徐曉君 薛興利 楊致瑗

（1山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 泰安 271000；2南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金融學(xué)院，江蘇 南京 210095）

農(nóng)民繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題研究
——對(duì)近期文獻(xiàn)的回顧與述評(píng)

1徐曉君1薛興利2楊致瑗

（1山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 泰安 271000；2南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金融學(xué)院，江蘇 南京 210095）

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平有待進(jìn)一步提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)問(wèn)題直接關(guān)系到農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平，受到學(xué)者的廣泛關(guān)注。文章從農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的相關(guān)政策入手，進(jìn)而從供給和需求的角度對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)存在的問(wèn)題進(jìn)行綜述，對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)者提出相關(guān)建議的文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理，以期為本領(lǐng)域的研究提供參考。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；繳費(fèi)；文獻(xiàn)綜述

一、引言

目前，我國(guó)老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)峻，農(nóng)村地區(qū)則更為突出。如何解決好農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題已成為三農(nóng)問(wèn)題的重中之重。自2009年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始實(shí)施后，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)快速發(fā)展起來(lái)。為使人民公平享受基本養(yǎng)老制度，縮小城鄉(xiāng)差距，適應(yīng)人口流動(dòng)需求，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，國(guó)務(wù)院于2014年印發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度合并，統(tǒng)稱為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，各省市根據(jù)自身情況對(duì)繳費(fèi)檔次做出調(diào)整。

目前，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)追求的目標(biāo)已不再是簡(jiǎn)單的“?；?、廣覆蓋”，而是在建立統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，推動(dòng)養(yǎng)老保障水平的不斷提高。養(yǎng)老保障水平的提高離不開(kāi)農(nóng)民的繳費(fèi)積極性及繳費(fèi)水平，因此，針對(duì)農(nóng)民的繳費(fèi)問(wèn)題，本文在對(duì)農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)民繳費(fèi)”）相關(guān)政策進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)民在繳費(fèi)過(guò)程中存在的問(wèn)題以及影響因素，并對(duì)提高農(nóng)民繳費(fèi)水平的相關(guān)建議進(jìn)行總結(jié)，以期能更好地完善政策，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、關(guān)于農(nóng)民繳費(fèi)相關(guān)政策的研究

（一）“舊農(nóng)保”與“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)階段

根據(jù)國(guó)家“七五”計(jì)劃關(guān)于“抓緊建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度”的要求，民政部早在1986年就開(kāi)始探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1992年，民政部公布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，方案中規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)貼為輔。“老農(nóng)?！蓖耆詡€(gè)人賬戶積累為主，政府未承擔(dān)起在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任。薛興利等［1］建議實(shí)行“以個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、政府予以扶持”的辦法，適當(dāng)提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持力度。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共物品屬性導(dǎo)致農(nóng)民主動(dòng)參與的積極性偏低。正是因?yàn)檫@一特性，若政府不發(fā)揮主導(dǎo)作用將引發(fā)所謂的“公地悲劇”［2］。因此，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任，需要建立一個(gè)以政府為主導(dǎo)的養(yǎng)老保障制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平調(diào)整保障水平［3］。形成以政策支持為基礎(chǔ)，以財(cái)政支持為根本的政府職能［4］。楊立雄［5］也認(rèn)為在中國(guó)農(nóng)村許多地區(qū)仍然面臨生活的重壓，不具備承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的能力，需要政府建立一種非繳費(fèi)型的養(yǎng)老保障制度。

（二）農(nóng)村和城市養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展階段

2009年，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施，并采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式。自此，“新農(nóng)?！遍_(kāi)始推行，政府也開(kāi)始承擔(dān)其主體責(zé)任。這時(shí)，在公平視閾下農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建需要對(duì)地方各級(jí)政府在“新農(nóng)?！蓖菩兄械呢?zé)任進(jìn)行合理界定［6］。姜木枝［7］通過(guò)分析指出新農(nóng)保除了要有強(qiáng)大財(cái)力保障外，政府還應(yīng)承擔(dān)公平的繳費(fèi)、制度的整合、基金的保值增值以及立法等責(zé)任。隨著“新農(nóng)?！钡牟粩嗤晟?，2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》頒布，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始建立。“城居?！被I資模式未發(fā)生改變，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定了不同的檔次。黃麗等［8］運(yùn)用2011年財(cái)政數(shù)據(jù)和第六次人口普査數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算和分析，發(fā)現(xiàn)目前的農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以滿足不同收入群體的要求。

三、關(guān)于農(nóng)民繳費(fèi)中存在的問(wèn)題的研究

（一）基于供給側(cè)的繳費(fèi)問(wèn)題研究

1．從繳費(fèi)能力角度研究。對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，貨幣是其重要財(cái)力供給，農(nóng)民的繳費(fèi)能力將直接影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的保障水平。林源［9］通過(guò)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)精算模型對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能力進(jìn)行實(shí)證分析，并指出要根據(jù)農(nóng)民不同年齡階段、不同收入水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)差異等因素選擇不同的養(yǎng)老模式。穆懷中、柳清瑞等［10］通過(guò)對(duì)“新農(nóng)?！毕嚓P(guān)影響指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)國(guó)家、地方財(cái)政和農(nóng)村居民個(gè)人在2010－2020年間的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能力以及其能承擔(dān)的繳費(fèi)水平進(jìn)行測(cè)算，并提出完善財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)、優(yōu)化財(cái)政的補(bǔ)貼方式和提高農(nóng)村居民的收入。趙燕妮［11］通過(guò)分析也同樣認(rèn)為農(nóng)民具有繳費(fèi)的能力。薛惠元［12］通過(guò)短期靜態(tài)研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)僅有5．6%的農(nóng)戶不能負(fù)擔(dān)新農(nóng)保繳費(fèi)。運(yùn)用ARWA模型進(jìn)行長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)使農(nóng)民完全具備繳費(fèi)的能力。并建議對(duì)“繳費(fèi)困難群體”進(jìn)行明確界定。

2．基于高繳費(fèi)能力、低繳費(fèi)水平問(wèn)題的研究。通過(guò)上述分析可以看出多數(shù)農(nóng)民具備養(yǎng)老繳費(fèi)的能力。但是多數(shù)農(nóng)民仍然選擇最低的繳費(fèi)檔次，極少數(shù)人選擇高檔次［13］［14］。農(nóng)民的低檔次選擇行為將導(dǎo)致新農(nóng)保個(gè)人賬戶陷入低效或無(wú)效、農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平難以得到維系［15］。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平仍低于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)適度水平下限，個(gè)人賬戶的提升對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老金適度水平的提升影響顯著，這就要求農(nóng)民的繳費(fèi)水平要有所提高［16］。針對(duì)影響農(nóng)民繳費(fèi)行為的因素，學(xué)者們已進(jìn)行了多方面研究。封鐵英、董璇［17］運(yùn)用多分類的邏輯回歸方法，將養(yǎng)老保險(xiǎn)支付能力以“養(yǎng)老保險(xiǎn)期望繳費(fèi)金額”指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度。結(jié)果顯示，家庭年收入和家庭年基本支出與農(nóng)戶繳費(fèi)水平的選擇具有緊密的相關(guān)性。林本喜、王永禮［18］通過(guò)對(duì)福建省的600多份入戶調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶的參保率高，但是最低繳費(fèi)檔次占高參保率的絕大部分。而政策認(rèn)知、區(qū)域發(fā)展、婚姻狀況、家庭收入及人均耕地和老人養(yǎng)老模式對(duì)農(nóng)戶的繳費(fèi)行為影響較顯著。鄧大松、董明媛［19］以農(nóng)民最大繳費(fèi)能力、農(nóng)民個(gè)人最高繳費(fèi)率和農(nóng)民個(gè)人最低繳費(fèi)率為指標(biāo)來(lái)評(píng)估農(nóng)民的繳費(fèi)能力是否能夠承受設(shè)定的繳費(fèi)檔次，采用回歸模型系統(tǒng)地分析后得出農(nóng)民參保繳費(fèi)能力和參保意愿會(huì)隨著年齡、個(gè)人經(jīng)濟(jì)情況、家庭收支情況等諸多因素的變化而波動(dòng)。程杰［20］通過(guò)對(duì)成都農(nóng)戶的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的繳費(fèi)能力、預(yù)期保障收益以及養(yǎng)老保障需求是決定參保農(nóng)戶選擇繳費(fèi)檔次的關(guān)鍵因素。王良?。?1］在統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前農(nóng)戶繳費(fèi)檔次的選擇意愿，實(shí)證得出農(nóng)民年齡、婚姻、健康狀況以及對(duì)制度的了解都對(duì)繳費(fèi)檔次選擇呈現(xiàn)正向影響。

（二）基于需求側(cè)的繳費(fèi)問(wèn)題研究

1．從農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)需求的角度研究。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展至今已取得顯著成果，農(nóng)民雖為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求主體，但仍有大部分農(nóng)民不能意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，表現(xiàn)為需求意識(shí)低、參保繳費(fèi)積極性差。鄧大松和薛惠元［22］研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民參保的積極性差，參保意識(shí)維持較難。農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響和生存環(huán)境的限制，更重視眼前利益，擔(dān)心養(yǎng)老金發(fā)放的不確定性，即使參保也很可能會(huì)中途退保。顏志生［23］通過(guò)對(duì)福建省相關(guān)數(shù)據(jù)的分析認(rèn)為，目前福建省的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出不能滿足農(nóng)民的需求，這與農(nóng)民的繳費(fèi)水平密切相關(guān)。林本喜、王永禮［18］指出推行的捆綁政策對(duì)新農(nóng)保較高的參保率有重要影響，這同時(shí)引發(fā)了農(nóng)民對(duì)政策的誤解，使繳費(fèi)積極性更低而象征性的選擇最低繳費(fèi)檔次，引發(fā)新的逆向選擇。王國(guó)輝、陳洋等［24］指出農(nóng)民普遍選擇低繳費(fèi)檔次參保弱化了農(nóng)村養(yǎng)老需求，并從制度設(shè)計(jì)、制度信任以及農(nóng)民承受能力等方面分析農(nóng)民選擇最低繳費(fèi)檔次的主要原因。

2．從養(yǎng)老保險(xiǎn)需求影響因素的角度研究。雖然農(nóng)村養(yǎng)老需求偏低，但是隨著勞動(dòng)力的不斷缺失，家庭養(yǎng)老功能的弱化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的需求進(jìn)一步增加［25］。要想滿足農(nóng)民的養(yǎng)老保障需求，需要保證個(gè)人賬戶的替代率水平，這要求農(nóng)民選擇較高的繳費(fèi)檔次和延長(zhǎng)繳費(fèi)年限［26］。余桔云［27］運(yùn)用社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)精算模型，測(cè)算了江西省11個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的有效繳費(fèi)檔次，分析結(jié)果表明農(nóng)民人均純收入越高，可選擇的有效繳費(fèi)檔次越多，越能夠滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求。參保年齡越大，參保農(nóng)民可選擇的有效繳費(fèi)檔次越少，越容易引發(fā)低養(yǎng)老需求。章曉英、王筱欣［28］運(yùn)用實(shí)證分析方法對(duì)重慶市25個(gè)區(qū)縣農(nóng)民的點(diǎn)差數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，結(jié)果表明，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解程度對(duì)農(nóng)民參保繳費(fèi)具有顯著正向影響；鄰居的參保行為同樣影響顯著；村莊離城鎮(zhèn)的距離越遠(yuǎn)參保率越高。劉輝、徐利群［29］通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越滿意，周邊參保的人越多，則農(nóng)民參保的需求會(huì)越強(qiáng)烈。聶建亮、鐘漲寶［30］利用對(duì)中國(guó)4個(gè)省份農(nóng)民的調(diào)查數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)民受內(nèi)部和外部約束，導(dǎo)致農(nóng)民參保需求低，絕大多數(shù)農(nóng)民選擇了最低檔次。不過(guò)，在已參保的農(nóng)民中，有近半數(shù)愿意在下一年度提高自己的繳費(fèi)檔次，這將有利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障功能的提高和可持續(xù)。

從以上研究可以看出，從農(nóng)民角度的分析主要集中在農(nóng)民的繳費(fèi)問(wèn)題，即農(nóng)民參保和養(yǎng)老需求低引發(fā)的低檔次繳費(fèi)困境。從上述文獻(xiàn)可以看出多數(shù)農(nóng)民已具備繳費(fèi)能力，因此，大多數(shù)學(xué)者運(yùn)用定量分析方法對(duì)影響農(nóng)民繳費(fèi)行為的因素進(jìn)行分析。從分析結(jié)果看，個(gè)人、家庭、社會(huì)以及對(duì)政策的認(rèn)知等因素都具有一定的影響。

（三）從其他角度對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)問(wèn)題的分析

田北海、李春芳［31］從失地農(nóng)民的角度出發(fā)，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)各地針對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有所不同，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限方面也有所區(qū)別。目前，失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重；政府規(guī)定一次性繳費(fèi)與失地農(nóng)民的較長(zhǎng)繳費(fèi)年限期望不符等問(wèn)題。從政府信任的視角看，鄧大松、李玉嬌［32］指出政策認(rèn)知、制度信任對(duì)農(nóng)民的繳費(fèi)檔次選擇具有顯著正向影響。侯志陽(yáng)［33］通過(guò)控制其他變量進(jìn)行研究，結(jié)果顯示，政府信任程度越高，農(nóng)民參保的可能性越高、選擇較高繳費(fèi)檔次的可能性也越高。并建議通過(guò)增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度、新農(nóng)保資金補(bǔ)貼發(fā)放和新農(nóng)保經(jīng)辦部門的信任，提高農(nóng)民的參保繳費(fèi)水平。董麗、陳燕平［34］則從投資管理學(xué)的視角對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)行為進(jìn)行研究，將“新農(nóng)?！弊鳛橐豁?xiàng)金融產(chǎn)品，參保者作為金融產(chǎn)品的投資者。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，高、低檔次的收益率差別較大，使得越偏好風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)民越情愿選擇新農(nóng)保較低繳費(fèi)檔次和按年分期繳費(fèi)，而將剩余資金投資于別的風(fēng)險(xiǎn)較高的資產(chǎn)，尋求投資組合的效用最大化。

四、關(guān)于農(nóng)民繳費(fèi)對(duì)策方面的研究

（一）政策認(rèn)知的角度

鄧道才、蔣智陶［35］通過(guò)實(shí)證分析證明，農(nóng)民在新農(nóng)保政策信息的獲取中存在“知溝”效應(yīng)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保政策的宣傳，尤其要重視對(duì)低收入、低文化水平的農(nóng)民進(jìn)行宣傳講解。劉柳［36］運(yùn)用定量方法研究政府責(zé)任對(duì)農(nóng)民參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響。研究發(fā)現(xiàn)政府補(bǔ)貼以及農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的了解程度均能促進(jìn)農(nóng)民積極參與新農(nóng)保，而已參加新農(nóng)合的人參加新農(nóng)保的意愿較低。這就要求政府做好政策宣傳，提高補(bǔ)貼同時(shí)協(xié)調(diào)好養(yǎng)老和醫(yī)療這三方面的工作。

（二）財(cái)政補(bǔ)貼的角度

通過(guò)對(duì)政府補(bǔ)貼和農(nóng)民參保間關(guān)系的分析，學(xué)者們提出相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼措施。米紅和王鵬［37］提出，在有限財(cái)政責(zé)任理念下，優(yōu)化新農(nóng)保政策的財(cái)政投入，在各級(jí)政府財(cái)政承受能力范圍內(nèi)，省、市、縣三級(jí)政府分擔(dān)農(nóng)民參保繳費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼。畢紅霞［38］通過(guò)測(cè)算得出農(nóng)民的參保積極性可能對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴性較強(qiáng)。應(yīng)建立體現(xiàn)地區(qū)差異性和財(cái)政責(zé)任有限性的財(cái)政支持模式，探索具有激勵(lì)導(dǎo)向作用的財(cái)政支持方式，以保障新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展。蔣云赟［39］認(rèn)為目前新農(nóng)保體系并不會(huì)給政府增加太多負(fù)擔(dān)，政府承擔(dān)的個(gè)人賬戶養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)非常有限，提出政府可以加快新農(nóng)保覆蓋面擴(kuò)大的速度，提高新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇水平。金剛、柳清瑞［40］運(yùn)用代際交疊模型和有序Probit模型對(duì)東北三省數(shù)據(jù)進(jìn)行理論和實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)“差別化”財(cái)政補(bǔ)貼方式對(duì)提高參保農(nóng)民的繳費(fèi)檔次的激勵(lì)效果并不優(yōu)于“一刀切”的財(cái)政補(bǔ)貼方式。財(cái)政補(bǔ)貼的邊際補(bǔ)貼水平和參保農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度的信任程度對(duì)“差別化”財(cái)政補(bǔ)貼方式的激勵(lì)效應(yīng)具有正向影響。并建議采取措施提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的政策認(rèn)知和信任，建立多繳多補(bǔ)的“差別化”補(bǔ)貼方式來(lái)提高農(nóng)民繳費(fèi)檔次。薛惠元［41］建議各地區(qū)盡快出臺(tái)“長(zhǎng)繳多補(bǔ)”政策，可借鑒浙江省做法，采用累進(jìn)制“長(zhǎng)繳多補(bǔ)”方案，對(duì)繳費(fèi)達(dá)15年及以上加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

（三）檔次設(shè)定的角度

張海川［42］運(yùn)用“新農(nóng)?！碧娲示隳Ｐ瓦M(jìn)行分析，指出“新農(nóng)?！碧娲仕秸w偏低，繳費(fèi)檔次、繳費(fèi)年限以及政府繳費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)模對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率產(chǎn)生正向影響。并建議采用比例費(fèi)率制的辦法，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨著農(nóng)民人均年收入的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，以提高農(nóng)民的繳費(fèi)水平。米紅、賈寧等［43］利用ELES模型和趨勢(shì)外推等方法系統(tǒng)研究了當(dāng)前新農(nóng)保的運(yùn)行情況，指出新農(nóng)保按檔次繳費(fèi)缺乏靈活性，一檔之間未來(lái)的待遇水平相差較大。建議農(nóng)民按收入的比例繳費(fèi)，政府按繳費(fèi)的比例進(jìn)行補(bǔ)貼。而江燕娟、鄧文勇［44］則認(rèn)為繳費(fèi)比例一定程度上缺乏科學(xué)性和合理性，會(huì)降低農(nóng)民的參保積極性。并建議在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)推行后更應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提高最低繳費(fèi)檔次并增加繳費(fèi)的強(qiáng)制性。

五、評(píng)述

從文獻(xiàn)整理中可以看出，當(dāng)前的研究主要集中于政府財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)民繳費(fèi)存在的問(wèn)題以及影響因素的研究。目前國(guó)內(nèi)很多研究多集中于農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及問(wèn)題的研究，從宏觀角度的分析較多，缺少對(duì)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)這一微觀問(wèn)題的研究，使得政策建議的可操作性減弱。

從上述文獻(xiàn)的總結(jié)中還可以看出，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)還存在一些問(wèn)題有待進(jìn)一步研究：第一，大多數(shù)學(xué)者贊同政府具有主體責(zé)任，需負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。但是對(duì)于政府該投入財(cái)力的多少以及如何投入還需要進(jìn)一步的預(yù)測(cè)和論證。第二，多數(shù)研究以新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，但是隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行，需加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的分析以及城鄉(xiāng)間繳費(fèi)問(wèn)題的差異分析。第三，政策規(guī)定各省份在國(guó)家設(shè)立的的繳費(fèi)檔次基礎(chǔ)上可有所調(diào)整，這就導(dǎo)致部分研究結(jié)果會(huì)存在差異性。需對(duì)各研究結(jié)果進(jìn)行整合分析，針對(duì)繳費(fèi)檔次設(shè)定這一問(wèn)題可進(jìn)行進(jìn)一步的探討。第四，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性研究。提高農(nóng)村的養(yǎng)老保障水平，離不開(kāi)政府的補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和個(gè)人的繳費(fèi)，對(duì)于如何提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平需做進(jìn)一步的研究。

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（責(zé)任編輯：管 仲）

徐曉君（1991－），女，山東莒南人，碩士研究生，研究方向：社會(huì)保障理論與政策；通信作者：薛興利（1962－），男，山東臨朐人，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)村公共管理；楊致瑗（1997－），女，山東濟(jì)寧人，本科生，研究方向：農(nóng)村金融。