高玉

（中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081）

新一輪對(duì)口援疆中產(chǎn)業(yè)援疆的路徑選擇

高玉

（中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081）

對(duì)口援疆是具有中國(guó)鮮明特色的國(guó)家戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)援疆是提高新疆自我發(fā)展能力的有效途徑。新一輪對(duì)口援疆以來(lái)，19個(gè)援疆省市大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆，新疆特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成效明顯，產(chǎn)業(yè)引進(jìn)效果顯著。文章歸納了產(chǎn)業(yè)援疆的六種典型模式：央企股份合作模式、園區(qū)招商引資模式、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接合作模式、“1＋X”產(chǎn)業(yè)布局模式、產(chǎn)業(yè)資金引導(dǎo)模式、建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地模式，并深入分析了產(chǎn)業(yè)援疆的六大問(wèn)題，在下一步的援疆中，應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向調(diào)整援疆三次產(chǎn)業(yè)比重，加快構(gòu)建新疆特色的產(chǎn)業(yè)體系，建立有效的利益共享機(jī)制，強(qiáng)化園區(qū)為主的產(chǎn)業(yè)集聚能力，給予特殊的產(chǎn)業(yè)扶持政策。

對(duì)口援疆；產(chǎn)業(yè)援疆；少數(shù)民族就業(yè)

一、引言

對(duì)口援疆是具有中國(guó)鮮明特色的國(guó)家戰(zhàn)略。2010年召開(kāi)的第一次中央新疆工作座談會(huì)拉開(kāi)了新時(shí)期對(duì)口援疆工作的新篇章，是支援地域最廣、所涉人口最多、資金投入最大、援助領(lǐng)域最全面的一次全方位全領(lǐng)域的對(duì)口援疆。5年多來(lái)，全國(guó)19個(gè)省市全方位對(duì)口支援新疆12個(gè)地州和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)12個(gè)師。截至2014年底，19個(gè)援疆省市累計(jì)落地新疆經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目4880個(gè)，實(shí)際到位資金6825．98億元，占新疆全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額29340億元的23．3%，為新疆經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)［1］。

產(chǎn)業(yè)援疆是提高新疆自我發(fā)展能力的有效途徑。通過(guò)產(chǎn)業(yè)援疆，新疆增強(qiáng)了發(fā)展能力，促進(jìn)了就業(yè)和維護(hù)穩(wěn)定，帶動(dòng)了紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，增加了群眾收入，改變了貧困落后面貌，壓縮了極端宗教思想生存空間，加強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。2012年5月，新疆維吾爾自治區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了產(chǎn)業(yè)援疆的總體要求和基本原則，確定了產(chǎn)業(yè)援疆的重點(diǎn)領(lǐng)域，提出要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)援疆的措施。2014年5月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委搭建19個(gè)省市產(chǎn)業(yè)援疆工作平臺(tái)，共商合作項(xiàng)目，共同促進(jìn)項(xiàng)目落地，同時(shí)研究解決產(chǎn)業(yè)援疆工作中遇到的問(wèn)題。如何依托有效的產(chǎn)業(yè)援疆模式，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)援疆的切入點(diǎn)，將做大做強(qiáng)新疆特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)一步做好對(duì)口援疆有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，是提升產(chǎn)業(yè)援疆需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

二、新一輪對(duì)口產(chǎn)業(yè)援疆成效顯著

（一）特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

在“十二五”期間，19個(gè)援疆省市累計(jì)安排42．5億元援疆資金，積極支持了設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工、機(jī)械組裝、手工編制、民族手工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)了帶動(dòng)效應(yīng)和示范效應(yīng)，幫助受援地做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。以紡織服裝產(chǎn)業(yè)為例，各援疆省市僅2014年就安排支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目72個(gè)，自2011年以來(lái)，全疆7個(gè)地州引進(jìn)了以阿克蘇華孚集團(tuán)100萬(wàn)錠棉紡項(xiàng)目為代表的紡織服裝企業(yè)61家［2］，廣東省在喀什建立的草湖200萬(wàn)錠紡織服裝產(chǎn)業(yè)園，建成后預(yù)計(jì)將產(chǎn)生超200億元的GDP。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚能力明顯增強(qiáng)

19個(gè)援疆省市把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為對(duì)口援疆的重中之重，累計(jì)安排援疆資金38億元，用于支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流等各類(lèi)園區(qū)“三通一平”、標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的承載力；建立了東部沿海地區(qū)向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的長(zhǎng)效機(jī)制，建立了19個(gè)援疆省市的48個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)與新疆39個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的結(jié)對(duì)支持關(guān)系［2］。在援疆省市的協(xié)同努力下，各受援地產(chǎn)業(yè)園區(qū)得到了進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚能力明顯增強(qiáng)，已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

新疆維吾爾自治區(qū)與19個(gè)援疆省市的產(chǎn)業(yè)合作力度加大，使得新疆引進(jìn)投資從2010年的800億元增長(zhǎng)到2014年的2283億元，增長(zhǎng)了2．85倍［3］。例如，大眾汽車(chē)、中興手套等投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的知名企業(yè)落戶(hù)新疆，多項(xiàng)技術(shù)和產(chǎn)品填補(bǔ)了新疆產(chǎn)業(yè)的空白，一批強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、惠民生的重大項(xiàng)目密集開(kāi)工和建成投產(chǎn)，對(duì)促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、財(cái)政增收和百姓就業(yè)發(fā)揮了積極作用。

（四）國(guó)家特殊產(chǎn)業(yè)政策效果明顯

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)新疆實(shí)施了一系列特殊產(chǎn)業(yè)政策。2015年1月1日起，新疆煤炭資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率確定為6%。國(guó)家對(duì)屬于《新疆困難地區(qū)重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）》的企業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅“兩免三減半”政策。對(duì)喀什、霍爾果斯兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)提出10個(gè)方面的扶持政策，以及對(duì)新疆12個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策等，這一系列特殊的扶持政策減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高了新疆資源產(chǎn)業(yè)的收益，有力帶動(dòng)了新疆相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、新一輪對(duì)口產(chǎn)業(yè)援疆的典型模式

19個(gè)援疆省市和中央企業(yè)在產(chǎn)業(yè)援疆中結(jié)合受援地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和特色產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，采取了不同的援疆方式。在梳理了產(chǎn)業(yè)援疆方式和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，歸納為以下六種典型模式。

（一）企業(yè)股份合作模式

是指由地方參股央企，成立股份制公司共同進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)的一種模式。例如，新疆能源集團(tuán)與中國(guó)石油就塔中西部油氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行合作，先將新疆銷(xiāo)售公司整體改制為全資子公司并在屬地注冊(cè)，組建混合所有制企業(yè)，中石油占股51%，自治區(qū)24%，兵團(tuán)15%，相關(guān)地州10%。再例如中國(guó)石化與阿克蘇地區(qū)共同出資組建的中國(guó)石化塔河煉化有限責(zé)任公司和新疆路油石化有限責(zé)任公司，每年帶動(dòng)地方增收25億元左右。這種模式適合于央企深度參與產(chǎn)業(yè)援疆，它不僅是央企和新疆維吾爾自治區(qū)政府推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新之舉，也是推進(jìn)駐疆企業(yè)體制改革的突破性舉措。

（二）園區(qū)招商引資模式

是指以工業(yè)園區(qū)為基地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚，加大招商引資力度，吸引援助省份企業(yè)入駐的模式。北京市、江蘇省、廣東省等省份都采取了這種模式。譬如北京和田工業(yè)園區(qū)，已經(jīng)吸引了新型塑業(yè)建材公司、防滲沙生產(chǎn)企業(yè)等企業(yè)的入駐，未來(lái)3年入駐該工業(yè)園的企業(yè)將達(dá)到300家，產(chǎn)值將超過(guò)100億元。江蘇推進(jìn)蘇伊開(kāi)發(fā)區(qū)“一對(duì)一”結(jié)對(duì)共建，江蘇15個(gè)園區(qū)結(jié)對(duì)支持伊犁、第四師、第七師的12個(gè)園區(qū)，江蘇8個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)與伊犁6個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共享招商資源。這種模式適合工業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，確保園區(qū)建好后能集聚產(chǎn)業(yè)，而不宜遍地開(kāi)花。

（三）產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接合作模式

是指在產(chǎn)業(yè)援助的同時(shí)，通過(guò)對(duì)接市場(chǎng)幫助受援地銷(xiāo)售產(chǎn)品的合作模式。例如，溫州市援疆指揮部以新疆農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)地交易會(huì)、浙洽會(huì)、博覽會(huì)為契機(jī)，多次組織溫商推廣，通過(guò)在溫州開(kāi)設(shè)“直銷(xiāo)點(diǎn)”“農(nóng)超對(duì)接”“網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)”等方式，與浙江人本超市等6家經(jīng)銷(xiāo)商簽訂農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售合作協(xié)議書(shū)，支持阿克蘇地區(qū)和拜城縣特色林果品到溫州拓展市場(chǎng)，有效提升了阿克蘇和拜城縣特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度。這種模式適合市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)的受援地區(qū)，通過(guò)內(nèi)引外聯(lián)的方式來(lái)援助。

（四）“1＋X”產(chǎn)業(yè)布局模式

是指采取“總部工廠(chǎng)＋衛(wèi)星工廠(chǎng)”的生產(chǎn)組織形式和“1＋X”的產(chǎn)業(yè)布局模式，把工廠(chǎng)建在少數(shù)民族群眾家門(mén)口，實(shí)現(xiàn)群眾就地就近就業(yè)模式。比如山東省中興手套項(xiàng)目落戶(hù)英吉沙縣一年多時(shí)間里，已建成總部工廠(chǎng)、培訓(xùn)中心和17個(gè)衛(wèi)星工廠(chǎng)，實(shí)現(xiàn)用工3000多人。廣東省援建的金成電子廠(chǎng)在喀什伽師縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了衛(wèi)星工廠(chǎng)和家庭微車(chē)間，形成了“園區(qū)總部企業(yè)＋校企實(shí)訓(xùn)基地＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)星工廠(chǎng)＋村居加工作坊”即“1＋N＋X”的全鏈就業(yè)模式。這種模式適合援建的勞動(dòng)密集型企業(yè)，有利于當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)現(xiàn)就近就業(yè)。

（五）產(chǎn)業(yè)資金引導(dǎo)模式

是指支援省市政府以引導(dǎo)資金或發(fā)展基金提供資金支持，引導(dǎo)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如山東省在援疆資金中安排7000萬(wàn)元，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，制訂出臺(tái)資金管理使用辦法，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施配套、貸款貼息、用工補(bǔ)貼等方式，重點(diǎn)扶持一批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)項(xiàng)目。再比如廣東省政府在產(chǎn)業(yè)援疆過(guò)程中，建立了4．5億元的引導(dǎo)資金，用貼息的方式扶持企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)來(lái)疆投資；并開(kāi)展金融扶持，計(jì)劃在第一個(gè)五年援疆計(jì)劃中為企業(yè)提供300億元的金融支持［7］。這種模式適合有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又迫切需要資金支持的受援地區(qū)。

（六）建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地模式

是指援疆省市在受援地區(qū)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)業(yè)致富。比如浙江省衢州市全額投資建設(shè)阿克蘇烏什縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，重點(diǎn)培育各類(lèi)投資少、見(jiàn)效快、用工多的勞動(dòng)密集型小微企業(yè)，解決就業(yè)問(wèn)題；充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置的場(chǎng)地建立4個(gè)創(chuàng)業(yè)基地，集聚本地服飾加工企業(yè)，投資建成烏什縣電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心和電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地，開(kāi)設(shè)當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上展示和交易平臺(tái)、產(chǎn)品網(wǎng)上分銷(xiāo)和零售平臺(tái)，銷(xiāo)售金額達(dá)到5000多萬(wàn)元。這種模式適合縣、鎮(zhèn)等基層受援地區(qū)，有利于使受援地區(qū)的中小企業(yè)集聚發(fā)展實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

四、產(chǎn)業(yè)援疆的主要問(wèn)題分析

產(chǎn)業(yè)援疆推動(dòng)了新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得了顯著成效，但有些問(wèn)題也不容忽視。

（一）產(chǎn)業(yè)援疆項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)不明顯

就業(yè)對(duì)于新疆受援地區(qū)來(lái)說(shuō)是頭等重要的民生大事，直接影響當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生問(wèn)題等。目前看來(lái)，部分省市在產(chǎn)業(yè)援疆時(shí)并未以“就業(yè)優(yōu)先”為導(dǎo)向，很多項(xiàng)目還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)，成規(guī)模的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)并不多，而且在產(chǎn)業(yè)選擇上側(cè)重于第二產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)深加工和服務(wù)業(yè)并不多，一些項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力吸納能力有限。

（二）援疆產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特色不顯著，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

一方面，一些省份的援助往往根據(jù)本省產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行，有些省份甚至照搬發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)模式援疆，未利用好新疆獨(dú)特的資源和比較優(yōu)勢(shì)。另一方面，各省市援疆各自為戰(zhàn)，整體統(tǒng)籌不夠，導(dǎo)致援疆項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)趨同，存在內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，既不利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，也不利于產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)援助缺乏利益共享機(jī)制

援疆省份和央企援疆項(xiàng)目基本采用“交鑰匙”和“交支票”兩種方式，“交鑰匙”指的是援疆省份和央企建設(shè)項(xiàng)目，建好了移交給當(dāng)?shù)卣@種方式使部分援疆資金在無(wú)形中流回到援疆省份，效果打了折扣；“交鑰匙”指的是援疆省份和央企直接給資金，放手讓當(dāng)?shù)卣ダ觅Y金發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這種方式不利于受援地區(qū)學(xué)習(xí)利用援疆省份的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)?？傮w來(lái)看，這兩種方式都是獨(dú)立運(yùn)作模式，沒(méi)有形成利益共享的合作機(jī)制。

（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏配套措施

一方面，部分援疆產(chǎn)業(yè)鏈并未實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移后的產(chǎn)業(yè)孤立，上游的研發(fā)和下游的生產(chǎn)制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)連接不暢，未能形成完整產(chǎn)業(yè)體系，這既有受援地基礎(chǔ)設(shè)施不配套、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的原因，也有援助方?jīng)]有做好產(chǎn)業(yè)整體遷移規(guī)劃的原因。另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)技術(shù)人才流失嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目過(guò)來(lái)了，但技術(shù)工人、研發(fā)人員等人才沒(méi)有跟過(guò)來(lái)，而當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)人才又達(dá)不到相應(yīng)水準(zhǔn)，使得部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）園區(qū)建設(shè)“見(jiàn)廠(chǎng)不見(jiàn)業(yè)”

各援疆省份建設(shè)園區(qū)積極性普遍都很高，但建好園區(qū)之后，如何吸引企業(yè)特別是帶動(dòng)能力強(qiáng)的明星企業(yè)，使園區(qū)具有活力，產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而不是閑置園區(qū)，是個(gè)值得注意的問(wèn)題。當(dāng)然，企業(yè)入駐園區(qū)也要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，要達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，還要與當(dāng)?shù)刭Y源、能源、技術(shù)水平相匹配。

（六）國(guó)家層面產(chǎn)業(yè)扶持政策力度有待加強(qiáng)

目前，中央給予新疆的特殊產(chǎn)業(yè)政策雖然不少，但相比于上海自貿(mào)區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)等地的特殊政策，政策力度并不明顯。當(dāng)前，隨著2020年新疆要同步建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)越來(lái)越近，新疆發(fā)展的緊迫感也越來(lái)越強(qiáng)，國(guó)家層面要繼續(xù)加強(qiáng)研究適合新疆的特殊產(chǎn)業(yè)政策，真正做到習(xí)近平總書(shū)記在第二次中央新疆工作會(huì)議上所講的“實(shí)行特殊政策，特事特辦”。

五、完善產(chǎn)業(yè)援疆的重大舉措

加快產(chǎn)業(yè)對(duì)口援疆，對(duì)于加速推進(jìn)新疆新型工業(yè)化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)新疆自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。為了進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)援疆效率，從根本上要以制度創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)援疆的基礎(chǔ)，將生產(chǎn)力的能動(dòng)要素向新疆集聚，包括人力、物力的集聚，具體說(shuō)來(lái)，在政策層面，應(yīng)當(dāng)實(shí)施如下舉措。

（一）以就業(yè)為導(dǎo)向調(diào)整援疆三次產(chǎn)業(yè)比重

中央領(lǐng)導(dǎo)在援疆工作會(huì)上，多次要求援疆要更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)，把產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娋徒偷胤€(wěn)定就業(yè)。目前，各地產(chǎn)業(yè)援疆主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等第一和第三產(chǎn)業(yè)上布局較少，事實(shí)上，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員較多。為促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一要產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，大力發(fā)展吸納就業(yè)人員多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。二要推動(dòng)在疆企業(yè)積極吸納少數(shù)民族勞動(dòng)力就業(yè)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委要求駐疆央企在三年之內(nèi)，吸納本地少數(shù)民族群眾就業(yè)比例，要由現(xiàn)在的平均17．65%達(dá)到25%左右［5］。新疆應(yīng)該和19個(gè)援疆省份及央企一起，參照國(guó)資委相關(guān)政策，科學(xué)設(shè)定比例，要求新建企業(yè)在新疆按一定比例吸納少數(shù)民族勞動(dòng)力。

（二）加快構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈

援疆省份要圍繞幫助新疆建立特色的產(chǎn)業(yè)體系開(kāi)展產(chǎn)業(yè)援疆工作，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)、紡織、旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極承接符合生態(tài)環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高非資源產(chǎn)業(yè)比重，打造對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放“窗口”［6］。具體來(lái)說(shuō)，一要發(fā)展新疆特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等新疆的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打好綠色、生態(tài)、有機(jī)牌。二要圍繞建設(shè)國(guó)家大型油氣、礦產(chǎn)生產(chǎn)加工基地，鼓勵(lì)和支持援疆企業(yè)將新疆優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求結(jié)合起來(lái)，參與資源下游產(chǎn)品深加工。三要繼續(xù)打造紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地，努力把紡織服裝也發(fā)展成新疆重要支柱產(chǎn)業(yè)。四要在民族特色手工業(yè)、民族醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)方面做出規(guī)模。五要利用好“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的契機(jī)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要區(qū)域交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心。

（三）建立有效的利益共享機(jī)制

只有建立了有效的利益分配機(jī)制，各種產(chǎn)業(yè)援疆模式才能持久并發(fā)揮積極作用。援疆省份要和新疆共同建立利益分配機(jī)制。新疆石油和天然氣儲(chǔ)量豐富，分別占我國(guó)陸地石油和天然氣總儲(chǔ)量的30%與35%，有色金屬和非金屬采礦選業(yè)資源也極具發(fā)展?jié)摿?。在資源開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，新疆本地企業(yè)可以和援助地區(qū)企業(yè)以及央企合理分配股權(quán)建立企業(yè)，建立科學(xué)有效的利益分配機(jī)制，如增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收在兩地政府間的分配和劃轉(zhuǎn)，以及基礎(chǔ)設(shè)施的投資管理和收入分配、入股企業(yè)的利潤(rùn)分配等。

（四）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套措施

對(duì)口援疆省市要抓住國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，幫助新疆引進(jìn)一批適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展、具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步壯大新疆的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。對(duì)于援疆省份來(lái)說(shuō)，一要避免轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來(lái)。二要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移，防止產(chǎn)業(yè)“斷鏈”。三要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)避免技術(shù)人才流失，要在受援地同步培養(yǎng)技術(shù)工人。對(duì)于受援地新疆來(lái)說(shuō)，一要注意承接產(chǎn)業(yè)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)規(guī)劃以及新疆產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接。二要結(jié)合本地特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)篩選項(xiàng)目，注重延伸產(chǎn)業(yè)鏈和配套基礎(chǔ)設(shè)施。

（五）強(qiáng)化園區(qū)為主的產(chǎn)業(yè)集聚能力

以園區(qū)為產(chǎn)業(yè)的集聚是新疆實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基礎(chǔ)。為此，一要堅(jiān)持骨干企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)，優(yōu)勢(shì)企業(yè)相互配套，鼓勵(lì)中小民營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)援疆項(xiàng)目建設(shè)。二要根據(jù)支援地區(qū)的特點(diǎn)，選擇一批好的投資項(xiàng)目落戶(hù)園區(qū)，支持發(fā)展少數(shù)幾個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，發(fā)揮園區(qū)聚集效應(yīng)，形成研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集群，達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈相互耦合、價(jià)值鏈提升的目的。三要不斷研究提出一些資源有保證、產(chǎn)品有市場(chǎng)、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有支撐作用的重大項(xiàng)目，努力推進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

（六）繼續(xù)給予特殊扶持政策

國(guó)家層面支持是新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件，中央政府要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在新疆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上給予特殊政策支持，創(chuàng)造“政策洼地”。一方面，要制定一系列特殊的產(chǎn)業(yè)政策，包括設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、實(shí)施稅收特殊優(yōu)惠、低電價(jià)優(yōu)惠、紡織品服裝運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、企業(yè)員工培訓(xùn)和社保補(bǔ)貼、支持集中建設(shè)污染處理設(shè)施等。另一方面，要綜合運(yùn)用財(cái)稅、貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將更多信貸資源配置到產(chǎn)業(yè)需要的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。例如，2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在財(cái)稅、金融、運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼等方面就給予了特殊優(yōu)惠政策，有力地促進(jìn)了新疆紡織服裝業(yè)的發(fā)展。

［1］第五次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議在京召開(kāi)［N］．人民日?qǐng)?bào)，2015－09－24（4）．

［2］新華社．新疆各民族平等團(tuán)結(jié)發(fā)展的歷史見(jiàn)證［N］．人民日?qǐng)?bào)，2015－09－25（10）．

［3］張?chǎng)危畬?duì)口支援政策下的產(chǎn)業(yè)援疆模式選擇與實(shí)現(xiàn)路徑［J］．石河子大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014，（1）：12－14．

［4］曹陽(yáng)，李宏琪．關(guān)于進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)援疆的思考［J］．中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2012，（21）：16－18．

［5］葉曉敏．多家在疆投資央企“落戶(hù)”新疆［N］．新疆都市報(bào)，2014－06－28（6）．

［6］新華社．習(xí)近平李克強(qiáng)張德江王岐山張高麗分別參加全國(guó)人大會(huì)議一些代表團(tuán)審議［N］．人民日?qǐng)?bào)，2016－03－11（1）．

（責(zé)任編輯：車(chē)碧云）

2014年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：14ZDC025）

高玉（1985－），男，內(nèi)蒙古赤峰人，博士研究生，北京市政府辦公廳干部，研究方向：民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)法律制度。