張娟 徐文 (西安思源學(xué)院 陜西西安 710038)

民辦高校兩級管理模式改革探究
——以西安思源學(xué)院為例

張娟 徐文 (西安思源學(xué)院 陜西西安 710038)

從20世紀(jì)80年代中期開始，我國民辦高校不斷增多，以公辦高校的校院兩級管理模式為范本，民辦高校開始普遍設(shè)置二級學(xué)院，校院兩級管理體制在民辦高校管理中盛行。但是，由于對兩級管理機(jī)制的認(rèn)識不足，管理人員未經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，在實(shí)施管理過程中，存在著權(quán)責(zé)不明、運(yùn)行不暢、資源配置不合理等問題。論文以西安思源學(xué)院這一地方民辦高校作為案例，分析在實(shí)際的改革中所存在的問題，提出解決的辦法。

民辦高校；兩級管理模式；改革

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．07．040

一、民辦高校校院兩級管理模式的發(fā)展及現(xiàn)狀

隨著社會(huì)的分工不斷細(xì)化，社會(huì)對于高等教育人才的需求不僅越來越大，而且也越來越細(xì)，這樣的社會(huì)需求使高等教育系統(tǒng)不得不改革內(nèi)部的結(jié)構(gòu)來更好地發(fā)揮自己的職能。這給高等學(xué)校發(fā)展帶來了無限的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也帶來了艱巨的挑戰(zhàn)。改變管理組織形式，提高辦學(xué)效率已成為民辦高校發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。傳統(tǒng)的高等學(xué)校管理體制已不能滿足現(xiàn)下高等學(xué)校管理工作的需要。尤其是以提高辦學(xué)效率為宗旨，以社會(huì)需求為導(dǎo)向的民辦高校，需要不斷革新管理方式，以適應(yīng)社會(huì)對人才培養(yǎng)的需求。

20世紀(jì)50年代初，為適應(yīng)建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的需要，從1951年開始，我國以前蘇聯(lián)高等教育為藍(lán)本普遍采用校（院）一系兩級教學(xué)管理體制。[1]直到20世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌及快速發(fā)展，社會(huì)對復(fù)合型人才的需求激增，在政府和政策的主導(dǎo)下，公辦高校不斷的擴(kuò)充或者合并，一批民辦高校也如雨后春筍般出現(xiàn)。這一時(shí)期，高校主要實(shí)行的是舊的校（院）、系兩級管理機(jī)制，系級單位作為一個(gè)兼具教學(xué)和行政雙重任務(wù)的管理部門而存在，不僅僅管理教學(xué)、科研等日常事務(wù)，同時(shí)還可以獨(dú)立的提供決策。

但隨著大學(xué)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，很多民辦高校在建立之初就已經(jīng)規(guī)模宏大，許多系部的師生數(shù)已達(dá)到幾年前一個(gè)獨(dú)立院校的規(guī)模，因此，很多的民辦高校開始改造校內(nèi)的組織結(jié)構(gòu)，或升系科為學(xué)院，或合系為學(xué)院。[2]升級為學(xué)院的系，由于規(guī)模的擴(kuò)張，使得學(xué)科覆蓋愈加廣泛，相鄰或相近的學(xué)科都已容納在統(tǒng)一系統(tǒng)內(nèi)，這樣更加有利于學(xué)科之間的融合，對于資源的綜合利用以及辦學(xué)能力的提升起到了一定的促進(jìn)作用。因此，20世紀(jì)90年代初，校院兩級管理體制已成為各類高校發(fā)展的潮流，民辦高校也不例外。目前，我國高校幾乎都設(shè)置了二級學(xué)院。組建學(xué)院，推行校院兩級教學(xué)管理體制已成為高校學(xué)科建設(shè)發(fā)展與內(nèi)部管理體制改革的一種趨勢，得到越來越多高校的認(rèn)可和推崇。

二、民辦高校兩級管理模式改革中存在的問題

高等學(xué)校要進(jìn)行順暢和良好的管理，科學(xué)合理的機(jī)制是必要的組織保障。目前，我國民辦高校多數(shù)采用董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院（校）長負(fù)責(zé)制，中層系部幾乎均實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。這樣的組織機(jī)構(gòu)主要分為教學(xué)管理、學(xué)生管理和后勤管理三大塊。部門設(shè)置基本上是按照行政管理的模式，主要分為行政部門和教學(xué)部門，行政部門包括各事務(wù)辦公室、人事處、教務(wù)處、財(cái)務(wù)處、學(xué)生處等，教學(xué)部門由各院系及專業(yè)組成。這樣的組織形式最大的問題就是教學(xué)與管理、科研等活動(dòng)分開，各個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)之間缺乏溝通，無力統(tǒng)籌。

因此在20世紀(jì)90年代初，西安思源學(xué)院進(jìn)行了一系列的院系改革，初步實(shí)行校院兩級管理模式，在這樣的模式指導(dǎo)下，學(xué)校將管理重心下移，把各行政部門的權(quán)力下放到各個(gè)院系，以此加強(qiáng)院系的工作職能，落實(shí)院系管理職責(zé)。這樣的管理體制，可以借助學(xué)科之間的溝通和互補(bǔ)，在學(xué)科范圍內(nèi)將教學(xué)和科研結(jié)合起來，一定程度上解決了長期以來行政管理和學(xué)術(shù)管理不融合的困難，并且在進(jìn)行人事管理的時(shí)候，能夠因地制宜，有的放矢。但是這樣的管理實(shí)施時(shí)間長了，也在實(shí)施和管理中顯現(xiàn)出一些弊病。

1.各管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明，出現(xiàn)責(zé)任推諉現(xiàn)象

管理學(xué)認(rèn)為，責(zé)權(quán)相應(yīng)是重要的管理原則，也是高等院校實(shí)施二級管理的基本保障和要求。權(quán)力分配體系是校內(nèi)管理運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建的靈魂，也是二級管理運(yùn)行機(jī)制是否科學(xué)、合理的關(guān)鍵。[3]在二級管理體制改革的路上，西安思源學(xué)院走得也是不慎艱辛。通過對各二級學(xué)院院長進(jìn)行訪談和調(diào)查，80%以上的院系負(fù)責(zé)人認(rèn)為：在學(xué)校的管理中，由于在管理機(jī)制變革的初期，使得很多部門的權(quán)責(zé)劃分不清晰，各部門之間的事務(wù)出現(xiàn)很多交叉、重疊或者空白的現(xiàn)象。當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，很容易出現(xiàn)責(zé)任推諉現(xiàn)象。

在具體的人事、科研、教學(xué)、辦學(xué)等事務(wù)方面，管理權(quán)限依舊大部分集中在學(xué)校及其職能部門手上，院系只是被動(dòng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。由此造成學(xué)校二級學(xué)院管理運(yùn)轉(zhuǎn)周期長，二級管理功能和優(yōu)勢也沒有得到充分的發(fā)揮。

2.管理部門之間缺乏溝通，運(yùn)行不暢

通過對學(xué)校二級管理的實(shí)際調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該校的二級管理組織形式有名無實(shí)，表面上是建立了二級管理制度，但在實(shí)際操作中，基本上還是舊的管理體制和管理模式。其內(nèi)部管理在很大程度上帶有濃厚的行政管理色彩，這種管理機(jī)制的主要弊端是機(jī)構(gòu)重疊，隊(duì)伍臃腫，人浮于事，職能交叉，中間環(huán)節(jié)太多,辦事效率低下。

各部門之間并未形成對學(xué)校發(fā)展的整體眼光，而是只局限于自身的工作，導(dǎo)致各部門之間沒有實(shí)際的溝通和了解，不能精簡事務(wù)，在日常工作中重復(fù)性工作太多。這樣不僅導(dǎo)致工作效率低下，教職員工也疲于日常繁雜事務(wù)的應(yīng)付，久而久之缺乏了工作熱情。

3.內(nèi)部教育資源配置不合理

高等教育資源是指學(xué)校用于辦學(xué)、建設(shè)、科研等需要的所有人力、物力、財(cái)力、信息資源的總和。它是一個(gè)組成、維持、參與并服務(wù)于學(xué)校教育的資源系統(tǒng)。如果能夠?qū)@些資源進(jìn)行有效的最佳的分配，就可以最大限度的提升每種資源的使用率，也可以精簡部門事務(wù)，使人員配置更為合理。

在實(shí)際的運(yùn)行操作中，該學(xué)院出現(xiàn)了資源浪費(fèi)、資源分配不均等問題。主要表現(xiàn)在，將大量的財(cái)力資源用在外部的包裝上，而不從學(xué)校的教學(xué)硬件設(shè)施、科研建設(shè)方面入手，導(dǎo)致資源有很多的浪費(fèi)。同時(shí)，在各院（系）的資源分配上，為了加大優(yōu)勢專業(yè)的知名度，就把大量資源投資在大的、招生較好的專業(yè)，犧牲了基礎(chǔ)專業(yè)或弱勢專業(yè)的利益。

三、完善民辦高校兩級管理模式改革的對策

產(chǎn)生這些問題的原因，除了管理者的觀念落后之外，最大的原因就是整個(gè)模式的運(yùn)行機(jī)制還是不健全，無法承擔(dān)起整個(gè)學(xué)校的改革和發(fā)展。要改變現(xiàn)狀，需從以下幾方面入手：

1.更新觀念，人本管理

傳統(tǒng)的科層制管理模式已經(jīng)完全不適用現(xiàn)代的管理，尤其在一個(gè)以育人為主要目的的高等學(xué)校，張揚(yáng)人的個(gè)性，發(fā)揮每一個(gè)人的潛能是管理者需要去追求和探索的主要任務(wù)之一。以人為本，已經(jīng)成為現(xiàn)代管理的核心。管理者不僅僅要樹立“以人為本”“以學(xué)生為本”的管理理念，更要使用人性化的管理方式，注重對每個(gè)人的人文關(guān)懷。學(xué)校的管理既要適應(yīng)每一位教師的發(fā)展，也要因材施教，注重每一位學(xué)生的成長。

2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升決策水平

首先，應(yīng)該提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的決策能力，不僅僅能夠清楚的定位學(xué)校以后的發(fā)展，還應(yīng)對當(dāng)前的高等教育發(fā)展局勢有一個(gè)全面的了解，在面對風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候可以及時(shí)的做出決定規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；其次，加強(qiáng)管理干部的管理理論知識培養(yǎng)和管理能力的培訓(xùn)，使其在日常工作中能用科學(xué)的理論來武裝自己，合理的行動(dòng)來更好的為學(xué)校發(fā)展服務(wù)；再次，設(shè)置職員分類管理制度,實(shí)行職務(wù)、職級相結(jié)合，以利充分調(diào)動(dòng)各類管理人員的積極性。

3.塑造良好的校園文化

良好的校園文化，可以使全員都處在一個(gè)輕松、和諧的氛圍中，大大提升管理效率，良好的校院文化需要物質(zhì)文化的支撐，制度文化的保障，以及精神文化作為核心動(dòng)力來推進(jìn)。因此在管理中，應(yīng)該大力加大學(xué)校各方面的設(shè)施建設(shè)，使教師和學(xué)生處在一個(gè)優(yōu)美良好的物質(zhì)文化中；同時(shí)，也應(yīng)該有科學(xué)合理的制度，公正平等的對待每一個(gè)人，也能為每一個(gè)人的發(fā)展提供有力的支付保障；最后，應(yīng)該在學(xué)校的發(fā)展中積淀深厚的歷史和精神，才能使學(xué)校更加具有凝結(jié)力，能夠更加團(tuán)結(jié)得促進(jìn)學(xué)校更好的發(fā)展。

[1]姚永昌．高等學(xué)校校院兩級教學(xué)管理體制改革問題研究——以A校為個(gè)案[J]．西南大學(xué)．2012

[2]康克軍．論我國大學(xué)學(xué)院制的發(fā)展[J]．大學(xué)教育科學(xué)，2004(8):24

[3]吳楊《大學(xué)學(xué)院制制度下內(nèi)部管理與運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新探討》,《南京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)》，2000年第12期．

張娟，女，陜西漢中人，西安思源學(xué)院助教，主要研究方向是高等教育學(xué)、教育學(xué)原理。