西寧市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)西寧市促進(jìn)特殊教育內(nèi)涵發(fā)展實(shí)施方案的通知

寧政辦〔2016〕154號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

市教育局制定的《西寧市促進(jìn)特殊教育內(nèi)涵發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

西寧市人民政府辦公廳

2016年8月25日

西寧市促進(jìn)特殊教育內(nèi)涵發(fā)展的實(shí)施方案

為進(jìn)一步加快推進(jìn)全市特殊教育事業(yè)發(fā)展，大力提升特殊教育水平，切實(shí)保障殘疾人受教育權(quán)利，增進(jìn)殘疾人家庭福祉，促進(jìn)社會(huì)公平正義，結(jié)合我市實(shí)際制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

基本形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、各方參與的特殊教育工作格局?；窘⒁载?cái)政為主、社會(huì)支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務(wù)保障機(jī)制。初步建立布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系，滿足具有學(xué)習(xí)能力的不同學(xué)段適齡殘疾學(xué)生教育需求，特殊教育的辦學(xué)條件和教育質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。到2018年，全市適齡視力、聽(tīng)力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到98%以上，其他殘疾人受教育機(jī)會(huì)明顯增加。

二、主要任務(wù)及措施

（一）進(jìn)一步完善特殊教育體系

1.大力普及殘疾兒童少年義務(wù)教育。積極創(chuàng)造條件，通過(guò)普通學(xué)校隨班就讀、特殊教育學(xué)校就讀、送教上門(mén)和醫(yī)教結(jié)合等多種形式對(duì)視力殘疾、聽(tīng)力語(yǔ)言殘疾、智力殘疾、肢體殘疾、多重殘疾及中重度殘疾等適齡兒童少年實(shí)施義務(wù)教育，實(shí)行“零拒絕”，確保殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到普通適齡兒童少年水平。在義務(wù)教育階段，根據(jù)學(xué)生興趣特長(zhǎng)，設(shè)立選修課程，引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)未來(lái)職業(yè)發(fā)展選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容。

2.發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。將殘疾兒童學(xué)前教育納入全市學(xué)前教育發(fā)展總體規(guī)劃，積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。加大扶持力度，鼓勵(lì)和支持各類幼兒園接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童進(jìn)行融合教育。鼓勵(lì)和支持普通高中接收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生隨班就讀，職業(yè)院校要依托職業(yè)教育資源，積極開(kāi)展殘疾人就業(yè)、轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)。大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，加快發(fā)展殘疾人高等教育，逐步提高非義務(wù)教育階段殘疾人接受教育的比例。

（二）提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量

1.加強(qiáng)特殊教育教學(xué)研究。積極開(kāi)展特殊教育教學(xué)模式、教學(xué)策略和方法改革。注重學(xué)生的潛能開(kāi)發(fā)和缺陷補(bǔ)償，培養(yǎng)殘疾學(xué)生樂(lè)觀面對(duì)人生，全面融入社會(huì)的意識(shí)和自尊、自信、自立、自強(qiáng)精神。加強(qiáng)學(xué)校校園文化建設(shè)，樹(shù)立一校一品牌意識(shí)，推動(dòng)特殊教育整體提升和發(fā)展。為每一名殘疾學(xué)生制定相應(yīng)的階段性發(fā)展目標(biāo)和整體性發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施個(gè)別化教育。探索建立特殊教育學(xué)校與普通學(xué)校的交流融通機(jī)制，促進(jìn)融合教育。

2.提高隨班就讀教育教學(xué)質(zhì)量。將隨班就讀工作納入特殊教育和普通教育的管理體系，整體規(guī)劃隨班就讀工作。在有條件的隨班就讀普通學(xué)校建立隨班就讀資源室，為隨班就讀學(xué)生提供教學(xué)服務(wù)。隨班就讀的適齡殘疾兒童少年可進(jìn)入片區(qū)內(nèi)相對(duì)固定的可接收殘疾兒童少年隨班就讀的普通學(xué)校就讀。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)特殊教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目

1.擴(kuò)大特殊教育招生類別。充分挖掘特殊教育學(xué)校教育資源，增加招生類別，擴(kuò)大招生規(guī)模。市聾啞學(xué)校和湟中特校要積極創(chuàng)造條件，提高孤獨(dú)（自閉）癥、腦癱等殘疾兒童少年的招生培養(yǎng)能力。

2.扎實(shí)推進(jìn)送教上門(mén)服務(wù)。依托特殊教育學(xué)校資源，改編完善盲、聾和培智校本課程教材，規(guī)范送教時(shí)間和送教內(nèi)容，送教到家庭、社區(qū)和有關(guān)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)不能到校的適齡重度殘疾兒童少年完成九年義務(wù)教育。市、縣（區(qū)）康復(fù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立特殊教育班，將特殊教育班學(xué)生納入學(xué)籍管理，并積極開(kāi)展送教上門(mén)服務(wù)。

3.探索“醫(yī)教結(jié)合”模式。建立政府牽頭、部門(mén)協(xié)作、整合資源、區(qū)域推進(jìn)的“醫(yī)教結(jié)合”運(yùn)行機(jī)制和顧問(wèn)醫(yī)師制度，鼓勵(lì)支持特殊教育學(xué)校建立醫(yī)療康復(fù)室，為殘疾兒童提供有針對(duì)性的特殊教育和康復(fù)訓(xùn)練。通過(guò)醫(yī)教結(jié)合，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童早治療、早康復(fù)、早發(fā)展。

（四）加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)

1.加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)先選派或招聘特殊教育相關(guān)專業(yè)畢業(yè)、有責(zé)任心、有精力、有愛(ài)心的教師從事特殊教育，并在編制總額內(nèi)合理配置康復(fù)、心理、培訓(xùn)等方面的專業(yè)教師。對(duì)全市特殊教育學(xué)校教師、隨班就讀教師、特教班教師和送教上門(mén)教師每3—5年進(jìn)行一次短期特殊教育輪訓(xùn)。對(duì)特殊教育學(xué)校骨干教師、隨班就讀資源室教師每年進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高特教教師的職業(yè)意識(shí)和崗位能力。開(kāi)展特校教師崗位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)，滿足特殊教育學(xué)校教育教學(xué)需求。

2.完善特教教師津貼和管理制度。全面落實(shí)國(guó)家特殊教育教師津貼制度，對(duì)送教教師和承擔(dān)“醫(yī)教結(jié)合”的相關(guān)醫(yī)務(wù)人員提供交通補(bǔ)助和伙食補(bǔ)助。將隨班就讀教學(xué)與管理工作列入績(jī)效考核內(nèi)容。教師職稱評(píng)審時(shí)在同等申報(bào)條件下，適當(dāng)考慮向特殊教育專任教師傾斜。在評(píng)先、評(píng)優(yōu)中適當(dāng)提高特殊教育教師和校長(zhǎng)的比例。在職特教教師取得國(guó)民教育系列學(xué)歷的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定比例報(bào)銷學(xué)費(fèi)。

（五）加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校建設(shè)

加快推進(jìn)隨班就讀資源教室和資源中心建設(shè)，完善特殊教育學(xué)校教學(xué)康復(fù)設(shè)施。大通縣盡快建成符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育階段綜合性特殊教育學(xué)校。湟中縣統(tǒng)籌縣域教育資源，進(jìn)一步加強(qiáng)特教學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和康復(fù)訓(xùn)練儀器設(shè)備等功能的完善，保障殘疾兒童少年就近接受特殊教育。普通中小學(xué)校要完善校內(nèi)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)并符合規(guī)范要求。

（六）健全特殊教育經(jīng)費(fèi)保障

1.加大財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入力度。落實(shí)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校以及隨班就讀、特教班、送教上門(mén)的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到6000元/年。市、縣（區(qū)）兩級(jí)殘聯(lián)要根據(jù)實(shí)際情況安排一定比例殘疾人就業(yè)保障金用于殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)。

2.嚴(yán)格落實(shí)特殊教育資助政策。對(duì)具有西寧市戶籍的殘疾兒童少年和貧困殘疾人家庭子女實(shí)施十五年免費(fèi)教育，為學(xué)齡前在園（校）兒童給予保育教育費(fèi)資助。義務(wù)教育階段實(shí)行全免政策，對(duì)寄宿生給予生活補(bǔ)助，并逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行高中階段學(xué)生免費(fèi)教育，同時(shí)享受國(guó)家助學(xué)金政策。

3.提高殘疾學(xué)生資助水平。針對(duì)義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生的特殊需要，在“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平，完善非義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生資助政策。優(yōu)先保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生享受學(xué)前教育、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校的助學(xué)政策。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)。促進(jìn)特殊教育內(nèi)涵發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工作，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，各有關(guān)部門(mén)通力配合。要結(jié)合本地實(shí)際制訂特殊教育改革實(shí)驗(yàn)實(shí)施方案，統(tǒng)籌組織實(shí)施。定期召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，確保計(jì)劃順利實(shí)施。要本著特教特辦、重點(diǎn)扶持的原則，統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，合理配置特殊教育和康復(fù)資源，切實(shí)解決制約特殊教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

（二）落實(shí)部門(mén)責(zé)任。加強(qiáng)政府督導(dǎo)，明確落實(shí)各級(jí)教育、發(fā)改、民政、財(cái)政、人社、編制、衛(wèi)生計(jì)生、殘聯(lián)等部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體的職能和責(zé)任。教育部門(mén)要牽頭做好規(guī)劃，落實(shí)學(xué)段銜接，組織實(shí)施教育教學(xué)。組織成立殘疾兒童入學(xué)鑒定和咨詢委員會(huì)，對(duì)殘疾兒童的健康、入學(xué)狀況進(jìn)行鑒定評(píng)估，保護(hù)殘疾學(xué)生的合法權(quán)益。編制部門(mén)要積極爭(zhēng)取特殊教育學(xué)校教職工編制。發(fā)改部門(mén)要把特殊教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)。財(cái)政部門(mén)要按照實(shí)施方案，切實(shí)保障特殊教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)優(yōu)先預(yù)算，足額預(yù)算，優(yōu)先撥付，及時(shí)到位。人社部門(mén)要根據(jù)特殊教育教師收入分配政策規(guī)定，督促落實(shí)特殊教育教師待遇。民政部門(mén)要牽頭做好貧困殘疾家庭各項(xiàng)社會(huì)救助，組織指導(dǎo)福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展特殊教育。衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要做好新生兒篩查工作，聯(lián)合教育部門(mén)及殘聯(lián)在學(xué)校建立康復(fù)指導(dǎo)中心，指導(dǎo)康復(fù)工作。殘聯(lián)要繼續(xù)做好未入學(xué)適齡殘疾兒童少年實(shí)名調(diào)查登記工作，加快推進(jìn)殘疾兒童少年數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)殘疾兒童少年有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一、共享和互聯(lián)，為殘疾兒童少年接受義務(wù)教育提供有力保障。支持并指導(dǎo)特教學(xué)校開(kāi)展勞動(dòng)職業(yè)教育，加強(qiáng)殘疾兒童少年康復(fù)訓(xùn)練和輔具配發(fā)等工作，組織指導(dǎo)康復(fù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展特殊教育。

（三）堅(jiān)持資源統(tǒng)籌。各縣區(qū)要在政府主導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)教育、衛(wèi)生計(jì)生、民政、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)的資源統(tǒng)籌。要在教育行政部門(mén)的主導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)各學(xué)段特殊教育資源的統(tǒng)籌。各地特殊教育學(xué)校要對(duì)區(qū)域內(nèi)的隨班就讀、送教上門(mén)、醫(yī)教結(jié)合等全面統(tǒng)籌，為區(qū)域內(nèi)的特殊教育學(xué)生提供服務(wù)。要加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，利用“助殘日”等活動(dòng)，加大宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)積極關(guān)愛(ài)、關(guān)注殘疾人，形成科學(xué)的特殊教育觀。建立工作機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各界捐資助學(xué)，為殘疾人提供就業(yè)崗位，支持特殊教育事業(yè)發(fā)展。

（四）實(shí)施督導(dǎo)評(píng)估。要將特殊教育工作納入年度考核指標(biāo)，制定切實(shí)可行的政策和措施，確保按期完成任務(wù)。市政府教育督導(dǎo)部門(mén)要以縣（區(qū)）為單位，將殘疾兒童少年入學(xué)率、特殊教育教師專業(yè)化水平和特殊教育保障水平等作為評(píng)估驗(yàn)收的主要指標(biāo)，對(duì)基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。市直有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展對(duì)特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施情況的專項(xiàng)檢查，對(duì)未按照要求制定規(guī)劃，未落實(shí)政策、未完成計(jì)劃目標(biāo)的予以通報(bào)并督促整改。