寧政辦〔2016〕139號

西寧市人民政府辦公廳關于印發(fā)財政支持供給側結構性改革助推經濟發(fā)展若干措施的通知

寧政辦〔2016〕139號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

《財政支持供給側結構性改革助推經濟發(fā)展的若干措施》已經市委全面深化改革領導小組第20次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

西寧市人民政府辦公廳2016年8月8日

財政支持供給側結構性改革助推經濟發(fā)展的若干措施

為認真貫徹落實中央、省市關于深入推進供給側結構性改革決策部署，充分發(fā)揮財政在經濟社會發(fā)展中的基礎性支撐作用，更好地推動我市經濟結構優(yōu)化，產業(yè)轉型升級，社會事業(yè)發(fā)展，根據市委、市政府《關于進一步推進供給側結構性改革的實施意見》（寧發(fā)〔2016〕16號），結合財政工作實際，提出以下措施。

一、工作目標

用改革的辦法推進經濟結構調整和產業(yè)轉型升級，準確定位投資方向，優(yōu)化財政支出結構，切實減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，提高財政資金供給的質量和效率?？茖W選定投入方式，著力激發(fā)市場活力和社會活力，提高財政資金的導向性，為真正實現(xiàn)中長期可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。2016年健全完善制度體系，搭建改革相關平臺，啟動各項改革措施；2017年全面推進各項措施落實，推動改革取得明顯進展；到2018年完成財政支持供給側結構性改革的各項工作措施，財政資金供給更加優(yōu)化，供給能力和質量顯著提升。

二、堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級

（一）設立政府引導基金。通過預算安排和整合相關領域既有專項資金，統(tǒng)籌設立產業(yè)發(fā)展引導基金、基礎設施產業(yè)投資基金、PPP支持基金，支持設立循環(huán)經濟發(fā)展專項基金等政府引導基金，采取股權投資、債權投資等方式，撬動更多的社會資本進入高新技術、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設、循環(huán)經濟、中小企業(yè)等投資領域，促進發(fā)展動力轉換。

（二）優(yōu)化財政科技投入。在全力爭取上級科技專項的基礎上，持續(xù)增加財政科技投入，突出支持科技孵化器、企業(yè)創(chuàng)新主體培育和科技公共服務平臺、企業(yè)研發(fā)中心建設及科技金融、知識產權保護等科技投入空白領域，加大創(chuàng)新鏈中端投入，打通從創(chuàng)意到產業(yè)化應用的創(chuàng)新鏈條。進一步健全完善科技后補助機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，支持企業(yè)加大技術革新和研發(fā)創(chuàng)新力度。突出成果導向，引導企業(yè)技術創(chuàng)新和科技成果轉化，最大限度釋放全社會科技創(chuàng)新活力。

（三）加快新動能培育發(fā)展。統(tǒng)籌安排好工業(yè)企業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)等各類資金，綜合運用產業(yè)發(fā)展引導基金，重點加大“百項改造提升工程”和“百項創(chuàng)新攻堅工程”項目投入力度，支持實施工業(yè)節(jié)能降耗、清潔生產等示范項目，加快提升改造傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)，推動產業(yè)綠色低碳發(fā)展。統(tǒng)籌安排商貿流通、服務業(yè)發(fā)展引導等專項資金，加快推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，支持電子商務、快遞業(yè)、物流配送、商貿流通等經營性服務業(yè)發(fā)展，推進互聯(lián)網與產業(yè)深度融合，引導商貿聚集區(qū)差異化發(fā)展，鼓勵連鎖商業(yè)、電商企業(yè)進社區(qū)，推動線上線下融合發(fā)展。整合文化、旅游、體育產業(yè)發(fā)展資金，支持組建文旅集團，推進文化旅游融合發(fā)展。認真落實《關于進一步穩(wěn)定經濟增長的若干政策措施》（寧發(fā)〔2016〕7號）、《進一步穩(wěn)定工業(yè)經濟增長的若干措施》（寧政〔2016〕48號）各項激勵扶持措施，積極應對當前經濟下行壓力，促進全市經濟穩(wěn)步增長。

三、著力降低企業(yè)成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

（四）落實普遍性減稅清費政策。認真落實高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠、固定資產加速折舊、研發(fā)費用加計扣除等政策，全面落實小微企業(yè)中小規(guī)模納稅人月銷售額3萬元以下免征增值稅和小型微利企業(yè)年應納稅所得額30萬元以下減征企業(yè)所得稅額優(yōu)惠政策，充分激發(fā)市場主體“雙創(chuàng)”活力。進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費項目，推進涉企收費目錄清單管理，整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會及中介機構收費行為，降低企業(yè)運營成本。

（五）降低企業(yè)生產經營和融資成本。認真落實階段性降低社會保險費率、正常繳納失業(yè)保險費企業(yè)穩(wěn)崗補貼和對符合條件的困難企業(yè)允許緩交養(yǎng)老保險費等各項政策?？茖W選定財政投入方式，為重點企業(yè)和符合貼息條件的項目提供融資貼息、擔保補貼支持。充分發(fā)揮中小微企業(yè)風險池貸款作用，通過基準利率利差補貼和擔保費補貼，降低中小微企業(yè)融資成本。

四、支持去產能去庫存，提升市場主體發(fā)展活力

（六）支持去產能脫困境。通過積極爭取上級資金支持、引導社會資本投入、推動政府和社會資本合作、建立產業(yè)發(fā)展引導基金、加大財政投入等多種方式綜合施策，支持關停出清一批、兼并重組一批、技術改造一批，加快處置僵尸企業(yè)，化解過剩產能，促進行業(yè)結構優(yōu)化、脫困升級。

（七）支持去庫存強保障。強化上下游產業(yè)對接，落實好市內大宗商品和采購獎勵政策，鼓勵企業(yè)通過電子商務平臺拓寬銷售渠道，積極消化工業(yè)企業(yè)產成品庫存。加大公共租賃住房分配力度，在實物分配不能滿足保障群眾需求的情況下，鼓勵和支持符合公共租賃住房保障條件的家庭通過租賃市場解決住房問題。大力推進棚戶區(qū)改造，引導棚改居民優(yōu)先選擇貨幣化安置，擴大住房消費，積極消化商品房庫存。

五、改進財政投入方式，創(chuàng)新公共服務供給機制

（八）推廣政府和社會資本合作模式。通過競爭性方式擇優(yōu)選擇社會資本，引導其參與基礎設施建設項目和提供公共服務產品。完善財政支持政策，綜合采取財政獎勵、資本金注入、運營補貼、投資補助等多種方式支持PPP項目。加大項目儲備力度，組織好項目物有所值、財政可承受能力論證等項目識別和項目初步實施方案審定，引進社會資本投入。積極爭取將我市PPP試點項目列入國家和省級PPP示范項目，加快PPP試點推進。

（九）積極推進政府購買服務。強化政府購買服務目錄管理，對適合采取市場化方式提供、社會能夠承擔的公共服務，全部納入政府購買服務目錄，采取公建民營、民辦公助、股權合作等多種方式，逐步擴大政府購買服務范圍。引入競爭機制，通過政府采購，擇優(yōu)選擇社會力量提供社會公共服務。強化購買服務執(zhí)行監(jiān)管和績效評價，提高公共服務質量。

（十）推進財政金融聯(lián)動。積極整合籌措各類資金，支持組建市級信用擔保集團，創(chuàng)新完善融資擔保體系，幫助企業(yè)緩解融資難題。支持組建金融控股集團，整合金融資源，發(fā)揮規(guī)模效應，激發(fā)地方金融活力。探索建立金融支持西寧經濟社會發(fā)展激勵機制，完善財政性存款與金融機構支持地方經濟社會發(fā)展掛鉤機制，充分調動金融機構和企業(yè)支持西寧發(fā)展的積極性。探索建立主辦銀行制，采取貸款貼息、財政性存款與小微企業(yè)貸款投放掛鉤等措施，調動主辦銀行的積極性，打造提供小微企業(yè)金融服務的“專賣店”。創(chuàng)新財政金融互助聯(lián)動模式，對有財政資金投入的經營性收益項目，探索以部分財政資金引導金融資本跟進，建立共同投入、共擔風險的機制；對有財政資金長期穩(wěn)定投入的公益性項目，推行金融資本先行投入、財政資金逐年還本付息的“過橋”模式。

六、優(yōu)化財政支出結構，補齊民生社會事業(yè)短板

（十一）加大政府公共投資力度。盤活存量、用好增量，積極推進政府性基金、新增地方債券資金及存量資金統(tǒng)籌使用，大力壓減“三公”經費等一般性支出，提高集中財力辦大事的能力。繼續(xù)保持適度投資規(guī)模和投資強度，加大東部城市群建設力度，推進海綿城市建設，支持重大項目、基礎設施建設和園區(qū)經濟發(fā)展，為穩(wěn)增長提供強有力基礎性支撐。

（十二）全力推進脫貧攻堅。按照西寧市脫貧攻堅行動方案，精準實施“八個一批”脫貧攻堅專項行動計劃和10個行業(yè)扶貧專項工作方案，擴大涉農資金切塊到縣改革范圍，多層次、多維度推動各類涉農資金統(tǒng)籌整合。積極推進貧困縣統(tǒng)籌整合財政涉農資金試點，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政扶貧資金自主權，建立以縣為主體的財政涉農資金整合使用機制，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，推進精準扶貧、精準脫貧。深入推進“金穗服務惠萬家”工程、“授信池”業(yè)務，研究制定西寧市小額貸款機構扶貧開發(fā)貸款財政貼息資金管理辦法，積極通過財政引導、政策擔保、貸款貼息等有效方式，撬動金融、社會資本參與脫貧攻堅。擴大資產收益扶貧試點范圍，探索將財政專項扶貧資金用于貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設所形成的資產折股量化給貧困地區(qū)貧困群眾，幫助其培育穩(wěn)定的增收來源。

（十三）大力支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。認真落實企業(yè)新增就業(yè)崗位吸納高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員就業(yè)的社保補貼、一次性獎勵政策及失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)崗補貼政策，支持對企業(yè)分流安置職工提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。進一步擴大創(chuàng)業(yè)貸款擔?；鹨?guī)模，著力解決創(chuàng)業(yè)者融資難的問題。推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，全面落實創(chuàng)業(yè)獎補、技能培訓補貼等各項政策措施，鼓勵創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進和穩(wěn)定就業(yè)。

（十四）統(tǒng)籌支持社會事業(yè)加快發(fā)展。積極推進財政資金統(tǒng)籌整合使用，加大同領域、同方向的資金整合力度，持續(xù)提升民生保障水平。支持組建教育集團，推進“三通兩平臺”信息化建設與應用，實施十五年免費教育。深化公立醫(yī)院綜合改革，推進緊密型一體化醫(yī)療集團建設，推進國家級醫(yī)養(yǎng)結合試點城市工作，實現(xiàn)區(qū)域信息聯(lián)網、優(yōu)質醫(yī)療資源共享。

七、深化財稅管理改革，建立現(xiàn)代財政制度

（十五）全面深化財稅體制改革。按照中央和省上總體部署，全面推進營改增試點改革，落實資源稅從價計征改革，積極配合加快構建地方稅體系。在保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定的前提下，進一步完善市對下財政管理體制，合理確定收入劃分調整方案，加快事權與支出責任劃分改革。

（十六）改進預算管理制度。加大預算統(tǒng)籌力度，推進項目資金、重點科目資金、部門資金和專項收入統(tǒng)籌使用，加大政府性基金預算調入一般公共預算力度，加大存量資金統(tǒng)籌盤活力度，建立跨年度預算平衡機制，盤活各領域沉淀資金，增加財政資金有效供給。改進預算編制管理，清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產總值等掛鉤事項，改變先確定支出總額再安排具體項目的預算編制方式，嚴格專項資金定期評估退出機制，推進項目庫建設，全面做實零基預算，實施中長期財政規(guī)劃管理，提高預算編制的科學性和準確性。

（十七）強化預算績效管理。全面實施預算績效目標管理，從2016年起，原則上所有申請財政項目資金的預算支出都要設定績效目標，所有設定績效目標的項目都要開展績效監(jiān)控。全面加強綜合績效評價，在一級預算部門預算管理綜合績效再評價全覆蓋基礎上，逐步延伸到二級預算單位。繼續(xù)做好省對下財政管理綜合績效考評、完善市對下財政管理綜合績效考評指標體系，推進考評工作常態(tài)化。全面拓寬預算績效管理模式，逐步實現(xiàn)從部門項目支出向財政政策、制度、管理等方面的延伸，切實提高各級財政部門的預算管理水平。

（十八）嚴格政府債務管理。嚴格政府債務限額管理，力爭到2017年底，全部完成符合條件的存量政府債務置換工作，實施政府債務全口徑預算管理。研究制定西寧市地方政府債務風險評估和預警暫行辦法，強化政府債務風險評估和預警，確保債務風險指標、余額規(guī)模及構成與全市經濟社會發(fā)展基本匹配，債務風險總體可控。

（十九）加強財政自身運行改革。堅持分事行權、分崗設權、分級授權，強化流程控制，建立健全涵蓋內部控制基本制度、財政業(yè)務風險控制辦法、單位業(yè)務工作內部操作規(guī)程三個層面的財政內控制度體系。建立西寧市會計信息管理系統(tǒng)，落實財務人員準入制度和持證上崗制度，夯實財務工作基礎。建立健全會計人才培養(yǎng)工作機制，不斷提高基層會計人員的綜合素質和從業(yè)能力。

各部門、各縣區(qū)要按照職責分工，明確目標任務，加強政策對接和工作銜接，準確把握改革實質，細化完善本地區(qū)、本領域改革具體措施，建立健全相關制度辦法，狠抓改革措施落實。要強化責任落實，牽頭部門要切實負起責任，責任部門要配合聯(lián)動，做到橫向銜接、縱向溝通，確保各項改革協(xié)同配套、整體推進。要加大督查考核，全程督導，確保各項任務落到實處、見到實效。

附件：西寧市財政支持供給側結構性改革助推經濟發(fā)展責任清單（略）