孟遼闊

(中共中央黨校 國際戰(zhàn)略研究院，北京 100091)

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當前世界戰(zhàn)亂難民及其影響探析

孟遼闊

(中共中央黨校 國際戰(zhàn)略研究院，北京 100091)

戰(zhàn)亂難民是難民的一種，是指那些為了逃避本國國內(nèi)爆發(fā)的戰(zhàn)爭或沖突而越過國境到達他國的人。戰(zhàn)亂難民是難民的主體和重要組成部分，其產(chǎn)生有國際政治經(jīng)濟秩序不平等、貧富分化、民族矛盾、宗教沖突等深層次的原因。戰(zhàn)亂難民也會引發(fā)一系列問題，并會對國際社會造成深遠影響。當前世界戰(zhàn)亂難民的影響可以分為四個方面，分別是引發(fā)一系列犯罪、給戰(zhàn)亂難民來源國和進入國造成重大沖擊和損失、給區(qū)域合作和全球發(fā)展帶來重大負面影響、給地區(qū)和國際安全帶來嚴峻威脅。對當前世界戰(zhàn)亂難民及其影響進行深入分析，可以為國際社會處理和應對戰(zhàn)亂難民問題提供參考和借鑒，而且從長遠來看對于國際社會解決戰(zhàn)亂難民問題并消除其影響也具有重要意義。

世界；難民；戰(zhàn)亂難民；影響；探析

一般來講，戰(zhàn)亂難民是指那些為了逃避本國國內(nèi)爆發(fā)的戰(zhàn)爭或沖突而越過國境到達他國的人。*根據(jù)聯(lián)合國1951年《關(guān)于難民地位的公約》和1967年《關(guān)于難民地位的議定書》規(guī)定，難民是指“因有正當理由畏懼由于種族、宗教、國籍、屬于某一社會團體或具有某種政治見解的原因留在其本國之外，并且由于此項畏懼而不能或不愿接受該國保護的人；或者不具有國籍并由于上述事情留在他以前經(jīng)常居住國家之外而現(xiàn)在不能或者由于上述畏懼不愿返回該國的人”。參見Mark Gibney, Global Refugee Crisis: A Reference Handbook(California: ABC-CLIO,LLC, 2010), p.164-165.聯(lián)合國兩個難民公約定義的主要對象是政治難民，而戰(zhàn)亂難民不同于政治難民，但兩者共同點都是逃離本國、不能或不愿返回本國。戰(zhàn)亂難民是難民的一種，也是難民的主體和重要組成部分。戰(zhàn)亂難民是一個重要的國際政治問題，其產(chǎn)生有國際政治經(jīng)濟秩序不平等、貧富分化、民族矛盾、宗教沖突等深層次的原因，戰(zhàn)亂是引發(fā)戰(zhàn)亂難民的直接原因。戰(zhàn)亂難民也會引發(fā)一系列問題，并會對國際社會造成深遠影響。當前世界戰(zhàn)亂難民的影響可以分為四個方面，分別是引發(fā)一系列犯罪、給戰(zhàn)亂難民來源國和進入國造成重大沖擊和損失、給區(qū)域合作和全球發(fā)展帶來重大負面影響、給地區(qū)和國際安全帶來嚴峻威脅。

一、引發(fā)一系列犯罪

戰(zhàn)亂難民由于自身所處環(huán)境的特殊性和人員構(gòu)成的復雜性，在文化、宗教背景與原住國都不同的所在國很容易出現(xiàn)一系列違法犯罪活動。難民往往是在難民所在國或者第三國犯罪，由于其犯罪地點不在本國，而且難民所在國法律又往往與難民原住國法律不同，因此難民的犯罪問題是一個棘手問題。在很多難民犯罪案件中，有很多是跨國有組織犯罪。[1](P17)戰(zhàn)亂難民所引發(fā)的犯罪，大致有以下幾種。

(一)非法入境

戰(zhàn)亂難民為了尋求安全庇護和更好的生活，往往選擇涌向經(jīng)濟發(fā)達、社會福利水平高的國家，如德國、法國、英國等歐洲發(fā)達國家或者瑞典、挪威、芬蘭等北歐高福利國家。但是這些難民在尋求上述國家的庇護或申請難民身份時，很可能要等待被申請國政府嚴格且漫長的審查，很多申請可能會被申請國政府拒絕。因此難民為了尋求安全和更好的生活開始鋌而走險，并往往采取非法入境的方法進入目的國。此次敘利亞難民危機引發(fā)的難民潮，大批難民從希臘北上，沿途的馬其頓、匈牙利等國在邊境設(shè)置鐵絲網(wǎng)、路障等設(shè)施阻止難民入境。[2](P1～2)但是在數(shù)十萬乃至上百萬的難民面前，馬其頓、匈牙利等國部署的鐵絲網(wǎng)和軍警人員顯得微不足道。嚴格來說，沖破馬其頓、匈牙利等國在邊境線設(shè)置的障礙物并進入這些國家的難民已經(jīng)構(gòu)成了非法入境。在威斯特法利亞主權(quán)國家體系下，國界仍是分隔國與國之間的重要界線，也是一國經(jīng)濟、政治和安全的屏障。[3](P1～2)非法入境是戰(zhàn)亂難民引發(fā)的第一個國際犯罪問題。

(二)恐怖主義

恐怖分子混入戰(zhàn)亂難民隊伍待到達目的國家后伺機發(fā)動恐怖襲擊。在此次敘利亞難民潮中，大批敘利亞難民和部分來自伊拉克、阿富汗的難民涌入歐洲。由于歐洲的英、法、德等國加入了對ISIS的空襲，外加ISIS 歷來對西方特別是歐洲和美國持極端敵視態(tài)度，因此ISIS可能派遣恐怖分子混入難民隊伍到達歐洲然后制造暴恐事件報復西方國家,近期歐洲布魯塞爾、巴黎遭受的恐怖襲擊證明了這一點。除此之外，塔利班武裝分子和“基地組織”恐怖分子也可能假裝成難民混入難民隊伍并隨大批難民涌入歐洲，這些裝扮成難民的各路恐怖分子在進入歐洲國家后可能會發(fā)動暴恐襲擊。由于恐怖分子在體征上和來自敘利亞、伊拉克、阿富汗等國的難民基本一樣，而且在逃往歐洲的過程中并沒有表現(xiàn)出恐怖分子的明顯特征，因此這大大增加了恐怖分子混入難民隊伍到達歐洲國家并發(fā)動暴恐襲擊的可能性。

(三)偷盜、搶劫和人身傷害

根據(jù)國際難民學者的研究，難民進入接收國后心理會出現(xiàn)“負罪—麻木—攻擊性”三個階段的變化。具體來講就是難民剛進入接收國時，會為自己逃脫戰(zhàn)亂或者迫害活下來而感到慶幸，并對援助和支持他們的人由衷地感謝。但是隨著難民接收國給予難民的待遇較差，不能滿足難民的需求，難民們開始變得具有敵意起來，最終難民變成更具攻擊性并更傾向于使用暴力。[4](P18)在實際情況中，難民確實具有如上特征。難民剛進入難民接收國時對于難民接收國接納自己充滿了感激，但是由于難民營生活的困窘和生存現(xiàn)狀的惡劣，難民開始對難民接收國政府和社會不滿，這種不滿積壓到一定程度就會爆發(fā)，具體表現(xiàn)為在難民接收國的偷盜、搶劫等各種犯罪行為。如在歐洲最大的難民接收國德國，來自中東、北非的難民在超市里盜竊、搶東西的事時有發(fā)生，難民入室盜竊和偷錢包的事更是非常普遍，甚至有難民對所在國的人進行搶劫和人身傷害。

(四)性侵害和性交易

在逃往歐洲的難民群體中有相當一部分是來自北非和中東地區(qū)的青壯年男子，這些人在逃往歐洲時大多數(shù)是單身，到達歐洲后又很難找到配偶，因此這些人是實施性侵害的主要群體。性侵害是犯罪中比較惡劣且野蠻的一種，也是近期難民在歐洲犯罪中比較突出的一種。發(fā)生在2016年跨年夜的德國科隆火車站廣場的大規(guī)模性侵案使這一犯罪顯得尤為嚴重。[5]此外，由于難民營條件較差，很多難民營是男女混住帳篷。男性難民中又以年輕男性居多，這些年輕男性難民不僅性侵德國當?shù)嘏?，也性侵同在難民營中的女性，在難民營里就發(fā)生過多起男性難民強奸女性難民的案件。[6]除了性侵害之外，難民中的性交易犯罪也不容忽視。德國尤其是南部慕尼黑的難民營中的性交易已經(jīng)十分普遍，而這又會滋生流行性疾病、墮胎等一系列問題。難民中的性交易犯罪如果不能得到有效控制，將會引發(fā)一系列更加嚴重的犯罪，并會給難民接收國帶來更多和更難應對的麻煩。[6]

(五)毒品和武器交易

毒品和武器交易同詐騙、偷盜等犯罪一樣，是難民在所在國常見的犯罪之一。但是難民在所在國所進行的毒品和武器交易是比偷盜、搶劫、性交易等犯罪更為惡劣而且社會危害性更大的犯罪。毒品能讓沾染毒品的人上癮，而這些吸毒者為了籌集毒資或者為了獲得毒品，會引發(fā)更多的偷盜、搶劫等犯罪，或者被掌握毒品的人或犯罪組織控制而進行更多的犯罪活動。難民非法持有武器的危害性自不必多言，這等于為難民行兇犯罪提供了工具，也會使難民犯罪的危害性加倍擴大，并會引發(fā)更多更嚴重的違法犯罪。毒品和武器無論是流入難民群體還是流入所在國社會，都必將對所在國造成更大的傷害。[7](P404～508)在此次歐洲難民危機中，超過100萬來自中東、北非的難民涌入德國，毒品和武器交易也開始出現(xiàn)在素以社會治安良好、犯罪率低的德國。[6]鑒于毒品和武器的巨大危害性，難民在難民接收國進行毒品與武器交易犯罪對于難民接收國來說，意味著重大的管理風險與社會混亂，并在可以預見的將來會給難民所在國帶來深遠的危害。

(六)對所在國主權(quán)和法律的藐視與抗拒

按照主權(quán)國家理論，主權(quán)國家有權(quán)在自己的國土上行使主權(quán)，這些主權(quán)包括立法權(quán)、司法權(quán)、行政管轄權(quán)等權(quán)利。同樣，任何進入主權(quán)國家的組織和個人，都要遵守所在國的法律，服從所在國政府的管理。[8](P342～346)按照這一理論，難民進入所在國后同樣需要尊重所在國的主權(quán)，遵守所在國的法律并服從所在國政府的管理。但是現(xiàn)實情況是，難民在進入接收國后往往并不遵守所在國的法律，而是對所在國法律持藐視甚至根本不顧的態(tài)度，難民暴力反抗所在國執(zhí)法人員的情況十分普遍。此次歐洲難民危機中，大批來自中東、北非等地的難民涌入歐洲特別是德國。這些難民根本不顧德國的法律，在德國大量進行偷盜、搶劫、性騷擾和強奸、詐騙、恐嚇、販賣毒品和武器等犯罪活動。德國警察制止難民違法犯罪的過程中，難民對警察持敵視態(tài)度并有襲警行為。[9]難民罔顧接收國的法律，進行大規(guī)模違法犯罪活動，抗拒所在國的公權(quán)力和執(zhí)法力量，已經(jīng)危害到所在國的國家主權(quán)。

難民所引發(fā)的違法犯罪除了以上所列的幾種外，還有洗錢、詐騙、販賣人口等，在此不一一列舉。從長遠看，難民在所在國實施的各種犯罪行為勢必會激起所在國民眾的憤怒和抗議，民眾要求將違法犯罪的難民繩之以法或者強行驅(qū)逐出境。同時，難民所在國政府在民眾的強烈要求下會制定更加嚴格的應對難民的辦法，難民所在國立法機構(gòu)也將修訂并收緊難民的相關(guān)法律。

二、給戰(zhàn)亂難民來源國和進入國造成重大沖擊和損失

(一)給戰(zhàn)亂難民進入國帶來重大沖擊

大批戰(zhàn)亂難民涌入，會給難民進入國帶來重大沖擊。戰(zhàn)亂難民給難民進入國帶來的沖擊主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1.給難民進入國政府帶來沖擊

大批戰(zhàn)亂難民涌入時，按照國際法上的“不推回”原則，難民進入國政府不能將難民驅(qū)逐出境而只能接納他們。本著人道主義的原則，難民進入國政府需要為難民提供食物、水、衣服、帳篷等基本生存物資。[10]為數(shù)量動輒達數(shù)萬乃至數(shù)十萬甚至百萬的戰(zhàn)亂難民提供生存物資，這會給難民進入國政府帶來沉重的財政負擔。此外，難民的大量涌入會引起難民進入國民眾的不滿，民眾轉(zhuǎn)而起來反對政府，要求政府下臺。同時，代表自己選區(qū)的反對黨議員為了獲得選民支持往往替選民發(fā)聲，在議會批評指責政府并乘機向政府發(fā)難。此外，由于接收戰(zhàn)亂難民往往是難民接收國中央政府的決策，而這一決策需要地方政府去落實。由于部分國家地方政府不愿接收難民或者在接收難民過程中確實有困難，這也會造成難民接收國中央政府和地方政府之間的矛盾。這些都會給難民接收國政府帶來沖擊，造成難民接收國政治上的不穩(wěn)定。*戰(zhàn)亂難民給所在國政府帶來的沖擊的案例有：在近年來歐洲的難民潮中，德國默克爾政府接收大量戰(zhàn)亂難民，引起了德國部分民眾的不滿。大批德國民眾舉行游行示威，反對政府繼續(xù)接收難民并要求總理默克爾辭職；德國議會部分議員聯(lián)名向總理默克爾寫信反對政府的難民政策；德國巴伐利亞州的一名縣長用大巴車將三十余名敘利亞難民拉到柏林總理府以反對默克爾的難民政策。

2.給難民進入國社會帶來沖擊

大批難民的到來，推高了難民進入國當?shù)氐姆课?、能源、食品的價格，占據(jù)了大量的公共資源如公共場所、公共交通工具等，給難民進入國的社會正常運行帶來沖擊。大量難民的涌入，也給難民進入國的社會管理增加了負擔。此外，由于難民的素質(zhì)參差不齊，外加難民營僅能滿足難民最基本的生存需求，部分難民會在難民接收國進行搶劫、偷盜、性侵害等違法犯罪行為，擾亂難民進入國的正常社會秩序。此外，在難民進入國有支持本國接收戰(zhàn)亂難民的民眾，也有大批反對接受戰(zhàn)亂難民的民眾，雙方的矛盾很可能公開化并引發(fā)民意對抗、社會撕裂。在德國科隆難民大規(guī)模性侵案發(fā)生后，科隆市反對接收難民的民眾游行示威時和支持接收難民的人群發(fā)生了對峙，直到警察到來將他們分開。[11]德國社會接納超過110萬戰(zhàn)亂難民，使得德國社會的兩極化更加嚴重，極右翼分子的暴力傾向也在不斷加劇，德國整個社會日趨激進有向右傾化偏轉(zhuǎn)的趨勢。

3.給難民進入國民眾帶來沖擊

遭受戰(zhàn)亂難民沖擊最大的首先是難民進入國民眾，尤其是處于難民接收國社會中下層的民眾。因為戰(zhàn)亂難民到來后能接受更低的報酬去工作，這會爭奪難民接收國中下層處于弱勢地位的民眾的工作機會，對他們的生活水平和福利待遇造成沖擊。[12](P20)其次，難民的宗教信仰、生活習慣、語言文化與難民進入國民眾不同，這也會影響難民進入國民眾的正常生活。這些差異會引發(fā)難民進入國民眾對難民的不滿和敵視，甚至會引發(fā)難民和進入國民眾之間的矛盾和沖突。[12](P20)再次，部分難民會在難民進入國制造偷盜、搶劫、性侵害、販毒、走私武器等犯罪。這些會給難民進入國民眾帶來恐慌，也極大地沖擊了難民進入國民眾的正常生活。

(二)給戰(zhàn)亂難民來源國帶來重大損失

大量戰(zhàn)亂難民逃離家園，會給戰(zhàn)亂難民來源國帶來重大損失，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

1.大批難民逃離本國會使戰(zhàn)亂難民來源國經(jīng)濟社會更加凋敝

在戰(zhàn)亂爆發(fā)之前，戰(zhàn)亂難民來源國的民眾在原住國從事自己的職業(yè)，基本能夠?qū)崿F(xiàn)自給自足。然而戰(zhàn)亂爆發(fā)后，戰(zhàn)亂國民眾為了逃避戰(zhàn)亂而不得不逃離家園到達他國淪為難民。這些戰(zhàn)亂難民失去了自己的家園、職業(yè)、財產(chǎn)，淪為只能依靠救濟生存的人。同時，爆發(fā)戰(zhàn)亂的國家國內(nèi)很多地區(qū)因為戰(zhàn)亂造成重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，工廠停工，交通中斷，很多地區(qū)變成一片廢墟。爆發(fā)戰(zhàn)亂的國家經(jīng)濟發(fā)展停滯甚至倒退，經(jīng)濟社會更加凋敝。爆發(fā)戰(zhàn)亂國家的大量難民出逃及出現(xiàn)的大規(guī)模人道主義危機也引起國際社會的高度關(guān)注，“使該國遭受國際社會大量道義上的譴責，并喪失國際社會政治和經(jīng)濟上的支持”。[12]

2.大量難民逃離本國給爆發(fā)戰(zhàn)亂的國家?guī)碇卮蟮娜肆Y源損失

逃到國外的難民多是具有一定知識和技能的人，這些難民在戰(zhàn)亂爆發(fā)國多屬于中產(chǎn)階級，所從事的多是需要較高知識和技能、收入比較高的職業(yè)，如教師、醫(yī)生、工程師、管理人員、熟練技工等。這些擁有一定知識技能且有部分積蓄的人在本國爆發(fā)戰(zhàn)亂后，自己的知識和技能在本國所能發(fā)揮的空間不大，在國外可能有用武之地。外加為了逃避本國戰(zhàn)亂，這些人中很大一部分選擇逃到國外而不是繼續(xù)留在國內(nèi)。在西方歐美國家，人口出生率降低造成勞動力不足，因此歐美國家每年都需要吸納部分難民或者移民入籍以補充勞動力。[13]這些擁有知識和技能的戰(zhàn)亂難民在逃往國外后很可能被歐美國家吸納并逐漸取得所在國的國籍。由于西方歐美國家的生活水平和福利待遇普遍比戰(zhàn)亂難民來源國要好，因此這些戰(zhàn)亂難民返回來源國的意愿很低，久而久之就留在了接收他們的歐美國家。這些擁有較好教育背景且擁有一定知識和技能的人是戰(zhàn)亂難民來源國的社會精英和戰(zhàn)后重建的中堅力量，他們的離去給戰(zhàn)亂難民來源國造成重大的人力資源損失。

三、給區(qū)域合作和全球發(fā)展帶來重大負面影響

1.給區(qū)域合作帶來重大負面影響

戰(zhàn)亂難民的大量涌入給區(qū)域合作帶來的重大負面影響主要體現(xiàn)在以下三個方面：

(1)戰(zhàn)亂難民問題阻礙了區(qū)域國家所面臨的主要問題的解決。參加區(qū)域合作的國家一般要解決區(qū)域國家所面臨的主要問題，大多是發(fā)展、改革、就業(yè)等經(jīng)濟領(lǐng)域的問題。在本次歐洲難民危機爆發(fā)之前，歐盟面臨的主要問題是由于希臘、西班牙、意大利等國主權(quán)債務危機引發(fā)的歐盟內(nèi)部危機。這些國家的主權(quán)債務危機問題長期存在，但是希臘在2015年前后主權(quán)債務危機顯得尤其嚴重。作為債務國家的希臘和作為債權(quán)國家的德國等國家在對希臘援助的條件問題上僵持不下，希臘面臨退出歐元區(qū)、進而導致歐元區(qū)解體的危險。[14]這本來是德國等財政盈余較多的債權(quán)國促使希臘等國接受債權(quán)國援助條件并進行經(jīng)濟改革、從根本上解決主權(quán)債務危機的好時機。但是此時敘利亞難民危機爆發(fā)，大批戰(zhàn)亂難民經(jīng)希臘、塞爾維亞、匈牙利等國涌入德國，讓德國自顧不暇。希臘等國進行經(jīng)濟改革、從長遠上維護歐元區(qū)穩(wěn)定的做法也只好暫時擱置。

(2)戰(zhàn)亂難民問題在區(qū)域內(nèi)部引發(fā)的分歧和爭議影響區(qū)域國家的團結(jié)。此次爆發(fā)的歐洲難民危機中，長期以人權(quán)和價值觀自詡的歐洲在面臨來自敘利亞等國的戰(zhàn)亂難民時自然要表現(xiàn)出“人權(quán)衛(wèi)士”的一面。為了解決涌入歐洲的難民問題，歐洲議會就“難民配額”進行投票，要在歐盟國家內(nèi)部“分攤”16萬名從希臘、意大利進入歐洲的難民，歐盟委員會主席容克也積極呼吁成員國執(zhí)行這一計劃。[15]但是這一分配方案遭到了歐盟中東歐成員國的強烈反對，東歐國家如波蘭、匈牙利等國堅決反對接受分配給這些國家的難民份額。英國也對難民分配方案表示反對，強烈反對強制分配給英國難民，并以啟動“退歐公投”作為威脅。歐盟多國對于歐洲理事會依據(jù)各國的人口總量和經(jīng)濟規(guī)模等指標分配難民的方案表示反對，認為應該制定更加公平合理的分配方案，并對各國應該分配多少難民而多次爭吵。[16]英國于6月23日舉行的“脫歐”公投，除了英國各派政治勢力和政治經(jīng)濟精英們深層次的角逐的原因外，擔心受歐洲難民連累是一個重要誘發(fā)因素。

3.戰(zhàn)亂難民問題給區(qū)域一體化帶來障礙

歐洲難民危機爆發(fā)后，歐盟多國加強了對邊境的管控，匈牙利等國的議會甚至授權(quán)軍隊動用武器阻止難民入境。丹麥、法國等國此前也曾阻止搭載難民的火車入境。根據(jù)歐盟國家簽訂的《申根協(xié)定》，各國邊界在平時是自由開放的，人員、貨物可以在各國自由流動。[17](P33～41)但是各國加強對邊境的檢查，這等于間接地破壞了《申根協(xié)定》，不利于人員、貨物在申根區(qū)自由流動，甚至可能導致申根區(qū)解體。據(jù)有關(guān)機構(gòu)估計，如果申根區(qū)解體，將會給歐盟帶來上千億歐元的損失?！渡旮鶇f(xié)定》是歐盟走向一體化的重要標志，但是隨著歐盟各國加強對邊境的管控，從長遠上看這也會給歐盟的進一步合作帶來障礙。戰(zhàn)亂難民使歐洲一體化進程面臨嚴峻考驗，也使歐洲的未來充滿了變數(shù)。

(二)給全球發(fā)展帶來障礙和影響

戰(zhàn)亂難民給全球發(fā)展帶來的障礙和影響主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

1.難民問題給全球經(jīng)濟發(fā)展帶來重大不確定因素

在經(jīng)濟全球化的今天，全球經(jīng)濟往來密切，世界各個地區(qū)的人員、貨物、資金往來日益緊密。[18]在經(jīng)濟全球化的大背景下，世界上雖然存在著發(fā)達國家和發(fā)展中國家之分，但是只要一國加入全球產(chǎn)業(yè)鏈，在全球化的大背景下其經(jīng)濟都能夠得到不同程度的發(fā)展。如果一國能夠利用本國經(jīng)濟的優(yōu)勢，對本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展模式進行改革和完善，甚至有實現(xiàn)彎道超車的可能。但是戰(zhàn)亂難民問題的存在，給難民來源國和接收國、地區(qū)和全球都帶來某種程度的混亂和沖擊。經(jīng)濟發(fā)展需要有一個整體和平穩(wěn)定的環(huán)境，但是難民來源國在經(jīng)歷戰(zhàn)亂和損失大量人力資源后，其發(fā)展缺乏后勁。難民接收國因為難民的涌入，經(jīng)濟社會秩序遭受沖擊，外加難民在地區(qū)和鄰國間可能制造的恐怖主義等各種犯罪，這可能會對區(qū)域和全球的交通和人員、資金、貨物的正常流動造成沖擊，進而會給全球經(jīng)濟發(fā)展帶來重大不確定因素。

2.戰(zhàn)亂難民影響人類整體發(fā)展水平的提高

當前世界除了敘利亞和歐洲地區(qū)的戰(zhàn)亂難民外，世界其他地區(qū)還有上千萬戰(zhàn)亂難民的存在。這些難民流離失所，衣食無著，生存狀況惡劣，還經(jīng)常被襲擊、屠殺，經(jīng)常出現(xiàn)大面積人道主義危機。[19](P210)當前難民問題的根源在于發(fā)展不平衡和地區(qū)不穩(wěn)定。要解決當前的難民問題，除了對難民進行人道主義救援，更要有效解決貧困及社會穩(wěn)定問題，特別是難民來源國的沖突根源。[20]對于各國人民而言，發(fā)展寄托著生存和希望，象征著尊嚴和權(quán)利。唯有發(fā)展，才能消除沖突的根源，唯有發(fā)展，才能保障人民的基本權(quán)利。發(fā)展不僅是某一國或某一地區(qū)的發(fā)展，而是全球的共同發(fā)展，發(fā)展也不是某一部分人的發(fā)展，而是要實現(xiàn)人類整體的發(fā)展。[21]人類整體發(fā)展水平的高低不在于人類中發(fā)展水平最高的那一部分，而在于發(fā)展水平最低的那一部分，這有點類似于“木桶原理”。當前世界范圍內(nèi)仍有大量戰(zhàn)亂難民，他們的發(fā)展水平處于人類整體發(fā)展水平最低端，這影響了人類整體發(fā)展水平的提高。

四、給地區(qū)和國際安全帶來嚴峻威脅

(一)暴力沖突或暴恐襲擊隨著難民流動在難民接收國和地區(qū)范圍內(nèi)擴散

暴力沖突或暴恐襲擊會隨著難民流動在難民接收國或者地區(qū)范圍內(nèi)擴散，給地區(qū)和國際安全帶來威脅，主要表現(xiàn)在以下兩個方面

1.暴力沖突隨著難民進入接收國而在難民接收國擴散

首先是難民和難民接收國之間的暴力沖突。鑒于難民可能引發(fā)的一系列犯罪和對所在國造成沖擊，這促使難民接收國加強對難民的管理和控制，常見舉措是將難民的活動范圍限制在難民營及其附近地區(qū)。但是這往往招致部分難民的激烈反抗，難民和所在國政府之間矛盾的積壓往往會導致暴力沖突的爆發(fā)。[22]其次是難民群體內(nèi)部因為民族、宗教等矛盾在所在國爆發(fā)暴力沖突。戰(zhàn)亂難民群體構(gòu)成復雜，難民的民族、國別、宗教派別等多有不同。戰(zhàn)亂難民在逃難之前可能就存在宗教派別、民族等方面的矛盾，在進入難民接收國后在接收國難民營有限的空間里這些矛盾可能會激化并引發(fā)暴力沖突。

2.暴恐襲擊隨著難民流動在地區(qū)范圍內(nèi)擴散

當一國爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)或其他動亂時，大批難民為了躲避戰(zhàn)亂會逃往周邊國家和地區(qū)。在這些逃亡的難民中，不排除有難民會攜帶武器逃入周邊國家，從而為地區(qū)范圍內(nèi)爆發(fā)暴力沖突埋下隱患。也有難民在所在國被極端組織招募并被訓練成專門發(fā)動恐怖襲擊的恐怖分子。當難民在所在國發(fā)動暴恐襲擊或者以所在國為基地對原住國發(fā)動暴恐襲擊時，暴恐襲擊就會溢出一國范圍，在地區(qū)范圍內(nèi)傳播開來。[23](P261)這方面典型的例子是巴基斯坦和土耳其。自20世紀70年代末期阿富汗連年戰(zhàn)爭導致大量難民逃入巴基斯坦。阿富汗難民和巴基斯坦塔利班在巴基斯坦北部經(jīng)常制造自殺式爆炸襲擊、暗殺等暴恐襲擊，迫使巴基斯坦政府一度宣布國內(nèi)處于“戰(zhàn)爭狀態(tài)”。敘利亞難民危機爆發(fā)后，大批敘利亞、伊拉克難民涌入土耳其，土耳其近期國內(nèi)暴恐襲擊的增多與難民的涌入有著不可分割的關(guān)系。

(二)威脅地區(qū)和國際的安全與和平

戰(zhàn)亂難民問題如果長期得不到解決，會威脅地區(qū)和國際的安全與和平，具體表現(xiàn)在以下三個方面。

1.戰(zhàn)亂難民問題使得沖突持久化

戰(zhàn)亂難民問題如果長時間得不到解決，隨著時間的推移，會使解決戰(zhàn)亂難民的難度更大。戰(zhàn)亂難民問題長時間得不到解決，會使原來僅僅是出國逃難的難民趨于絕望。即使是溫和的難民也可能在絕望狀態(tài)下變得激進，并傾向于采用暴力激進手段解決問題。老一代難民為了返回家園而進行不斷的抗爭，而在難民營中成長起來的年輕一代可能會為了返回家園而繼續(xù)參加沖突對抗，從而使得沖突持久化。同時，戰(zhàn)亂難民問題長期得不到解決必然會吸引國際注意力，國際社會會為處于弱勢一方的戰(zhàn)亂難民提供援助，而國際社會的援助也會間接地為難民的抵抗運動提供物資支持。此外，難民們無助的形象也為難民中的武裝分子贏得了國際道義支持和持續(xù)的關(guān)注，并為他們的抵抗贏得同情和支持。[24]綜上，戰(zhàn)亂難民問題會使得沖突趨于持久化。*在這方面，巴勒斯坦難民是一個非常典型的例子。自20世紀40年代第一次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，大批巴勒斯坦人為躲避戰(zhàn)亂而逃離家園，流落到周邊的黎巴嫩、約旦等國淪為戰(zhàn)亂難民。難民返回家園問題和耶路撒冷圣城問題、水資源分配問題成為巴以沖突的核心因素。在50多年后的今天巴勒斯坦難民問題依然沒有解決，巴以雙方時常爆發(fā)激烈沖突，未來在巴勒斯坦難民問題解決之前看不出巴以沖突有結(jié)束的傾向。

2.戰(zhàn)亂難民問題使得暴恐長期化

難民營里長期惡劣的生存條件、缺乏受教育的機會、自由流動受限制，戰(zhàn)亂難民尤其是難民中的年輕人很容易被極端思想影響并被極端組織招募并成為暴恐分子。因此難民營中很容易滋生宗教極端主義和恐怖主義，使得難民問題往往與恐怖主義緊密相連。如果戰(zhàn)亂難民問題長期得不到解決，難民營將會為極端組織源源不斷地提供人員供應，從而使得暴恐持久化、長期化。[25](P16)20世紀70年代阿富汗連年的內(nèi)戰(zhàn)和外國入侵，以及美國發(fā)動的阿富汗戰(zhàn)爭，大批阿富汗人為躲避本國戰(zhàn)亂而逃到他國淪為難民，其中接納阿富汗難民最多的國家是巴基斯坦。阿富汗難民中的極端分子以巴北部部落地區(qū)為活動基地在巴基斯坦境內(nèi)頻繁制造暴恐襲擊，使巴基斯坦長期陷入暴恐襲擊的狀態(tài)，并一度迫使巴基斯坦宣布本國處于“戰(zhàn)爭狀態(tài)”。*與巴基斯坦處境類似的是黎巴嫩。黎巴嫩在20世紀60～80年代接收大量巴勒斯坦難民后，巴勒斯坦難民的難民營簡直成了黎巴嫩境內(nèi)的“國中之國”，巴勒斯坦難民在黎巴嫩境內(nèi)多次發(fā)動恐怖襲擊，致使黎巴嫩國內(nèi)的暴恐襲擊就一直沒有停止過。近期土耳其在接納了大批敘利亞難民后，土耳其國內(nèi)的暴恐襲擊高發(fā)，隨著時間的推移，如果不能很好地解決敘利亞難民問題，土耳其國內(nèi)的暴恐走向長期化也是可以預見的。

3.戰(zhàn)亂難民問題會阻礙地區(qū)和平進程和戰(zhàn)后重建

首先，大國勢力介入戰(zhàn)亂難民問題會使得地區(qū)戰(zhàn)爭和沖突可能升級并持久化。外部勢力插手難民問題，為難民武裝提供武器、資金援助，支持難民反對另一方為自己謀得利益。在冷戰(zhàn)期間，超級大國經(jīng)常支持難民去支持或反對發(fā)展中國家內(nèi)部沖突中的武裝分子。[25](P16)大國勢力的介入使得發(fā)展中國家的戰(zhàn)爭和沖突不能及時停止，這阻礙了發(fā)展中國家內(nèi)部沖突各派的和解，影響了地區(qū)和平進程和災后重建。其次，難民可能會成為各方簽署和平協(xié)議的破壞者。當沖突各方有意簽署和平協(xié)議以結(jié)束沖突時，難民可能在這一過程中扮演“破壞者”角色。作為反對武裝基地存在的難民營以及由難民營策劃的跨境襲擊都可能使和平和戰(zhàn)后重建的希望落空。[28]

結(jié) 語

在以和平與發(fā)展為兩大主題的當今時代，世界上不同國家和地區(qū)的戰(zhàn)爭和沖突卻一直沒有停止過。戰(zhàn)爭和沖突會引發(fā)戰(zhàn)亂難民，戰(zhàn)亂難民也是當今世界面臨的一個重大問題。近年來西亞、北非安全局勢由于“阿拉伯之春”社會運動而趨于惡化，這些地區(qū)爆發(fā)的戰(zhàn)爭和沖突引發(fā)的難民潮，給地區(qū)和周邊國家?guī)沓林氐呢摀蜕钸h影響。分析當前世界戰(zhàn)亂難民及其影響，更加深刻地認識當代世界戰(zhàn)亂難民問題及其影響，可以為世界各國共同應對戰(zhàn)亂難民問題進而消除戰(zhàn)亂難民問題提供對策。我國作為國際社會重要一員，在國際事務中發(fā)揮著越來越重要的作用。同時，我國周邊也潛存著一系列可能爆發(fā)戰(zhàn)亂進而引發(fā)戰(zhàn)亂難民的地區(qū)。我國應該未雨綢繆，為解決戰(zhàn)亂難民問題和消除戰(zhàn)亂難民的影響有所準備并做出自己的貢獻。

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[22]Sarah Kenyon Lischer,Refugees and Threats to International Security,Paper prepared for delivery at the annual meeting of the International Studies Association[J].March 2006, P.13-14.

[23]Alexander Betts，Gil Loescher, Refugees in International Relations[J].California: ABC-CLIO,LLC, 2010.

[24]Sarah Kenyon Lischer, Refugees and Threats to International Security,Paper prepared for delivery at the annual meeting of the International Studies Association[J].March 2006.

[25]Alexander Betts，Gil Loescher, Refugees in International Relations[J].California: ABC-CLIO,LLC, 2010.

〔責任編輯：左安嵩〕

Study on the Current World War Refugees and Their Influence

MENG Liao-kuo

(Institute for International Strategic Studies, Central Committee Party School of CCP, Beijing 100091, China)

War refugees are the main body of refugees, the emergence of whom can be traced to the unequal international political and economic orders, the gap between the rich and the poor, ethnic conflicts, and religious conflicts. The current war refugees will cause a series of problems which can exert profound impact on the international community. The influence may contain four aspects: triggering a series of crimes; causing great impact and losses to the origin countries and the receiving countries; having significant negative effect on regional cooperation and global development; and bringing a serious threat to regional and international security. An in-depth analysis of the current world war refugees and its influence can provide references to the international society to deal with the war refugees problems. In the long run, it will be significant for the international community to resolve the problems of war refugees and eliminate its effects.

contemporary world; refugees; war refugees; influence

孟遼闊(1987— )，男，河南泌陽人，中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院博士研究生，主要從事國際戰(zhàn)略、國家安全戰(zhàn)略研究。

D815.6

A

1006-723X(2016)12-0026-07