“營(yíng)改增”稅制改革涉及范圍廣，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，據(jù)測(cè)算，荊州市沙市區(qū)國(guó)稅約有4398戶(hù)納稅人納入此次試點(diǎn)范圍，是此前3次擴(kuò)圍戶(hù)數(shù)總和的2倍。為確保稅制改革目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，該局搶前抓早研究部署，在非常時(shí)期，定非常計(jì)劃，施非常措施，行非常之舉，舉全局之力，集全局之智，聚全局之能，助力“營(yíng)改增”稅制改革平穩(wěn)過(guò)渡。

一、明確思路，科學(xué)謀劃

1、高度重視，統(tǒng)一思想。迅速召開(kāi)“營(yíng)改增”稅制改革推進(jìn)會(huì)，第一時(shí)間學(xué)習(xí)貫徹總局、省局、市局“營(yíng)改增”擴(kuò)圍相關(guān)文件精神，深刻領(lǐng)會(huì)“營(yíng)改增”的重要性和緊迫性，要求系統(tǒng)干部切換到“營(yíng)改增”思維模式，樹(shù)立“營(yíng)改增”擔(dān)當(dāng)責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)“營(yíng)改增”榮譽(yù)使命感，主動(dòng)作為，不等不靠，決戰(zhàn)決勝。

2、精心謀劃，掛圖作戰(zhàn)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專(zhuān)班，全部由精干力量組成，確?！盃I(yíng)改增”戰(zhàn)場(chǎng)上個(gè)個(gè)英勇善戰(zhàn)。建立和強(qiáng)化“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，牽頭單位具體抓，多級(jí)聯(lián)動(dòng)，層層抓落實(shí)”的責(zé)任體系，簽訂“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作責(zé)任狀;研究部署實(shí)施方案，制定工作時(shí)間表，繪制任務(wù)推進(jìn)圖，層層分解到各單位，具體落實(shí)到個(gè)人，列出個(gè)人任務(wù)清單，實(shí)行任務(wù)完成倒計(jì)時(shí)提醒，讓壓力爆發(fā)動(dòng)力。

3、未雨綢繆，編制預(yù)案。想周全，顧大局，為積極應(yīng)對(duì)“營(yíng)、改增”過(guò)程中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，該局制定了2個(gè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作輿情和秩序類(lèi)應(yīng)急預(yù)案和7個(gè)工作專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)“營(yíng)改增”納稅人申請(qǐng)辦理變更稅務(wù)登記、停復(fù)業(yè)登記、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表報(bào)送、普通發(fā)票領(lǐng)用、個(gè)體工商戶(hù)定額核定等業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的異常情況，分門(mén)別類(lèi)制定了相應(yīng)的應(yīng)急措施、辦理流程和責(zé)任部門(mén)，確保緊急情況下“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作中涉稅事項(xiàng)平穩(wěn)有序進(jìn)行。

二、打好基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)

1、多方銜接，贏得支持。建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)召集聯(lián)席會(huì)議，重點(diǎn)做好納稅人戶(hù)籍信息數(shù)據(jù)移交、征管銜接和業(yè)務(wù)對(duì)接。會(huì)同地稅部門(mén)召集轄區(qū)重點(diǎn)建筑安裝企業(yè)開(kāi)展“營(yíng)改增”專(zhuān)題座談會(huì)，了解企業(yè)對(duì)“營(yíng)改增”的看法和意見(jiàn)，對(duì)部分企業(yè)的稅負(fù)在“營(yíng)改增”后有可能增加的情況做好解釋溝通，希望企業(yè)喜迎機(jī)遇的同時(shí)正視困難，獲得企業(yè)理解。同時(shí)，認(rèn)真測(cè)算地稅窗口三大行業(yè)(金融行業(yè)歸屬荊州市直屬分局)營(yíng)業(yè)稅全年業(yè)務(wù)總量，預(yù)測(cè)國(guó)稅辦稅大廳即將面臨的工作增量、現(xiàn)實(shí)承接能力以及其他硬件缺口，由“一把手”向區(qū)委區(qū)政府就全面推行“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作進(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào)，結(jié)合當(dāng)前國(guó)稅工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，尋求政府支持和幫助，協(xié)調(diào)財(cái)政、地稅、房管等部門(mén)，化解國(guó)稅局在“營(yíng)改增”交接過(guò)程中階段性工作壓力和困難。

2、“抱團(tuán)”宣傳，增強(qiáng)認(rèn)同。與地方電視臺(tái)、今日湖北網(wǎng)站、《江漢商報(bào)》協(xié)同合作，推送各類(lèi)營(yíng)改增動(dòng)態(tài)信息，為改革順利推進(jìn)營(yíng)造氛圍，增強(qiáng)公眾認(rèn)同感;實(shí)行稅管員與納稅人“一對(duì)一”溝通機(jī)制，在采集信息的同時(shí)向納稅人做好政策宣傳和解釋引導(dǎo)工作，幫助試點(diǎn)納稅人適應(yīng)新稅制。利用官方微博、微信、網(wǎng)絡(luò)辦稅等指尖平臺(tái)，進(jìn)行政策“禮包”推送。印制《營(yíng)改增納稅人適用手冊(cè)》等宣傳手冊(cè)，供納稅人學(xué)習(xí)和閱覽。租用沙市便河廣場(chǎng)、江漢北路、中商百貨等中心地帶的電子屏，連續(xù)一個(gè)月推出營(yíng)改增等稅收政策信息，讓納稅人廣泛了解最新政策。

3、放低姿態(tài)，謙虛好學(xué)。他山之石，可以攻玉。放低姿態(tài)，上門(mén)走訪區(qū)地稅局，了解掌握房地產(chǎn)業(yè)、建筑安裝業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行申報(bào)模式、征收模式、發(fā)票管理模式等，初步摸清家底。當(dāng)好“小學(xué)生”，對(duì)三大行業(yè)管理戶(hù)數(shù)、管戶(hù)結(jié)構(gòu)、征管方式、發(fā)票使用、現(xiàn)有窗口設(shè)置和業(yè)務(wù)量、委托代征情況，以及二手房、出租房等特殊行業(yè)征管方式等情況虛心學(xué)習(xí)，對(duì)不了解、不熟悉的地方“刨根問(wèn)底”，直到真懂，真會(huì)，真明白。

4、緊跟服務(wù)，優(yōu)化配置?！氨R未動(dòng)，糧草先行”。在人員安排上，全體干部放棄所有節(jié)假日，爭(zhēng)分奪秒，自發(fā)開(kāi)啟“5+2”、“白+黑”沖刺模式;在硬件設(shè)備上，爭(zhēng)取地方財(cái)政支持，購(gòu)置計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等相關(guān)設(shè)備，確保錄入工作按期開(kāi)展。開(kāi)通“營(yíng)改增”綠色通道，騰出4間辦公室分別用于采集、建檔、錄入、發(fā)行、納稅人培訓(xùn)，形成“一條龍”操作程序，確保納稅人在同一樓層辦完所有業(yè)務(wù);在技術(shù)上，成立2個(gè)裝機(jī)點(diǎn)，分流裝機(jī)壓力，對(duì)納稅人進(jìn)行錯(cuò)峰裝機(jī);開(kāi)通“綠色通道”，辦稅大廳開(kāi)設(shè)9個(gè)“營(yíng)改增”專(zhuān)用窗口，在東區(qū)分局增設(shè)臨時(shí)辦稅大廳，將西區(qū)分局和郊區(qū)分局作為備份代開(kāi)延伸點(diǎn)，推行預(yù)約、延時(shí)、午間值班、雙休不休等措施，為納稅人提供不間歇服務(wù);為防止?fàn)I改增后區(qū)局院內(nèi)出現(xiàn)停車(chē)擁堵現(xiàn)象，攻堅(jiān)戰(zhàn)期間，該局職工車(chē)輛一律禁止進(jìn)入?yún)^(qū)局院子，把地方挪出來(lái)，把方便留給納稅人。

三、精準(zhǔn)發(fā)力，兼顧創(chuàng)新

1、分行業(yè)管理，集中采集。由于沙市區(qū)屬于中心城區(qū)，零散戶(hù)和生活服務(wù)業(yè)納稅人所占比重非常高，為了提高營(yíng)改增數(shù)據(jù)錄入的質(zhì)效，便于行業(yè)管理，該局將房地產(chǎn)業(yè)和建筑安裝業(yè)行業(yè)試點(diǎn)納稅人統(tǒng)一歸口到區(qū)局重點(diǎn)企業(yè)稅源科，從分局抽調(diào)10名精干力量，集中采集、錄入數(shù)據(jù)。生活服務(wù)業(yè)歸集到3個(gè)分局統(tǒng)一錄入管理。在信息采集過(guò)程中，采取分層次分輕重采集模式，即優(yōu)先采集已移交過(guò)來(lái)的起征點(diǎn)以上的納稅戶(hù)，后采集漏征漏管戶(hù);優(yōu)先采集一般納稅人，后采集小規(guī)模納稅人。

2、雙向預(yù)約，提高效率。為減輕納稅人負(fù)擔(dān)及辦稅服務(wù)廳窗口壓力，該局推出“營(yíng)改增”征納雙方雙向分類(lèi)分段預(yù)約服務(wù)模式。在分類(lèi)預(yù)約中，將納稅人分成“共管戶(hù)未達(dá)起征點(diǎn)”、“單管戶(hù)未達(dá)起征點(diǎn)”、“共管戶(hù)達(dá)到起征點(diǎn)”、“單管戶(hù)達(dá)到起征點(diǎn)”、“其他特殊情況納稅人”5種，通過(guò)電話邀請(qǐng)，告知納稅人“營(yíng)改增”事宜和預(yù)約辦稅時(shí)間;同時(shí)，納稅人也可在規(guī)定時(shí)限內(nèi)自主選擇辦稅時(shí)間。雙向預(yù)約縮減了納稅人辦理稅種核定發(fā)票系統(tǒng)升級(jí)安裝、稅控設(shè)備發(fā)行和申領(lǐng)發(fā)票等業(yè)務(wù)時(shí)間，避開(kāi)了辦稅高峰擁堵期，確保了辦稅工作量均衡進(jìn)行。

3、自行設(shè)計(jì)，精細(xì)建檔。由“一把手”親自動(dòng)手，結(jié)合該局實(shí)際，設(shè)計(jì)出納稅人一戶(hù)一檔檔案袋，在檔案袋封面將“營(yíng)改增”納稅人資料按信息確認(rèn)表、稅務(wù)登記證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、身份證復(fù)印件、企業(yè)戶(hù)(財(cái)務(wù)報(bào)表)等5個(gè)目錄進(jìn)行分類(lèi)，一目了然的封面索引，既便于保存好納稅人原始資料，也便于國(guó)稅部門(mén)日后管理。同時(shí)，為了明確責(zé)任，實(shí)行質(zhì)檢制度，對(duì)每名負(fù)責(zé)建檔人員配齊一名質(zhì)檢員，在雙方確認(rèn)無(wú)誤后共同簽字封條，確保檔案質(zhì)量真實(shí)無(wú)誤。

4、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，培訓(xùn)升級(jí)。優(yōu)化“營(yíng)改增”培訓(xùn)師資隊(duì)伍，分別制定系統(tǒng)干部和納稅人培訓(xùn)計(jì)劃。對(duì)內(nèi)開(kāi)設(shè)速成班，以老帶新，以熟帶疏，做到系統(tǒng)干部個(gè)個(gè)能輔導(dǎo)，人人會(huì)操作。對(duì)外采取差異化輔導(dǎo)方式，利用納稅人學(xué)校針對(duì)行業(yè)特色，開(kāi)展為期半個(gè)月的培訓(xùn)輔導(dǎo)，確保納稅人“懂政策、會(huì)開(kāi)票、能申報(bào)”。對(duì)部分企業(yè)在實(shí)際操作中遇到的困難實(shí)行上門(mén)輔導(dǎo)，當(dāng)好納稅人的幫手。

四、匯智聚力，齊攻難關(guān)

1、尋找失聯(lián)納稅人，朋友圈幫忙。沙市區(qū)位于荊州市中心城區(qū)，外來(lái)戶(hù)、不實(shí)戶(hù)、臨時(shí)戶(hù)、零散戶(hù)所占納稅人比重相對(duì)較高，加之部分小規(guī)模納稅人、個(gè)體戶(hù)地址模糊、電話錯(cuò)誤等原因增加了采集工作難度，為了尋找失聯(lián)戶(hù)，確保遷移數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，該局在實(shí)地走訪后，發(fā)動(dòng)微信朋友圈集體尋找失聯(lián)戶(hù)，對(duì)確實(shí)無(wú)法聯(lián)系上的納稅戶(hù)實(shí)行稅管員2人一戶(hù)到點(diǎn)確認(rèn)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍照，并簽字確認(rèn)，確保采集數(shù)據(jù)真實(shí)有效。

2、局長(zhǎng)訪談，釋疑解惑。在《江漢商報(bào)》開(kāi)辟“營(yíng)改增”工作局長(zhǎng)訪談欄目，對(duì)信息采集、建檔、發(fā)行等過(guò)程中收集到納稅人的共性問(wèn)題集中進(jìn)行政策解讀，提高宣傳權(quán)威性，增強(qiáng)納稅人獲得感。對(duì)少數(shù)仍存顧慮不參與金稅盤(pán)發(fā)行的納稅人，實(shí)行上門(mén)輔導(dǎo)，對(duì)輔導(dǎo)后仍拒絕參與發(fā)行的納稅人，由稅管員注明情況并記錄入檔。

截至目前，該局共聯(lián)系納稅人2432戶(hù)，聯(lián)系上并采集信息納稅人1885戶(hù)，已完成采集錄入790戶(hù)，發(fā)行稅控金稅盤(pán)159臺(tái)。500萬(wàn)以上88戶(hù)已全部認(rèn)定為一般納稅人并采集、錄入、裝機(jī)完畢。該局“營(yíng)改增”工作目前得到了省國(guó)稅局、荊州市國(guó)稅局領(lǐng)導(dǎo)的一致肯定。