2016年，秭歸縣將全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞“精品農(nóng)業(yè)大縣、生態(tài)工業(yè)強縣、文化旅游名縣、現(xiàn)代物流新縣”的目標，努力把秭歸打造成長江三峽旅游核心區(qū)，長江上游物流集散區(qū)，三峽庫區(qū)精品農(nóng)業(yè)示范區(qū)，三峽庫區(qū)生態(tài)工業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，奮力建成長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)“橋頭堡”，為宜昌大城崛起做出秭歸貢獻。

一、踐行創(chuàng)新發(fā)展新理念，積蓄發(fā)展新動能

強力推進工業(yè)創(chuàng)新。堅持生態(tài)工業(yè)發(fā)展模式，努力推動工業(yè)經(jīng)濟結構轉型，確保實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值160億元，力爭規(guī)模企業(yè)總數(shù)突破100家。提升壯大食品加工、光機電、新型建材、紡織服飾、紙品包裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，謀劃發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，啟動實施一批重點技改升級工程，支持傳統(tǒng)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、培育新品牌，引進戰(zhàn)略投資、先進設備、管理技術，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端轉移。

強力推進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新。增強農(nóng)業(yè)憂患意識，提高農(nóng)業(yè)比較效益，因地因業(yè)制宜探索多種融合方式，發(fā)展大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、代種代收、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流等市場化服務。促進農(nóng)業(yè)與旅游觀光、工業(yè)加工、健康養(yǎng)老等深度融合，大力發(fā)展分享農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，讓秭歸特產(chǎn)走向世界。

強力推進旅游創(chuàng)新。樹立發(fā)展全域旅游的新理念，打造“旅游融合、全景秭歸”的新模式，著力構建“一區(qū)一軸三環(huán)”的旅游格局，努力把旅游業(yè)培育成第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，使旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。加大旅游與一二三產(chǎn)業(yè)的融合，農(nóng)業(yè)圍繞旅游增值，工業(yè)圍繞旅游出產(chǎn)品，服務業(yè)圍繞旅游成規(guī)模。調(diào)整產(chǎn)品結構，積極對接自駕游、休閑游、度假游、體驗游等旅游新業(yè)態(tài)。

二、踐行開放發(fā)展新理念，筑強發(fā)展新支撐

積極對接國家戰(zhàn)略。堅持主動、雙向、全面、共贏的開放理念，積極對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，深入融入長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)、長江中游城市群、三峽城市群等重大戰(zhàn)略布局，大力實施“橋頭堡”省級戰(zhàn)略，建成三峽樞紐綜合運輸體系的核心，力爭將三峽翻壩物流產(chǎn)業(yè)園上升到國家戰(zhàn)略層面。

積極搶抓發(fā)展機遇。積極對接湖北“兩圈一帶”戰(zhàn)略，使秭歸旅游全面融入鄂西生態(tài)文化旅游圈和大三峽，發(fā)揮秭歸旅游資源優(yōu)勢，彰顯秭歸旅游個性。搶抓“宜新歐”國際運輸通道建設新機遇，建立霍爾果斯、阿拉山口口岸秭歸基地。全面融入宜昌現(xiàn)代化特大城市建設，在交通、能源、信息、公共服務等領域實現(xiàn)互利共贏，打造宜昌城區(qū)后花園。

積極加強合作交流。加大江蘇省、武漢市、中國長江三峽集團公司等對口支援單位的爭取力度，推動高層互訪，突出產(chǎn)業(yè)合作、農(nóng)副產(chǎn)品銷售、人才培訓、移民安置小區(qū)改造，爭取對口支援無償援助資金2000萬元以上。加強與宜昌城區(qū)、三峽壩區(qū)在旅游開發(fā)經(jīng)營、城市建設、公共服務等領域的合作。加大與國電投、深圳百麗、上能電力 、深圳快星、奧瑞金等大集團、大企業(yè)的深度合作，力促天美意事業(yè)部、上能集團大數(shù)據(jù)中心落戶秭歸。

三、踐行協(xié)調(diào)發(fā)展新理念，拓寬發(fā)展新空間

加強城鎮(zhèn)一體化建設。以文化旅游名城為目標，進一步完善城市功能，提升城市品位，彰顯城市文化，努力把秭歸縣城打造成長江經(jīng)濟帶上的節(jié)點城、三峽城市群中的衛(wèi)星城、高峽平湖上的明珠城。結合秭歸的歷史傳承、區(qū)域文化、時代要求，打造秭歸的城市精神。推動城市管理向城市治理轉變，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，讓城鎮(zhèn)建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

加強扶貧開發(fā)力度。全面貫徹落實國家、省、市扶貧開發(fā)重要精神，將脫貧攻堅工作作為政府頭等大事和第一民生工程。以整村推進為突破口開展攻堅，繼續(xù)深化完善“1119”扶貧模式，按照“六個精準”和“五個一批”要求，啟動實施23個貧困村的整村推進工作和4個特困村脫貧攻堅行動，確保年內(nèi)2萬人穩(wěn)定脫貧，為完成三年全面脫貧任務打下堅實基礎。

加強人文協(xié)調(diào)發(fā)展。提升文化軟實力，深入挖掘屈原文化、峽江文化、移民文化、柑橘文化，打響“端午文化”品牌，講好“秭歸故事”，促進文化資源產(chǎn)業(yè)化、商品化、市場化。不斷挖掘傳統(tǒng)飲食文化特色，突出打造“屈原家宴”品牌。突出“屈原、大壩、平湖、臍橙、漂流”五大秭歸特色元素，精心辦好2016年屈原故里端午文化節(jié)。

四、踐行綠色發(fā)展新理念，厚植發(fā)展新優(yōu)勢

推進綠色秭歸建設。按照習近平總書記提出的“要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”，著力打造三峽庫區(qū)生態(tài)屏障，確保三峽水庫水質(zhì)安全。以“綠滿荊楚”行動為契機，建立自然資源產(chǎn)權登記、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境修補、生態(tài)補償和資源審計等制度，大力實施“綠色家園、綠色通道、綠色單位”工程。加快建設“美麗秭歸”，讓綠色成為秭歸發(fā)展的主色調(diào)，讓藍天白云常見、綠水青山常在，積極爭創(chuàng)“國家生態(tài)文明建設示范縣”。

抓好重點領域防治。綜合治理大氣污染，抓好工業(yè)企業(yè)、揚塵、燃煤、機動車尾氣、秸稈焚燒、餐飲油煙等大氣污染管控，加強區(qū)域環(huán)境監(jiān)測和應急處置，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。綜合治理水環(huán)境，全面推行“河長制”，開展九畹溪、茅坪河等流域綜合治理，實現(xiàn)河暢水清;加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌推進農(nóng)村改水改廁、畜禽養(yǎng)殖、垃圾處置，推進種養(yǎng)廢棄物資源化利用、無害化處置。

促進資源節(jié)約利用。鼓勵節(jié)能減排技術開發(fā)與推廣運用，華新生活垃圾資源化利用項目竣工投入使用。實行最嚴格的耕地保護制度，提高土地投資強度和產(chǎn)出效益，積極創(chuàng)建全國土地節(jié)約集約示范縣，完成國土整治項目4.5萬畝。鼓勵倡導綠色出行，開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，形成勤儉節(jié)約的良好社會風尚。

五、踐行共享發(fā)展新理念，普惠發(fā)展新成果

加強民生保障。全面落實各項就業(yè)扶持政策，大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全面實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，健全大病保險、疾病應急救助、醫(yī)療救助制度，積極發(fā)展商業(yè)健康保險，深化醫(yī)保支付方式改革，提高住院報銷比例。穩(wěn)步提高社會救助、優(yōu)撫安置、社會福利等社會保障水平，推進健康養(yǎng)老服務體系建設。實施農(nóng)村危房改造2000戶、建設保障房1300套，完成庫區(qū)175米試驗性蓄水災民搬遷安置。大力實施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程，完成1萬戶水質(zhì)提升。

加快發(fā)展社會事業(yè)。抓好全國公共文化服務體系示范點創(chuàng)建工作，積極申報屈原故里世界文化遺產(chǎn)，建成縣文化遺產(chǎn)保護中心，籌建三峽移民博物館。推進健康秭歸建設，啟動縣婦幼保健院改造，完成縣120急救中心項目建設。進一步開展“四化”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、“五化”村衛(wèi)生室的創(chuàng)建，推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化建設，加大鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。深入開展全民健身活動，加強體育基礎設施建設。

加強社會治理。加快建設農(nóng)村網(wǎng)絡“四務通”，不斷提升城鄉(xiāng)網(wǎng)格服務精準化、精細化水平。按照全國農(nóng)村改革試驗區(qū)的要求，深入推進“幸福村落”建設，探索可在全國同類地區(qū)推廣的農(nóng)村社會治理經(jīng)驗。深入推進“四小”食品專項整治，創(chuàng)建國家食品安全放心縣，確保公眾飲食用藥安全。加強應急管理和防災減災體系建設，重點抓好地質(zhì)災害防治、防震減災宣傳教育和應急救援，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保全縣大局穩(wěn)定。