兩種視角出發(fā)予以梳理。

二、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與農(nóng)民的政治覺(jué)醒

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變遷，改革開(kāi)放之后實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到今天逐漸暴露出它的局限性，比如：生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)下降、農(nóng)田水利長(zhǎng)年失修，個(gè)人主義盛行、宗法勢(shì)力抬頭、封建文化泛濫，甚至農(nóng)民遭受村霸迫害、家園遭到某些地方政府和地產(chǎn)商強(qiáng)拆而無(wú)組織為其出面予以保護(hù)等等，而且由于社會(huì)改革高昂的回溯性成本給目前的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展帶來(lái)桎梏。當(dāng)前越來(lái)越多的學(xué)者對(duì)此展開(kāi)了分析和批評(píng)，甚至提出了：“所謂家庭承包制，本質(zhì)上就是在中國(guó)歷史上盛行了2000年之久的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)?！薄?〕我們無(wú)意于深究今天農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該以何種組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，而是更想側(cè)重于從農(nóng)民政治主體性的角度探討家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行。從已掌握的文獻(xiàn)資料來(lái)看，對(duì)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的研究，從一開(kāi)始學(xué)界就更多地將其界定為農(nóng)民對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的探索，認(rèn)為是農(nóng)民從農(nóng)村掀起了經(jīng)濟(jì)體制改革的浪潮，但是，正如有學(xué)者所提出的，家庭承包責(zé)任制是我國(guó)廣大農(nóng)民發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和自主精神的產(chǎn)物，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民參與農(nóng)村民主政治建設(shè)的積極性?！?〕因此，我們認(rèn)為，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，還應(yīng)該從農(nóng)民政治啟蒙的角度進(jìn)行深入的分析。

當(dāng)革命的熱情逐漸被現(xiàn)實(shí)殘酷的冷水澆滅之后，人民公社運(yùn)動(dòng)中造就的國(guó)家“政治公民”(其實(shí)質(zhì)是狂熱的“臣民”)，開(kāi)始冷靜地思考如何吃飽肚子的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，開(kāi)始對(duì)一波又一波的政治運(yùn)動(dòng)表示懷疑和抗?fàn)?。但是，現(xiàn)實(shí)中集體化的生產(chǎn)體制卻成為農(nóng)民能夠吃飽肚子的“攔路虎”。為了鏟除這一“攔路虎”，農(nóng)民冒著生命危險(xiǎn)按下血手印，開(kāi)始偷偷在私底下打破集體化生產(chǎn)的束縛，“借地生產(chǎn)”“多分豬飼料地”等等充分體現(xiàn)農(nóng)民智慧的各種想法在農(nóng)村偷偷摸摸地展開(kāi)，盡管這一過(guò)程在文學(xué)藝術(shù)作品中尤其是在影視劇中被刺激而緊張地展現(xiàn)出來(lái)的時(shí)候，是那樣地令人啼笑皆非，那樣令人心痛地興奮，但是，這一偷偷摸摸的行為最終上升為國(guó)家意志，開(kāi)始在全國(guó)普遍實(shí)行，真正打破了人民公社化的限制。盡管這一時(shí)期的農(nóng)民還談不上公民主體性的成熟，因?yàn)榫娃r(nóng)民自身而言，這種抗?fàn)幉皇且环N有意識(shí)的政治行為，或者說(shuō)根本不是從政治主體的角度進(jìn)行的，而僅僅是從滿足自身生活(吃飽肚子)的角度提出來(lái)的，因此勉強(qiáng)僅能稱之為主體性的覺(jué)醒。然而無(wú)論如何，農(nóng)民的這種無(wú)意識(shí)的抗?fàn)幮袨?，卻推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，最起碼農(nóng)民在這場(chǎng)改革中獲得了土地權(quán)利，獲得了在土地上自由生產(chǎn)的權(quán)利；打破了“不服從者不得食”的人民公社模式，重新祭起了傳統(tǒng)農(nóng)民“不勞動(dòng)者不得食”的古老原則。

之所以說(shuō)這種在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為公民不服從的抗?fàn)幮袨閮H僅是農(nóng)民政治主體性的覺(jué)醒，那是因?yàn)?，除了為吃飽肚子抗?fàn)幹?，農(nóng)民還沒(méi)有充分意識(shí)到自己作為國(guó)家公民的地位和應(yīng)享有的權(quán)利，對(duì)于其它來(lái)自國(guó)家意志的各項(xiàng)政策仍然持一種“臣民”的服從心理。比如，“大檐帽”恐懼心理在這一時(shí)期仍然彌漫在廣大農(nóng)民中間。對(duì)于身穿制服、頭頂大檐帽的上門催交公糧、計(jì)劃生育罰款、鄉(xiāng)助款等等各項(xiàng)名目的工作人員，農(nóng)民往往持一種害怕和恐懼心理，要么是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地順從繳納，要么是一種非暴力的公民不服從——大門緊鎖！致使在當(dāng)時(shí)農(nóng)村流傳著“人沒(méi)熟狗熟了”的笑談！這種中國(guó)農(nóng)民式的公民不服從盡管還不是真正政治學(xué)意義上的公民不服從，但是，對(duì)于大檐帽式的權(quán)威已經(jīng)提出了一種消極的抗?fàn)帲@種消極的抗?fàn)幵谀撤N程度上體現(xiàn)了農(nóng)民從國(guó)家“政治公民”或臣民向現(xiàn)代公民的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變也充分體現(xiàn)了農(nóng)民政治主體性的覺(jué)醒！

值得一提的是，在全國(guó)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的過(guò)程中，也有一些村莊比如南街村、華西村等堅(jiān)持走集體化經(jīng)營(yíng)的道路，這些村莊因此曾經(jīng)紅極一時(shí)，一段時(shí)間成為全國(guó)考察、模仿的對(duì)象，但是，批評(píng)的聲音也不絕如縷，甚至有學(xué)者提出，中國(guó)農(nóng)村的出路還需探索，但可以肯定的是，南街村并非一個(gè)理想的模式。單從農(nóng)民政治主體性的角度而言，南街村的民主集中化模式不可能從根本上解決農(nóng)民的政治啟蒙問(wèn)題。當(dāng)所有的村務(wù)都未有村民參與其中的時(shí)候，當(dāng)所有的事物都是靠“有良心”的領(lǐng)導(dǎo)替民做主的時(shí)候，農(nóng)民的民主意識(shí)和能力是不可能得到提高的。正如曹錦清在未能“入場(chǎng)”地參觀南街村之后所感慨的那樣：“一個(gè)真正的‘替民做主’者理應(yīng)真心實(shí)意培育廣大村民自我做主精神，一旦村民學(xué)會(huì)自我做主，便無(wú)需再替他們做主了。恰如一個(gè)小孩成熟到已會(huì)自己走路，何必再由父母抱著走呢？”〔5〕讓農(nóng)民學(xué)會(huì)自我做主、充分自主地行使他們的民主權(quán)利，這才是農(nóng)民政治啟蒙的根本要義。因?yàn)?，民主的最大目的“不是在公民都合格后才?shí)現(xiàn)民主，相反，民主是塑造合格公民的最好的方式?！薄?〕

同時(shí)需要注意的是，在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的過(guò)程中，中國(guó)農(nóng)民式的抗?fàn)幮袨檫€表現(xiàn)在對(duì)傳統(tǒng)政治權(quán)威的崇拜轉(zhuǎn)移。人民公社化時(shí)期，農(nóng)村的權(quán)威主要集中在村干部層面，因?yàn)樗麄冎苯诱瓶刂安环恼卟坏檬场钡恼螜?quán)力，而當(dāng)包干到戶之后，這些原有的政治權(quán)威的光輝逐漸在農(nóng)民頭腦中消失了，農(nóng)民的權(quán)威崇拜轉(zhuǎn)向了致富能手，這種政治權(quán)威主義的衰落恰恰體現(xiàn)了農(nóng)民政治主體性的覺(jué)醒！

如果按照行為視角來(lái)看，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的試驗(yàn)與推廣過(guò)程中，農(nóng)民的抗?fàn)幮袨楸碚髦r(nóng)民從“政治公民”(實(shí)質(zhì)上的臣民)向現(xiàn)代公民的轉(zhuǎn)變，表征著農(nóng)民政治主體意識(shí)的覺(jué)醒。這種覺(jué)醒具有以下的特點(diǎn)：第一，“為吃飽肚子”而采取的抗?fàn)幮袨殚_(kāi)啟了農(nóng)民政治動(dòng)機(jī)利益化的先河。盡管“為吃飽肚子”還只能僅僅算作是農(nóng)民最基本的經(jīng)濟(jì)利益，盡管農(nóng)民此時(shí)還未能作為真正的經(jīng)濟(jì)主體登場(chǎng)，但當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)瘋狂席卷農(nóng)村的時(shí)候，農(nóng)民追求政治權(quán)利的動(dòng)機(jī)都來(lái)自于對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的追求和保護(hù)。第二，對(duì)原有政治權(quán)威的拋棄松動(dòng)了農(nóng)民對(duì)政治威權(quán)主義的盲目崇拜。第三，農(nóng)民政治主體性的覺(jué)醒使農(nóng)民陷于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)秩序與現(xiàn)代法律程序相悖的尷尬境地，農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活中的“秋菊”和“山杠爺”正遭受著這種煎熬。第四，農(nóng)民政治主體性的覺(jué)醒階段，農(nóng)民對(duì)政治的理解仍然處于“臣民”的狀態(tài)，對(duì)皇權(quán)意識(shí)的依賴，希望政府能夠替民做主的觀念仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，希望政府能夠?yàn)樽约河憘€(gè)說(shuō)法充分地說(shuō)明了農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代政治所包含的自由精神、民主參與、法治信仰、平等地位等還未能有一個(gè)清晰的了解和認(rèn)知。

而如果按照制度視角來(lái)看，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立對(duì)農(nóng)民政治主體性的發(fā)育具有重大意義。這種影響需要從兩方面來(lái)認(rèn)識(shí)，一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確立了農(nóng)民對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)，而“農(nóng)民由于確立了財(cái)產(chǎn)權(quán)的概念,就開(kāi)始由對(duì)國(guó)家權(quán)力的恐懼和崇拜轉(zhuǎn)向?qū)ψ陨頇?quán)利的渴求和維護(hù)”，〔7〕農(nóng)民在繳納費(fèi)稅時(shí)必然會(huì)形成政治參與的要求。需要注意的是，經(jīng)濟(jì)上的民主并不必然導(dǎo)致政治上的民主，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也并非是村民自治制度的充要條件，村民自治制度的確立是多種因素合力作用的結(jié)果，但是，不可否認(rèn)的是，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立為農(nóng)村政治民主的發(fā)育和發(fā)展提供了基礎(chǔ)性條件。另一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將市場(chǎng)邏輯引入農(nóng)村，又可能導(dǎo)致農(nóng)民專注于經(jīng)濟(jì)利益的獲取，而對(duì)村級(jí)公共事務(wù)的態(tài)度卻相對(duì)冷淡?！?〕因此，農(nóng)村政治民主的成長(zhǎng)依然需要培育農(nóng)民的公民意識(shí)，以及適應(yīng)于民主政治的主體政治文化，例如，多元民主的政治認(rèn)知觀念、積極參與的政治心態(tài)模式和政治權(quán)利意識(shí)、法治理性的政治價(jià)值取向和獨(dú)立自主的政治人格特征，等等。

三、村民自治與農(nóng)民的政治參與

“村民自治”近些年來(lái)在學(xué)界一直是一個(gè)熱點(diǎn)話題，絕大多數(shù)學(xué)者站在政府的立場(chǎng)，從政治學(xué)的角度探討如何更好地推進(jìn)村民自治，比如農(nóng)民政治素質(zhì)與村民自治、農(nóng)民民主能力與村民自治、傳統(tǒng)宗族家族勢(shì)力與村民自治、宗教與村民自治、傳統(tǒng)地方自治與村民自治等等，對(duì)這些問(wèn)題的探究熱烈而深入，極大地促進(jìn)了現(xiàn)實(shí)中村民自治的推行與實(shí)施。但是，正如有研究所指出的：“中國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)是自上而下的建構(gòu)，然而，這種建構(gòu)能否得到落實(shí)并不取決于建構(gòu)者的愿望?！r(nóng)民自身的政治價(jià)值觀、政治需求和政治理性則是鄉(xiāng)村民主政治能否實(shí)現(xiàn)的直接因素。”〔9〕因此，站在農(nóng)民的立場(chǎng)，從農(nóng)民政治啟蒙的角度探討村民自治的推進(jìn)，應(yīng)該是研究村民自治不可或缺的另一個(gè)主要方面，它直接決定著村民自治能否真正地得以落實(shí)。我們主要著眼于農(nóng)民政治啟蒙，立足于農(nóng)民對(duì)推進(jìn)村民自治的影響，探討在村民自治過(guò)程中農(nóng)民政治主體性的提高。

自上世紀(jì)80年代初全國(guó)各地農(nóng)民自發(fā)組織村民委員會(huì)，至1988年試行《村民委員會(huì)組織法》，再到1998年正式頒布實(shí)施《村民委員會(huì)組織法(修訂稿)》，村民自治作為農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后政治生活的最大變化，經(jīng)歷了從民主原則到公民行為巨大的歷史跨越。這十年，從農(nóng)民政治啟蒙的角度而言，是外部環(huán)境發(fā)揮作用的十年，或者說(shuō)是為農(nóng)民直接行使民主權(quán)利創(chuàng)造有利寬松環(huán)境的十年。農(nóng)民啟蒙是一個(gè)憑借外在的理性啟發(fā)農(nóng)民內(nèi)在的理性的過(guò)程，即啟發(fā)、擴(kuò)展農(nóng)民自身的理性端倪，從而提升農(nóng)民勇于運(yùn)用自身理性的能力。這十年可以說(shuō)是農(nóng)民啟蒙的主體對(duì)普遍政治理性的認(rèn)知和探索過(guò)程，也是啟蒙的主體啟發(fā)、擴(kuò)展農(nóng)民自身的理性端倪，從而提升農(nóng)民勇于運(yùn)用自身理性追求自身政治權(quán)利的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，隨著農(nóng)民勇于運(yùn)用理性能力的提升，開(kāi)始打破傳統(tǒng)的臣民心理和依附觀念，對(duì)現(xiàn)代政治的自由、平等、民主、法治開(kāi)始有所認(rèn)知，對(duì)自身所享有的政治權(quán)利開(kāi)始從模糊變得清晰起來(lái)。權(quán)利與義務(wù)對(duì)等意識(shí)的確立使農(nóng)民的政治主體性逐漸成長(zhǎng)起來(lái)。

如果說(shuō)1988年至1998年是《村民委員會(huì)組織法》逐漸修訂與完善的階段，是村民自治逐漸探索與試驗(yàn)的階段，是“草根民主”在神州大地的生根、發(fā)芽，那么，自1998年《村民委員會(huì)組織法(修訂稿)》頒布之后，村民自治正式進(jìn)入全國(guó)推廣實(shí)施階段，“草根民主”終于在神州大地上開(kāi)花、結(jié)果，成為“黃土地上的政治革命”(周作翰、張英洪語(yǔ))。以此類推，如果說(shuō)前十年是開(kāi)發(fā)農(nóng)民政治理性端倪、引導(dǎo)農(nóng)民大膽運(yùn)用政治理性、培植農(nóng)民政治主體性的過(guò)程，那么，自1998年開(kāi)始，農(nóng)民政治啟蒙進(jìn)入到農(nóng)民自身運(yùn)用理性開(kāi)展村民自治的過(guò)程，農(nóng)民的政治主體性開(kāi)始真正得以彰顯。同時(shí)，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等政策的推出，農(nóng)民啟蒙的外部政治環(huán)境進(jìn)一步寬松，農(nóng)民的政治主體性得以茁壯成長(zhǎng)，開(kāi)始從“明君清官”為民做主的臣民心理向自己當(dāng)家作主轉(zhuǎn)變。盡管這一轉(zhuǎn)變過(guò)程是漫長(zhǎng)而艱辛的，但畢竟是“雄關(guān)漫道真如鐵、而今邁步從頭越”的第一步。因?yàn)榇迕褡灾蚊鞔_地規(guī)定，全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉，把干部的選任權(quán)交給村民；全面推進(jìn)村級(jí)民主決策，把重大村務(wù)的決定權(quán)交給村民；全面推進(jìn)村級(jí)民主管理，把日常村務(wù)的參與權(quán)交給村民；全面推進(jìn)村級(jí)民主監(jiān)督，把對(duì)村干部的評(píng)議權(quán)和村務(wù)的知情權(quán)交給村民。這是農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的開(kāi)始。但是，從擁有了民主的權(quán)利到真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主還必須經(jīng)過(guò)民主能力提高的過(guò)程，即農(nóng)民政治參與能力的提高過(guò)程，而這種政治參與能力的提高，大抵取決于農(nóng)民是否認(rèn)識(shí)到自我的權(quán)益。

就農(nóng)民方面而言，由于傳統(tǒng)“臣民”政治心理和觀念的影響，村民自治在實(shí)踐中確實(shí)一定程度上受到了阻礙和制約。但我們不得不承認(rèn)，村民自治的逐步推進(jìn)，在相當(dāng)大的程度上促進(jìn)了農(nóng)民從傳統(tǒng)臣民政治心理和觀念向現(xiàn)代政治公民心理和觀念的轉(zhuǎn)變，這就是農(nóng)民政治啟蒙的外部推動(dòng)作用，或者說(shuō)是農(nóng)民政治啟蒙的梯子。通過(guò)這架梯子，農(nóng)民能夠攀升到現(xiàn)代民主政治的高峰，并自由地欣賞民主政治的美景。這一攀升過(guò)程是曲折而艱辛的，受傳統(tǒng)皇權(quán)政治觀念的影響，村民自治中農(nóng)民的政治參與往往會(huì)溢出既定的范圍，表現(xiàn)為體制內(nèi)參與與體制外參與的對(duì)抗。

在村民自治實(shí)施過(guò)程中，體制內(nèi)政治參與主要指政府自上而下推動(dòng)的鄉(xiāng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。這是農(nóng)民按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)中央制訂的法律和政策提供的地方法規(guī)，運(yùn)用法律賦予的權(quán)利把自身的個(gè)體利益整合為村級(jí)集體利益，通過(guò)博弈使其與國(guó)家和地方利益達(dá)成一致，得到最有利于自身的經(jīng)濟(jì)政治利益，實(shí)現(xiàn)自治。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一方面農(nóng)民對(duì)自由經(jīng)濟(jì)的需求不斷加強(qiáng)，另一方面，地方政府所攤派給農(nóng)民的各種負(fù)擔(dān)不斷加重，造成了農(nóng)民與地方政府之間的矛盾加劇的趨勢(shì)；再加上在民主選舉、決策、管理、監(jiān)督過(guò)程中各種不合規(guī)則的運(yùn)行和操作，造成村民自治呈現(xiàn)出既遠(yuǎn)離地方政府的初衷，更遠(yuǎn)離農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益和政治意圖的尷尬局面，嚴(yán)重地挫傷了農(nóng)民體制內(nèi)政治參與的信心與熱情，誘發(fā)農(nóng)民走上了群體上訪、暴力抗?fàn)幍润w制外的政治參與。有學(xué)者將這種體制外政治參與的原因歸結(jié)為：村民制度外政治參與行為的社會(huì)文化背景，宗族勢(shì)力重新抬頭日益猖獗，政治運(yùn)動(dòng)造成的農(nóng)村社會(huì)族群分裂的中遠(yuǎn)期影響，法律不完善、制度不健全、落實(shí)不得力，文化素質(zhì)較低、政治素質(zhì)不高，法治觀念淡薄，部分村干部作風(fēng)不正、為政不廉，地方惡勢(shì)力興風(fēng)作浪等八個(gè)方面的原因，并認(rèn)為這種體制外的政治參與是反時(shí)代、反組織、反社會(huì)、反經(jīng)濟(jì)的行為，應(yīng)該采取各種對(duì)策對(duì)其進(jìn)行消解?！?0〕這一觀點(diǎn)是值得商榷的！因?yàn)椋F(xiàn)代民主政治體制應(yīng)該容忍公民的體制外政治參與，這種體制外政治參與不能一概而論地稱之為是“反時(shí)代、反組織、反社會(huì)、反經(jīng)濟(jì)”的行為，雖然在村民自治過(guò)程中農(nóng)民的一些體制外參與的抗?fàn)幮袨?，比如暴力圍攻政府，屬于違法行為，擾亂了社會(huì)的正常秩序，但是，也有些體制外政治參與行為其實(shí)體現(xiàn)了農(nóng)民政治參與意識(shí)的增強(qiáng)和政治主體性的提高。

當(dāng)農(nóng)民在現(xiàn)實(shí)政治參與中遭受不公正待遇時(shí)，自然會(huì)想到依靠更高一級(jí)的政府替自己做主，或者是采取傳統(tǒng)小農(nóng)的暴力抗?fàn)幍?。盡管這種農(nóng)民自發(fā)的以國(guó)家的基本制度為依據(jù)，來(lái)對(duì)抗地方政府潛規(guī)則實(shí)際運(yùn)行和操作的所謂體制外政治參與，〔11〕在一定程度上是受傳統(tǒng)皇權(quán)觀念的影響，仍然具有傳統(tǒng)臣民的陰影，但是，這種抗?fàn)幮袨橐讶皇窃谵r(nóng)民政治主體性得到提升之后的行為，是農(nóng)民運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益的抗?fàn)帲哂辛爽F(xiàn)代民主政治的色彩。同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)民的體制外政治參與往往著眼于直接的經(jīng)濟(jì)利益，并在爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)程中，逐漸強(qiáng)化了對(duì)政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)利益之間關(guān)系的認(rèn)知，不自覺(jué)地會(huì)把追求政治權(quán)利和社會(huì)正義作為其體制外政治參與的真正目的。這進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)民政治主體性的提高：“農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)也在改造農(nóng)民自身，他們從依法維權(quán)中獲得了政治體驗(yàn)，培養(yǎng)了其領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧，同時(shí)也在提升著農(nóng)民整體的政治訴求?！薄?2〕

但是，我們也應(yīng)該意識(shí)到，農(nóng)民應(yīng)該是真正向往民主與自由的群體，這種體制外的政治參與作為消極的政治參與，是農(nóng)民對(duì)村民自治所持的消極和冷漠態(tài)度的表現(xiàn)，是傳統(tǒng)慣常的從體制外尋找維護(hù)自身權(quán)益的方式。雖然這種方式在某種程度上彰顯了農(nóng)民政治主體性的提高，但畢竟這種不以積極的態(tài)度、“民主”的方式維護(hù)自己利益的方式，也恰恰證明了農(nóng)民政治主體性還不是很成熟，還需要在村民自治的民主選舉、決策、管理、監(jiān)督過(guò)程中繼續(xù)加以提升，使他們能夠真正按照現(xiàn)代民主政治的方式、以國(guó)家公民的身份參與到政治事務(wù)中。

另外，在關(guān)注農(nóng)民政治主體性提高的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)民對(duì)法律與社會(huì)的責(zé)任義務(wù)觀念呈現(xiàn)出普遍性缺失的局面。尤其是2006年稅費(fèi)改革以來(lái)，在徹底消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也將農(nóng)民作為公民對(duì)國(guó)家的責(zé)任義務(wù)一并弱化甚至消解了。朱明國(guó)認(rèn)為，受稅費(fèi)制度改革、土地產(chǎn)權(quán)虛置及其市場(chǎng)收益分配不公、黨群干群關(guān)系惡化、腐敗現(xiàn)象、社會(huì)貧富差距、農(nóng)民的底層心態(tài)與弱勢(shì)社會(huì)心理等等諸多因素的影響，農(nóng)民群體整體性地缺失了對(duì)國(guó)家和社會(huì)所應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)的認(rèn)識(shí)?！?3〕公民在享受政治權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)該積極承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，這是現(xiàn)代民主政治國(guó)家的顯著特征。在中國(guó)傳統(tǒng)中央專制集權(quán)的社會(huì)里，農(nóng)民只有履行絕對(duì)義務(wù)而無(wú)相應(yīng)的政治權(quán)利，但是當(dāng)農(nóng)民政治主體性逐步提高卻還不成熟的時(shí)候，農(nóng)民對(duì)權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系還不是很明確，因此，在現(xiàn)實(shí)的政治參與中，掙脫了傳統(tǒng)義務(wù)觀念束縛的農(nóng)民，只注重了對(duì)自身政治權(quán)利的追求與維護(hù)，卻忽略了自身應(yīng)該承擔(dān)的相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，從一個(gè)極端走向了另一個(gè)極端。農(nóng)民的很多體制外參與都烙上了權(quán)利與義務(wù)相隔裂的痕跡：只想要權(quán)利，不愿盡責(zé)任和義務(wù)，成為他們政治抗?fàn)幍脑?。因此，作為農(nóng)民政治啟蒙的重要任務(wù)，在未來(lái)的時(shí)間里應(yīng)該進(jìn)一步培養(yǎng)農(nóng)民的國(guó)家主體意識(shí)、權(quán)利和責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)、合作意識(shí)、契約意識(shí)等公民意識(shí)，從而使農(nóng)民能夠以一個(gè)合格的國(guó)家公民身份積極地參與到政治中。

總之，從村民自治的探索與試驗(yàn)到村民自治的推廣與實(shí)施，中國(guó)農(nóng)民的農(nóng)民政治主體性進(jìn)一步茁壯成長(zhǎng)，不論是體制內(nèi)的政治參與還是體制外的政治參與，都在這一過(guò)程中見(jiàn)證了農(nóng)民政治主體性的成長(zhǎng)。換言之，村民自治與農(nóng)民政治主體性的提高是相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系：一方面，村民自治的實(shí)施促進(jìn)了農(nóng)民政治主體性的提高；另一方面，農(nóng)民政治主體性的提高又進(jìn)一步推進(jìn)了村民自治的具體落實(shí)。這個(gè)過(guò)程具有以下特點(diǎn)：第一，農(nóng)民政治參與動(dòng)機(jī)的經(jīng)濟(jì)利益化進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)民越來(lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到政治權(quán)利與自身經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，開(kāi)始將現(xiàn)實(shí)中自身經(jīng)濟(jì)利益遭受侵害訴諸于政治的維權(quán)，希冀通過(guò)政治上的抗?fàn)幘S護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。第二，由于體制內(nèi)政治參與渠道不暢、缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以及受傳統(tǒng)政治觀念的影響，農(nóng)民的政治維權(quán)往往溢出了體制內(nèi)政治參與的渠道，開(kāi)始流向體制外政治參與。第三，從傳統(tǒng)只履行絕對(duì)義務(wù)的極端走向了只追求政治權(quán)利而不履行責(zé)任和義務(wù)的另一個(gè)極端，是農(nóng)民政治主體性成長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的不和諧的聲音，亟需得到糾正。第四，雖然農(nóng)民政治主體性進(jìn)一步茁壯成長(zhǎng)，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代民主政治所倡導(dǎo)的自由、平等、民主、法治等逐漸有了認(rèn)知和了解，但還未能深刻理解和真正把握，當(dāng)農(nóng)民背井離鄉(xiāng)逃離土地進(jìn)城務(wù)工，在對(duì)比了城鄉(xiāng)的差別時(shí)，他們對(duì)自由、平等、民主、法治等進(jìn)一步加深了認(rèn)識(shí)和理解，政治主體性也進(jìn)一步得到提高。當(dāng)然，這一時(shí)期與村民自治時(shí)期在一定程度上存在重合。

四、進(jìn)城務(wù)工與農(nóng)民工的政治窘迫

農(nóng)民工現(xiàn)象不僅是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，同時(shí)也是一種政治現(xiàn)象。從盲流到農(nóng)民工再到進(jìn)城務(wù)工人員，名稱的轉(zhuǎn)變不僅表征了中國(guó)政治體制的轉(zhuǎn)型，而且彰顯了農(nóng)民逃離土地進(jìn)城務(wù)工之后政治身份以及權(quán)利的轉(zhuǎn)變。因此，從政治啟蒙的角度審視農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工這一現(xiàn)象，可以從一個(gè)側(cè)面看出農(nóng)民政治主體性的崛起。

當(dāng)前，學(xué)界主要圍繞農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工“政治參與不足”“政治參與障礙”等問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查和研究。一方面，這些研究主要探討了農(nóng)民工融入城市生活的過(guò)程中政治參與不足的問(wèn)題及其對(duì)策，認(rèn)為由于農(nóng)民工的特殊身份及其政治素質(zhì)不高，造成對(duì)政治的認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)民主與法制的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)自身應(yīng)有的政治權(quán)利缺乏了解，對(duì)政治參與的內(nèi)容和途徑更是知之甚少，導(dǎo)致其在城市生活中政治參與熱情不高、政治參與水平較低；由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民工在城市生活中政治參與渠道不暢、組織依托缺失、政治參與平臺(tái)偏少，致使農(nóng)民工實(shí)際上處于一種城鄉(xiāng)兩不靠的“邊緣化”狀態(tài)；由于與政治參與相關(guān)的具體操作層面的法律制度滯后，已有的法律、法規(guī)、規(guī)章難以得到切實(shí)的貫徹和執(zhí)行，不能適應(yīng)像農(nóng)民工這樣的新社會(huì)階層作為政治權(quán)利主體的新需要、新訴求；由于決策機(jī)制不完善，政治參與權(quán)利得不到應(yīng)有的尊重，致使處在社會(huì)分工底層的新生代農(nóng)民工利益訴求無(wú)法上達(dá)，即使傳到政府精英決策層也很有可能不被采納；等等。因此，應(yīng)該建立、健全農(nóng)民工融入社會(huì)的相關(guān)制度，創(chuàng)建農(nóng)民工政治利益表達(dá)機(jī)制，將農(nóng)民工納入既有的政治體系、有針對(duì)性地為他們有序政治參與提供物質(zhì)保障，大力提高農(nóng)民工自身的政治素質(zhì)和政治參與能力，為農(nóng)民工創(chuàng)造更多的有效政治參與的平臺(tái)和利益表達(dá)的渠道等等。〔14〕另一方面，這些研究主要探討了由于農(nóng)民工流入城市，不能積極及時(shí)地參與到村民自治中給村民自治帶來(lái)的障礙，指出，農(nóng)民工的政治參與，是村民自治深化和提高質(zhì)量的積極因素，但農(nóng)民工政治參與的障礙影響了村民自治的有效進(jìn)行，因此，應(yīng)該徹底破除城鄉(xiāng)二元體制，努力建立和完善城鄉(xiāng)一體化的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制；提高維護(hù)農(nóng)民工政治參與的認(rèn)識(shí)；推進(jìn)政治體制改革，使農(nóng)民工政治參與制度化、程序化；提高農(nóng)民工政治參與的組織化程度；培養(yǎng)、提高農(nóng)民工的政治參與意識(shí)和政治參與能力等等?！?5〕這些調(diào)查、研究主要站在農(nóng)民工之外來(lái)探討其政治參與的現(xiàn)狀，及其如何從政府和農(nóng)民工自身兩個(gè)方面促進(jìn)農(nóng)民工政治參與的程度，主要著眼于推進(jìn)現(xiàn)代政治體制改革和村民自治兩個(gè)方面。這些研究可以說(shuō)已頗富成效，不論在理論上還是在實(shí)踐中都發(fā)揮了重要的作用。我們無(wú)意于此狗尾續(xù)貂，而是想站在農(nóng)民(工)自身的立場(chǎng)，探究他們?cè)谔と氤鞘猩畹倪^(guò)程中，自身政治視野的擴(kuò)大，政治認(rèn)識(shí)的提高，政治素質(zhì)和能力的提升，政治參與的積極性的增加，等等，從而確證在這一過(guò)程中農(nóng)民(工)政治主體性的再次鵲起！正如有學(xué)者所言，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民工的政治參與盡管存在諸多問(wèn)題和不足，但其自身素質(zhì)的提高，使得農(nóng)民工的政治參與正在經(jīng)歷從自發(fā)走向自覺(jué)的轉(zhuǎn)變，即：從無(wú)意識(shí)參與走向有意識(shí)參與、從個(gè)體化參與走向組織化參與、從非制度化參與走向制度化參與、從政治參與的邊緣走向政治參與的中心?！?6〕“從自發(fā)走向自覺(jué)”正表征著農(nóng)民(工)政治主體性的崛起。我們正是沿著這樣的思路進(jìn)行探討。

第一，掙脫身份束縛、逃離土地、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民進(jìn)一步擴(kuò)展了自己的政治視野。原來(lái)局限在農(nóng)村社會(huì)范圍內(nèi)的農(nóng)民，隨著經(jīng)濟(jì)政治體制的轉(zhuǎn)型，逐漸突破了傳統(tǒng)的臣民觀念，增強(qiáng)了自身的政治意識(shí)、政治效能感以及政治參與的主動(dòng)性，但這畢竟還是在農(nóng)村社會(huì)范圍內(nèi)，還只是進(jìn)行了縱向比較的基礎(chǔ)上的一種主體性的崛起，而在橫向的層面上農(nóng)民對(duì)同時(shí)期的城市人的政治態(tài)勢(shì)的認(rèn)識(shí)還是比較遙遠(yuǎn)而模糊的，或者說(shuō)，還未能真切地體會(huì)到在城鄉(xiāng)二元體制下農(nóng)民自身享受政治權(quán)利的不平等。當(dāng)農(nóng)民進(jìn)入城市，在艱難地融入城市生活的過(guò)程中才充分地體會(huì)到了身份、戶籍制度等帶給自己的政治上的不平等，“過(guò)上城里人一樣的日子”，不僅是農(nóng)民追求自身經(jīng)濟(jì)物質(zhì)生活提高的一個(gè)目標(biāo)，其實(shí)還包含了追求享受與城市人一樣的政治權(quán)益的吶喊！比如享受與城市人一樣的失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育等社會(huì)保障服務(wù)。這一切都得益于農(nóng)民進(jìn)入城市之后工作環(huán)境的改變、社會(huì)關(guān)系的擴(kuò)大、合作機(jī)會(huì)的增加等，從而跳出了傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”的限制，擴(kuò)大了農(nóng)民的政治視野。

第二，伴隨著對(duì)城市工作、生活了解的加深，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民對(duì)于現(xiàn)代民主政治的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步走向深入。自由、平等、民主、法治等這些現(xiàn)代民主政治的內(nèi)容對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民而言是陌生的，雖然隨著農(nóng)村社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型，農(nóng)民開(kāi)始接觸和了解這些內(nèi)容，但限于農(nóng)村社會(huì)的閉塞環(huán)境，這種接觸和了解只能是膚淺的，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能真正理解其中真義。但是，隨著農(nóng)民踏入城市，他們的工作、生活范圍、環(huán)境的改變，尤其是在對(duì)比城市人的工作、生活的過(guò)程中，他們逐漸擺脫傳統(tǒng)政治觀念的束縛，開(kāi)始加深對(duì)于自由、平等、民主、法治等現(xiàn)代民主政治的認(rèn)識(shí)。比如“大檐帽”恐懼心理的淡化乃至消退，正是基于他們對(duì)于現(xiàn)代民主政治的深化認(rèn)識(shí)。“大檐帽”恐懼心理根本就源自于傳統(tǒng)專制政治的高壓，源自于農(nóng)民對(duì)自身所應(yīng)該享有的自由權(quán)的無(wú)知，源自于長(zhǎng)期處于不平等地位的固化認(rèn)知等，而當(dāng)他們逐漸將自由、平等作為他們政治追求的目標(biāo)時(shí)，他們才意識(shí)到“大檐帽”不僅僅是對(duì)他們的統(tǒng)治，還應(yīng)該為他們服務(wù)，維護(hù)他們的經(jīng)濟(jì)政治權(quán)益。從對(duì)“大檐帽”的恐懼到形成“大草帽”的親切，證明了進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代民主政治認(rèn)知的深化。雖然有學(xué)者經(jīng)調(diào)查指出，相當(dāng)一部分農(nóng)民工在政治規(guī)則的取向方面缺乏正確的認(rèn)識(shí)，在城市遇到困難時(shí)，通常會(huì)向“朋友、熟人”“同鄉(xiāng)”和“家人、親戚”求助，比例分別為57.2%、47.9%和40.4%，而選擇求助法律的僅占10.4%?！?7〕但是，反向觀之，我們畢竟看到還有占10.4%的農(nóng)民工能夠求助于法律，這恰恰是他們政治認(rèn)知深化的結(jié)果。

第三，隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民政治視野的擴(kuò)大和政治認(rèn)知的加深，他們的政治素質(zhì)和能力得到了很大的提高。阿爾蒙德和維巴在《公民文化》中指出：“民主的能力，與擁有關(guān)于政治問(wèn)題和政治過(guò)程的有效信息，與運(yùn)用這些信息分析問(wèn)題并提出影響決策看法的能力，有著密切的關(guān)系?！薄?8〕他們認(rèn)為個(gè)體的職業(yè)階層越高，工作領(lǐng)域參與的機(jī)會(huì)越多，其主觀政治能力就越高。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，他們便轉(zhuǎn)身成為沒(méi)有工人身份的“工人”，雖然他們的身份依然是農(nóng)民，但是他們已從原來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向了工業(yè)生產(chǎn)，在工作當(dāng)中參與意見(jiàn)的機(jī)會(huì)相比在農(nóng)村時(shí)要多得多，并且他們獲得了比在農(nóng)村時(shí)更多的“關(guān)于政治問(wèn)題和政治過(guò)程的有效信息”，并在參與公共事務(wù)的過(guò)程中提高了自身運(yùn)用這些政治信息進(jìn)行分析問(wèn)題提出意見(jiàn)的能力。從2008年3位農(nóng)民工人大代表進(jìn)入人民大會(huì)堂代表農(nóng)民(工)建言獻(xiàn)策，到2013年31位農(nóng)民工人大代表的認(rèn)真履職，一方面說(shuō)明了政府對(duì)農(nóng)民工的政治權(quán)利的重視，其實(shí)也從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了農(nóng)民工政治素質(zhì)和能力的提高——能夠進(jìn)入全國(guó)人民代表大會(huì)認(rèn)真提交議案正是他們政治素質(zhì)和能力提高的證明！當(dāng)農(nóng)民作為一個(gè)“臣民”，他不會(huì)影響政府的決策，只是希望在決策制定后自己能夠得到適當(dāng)?shù)拇?；?dāng)農(nóng)民作為一個(gè)“臣民”，他只知道法律是必須遵守的，如果說(shuō)他有能力，那是指他知道法律，知道自己必須做什么。但當(dāng)農(nóng)民在具有“臣民”美德(遵守法律、忠誠(chéng)于國(guó)家)之后還明確自己應(yīng)該參與政策的制定并能夠參與政策的制定，那他就從“臣民”進(jìn)步為現(xiàn)代政治公民！

第四，隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民政治能力和素質(zhì)的提高，他們開(kāi)始變得更加積極地關(guān)心政治、討論政治，并對(duì)自己作為政策參與者的角色感到滿意，對(duì)自己積極地參與政治抱有信心。“有自信的公民往往是民主的公民。他不僅認(rèn)為自己能夠參與，也認(rèn)為其他人應(yīng)當(dāng)參與。而且，他不僅認(rèn)為自己有能力參與政治，他還會(huì)比其他人更積極。也許最重要的是，有自信的公民往往也是更滿意和更忠誠(chéng)的公民?！薄?9〕除了能夠有代表自身權(quán)益的農(nóng)民工代表參與政府的決策之外，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民也開(kāi)始在自己所在的工作單位和社區(qū)積極地參與公共事務(wù)的決策，雖然有調(diào)查數(shù)據(jù)表明，相對(duì)于城市工人，農(nóng)民工表現(xiàn)出較低的社會(huì)參與性，較高的權(quán)威服從，〔20〕只有9.8%的人認(rèn)為自己給街道社區(qū)提意見(jiàn)是有效的，44.8%的人認(rèn)為“作用不大”。在政治輸入輸出取向方面，“想當(dāng)，并會(huì)積極爭(zhēng)取”當(dāng)工作地所在社區(qū)的居委會(huì)干部的農(nóng)民工只占26.7%，“想當(dāng)?shù)缓纤恪钡谋壤?7.6%，〔21〕但是，反向觀之，我們高興地看到已經(jīng)開(kāi)始有一部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民能夠給自己所在街道社區(qū)提意見(jiàn)，這就表明他們已經(jīng)開(kāi)始積極地參與到現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐中了。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)中還有大量的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在自身權(quán)益遭遇侵害時(shí)，他們能夠依據(jù)法律積極地進(jìn)行維權(quán)活動(dòng)。伴隨著這樣的維權(quán)活動(dòng)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民開(kāi)始轉(zhuǎn)變臣民角色，成長(zhǎng)為現(xiàn)代的政治公民。當(dāng)然，在現(xiàn)階段，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的政治參與還存在大量的溢出制度之外的政治參與(非制度性參與)，這主要是因?yàn)樵谶M(jìn)城務(wù)工農(nóng)民參與政治的過(guò)程中，一方面存在自身對(duì)現(xiàn)代政治文化認(rèn)知的滯后與短缺，以及中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的特殊邏輯下農(nóng)民工對(duì)自身身份的模糊認(rèn)同，另一方面則在于中國(guó)城市現(xiàn)代化發(fā)展的本位主義意識(shí)形態(tài)對(duì)農(nóng)民工的抗拒。但這應(yīng)該只是農(nóng)民向現(xiàn)代政治公民轉(zhuǎn)變過(guò)程中的一個(gè)階段而已。

另外，雖然農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的外出流動(dòng)在客觀上造成了其對(duì)農(nóng)村選舉和村民自治事務(wù)缺乏關(guān)心，表現(xiàn)為消極抵制性政治參與，不利于所在鄉(xiāng)村的村民自治，有學(xué)者撰文指出，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民“更多地將回鄉(xiāng)參與村民自治和村民委員會(huì)選舉等農(nóng)村政治事務(wù)視為一種負(fù)擔(dān)，并且對(duì)這些事物表現(xiàn)出一種冷漠”〔22〕，但是，我們也應(yīng)該看到，現(xiàn)實(shí)中也曾多次出現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民集體包機(jī)回鄉(xiāng)參加村委會(huì)選舉的事例，這就說(shuō)明了已經(jīng)有一部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的政治參與意識(shí)有了很大的提高，已經(jīng)將回鄉(xiāng)參加選舉行使自身政治權(quán)利和履行參與義務(wù)置于返鄉(xiāng)誤工導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)利益之上，這是農(nóng)民向公民轉(zhuǎn)變的重要進(jìn)步！因?yàn)榘凑瞻柮傻碌挠^點(diǎn)，“公民是指能夠參與管理他所在政治體系的人”，農(nóng)民回鄉(xiāng)參加選舉就是參與到村民自治的體系中。同時(shí)，更為重要的是，當(dāng)這些進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)參加選舉以及在他們年節(jié)回鄉(xiāng)的時(shí)候，他們逐漸開(kāi)闊的政治視野、加深的政治認(rèn)識(shí)、提高的政治素質(zhì)和能力、參與政治的積極性也會(huì)感染到所在鄉(xiāng)村的農(nóng)民，會(huì)積極地影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民政治主體性的提高。

五、結(jié)論與討論

綜觀新時(shí)期農(nóng)民政治啟蒙的歷史變遷，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制賦予了農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自主權(quán)，村民自治制度激發(fā)了農(nóng)民在政治參與中的積極性，進(jìn)城務(wù)工擴(kuò)展了農(nóng)民在社會(huì)領(lǐng)域追求政治權(quán)利的視野。不可否認(rèn)，農(nóng)民的政治主體性已經(jīng)有了相當(dāng)大的提高，已經(jīng)由個(gè)體農(nóng)民(公民)轉(zhuǎn)向社會(huì)農(nóng)民(公民)進(jìn)而逐步走向政治農(nóng)民(公民)，但是，離現(xiàn)代公民的標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)大的差距，農(nóng)民還沒(méi)能成長(zhǎng)為現(xiàn)代民主政治中的有聲話筒，還沒(méi)有真正擁有當(dāng)家作主的政治地位，還未能真正站在國(guó)家的政治舞臺(tái)上。新時(shí)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民已經(jīng)從對(duì)物質(zhì)匱乏的恐懼轉(zhuǎn)移到對(duì)社會(huì)公平正義匱乏的恐懼，從對(duì)物質(zhì)的追求上升到對(duì)權(quán)利的追求，農(nóng)民的政治意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、法治意識(shí)等已經(jīng)有了很大的提高，但是，徹底地?cái)[脫幾千年形成的傳統(tǒng)“臣民”觀念的束縛，真正形成現(xiàn)代公民觀念，卻又是何其艱難，還需要漫長(zhǎng)的路要走。因此，當(dāng)前還亟需繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)民政治啟蒙。而文章考察農(nóng)民主體性的兩個(gè)視角——制度視角和行為視角——在此就轉(zhuǎn)換為推動(dòng)農(nóng)民政治啟蒙的兩個(gè)著力點(diǎn)。

一方面，政府應(yīng)該加速推進(jìn)改革城鄉(xiāng)二元體制、戶籍制度等一系列歧視性制度和政策，從政策和制度的層面賦予農(nóng)民更多的自由權(quán)利，在不斷的政策、制度突破中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的平等國(guó)民待遇，從而將農(nóng)民從土地的羈絆、農(nóng)村的限制中解脫出來(lái)，真正站在國(guó)家政治舞臺(tái)上，發(fā)出自己階層的聲音。當(dāng)前，從中央政府而言，在著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題的過(guò)程中，逐步推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地確權(quán)等舉措，越來(lái)越多地賦予了農(nóng)民更多的自由權(quán)，這無(wú)疑對(duì)于推動(dòng)農(nóng)民啟蒙有著極為重要的作用和意義。但是，在各級(jí)地方政府貫徹落實(shí)這些政策措施的過(guò)程中，卻由于還執(zhí)守著傳統(tǒng)的官老爺意識(shí)，在阻礙了各項(xiàng)惠農(nóng)政策措施落實(shí)的同時(shí)，也妨害了農(nóng)民啟蒙的推進(jìn)。比如，在土地確權(quán)過(guò)程中，有些地方政府會(huì)擔(dān)心，土地確權(quán)登記發(fā)證后，農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)也會(huì)逐漸加強(qiáng)，會(huì)更加懂得維護(hù)自己的合法權(quán)益，將會(huì)導(dǎo)致政府的征地工作不能夠正常進(jìn)行。這種心態(tài)的存在，致使土地確權(quán)工作不能正常順利地進(jìn)行，農(nóng)民的權(quán)利也就不能如期地獲得。因此，各級(jí)地方政府官員轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)行自我啟蒙，將成為農(nóng)民政治啟蒙道路上必須逾越的一個(gè)鴻溝！

另一方面，農(nóng)民應(yīng)該繼續(xù)提高自身的政治效能感、政治素質(zhì)和能力以及參與政治的積極性，提升政治主體性。新時(shí)期以來(lái)，當(dāng)農(nóng)民的生存理性不斷由生理、生命意義躍升為生活、社會(huì)意義，基本解決了溫飽問(wèn)題，他們?cè)谡紊系淖非笠矐?yīng)該、也必然會(huì)從激烈的抗?fàn)幉粩嘧呦蛘握J(rèn)同，這就構(gòu)成了農(nóng)民政治啟蒙的未來(lái)走向。因?yàn)椤爱?dāng)農(nóng)民能夠作為一個(gè)平等的國(guó)民存在，他們更多的是對(duì)國(guó)家的認(rèn)同而不是一味的反抗”。從一味的抗?fàn)幍絿?guó)家的認(rèn)同，其實(shí)所依賴的就是農(nóng)民政治啟蒙。

總之，不論是從政策、制度的改革，還是從農(nóng)民自身政治主體性的提升，農(nóng)民啟蒙都還要經(jīng)歷更長(zhǎng)時(shí)間的跋涉，但畢竟農(nóng)民已經(jīng)走在政治啟蒙的路上，走在向現(xiàn)代政治公民邁進(jìn)的路上！只要農(nóng)民與政府、社會(huì)內(nèi)外兩方面合力，則農(nóng)民政治啟蒙還是值得我們期待的。

注釋：

〔1〕關(guān)于“新時(shí)期”的界定，目前在理論界、思想界仍然是一個(gè)懸而未決的公案。我們將改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的這一歷史轉(zhuǎn)型時(shí)期統(tǒng)稱之為“新時(shí)期”。

〔2〕于建嶸認(rèn)為，生存?zhèn)惱硎侵鸽x開(kāi)農(nóng)村的進(jìn)城務(wù)工人員，由于在就業(yè)、社會(huì)福利等諸多方面受到的歧視，為了求得生存所進(jìn)行的社會(huì)抗?fàn)幍囊庾R(shí)和行為。依勢(shì)博弈是農(nóng)民社會(huì)抗?fàn)幍男袨榉绞讲粩嗬硇曰谋憩F(xiàn)，例如利用對(duì)弱者的社會(huì)認(rèn)知來(lái)獲得同情，從而在平等的法律面前爭(zhēng)得社會(huì)道義上的支持。邊界沖突意味著農(nóng)民(工)的社會(huì)抗?fàn)幮袨楹推渌鐣?huì)群體的利益表達(dá)行為一樣，本身應(yīng)當(dāng)有一個(gè)邊界。具體參見(jiàn)于建嶸：《抗?fàn)幮哉危褐袊?guó)政治社會(huì)學(xué)基本問(wèn)題》，人民出版社，2010年，第7-13頁(yè)。

〔3〕王劍鋒、鄧宏圖：《家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制：績(jī)效、影響與變遷機(jī)制辨析》，《探索與爭(zhēng)鳴》2014年第1期。

〔4〕戴安林：《論家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為發(fā)展農(nóng)村民主政治所作的貢獻(xiàn)》，《湖南公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)》2001年第5期。

〔5〕曹錦清：《黃河邊的中國(guó)(增補(bǔ)本)》，上海文藝出版社，2013年，第74頁(yè)。

〔6〕浦興祖、洪濤主編：《西方政治學(xué)說(shuō)史》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2004年，第37頁(yè)。

〔7〕張旭光：《財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)自由決策權(quán)與村級(jí)民主》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2001年第6期。

〔8〕劉偉、王子寬等：《淺析經(jīng)濟(jì)因素對(duì)村級(jí)民主建設(shè)的影響》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》1999年第4期。

〔9〕〔11〕管愛(ài)華：《當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的政治價(jià)值觀與鄉(xiāng)村民主政治》，《探索與爭(zhēng)鳴》2005年第3期。

〔10〕孫德厚：《村民制度外政治參與行為是我國(guó)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)體制改革重要課題》，《中國(guó)行政管理》2002年第2期。

〔12〕于建嶸：《當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的維權(quán)活動(dòng)與政治》，2003年12月4日在美國(guó)哈佛大學(xué)的演講，刊于《燕南評(píng)論》。

〔13〕朱明國(guó)：《變遷與重構(gòu)：農(nóng)民社會(huì)責(zé)任義務(wù)體系》，《學(xué)術(shù)研究》2013年第12期。

〔14〕這方面的內(nèi)容主要參見(jiàn)：胡艷輝：《農(nóng)民工城市融入：基于政治意識(shí)與行為的維度》，《求索》2014年第1期；鐘樞：《新生代農(nóng)民工政治參與面臨的主要問(wèn)題及其對(duì)策》，《探索與爭(zhēng)鳴》2013年第9期；吳琦：《農(nóng)民工政治參與：制度化與非制度化方式的偏好和選擇》，《廣西社會(huì)科學(xué)》2013年第8期；龔志偉：《論農(nóng)民工城市政治參與的非正式制度約束》，《學(xué)術(shù)交流》2010年第10期；張勝利、孫良：《農(nóng)民工政治參與的現(xiàn)狀及對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的挑戰(zhàn)》，《中國(guó)青年研究》2008年第7期；等等。

〔15〕何曉紅：《村民自治背景下農(nóng)民工政治參與的缺失與強(qiáng)化》，《政治學(xué)研究》2009年第1期；等等。

〔16〕汪勇：《從自發(fā)走向自覺(jué)：農(nóng)民工政治參與的嬗變》，《中國(guó)青年研究》2008年第7期。

〔17〕徐增陽(yáng)、黃輝祥：《武漢市農(nóng)民工政治參與狀況調(diào)查》，《戰(zhàn)略與管理》2002年第6期。

〔18〕〔19〕加布里埃爾·A．阿爾蒙德、西德尼·維巴：《公民文化——五個(gè)國(guó)家的政治態(tài)度和民主制度》，張明澍譯，商務(wù)印書館、人民出版社，2014年，第60、211頁(yè)。

〔20〕李培林、李煒：《農(nóng)民工在中國(guó)轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)態(tài)度》，《社會(huì)學(xué)研究》2007年第3期。

〔21〕鄧秀華：《長(zhǎng)沙、廣州兩市農(nóng)民工政治參與問(wèn)卷調(diào)查分析》，《政治學(xué)研究》2009年第2期。

〔22〕鄧秀華：《農(nóng)民工政治參與的主要類型分析》，《江西社會(huì)科學(xué)》2012年第1期。

〔責(zé)任編輯：劉姝媛〕

李衛(wèi)朝，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，主要從事中國(guó)傳統(tǒng)政治文化與農(nóng)民啟蒙研究；郝煒，政治學(xué)博士，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，主要從事農(nóng)村基層治理研究。

〔*〕本文系國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“新時(shí)期中國(guó)農(nóng)民啟蒙研究”(項(xiàng)目編號(hào)：12CZX081)的研究成果。