常　泓，侯贊華

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公平施政：內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)及其功能

常泓，侯贊華

[摘要]公平施政是政治公平性的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)方式，具有豐富的內(nèi)涵，由公平施政理念、公平施政制度、公平施政行為、公平施政績效四部分構(gòu)成。公平施政能夠彰顯人的價(jià)值，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)，推進(jìn)公平型發(fā)展；維護(hù)政治穩(wěn)定，保障社會(huì)和諧；促進(jìn)民主政治建設(shè)，推動(dòng)政治發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]公平施政；公平；公平政治

公平是對(duì)現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系內(nèi)在要求的合理化與正當(dāng)化，它廣泛存在于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，是人與人、人與社會(huì)之間利益關(guān)系的反映。按照廣義政治論的觀點(diǎn)，政治是政治主體利用權(quán)力、制度、規(guī)則等政治手段對(duì)人的利益全局關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)并對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)行治理的活動(dòng)，它在本質(zhì)上“是關(guān)于人的生存利益關(guān)系的調(diào)控，是人的個(gè)性與社會(huì)性整合的必然結(jié)果”[1]（P9）。這決定了政治在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平方面必將起到關(guān)鍵的影響與控制作用，而發(fā)揮了協(xié)調(diào)社會(huì)全局利益關(guān)系以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平的政治形態(tài)即是公平政治。

公平政治是對(duì)政治公平屬性的表達(dá)，是政治公平職能的體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)公平政治的過程是逐步走向公平正義的過程，公平正義的實(shí)現(xiàn)同樣也離不開公平政治。公平政治的實(shí)現(xiàn)不是自然發(fā)展的結(jié)果，它需要現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的轉(zhuǎn)化，作為代表公共權(quán)威、掌握公共權(quán)力機(jī)關(guān)的政府不可推卸地承擔(dān)起這一轉(zhuǎn)化的責(zé)任。對(duì)于公平施政的具體實(shí)踐來說，“政府的必要性在于：它是‘競(jìng)爭規(guī)則’的制定者，又是解釋和強(qiáng)制執(zhí)行這些已被決定的規(guī)則的裁判者”[2]（P16）。公平施政是政治公平屬性與職能的實(shí)踐體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)公平正義的路徑選擇。

一、公平施政的內(nèi)涵

概括來說，公平施政就是指政府公平地施行政務(wù)，進(jìn)行公共治理，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平的活動(dòng)與過程。公平施政內(nèi)涵豐富，具體包括如下幾個(gè)方面：

（一）政府是公平施政的主體，公平施政必須通過政府來實(shí)現(xiàn)

首先，從政府的起源來看，作為社會(huì)公共利益的代表，設(shè)置政府的目的之一就是為了實(shí)現(xiàn)人類幸福的生活。亞里士多德曾說，“城邦的長成出于人類‘生活’的發(fā)展，而其實(shí)際的存在卻是為了‘優(yōu)良的生活’”[3]（P7）。任何一個(gè)政府，如果“不以公眾的利益作為其獨(dú)一無二的目的，都不是好政府”[4]（P245）。社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)涉及民眾根本利益的維護(hù)、保障與發(fā)展，與設(shè)置政府的目的之間具有根本一致性。其次，政府作為公共利益的代表，其自身所具有的公共性特征的基本內(nèi)涵就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、切實(shí)履行公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。另外，政府作為社會(huì)公共權(quán)力的直接行使者，具有能夠以權(quán)威手段支配社會(huì)一切人力、物力和財(cái)力的能力，這使得作為公平施政具體組織者與實(shí)施者的政府，不僅有責(zé)任，而且有能力從事民眾利益的維護(hù)與社會(huì)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。

（二）公平施政的客體是政府公平施政的作用對(duì)象，即施政的指向?qū)ο?/p>

一般來說，政府公平施政的客體主要是社會(huì)各種不公平問題。公平施政的客體具有廣泛性、復(fù)雜性、能動(dòng)性，這是由公平自身的特點(diǎn)決定的。公平是一個(gè)貌似簡單實(shí)則異常復(fù)雜的范疇，具有豐富的內(nèi)涵，它不僅指社會(huì)制度及規(guī)則的公正、平等，也指人與人、人與社會(huì)之間利益關(guān)系的平衡、合理或“相稱”；它不僅是人們對(duì)以利益分配平衡為核心的人與人之間社會(huì)關(guān)系的感受與評(píng)價(jià)，也是調(diào)節(jié)人們之間社會(huì)關(guān)系和財(cái)富分配關(guān)系的原則與規(guī)范；從橫向上看，它包括經(jīng)濟(jì)公平、政治公平、社會(huì)公平；從縱向上看，它包括起點(diǎn)公平、過程公平、結(jié)果公平。因此，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、行業(yè)差距、階層差距、分配不公、貧富懸殊、不公平競(jìng)爭等，政治領(lǐng)域中的公民政治權(quán)利行使不充分、政治特權(quán)、貪污腐敗等，社會(huì)領(lǐng)域中的基本公共服務(wù)差距懸殊、文化教育差距過大、衛(wèi)生醫(yī)療保障不公平、社會(huì)保障覆蓋率低、貧困失業(yè)人口過大等問題都是政府公平施政的對(duì)象。各種社會(huì)不公平問題客觀存在且處于不斷變化之中，具有能動(dòng)性，會(huì)對(duì)政府公平施政的各項(xiàng)活動(dòng)與行為產(chǎn)生一定的反作用，直接影響政府公平施政的過程。

（三）公平施政是政府的公共治理行為在公平領(lǐng)域的活動(dòng)與反映，具體表現(xiàn)為政府奉行公平的施政理念，通過一系列制度、政策、措施的制定和實(shí)施以取得公平的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果的過程，是政府針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面的公平問題而作出的回應(yīng)

公共政策作為“包含著一系列分配價(jià)值的決定和行動(dòng)”[5]（P123），是政府公平施政的重要表現(xiàn)形式。公平施政不僅要加快分配制度改革，縮小貧富差距，避免兩極分化，建立公平競(jìng)爭的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也要推進(jìn)政治體制改革，加大城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、干部人事制度改革和事業(yè)單位改革，更要強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)供給體制與方式改革，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化；不僅要逐步建立健全的社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、系統(tǒng)的社會(huì)保障體系，也要構(gòu)建快速的援助體系、高效的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制、暢通的民意表達(dá)機(jī)制，更要加強(qiáng)各項(xiàng)體系、機(jī)制的制度化、常規(guī)化建設(shè)。

（四）公平施政本質(zhì)上是對(duì)社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整與規(guī)范，是對(duì)民眾根本利益需求的滿足

馬克思曾說，世界是利益的天下，人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。公平是各種利益在人們之間平等、合理的分配，公平的實(shí)現(xiàn)過程就是不斷協(xié)調(diào)利益關(guān)系、使利益關(guān)系逐步走向和諧的過程。公平不排斥利益差別，但強(qiáng)調(diào)利益差別應(yīng)被限制在社會(huì)可承受、可容忍的范圍之內(nèi)，不能造成社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的失衡與分化。公平施政以民眾的根本利益為依歸，以促進(jìn)利益的公平分配為目標(biāo)，通過對(duì)社會(huì)利益全局關(guān)系的規(guī)范與協(xié)調(diào)，減少社會(huì)各種不公平現(xiàn)象以及由此帶來的各種社會(huì)問題，防止利益差異在發(fā)展中衍生為利益對(duì)抗，使利益關(guān)系朝著有利于普通民眾的方向發(fā)展；維護(hù)民眾參與發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì)，使民眾公平地參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程，以促進(jìn)民眾權(quán)利的回歸，從根本上維護(hù)公共利益的最大化，實(shí)現(xiàn)民眾根本利益與公共利益的統(tǒng)一。

二、公平施政的結(jié)構(gòu)

公平施政是政府履行公平職能、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平正義的活動(dòng)與行為過程。從公平施政的實(shí)現(xiàn)過程來看，它由公平施政理念、公平施政制度、公平施政行為與公平施政績效四部分構(gòu)成，各部分有機(jī)統(tǒng)一，層層推進(jìn)。

（一）公平施政理念

政府施政理念是指一定歷史時(shí)期內(nèi)政府以何種價(jià)值取向、思想觀念施行政務(wù)，進(jìn)行公共治理，它是支撐政府活動(dòng)的精神基礎(chǔ)和智力支持。政府施政理念與一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相聯(lián)系，同時(shí)受制于一定時(shí)期內(nèi)居于主流地位的價(jià)值觀念并隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和主流價(jià)值觀念的變化而發(fā)生相應(yīng)的變化。公平施政理念是指政府以公平為中心的施政準(zhǔn)則與價(jià)值原則，具體包括權(quán)利平等、機(jī)會(huì)均等、分配公平、維護(hù)民生、公平型發(fā)展等價(jià)值追求與施政理念。公平施政理念直接影響政府公平施政各項(xiàng)制度與行為活動(dòng)的具體安排。政府能否做到公平施政首先要以公平施政理念的確立與否為標(biāo)準(zhǔn)，要看這一理念是否以及在多大程度上得到了政府及其工作人員的認(rèn)可與支持，是否在政府公平施政的實(shí)踐中得到了堅(jiān)持與貫徹。公平施政理念是政府施政理念體系的重要組成部分，是推進(jìn)政府公平施政、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義不可或缺的觀念基礎(chǔ)，它與政府其他施政理念相互影響、共同作用，一起構(gòu)成了內(nèi)涵豐富的政府施政理念體系。

（二）公平施政制度

制度“是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”[6]（P3）。任何一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，都必須依靠一套制度來調(diào)整和維系。有了科學(xué)合理的制度，社會(huì)才能在既定的軌道上正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。公平施政與施政制度緊密相連。一方面，只有體現(xiàn)公平正義的制度，才能得到大多數(shù)人的認(rèn)同和遵循，才能有效規(guī)范和調(diào)整社會(huì)關(guān)系、保證社會(huì)良性運(yùn)行，使公平施政成為現(xiàn)實(shí)。另一方面，制度以其激勵(lì)、約束、協(xié)調(diào)等功能，規(guī)定著人們?cè)谏鐣?huì)中的地位與相互關(guān)系，為社會(huì)利益的合理分配提供準(zhǔn)則和模式。制度對(duì)于公平施政與社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)具有根本性、長期性的保障作用。公平施政制度涉及多個(gè)層面，不僅包括規(guī)定政府公平施政性質(zhì)的宏觀制度框架，還包括民主權(quán)利保障制度、法律制度、司法制度、公共財(cái)政制度、社會(huì)保障制度等涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的中觀制度，更包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓、對(duì)口支援、房地產(chǎn)調(diào)控、調(diào)節(jié)個(gè)人收入所得等具體微觀制度。公平施政制度是政府公平施政的根本保障，對(duì)政府施政行為的塑造具有關(guān)鍵的控制與影響。

（三）公平施政行為

公平施政行為具體表現(xiàn)為政府通過其掌握的各種資源，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，將體現(xiàn)公平施政理念的公平施政制度具體化為施政實(shí)踐，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平目標(biāo)的活動(dòng)。公平施政行為是政府公平施政的中心環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到公平施政的效果。公平施政的理念、制度、政策等只有體現(xiàn)為具體的政府行為才有實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐基礎(chǔ)，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)力量，否則便只能成為一紙空文。公平施政行為的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)復(fù)雜、動(dòng)態(tài)的過程，包括公平施政各項(xiàng)制度、政策、措施的宣傳與分解、物質(zhì)提供和組織準(zhǔn)備、政策實(shí)驗(yàn)、全面推廣與實(shí)施、協(xié)調(diào)與控制等多個(gè)環(huán)節(jié)。公平施政行為具有法定性和強(qiáng)制性，在全社會(huì)范圍內(nèi)具有廣泛的約束力，社會(huì)成員與組織必須遵守執(zhí)行。相對(duì)于政府其他施政行為，公平施政行為的內(nèi)容具有特定的指向性，主要圍繞促進(jìn)公平這一中心問題。公平施政制度的執(zhí)行過程會(huì)受到施政制度與政策質(zhì)量、執(zhí)行主體利益取向與自身能力、公平施政方式、制度執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等多方面因素的影響，因而會(huì)造成公平施政行為的偏差，影響政府公平施政的整體進(jìn)程。

（四）公平施政績效

公平施政作為政府履行職能、進(jìn)行公共治理的活動(dòng)，其效果如何、是否以及在多大程度上達(dá)到預(yù)期目的，即公平施政的績效狀況必須得到充分的考慮與重視。公平施政績效是政府公平施政的結(jié)果，是政府公平施政整體過程的體現(xiàn)。就公平的實(shí)現(xiàn)而言，一方面，它要以經(jīng)濟(jì)增長、生產(chǎn)力發(fā)展為前提和物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，公平對(duì)生產(chǎn)力具有反作用，公平為生產(chǎn)力的發(fā)展提供價(jià)值約束與保障。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本內(nèi)容是增加人民福利，在發(fā)展的每一階段都要給人民群眾帶來實(shí)惠，使人民群眾共享增長成果。公平施政是實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾長遠(yuǎn)根本利益的過程，它追求社會(huì)公平機(jī)制的構(gòu)建與利益關(guān)系的和諧，必能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高和生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于形成一個(gè)既有效率、又能實(shí)現(xiàn)公平正義的社會(huì)，能夠最大程度地實(shí)現(xiàn)發(fā)展基礎(chǔ)上的成果共享。因此，對(duì)政府公平施政的績效進(jìn)行衡量也應(yīng)該遵循公平正義與發(fā)展生產(chǎn)力相統(tǒng)一的原則與標(biāo)準(zhǔn)，任何追求單一的所謂公平或效率的施政均是片面的、不合理的，不僅不利于生產(chǎn)力發(fā)展，還會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重危害。

三、公平施政的功能

作為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平正義的必由之路，政府的公平施政涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，影響廣泛，其功能主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）彰顯人的價(jià)值，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展

公平施政對(duì)社會(huì)成員基本權(quán)利的保障，是對(duì)公民作為人的尊嚴(yán)的維護(hù)，體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的基本宗旨——以人為本的基本理念；公平施政有利于促進(jìn)公平社會(huì)競(jìng)爭狀態(tài)的形成，能夠增強(qiáng)社會(huì)成員對(duì)競(jìng)爭規(guī)則的認(rèn)同和競(jìng)爭結(jié)果的接受，激勵(lì)社會(huì)成員充分發(fā)揮自身潛能去爭取并保持競(jìng)爭上的優(yōu)勢(shì)地位，從而促進(jìn)社會(huì)成員更高層次的發(fā)展；公平施政承認(rèn)個(gè)體享有的天賦、能力以及具體貢獻(xiàn)等方面的差別，尊重個(gè)體的發(fā)展與選擇，并根據(jù)社會(huì)成員社會(huì)貢獻(xiàn)的不同而給予差別對(duì)待，體現(xiàn)了對(duì)自由理念的強(qiáng)調(diào)，包含了人類對(duì)自由的追求和對(duì)自身本質(zhì)力量的肯定。政府只有完整地遵循社會(huì)公平的基本規(guī)則，才能建成一個(gè)真正意義上的現(xiàn)代公平型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)恩格斯所說的“結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況……所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利……社會(huì)全體成員的才能得到全面的發(fā)展”[7]（P243）的理想。

（二）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)，推進(jìn)公平型發(fā)展

不以社會(huì)公平、全體人民共享發(fā)展成果為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一種不均衡的、有限的發(fā)展。政府公平施政通過把公平作為發(fā)展的中心、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中增進(jìn)公平的方式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入更多的公平因素，確保所有人的個(gè)人權(quán)利、政治權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到制度上的保障，能夠提高國家為全體公民服務(wù)的有效性，吸引更多的投資者和創(chuàng)新者，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效率運(yùn)行，使沖突減少，信任增加，制度更合理；能夠?yàn)樯鐣?huì)成員創(chuàng)造平等競(jìng)爭的環(huán)境，持續(xù)地激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)群體之間的良性互動(dòng)?？傊绞┱?duì)于基本消除貧困，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，使民眾享受更好的衛(wèi)生保健、更高的受教育水平、更健康的精神生活、更多的閑暇時(shí)間和更和諧的社會(huì)氛圍具有重要作用，它不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率和質(zhì)量的提高，實(shí)現(xiàn)公平型發(fā)展，更能夠促進(jìn)公平與社會(huì)進(jìn)步的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（三）維護(hù)政治穩(wěn)定，保障社會(huì)和諧

社會(huì)的穩(wěn)定和諧與公平正義密切相關(guān)。正如亞里士多德所說，社會(huì)“所有這些內(nèi)訌，都常常以‘不平等’為發(fā)難的原因”，都是“由要求‘平等’的愿望這一根苗生長起來的”[3]（P234）。政府公平施政不僅保障社會(huì)成員的各項(xiàng)基本權(quán)利，還在承認(rèn)人們之間差別的基礎(chǔ)上通過財(cái)政、稅收、社會(huì)保障等政策工具整合與調(diào)節(jié)社會(huì)各種發(fā)展差距；在社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)群體之間實(shí)行互惠互利的公平規(guī)則，以促進(jìn)相互之間的團(tuán)結(jié)與整合，消除或緩解社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)群體之間的不滿和抵觸，避免惡性互動(dòng)；維護(hù)社會(huì)成員發(fā)展機(jī)會(huì)的均等，保障其平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭和社會(huì)發(fā)展，使社會(huì)秩序處于穩(wěn)定、有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，公平施政不僅能夠減少、緩解社會(huì)的失序、緊張狀況，還可以有效地“防患于未然”，從源頭上減少不穩(wěn)定發(fā)生的可能性，為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的秩序，而“只有在秩序的基礎(chǔ)上，社會(huì)才可能存續(xù)”[8]（P12）。

（四）促進(jìn)民主政治建設(shè)，推動(dòng)政治發(fā)展

從公平施政的過程來看，首先，“政府即便懷有世間最美好的愿望，但如果它對(duì)于大量的群體需要一無所知，也就不會(huì)有效地滿足這些需要”[9]（P110）。因此，公平施政要求政府要充分了解公民的各項(xiàng)利益需求，要求政府與公民之間的良性互動(dòng)和公民對(duì)公平施政過程的廣泛參與。其次，由于“在幾乎所有的社會(huì)中，有錢有勢(shì)者的需要和偏好在官方的目標(biāo)和優(yōu)先考慮中得到充分體現(xiàn)。但對(duì)于那些為使權(quán)力中心聽到其呼聲而奮斗的窮人和處于社會(huì)邊緣的人們而言，這種情況卻十分罕見”[9]（P110）。政府公平施政必須以現(xiàn)代民主政治為依托和保障，在公共利益與個(gè)體、集團(tuán)利益的博弈過程中實(shí)現(xiàn)公平正義的最大化。再次，政府享有公共資源配置的諸多權(quán)力，但是這些權(quán)力必須得到有效約束。因此，必須通過深化政治體制改革，以現(xiàn)代民主政治的方式確保權(quán)力介入社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)過程的規(guī)范、有效。而伴隨著政府公平施政的順利推進(jìn)，民主政治建設(shè)與發(fā)展的目標(biāo)也在不斷的實(shí)現(xiàn)之中。

印度學(xué)者阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為，聚焦于國民生產(chǎn)總值增長、個(gè)人收入提高、工業(yè)化和技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展只是一種狹隘的發(fā)展，是不恰當(dāng)?shù)??！鞍l(fā)展必須更加關(guān)注使我們生活得更充實(shí)和擁有更多的自由?！盵10]（P10）發(fā)展的最終目的是使人們享有“有理由珍視的那種生活的可行能力”，增進(jìn)全體人民的福利。政府公平施政揚(yáng)棄“增長優(yōu)先”、“效率優(yōu)先”的傳統(tǒng)發(fā)展路徑，通過促進(jìn)公平正義的施政理念、制度安排與行為、措施等的貫徹實(shí)施，試圖構(gòu)建起一個(gè)公平型、共享式的發(fā)展模式，它不僅是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平正義的必由之路，更是從根本上促進(jìn)人們可行能力發(fā)展的路徑選擇。

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[5]戴維·伊斯頓．政治體系——政治學(xué)狀況研究[M]．馬清槐，譯．北京：商務(wù)印書館，1993．

[6]道格拉斯·C·諾思．制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效[M]．劉守英，譯．上海：上海三聯(lián)書店，1994．

[7]馬克思恩格斯選集：第1卷[M]．北京：人民出版社，1995．

[8]E·A·霍貝爾．初民的法律——法的動(dòng)態(tài)比較研究[M]．周勇，譯．北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1993．

[9]世界銀行．1997年人類發(fā)展報(bào)告：變革世界中的政府[M]．北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997．

[10]阿瑪?shù)賮啞ど宰杂煽创l(fā)展[M]．任賾，于真，譯．北京：中國人民大學(xué)出版社，2002．

[責(zé)任編輯：索原]

[基金項(xiàng)目]國家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目（11ZD071）；湖北省社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（WT017）

[中圖分類號(hào)]D63

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1004- 4434(2016)02- 0033 -04

[作者簡介]常泓，華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，博士，湖北武漢430079；侯贊華，中共武漢市委黨校講師，博士，湖北武漢430023