○ 汪偉全

(華東政法大學(xué)　政治學(xué)與公共管理學(xué)院， 上海　201620)

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環(huán)境類群體事件的利益相關(guān)性分析〔*〕

○ 汪偉全

(華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院， 上海201620)

環(huán)境類群體事件的實(shí)質(zhì)，是圍繞著環(huán)境權(quán)益而引發(fā)的沖突與抗?fàn)?。無(wú)論是污染型環(huán)境群體事件，還是風(fēng)險(xiǎn)型環(huán)境群體事件，背后都與利益直接相關(guān)。不同主體間環(huán)境權(quán)益的利益沖突，外顯為政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)與普通居民生存權(quán)間的矛盾，以及企業(yè)利益與居民的環(huán)境權(quán)間的矛盾?；诶鏇_突的環(huán)境類群體事件，首先表現(xiàn)為利益受損者萌生怨恨心理，社會(huì)不滿情緒增加，而利益關(guān)聯(lián)是環(huán)境類集體行動(dòng)的組織動(dòng)員之基本途徑。環(huán)境類集體行動(dòng)的利益訴求手段多樣化，從有限抗?fàn)幍奖┝範(fàn)?。以公平與補(bǔ)償為利益核心的環(huán)境類群體事件治理，既要在環(huán)境公平方面，作好環(huán)境知情權(quán)、決策參與權(quán)以及救濟(jì)制度等公民環(huán)境權(quán)益保護(hù)的制度安排；又要在環(huán)境補(bǔ)償方面提供相關(guān)的制度保障，使得環(huán)境權(quán)利受到侵害時(shí)都能得到及時(shí)、有效的補(bǔ)償。

環(huán)境類群體事件；利益相關(guān)者；環(huán)境治理

當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境類群體事件始終處于高發(fā)階段。統(tǒng)計(jì)表明，自2000年以來(lái)，由環(huán)境污染和環(huán)境糾紛而引發(fā)的環(huán)境信訪總數(shù)增長(zhǎng)了近10倍之多，而環(huán)境類群體性事件的年均增長(zhǎng)速度為29%。〔1〕有關(guān)環(huán)境類群體事件的根源，學(xué)術(shù)界有多種解釋。(1)必經(jīng)階段論。受生產(chǎn)力水平的制約和人類活動(dòng)初級(jí)性的制約，環(huán)境污染是人類發(fā)展的必經(jīng)階段。中國(guó)現(xiàn)代化的過(guò)程必然伴隨著垃圾焚燒廠、PX化工廠、鋰電池廠等大規(guī)模的環(huán)境類工程建設(shè)；(2)利益驅(qū)使論。政府的唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向，以及企業(yè)的唯利是從使得忽視環(huán)境保護(hù)；(3)監(jiān)督低效論。環(huán)境監(jiān)督中存在“兩高一低”的不良情況，即守法成本和執(zhí)法成本高，但是違法成本卻比較低。(4)國(guó)際分工論。由于存在不合理的國(guó)際分工布局，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家將重污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)的國(guó)家。

這些解釋有一定的合理性。然而，本文認(rèn)為，利益至上是造成環(huán)境污染與環(huán)境沖突的基本原因，即地方政府片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民眾環(huán)境權(quán)之沖突、企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)至上與民眾環(huán)境權(quán)之沖突造成的。具體而言，利益沖突造成環(huán)境類群體事件的基本邏輯為：一是導(dǎo)致利益受損者萌生怨恨心理，對(duì)社會(huì)不滿情緒增加；二是特定利益相關(guān)者為了維護(hù)既得利益，往往不擇手段地借助公共權(quán)力干預(yù)環(huán)境權(quán)益分配，進(jìn)而使得環(huán)境權(quán)益不均繼續(xù)擴(kuò)大，并最終造成群體性事件發(fā)生。

一、 利益沖突是環(huán)境類群體事件的主要誘因

無(wú)論是污染型環(huán)境群體事件，還是風(fēng)險(xiǎn)型環(huán)境群體事件，背后都與利益息息相關(guān)。這種直接關(guān)聯(lián)性，表現(xiàn)在環(huán)境污染與受害者之間有直接的因果關(guān)系，即特定責(zé)任者造成污染而使得受害者的權(quán)益受損；在環(huán)境維權(quán)無(wú)法通過(guò)合法有序的途徑妥善解決的背景下，易引發(fā)群體性事件。這其中涉及的利益主體及其內(nèi)涵有：

當(dāng)?shù)鼐用?。該主體的環(huán)境權(quán)益主要表現(xiàn)為享有適宜人居的空氣、水等生態(tài)環(huán)境，這涉及到空氣質(zhì)量、飲水水質(zhì)、噪聲污染、建筑密度等狀況。在環(huán)境類群體事件中，正是由于環(huán)境污染而造成公民環(huán)境權(quán)益受損。此外，當(dāng)?shù)鼐用駷橹挝鄱袚?dān)的各種成本，如汽車燃油標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)而額外承擔(dān)的費(fèi)用、機(jī)動(dòng)車淘汰更新而承擔(dān)的費(fèi)用等。這些均構(gòu)成當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)境權(quán)益內(nèi)涵。

相關(guān)企業(yè)。企業(yè)在環(huán)境領(lǐng)域涉及的利益，主要包括環(huán)境保護(hù)而購(gòu)買的相關(guān)設(shè)備，以及污染治理過(guò)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、排污治理而產(chǎn)生的排污費(fèi)用等。在環(huán)境類群體事件中，不少企業(yè)盲目地追求利潤(rùn)最大化，對(duì)資源的無(wú)序利用導(dǎo)致對(duì)生態(tài)環(huán)境的任意破壞。有些企業(yè)無(wú)視自己應(yīng)該承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，不愿在環(huán)境保護(hù)上花心思，更不愿意花財(cái)力去改善生產(chǎn)設(shè)備和廢棄物處理設(shè)備。

地方政府。地方政府與環(huán)境相關(guān)的利益主要體現(xiàn)在治理成本與政績(jī)追求上。治理成本是為提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量而花費(fèi)的各種投入。例如，英國(guó)的英格蘭郡和威爾士郡，每年抗大氣污染的花費(fèi)約達(dá)40億英鎊。在我國(guó)，治理成本主要指為了治理環(huán)境污染而采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升燃油標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能減排等措施所產(chǎn)生的直接成本與間接成本；政績(jī)追求體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的價(jià)值觀念。在片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政績(jī)觀指導(dǎo)下，地方政府不惜大規(guī)模地進(jìn)行項(xiàng)目投資，甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)，依靠工業(yè)的超常規(guī)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

顯然，由于上述主體(地方政府、相關(guān)企業(yè)與當(dāng)?shù)孛癖?在環(huán)境問(wèn)題價(jià)值與利益上的沖突，催生了環(huán)境類群體事件的發(fā)生。不同主體間環(huán)境權(quán)益的利益沖突，外顯為政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)與普通居民生存權(quán)間的矛盾，企業(yè)利益與居民的環(huán)境權(quán)間的矛盾，即“利益沖突是環(huán)境類群體事件的核心”。

環(huán)境權(quán)益沖突之一是政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)與居民生存權(quán)之間矛盾。在片面追求高GDP增長(zhǎng)、過(guò)于注重政績(jī)考核的背景下，許多地方政府在一味地照顧企業(yè)，采取各種措施來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，甚至犧牲環(huán)境和公共利益也在所不惜。這種粗放型的發(fā)展方式，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞，遭到當(dāng)?shù)孛癖姷膹?qiáng)烈反對(duì)。由于企業(yè)的發(fā)展能夠帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，推動(dòng)政府績(jī)效提高，因而在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)與居民生存權(quán)發(fā)生沖突時(shí)，地方政府往往偏袒企業(yè)，使得受害民眾處于弱勢(shì)地位。

環(huán)境權(quán)益沖突之二是企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益與居民環(huán)境權(quán)益之間矛盾。在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，還有不少行業(yè)屬于“三高”產(chǎn)業(yè)，相當(dāng)部分企業(yè)還處于高污染、高消耗的粗放型階段。不少企業(yè)對(duì)公共資源的無(wú)序利用，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境造成巨大破壞。更有甚者，不少缺乏社會(huì)責(zé)任的企業(yè)“鉆空子”，大肆排污而污染了生態(tài)環(huán)境。部分企業(yè)為了節(jié)省成本縮減環(huán)境保護(hù)的資金投入。企業(yè)的這種行為極大地危害居民的環(huán)境權(quán)益，使得當(dāng)?shù)鼐用竦纳硇慕】?、物質(zhì)財(cái)富受到威脅。

環(huán)境權(quán)益沖突之三是企業(yè)與政府的利益勾連。政府與企業(yè)之間的利益勾連，是基于雙方的共同利益而建立起來(lái)的一種相互關(guān)系。對(duì)于地方政府而言，它出于政治晉升與競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考慮，地方政府希望轄內(nèi)企業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量增大，因此地方政府傾向于放松環(huán)境管制；而對(duì)于轄內(nèi)企業(yè)而言，追求利潤(rùn)最大化是企業(yè)的主要目標(biāo)。為了短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)利益最大化，企業(yè)甚至不愿意投入過(guò)多環(huán)境治理方面的支出。這樣，地方政府與部分被規(guī)制企業(yè)往往達(dá)成一定的政治默契。這種政治默契就是，地方政府為企業(yè)發(fā)展大開(kāi)綠燈，而企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以獲得一定程度上的政策傾斜與保護(hù)。在這種扭曲的利益網(wǎng)絡(luò)中，地方政府放松環(huán)境監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)而引進(jìn)污染企業(yè)來(lái)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)，而一些地方官員憑借經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“政績(jī)”獲得晉升；對(duì)于污染企業(yè)而言，它不僅得到優(yōu)惠的政策傾斜，而且還獲得廉價(jià)土地和高額利潤(rùn)?！?〕

二、基于利益沖突的環(huán)境類群體事件的演變規(guī)律

首先，利益受損者萌生怨恨心理，社會(huì)不滿情緒增加。這種不滿源于政府對(duì)民眾利益訴求的回應(yīng)性不足。環(huán)境類群體性事件發(fā)生的一個(gè)共同點(diǎn)是：地方政府和污染企業(yè)對(duì)受害民眾的利益訴求沒(méi)有及時(shí)回應(yīng)，導(dǎo)致群眾不滿情緒不斷增長(zhǎng)。這種不滿和不信任長(zhǎng)期積累，最終發(fā)生了從量變到質(zhì)變的過(guò)程。不少環(huán)境類群體性事件表明，受環(huán)境污染影響的民眾往往經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)達(dá)一年、幾年，甚至十多年的抗?fàn)?，但是在體制內(nèi)渠道無(wú)法滿足其訴求。

這種不滿情緒被格爾(T.R.Gurr)稱為“相對(duì)剝奪感”。該理論認(rèn)為，每個(gè)人都有欲望，都希望社會(huì)能夠滿足其價(jià)值，而社會(huì)具有滿足其價(jià)值的能力。個(gè)體總是盼望社會(huì)能夠滿足其愿望，期望得到滿足，則對(duì)社會(huì)滿意；期望得不到滿足，則對(duì)社會(huì)不滿。如果社會(huì)滿足個(gè)體的價(jià)值能力變小，人們就會(huì)產(chǎn)生相對(duì)剝奪感。一旦相對(duì)剝奪感越大，人們就有可能對(duì)社會(huì)不滿，并導(dǎo)致對(duì)社會(huì)的抵制與反叛?！?〕環(huán)境類群體事件中的參與者普遍有環(huán)境權(quán)益無(wú)法維護(hù)的剝奪感。

其次，利益關(guān)聯(lián)是組織資源動(dòng)員的一種基本途徑。社會(huì)矛盾與相對(duì)剝奪感增加是導(dǎo)致環(huán)境類群體事件的重要原因。然而，這些因素并不能決定集體行動(dòng)的發(fā)生和成長(zhǎng)。真正起決定性作用的，還是社會(huì)運(yùn)動(dòng)組織在一個(gè)社會(huì)中所掌握和利用的資源總和?！?〕資源的組織化程度是決定一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)成敗的關(guān)鍵?！霸购蕖焙汀安粷M”僅僅是一種當(dāng)?shù)鼐用駛€(gè)體的心理狀態(tài)，如果要將個(gè)體的心理狀態(tài)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)狀態(tài)和集體狀態(tài)，那么它需要經(jīng)過(guò)“資源動(dòng)員”過(guò)程。因此，環(huán)境類群體事件必須關(guān)注輿情動(dòng)員、行動(dòng)領(lǐng)袖的產(chǎn)生、招新網(wǎng)絡(luò)(recruitment network)建構(gòu)、成員資格確定、行動(dòng)策略等，應(yīng)更加關(guān)注環(huán)境群體事件的運(yùn)作機(jī)制。

社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是環(huán)境類集體行動(dòng)組織動(dòng)員的重要途徑。社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)使利益相關(guān)者彼此信任，也使他們想要達(dá)成共同的利益，懷有相同的良好愿望，因此，利益與社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合很容易達(dá)成集體行動(dòng)?，F(xiàn)在的中國(guó)社會(huì)，因?yàn)橛颜x、血緣、業(yè)緣等原因，人們擁有自己的朋友圈、家族群體，從而形成自己的人際資源等。在環(huán)境類群體事件的社會(huì)動(dòng)員中，主要有這兩種人際網(wǎng)絡(luò)：(1)鄰里關(guān)系。行為主體因?yàn)樵诘赜蛏匣ム?，形成利益上相關(guān)的一致關(guān)系。在環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)面前，“守望相助”的鄰里關(guān)系在鄰里經(jīng)常性、互惠性的交往過(guò)程中，生產(chǎn)和再生產(chǎn)著鄰里社會(huì)的信任、團(tuán)結(jié)與溫情。研究表明，在抵制環(huán)境污染的群體性事件中，社區(qū)發(fā)揮了重要的作用。在農(nóng)村社區(qū)，傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”能夠給農(nóng)民帶來(lái)心理上的歸屬感和道德上的約束力。心理上的歸屬感可以使村民主動(dòng)關(guān)心自己的生存環(huán)境，積極介入環(huán)境抗?fàn)幮袆?dòng)。同時(shí)，道德上的約束力則會(huì)使每一個(gè)想長(zhǎng)期生活在社區(qū)中的村民不會(huì)去背叛集體抗?fàn)幍男袆?dòng)；在城市社區(qū)，盡管居民對(duì)社區(qū)的歸屬感不如農(nóng)村社區(qū)居民強(qiáng)烈，但是很多城市的環(huán)境抗?fàn)庍€是以社區(qū)為單位的，特別是如果污染涉及每一社區(qū)成員的切身利益時(shí)，居民有參與行動(dòng)的意愿?！?〕(2)親朋關(guān)系。如父母子女、兄弟姐妹等關(guān)系，以及基于共同愛(ài)好或者彼此熟悉基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的朋友關(guān)系，在群體性事件的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中屬于特殊的一種。實(shí)踐表明，如果有家庭成員參與了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)或環(huán)境污染的信息溝通或集體行動(dòng)，就有可能帶動(dòng)其他家庭成員的參與；此外，如果有朋友參加了群體事件，其他朋友有可能基于湊熱鬧等動(dòng)因而加入集體行動(dòng)之中。

再次，利益訴求手段的多樣化，從有限抗?fàn)幍奖┝範(fàn)?。環(huán)境維權(quán)有限抗?fàn)幍男问街饕腥悾?1)堵塞公共交通類。通過(guò)堵塞公共交通來(lái)表達(dá)不滿是民眾常用的一種方式。這種方式歷史悠久，并在不同國(guó)家和文化中廣為運(yùn)用。早在18世紀(jì)的英國(guó)，人們?cè)诮稚显O(shè)置路障就是一種常見(jiàn)的抗議方法?！?〕在國(guó)內(nèi)，通常表現(xiàn)為破壞鐵路及其相關(guān)設(shè)施的行為、在公路上設(shè)置路障等行為。(2)圍堵政府大樓類。主要包括在政府門口聚集、集體上訪、靜坐等。這種抗議方式的好處在于，能夠直接阻斷政府事務(wù)，能夠非常鮮明地吸引社會(huì)的關(guān)注；(3)阻礙公務(wù)執(zhí)行類。阻止公務(wù)執(zhí)行類的抗?fàn)幮袨榭梢苑譃閮煞N：一種是主動(dòng)找上門去，通過(guò)糾纏來(lái)要求政府相關(guān)人員必須解決其問(wèn)題；另一種就是當(dāng)事人不服從政府人員的管理，發(fā)生拒不執(zhí)行的抗?fàn)幮袨椤?/p>

環(huán)境維權(quán)的有限抗?fàn)幍奖┝?duì)抗，這是一次質(zhì)的躍升。暴力對(duì)抗主要表現(xiàn)為聚眾沖擊黨政軍的辦公場(chǎng)所，以及打砸堵?lián)専刃袨?。例如有沖擊政府機(jī)關(guān)、與警察對(duì)峙、打砸搶燒等行為。然而，暴力對(duì)抗的產(chǎn)生是多種原因相互作用產(chǎn)生的結(jié)果。從內(nèi)外因素來(lái)看，一方面是由于行為主體受挫而產(chǎn)生的情緒影響，另一方面也是特定環(huán)境氛圍。在發(fā)生了暴力對(duì)抗的群體事件中，當(dāng)事人一般都處于亢奮狀態(tài)，體現(xiàn)出較高的情緒性。

無(wú)論是有限抗?fàn)庍€是暴力抗?fàn)帲@類環(huán)境維權(quán)的直接動(dòng)機(jī)，還在于引起社會(huì)關(guān)注，從而給政府帶來(lái)壓力。這是因?yàn)轶w制內(nèi)的訴求表達(dá)成本高、周期長(zhǎng)、效果差，導(dǎo)致民眾對(duì)走正式程序沒(méi)有足夠的耐心和信心，對(duì)其效果也持懷疑態(tài)度。由于環(huán)境權(quán)益得不到有效維護(hù)，部分民眾對(duì)環(huán)境污染企業(yè)、相關(guān)政府部門的糾紛與矛盾日益加深，最終爆發(fā)為具有明顯對(duì)抗性的群體性事件。

最后，抗?fàn)幮袨楹蟮睦婢夥橇愫筒┺?。面?duì)民眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的抗?fàn)帲绾位饷艹蔀樨叫杞鉀Q的問(wèn)題。對(duì)地方政府官員來(lái)說(shuō)，與民眾談判是一項(xiàng)很復(fù)雜、需要技術(shù)的工作，其具體環(huán)節(jié)包括：(1)用情感溝通緩和民眾的激動(dòng)情緒；(2)將反對(duì)的民眾納入談判軌道，瓦解分化后再逐個(gè)擊破；(3)讓反對(duì)的民眾認(rèn)識(shí)到哪一種要求是“現(xiàn)實(shí)的”，并配合一定的武力威脅；(4)達(dá)成雙贏交易?！?〕

這種利益博弈表現(xiàn)為，民眾和地方政府之間存在“鬧大”和“息事寧人”的兩種不同心態(tài)。對(duì)于民眾而言，民眾希望通過(guò)“鬧大”此事成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，從而取得更多的外部力量支持；〔8〕而地方政府在“穩(wěn)定壓倒一切”的原則下，想“大事化小，小事化了”。地方政府在“息事寧人”的背景下，往往采取退讓的策略和民眾博弈。雖然民眾因暫時(shí)得到物質(zhì)利益而停止反抗，但并沒(méi)有真正認(rèn)可政府，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與環(huán)境污染導(dǎo)致的矛盾并沒(méi)有得到徹底化解。

三、以公平與補(bǔ)償為利益核心的環(huán)境類群體事件治理

以利益為視角分析環(huán)境類群體事件，在本質(zhì)上體現(xiàn)了環(huán)境正義的公平與補(bǔ)償之主題。環(huán)境公平是指所有人都平等地享受環(huán)境權(quán)利，不會(huì)因?yàn)樗纳矸?、地位與財(cái)富不同而有差異，都應(yīng)該平等地承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任；環(huán)境補(bǔ)償就是指所有人不能無(wú)償、不負(fù)責(zé)地開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境資源。任何人破壞自然環(huán)境都應(yīng)該承擔(dān)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任，通過(guò)責(zé)任承擔(dān)來(lái)實(shí)現(xiàn)利用與保護(hù)的平衡。環(huán)境補(bǔ)償遵循著兩個(gè)基本原則：一是污染者付費(fèi)原則；二是環(huán)境受益者付費(fèi)原則。

顯然，環(huán)境公平是一種道德評(píng)價(jià)，是指在對(duì)環(huán)境資源的利用過(guò)程中，人們對(duì)其權(quán)利和義務(wù)責(zé)任、所得與投入的一種道德上的主張；而環(huán)境補(bǔ)償更多地體現(xiàn)了一種行為準(zhǔn)則，是實(shí)現(xiàn)任何主體的環(huán)境權(quán)利都有可靠保障，當(dāng)其環(huán)境權(quán)利受到侵害時(shí)都能得到及時(shí)有效補(bǔ)償之制度設(shè)計(jì)。當(dāng)前環(huán)境類群體事件的頻繁爆發(fā)，恰巧反映了環(huán)境公平與環(huán)境補(bǔ)償上存在問(wèn)題。

基于環(huán)境公平的思考，重點(diǎn)在于公民環(huán)境權(quán)益保護(hù)的制度安排。這就涉及到環(huán)境知情權(quán)、決策參與權(quán)，以及救濟(jì)制度等相關(guān)制度保障。

(1)環(huán)境知情權(quán)。政府有責(zé)任鼓勵(lì)公民參與公共事務(wù)的治理。政府通過(guò)公開(kāi)公共信息，借助于公民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和社會(huì)榮譽(yù)感之激化與鼓勵(lì)，最大程度地實(shí)現(xiàn)公民參與公共事務(wù)治理。根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，政府相關(guān)主管部門、涉及的企業(yè)或單位和相應(yīng)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)就項(xiàng)目本身涉及的環(huán)境問(wèn)題，選擇公眾容易接受的方式與媒介，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊，或者如新聞發(fā)布會(huì)和免費(fèi)印刷品等，公開(kāi)披露環(huán)境影響的相關(guān)消息。與此同時(shí)，為了公眾可以明確建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃將產(chǎn)生的環(huán)境影響情況，進(jìn)行信息公開(kāi)時(shí)必須把信息容量和公眾理解力兩個(gè)因素納入考量。

環(huán)境知情權(quán)的保障，還與信息公開(kāi)流程的合理安排有關(guān)。一個(gè)有效的信息公開(kāi)，必須遵循這些原則：一是在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)確定之后，先進(jìn)行相應(yīng)的簡(jiǎn)要信息的公布，例如把計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目或是規(guī)劃內(nèi)容、建設(shè)單位及環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)等信息傳達(dá)給公眾；二是在政府環(huán)保部門審批環(huán)評(píng)報(bào)告書之前，率先將公眾參與和環(huán)評(píng)的相關(guān)信息進(jìn)行公布；三是政府環(huán)保部門應(yīng)在受理環(huán)評(píng)報(bào)告書后，以方便公眾獲取信息的方式如在其政府門戶網(wǎng)站公告環(huán)評(píng)報(bào)告書受理的相關(guān)信息。

(2)環(huán)境決策參與權(quán)。公民參與環(huán)境決策同樣是解決環(huán)境問(wèn)題的一大重要原則。公民治理理論要求公民以“積極的公民”資格參與到環(huán)境決策中去，和政府有關(guān)部門合作，共同管理環(huán)境事務(wù)，分享環(huán)境決策權(quán)。實(shí)踐表明，參與環(huán)境決策的過(guò)程，不但是公民表明意愿的過(guò)程，更是公民實(shí)現(xiàn)自身主體性的過(guò)程。公民參與環(huán)境決策不僅有利于培育“積極的公民”，消減公民在公共管理過(guò)程中的陌生感與失落感，更加有利于在公民和政府之間建立起合作伙伴關(guān)系。

公民參與環(huán)境決策，不僅包括環(huán)境決策的參與，也包括環(huán)境評(píng)估的參與。其中，環(huán)境決策主要是指環(huán)境項(xiàng)目的規(guī)劃與公共政策的制定。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNPE)指出，能起到實(shí)際作用的公眾參與有以下幾個(gè)必不可少的方面：①辨別出擬建工程或規(guī)劃所影響到的利益相關(guān)者，即受影響的個(gè)人或組織；②將有利于理解的、準(zhǔn)確的、客觀的且及時(shí)的信息告知公眾；③在政策制定者和受影響的群體之間開(kāi)展積極有效的對(duì)話；④廣泛聽(tīng)取民意，深入了解民眾真正的需求；⑤對(duì)政策實(shí)施后的效果及公眾對(duì)決策的影響程度進(jìn)行評(píng)估與反饋。

(3)救濟(jì)制度。通過(guò)分析環(huán)境類群體性事件不難發(fā)現(xiàn)，正是因?yàn)槊癖姷沫h(huán)境權(quán)益得不到及時(shí)解決和有效維護(hù)，才最終爆發(fā)群體性事件。為此，必須完善環(huán)境公益訴訟等一系列救濟(jì)制度，使得民眾面對(duì)權(quán)益受損害時(shí)，通過(guò)正當(dāng)途徑能夠申請(qǐng)?jiān)V求。環(huán)境訴訟是一種由利益受損方采取的極端措施，這源于環(huán)境侵害不同于其他類型的侵害。環(huán)境公益訴訟是指公眾有權(quán)對(duì)造成環(huán)境損害的主體提起訴訟，在要求責(zé)任人停止侵害、補(bǔ)救、賠償損失的措施基礎(chǔ)上，對(duì)責(zé)任人給予行政、民事、刑事制裁的法律規(guī)定和程序。公眾可通過(guò)環(huán)境訴訟參與環(huán)境管理，在信訪等體制內(nèi)途徑失效的情況下，環(huán)境訴訟成為維護(hù)環(huán)境權(quán)益的最后屏障。

基于利益補(bǔ)償?shù)沫h(huán)境污染治理模式創(chuàng)新對(duì)于環(huán)境類群體事件的治理也非常重要。要實(shí)現(xiàn)環(huán)境補(bǔ)償作為一種行為準(zhǔn)則，就必須有相關(guān)的制度保障，使得環(huán)境權(quán)利受到侵害時(shí)能得到及時(shí)、有效的補(bǔ)償。

(1)適用懲罰性的賠償原則。懲罰性賠償是指超過(guò)補(bǔ)償性賠償范圍之外的損害賠償。對(duì)于環(huán)境污染損害賠償而言，采用懲罰性的賠償原則理由有二：一是環(huán)境污染的危害性特殊。由于其具有長(zhǎng)期性、社會(huì)危害性、復(fù)雜性、受害利益的廣泛性等特殊性, 作為一種帶有懲罰和補(bǔ)償功能的賠償原則，懲罰性賠償原則的適用更具有警戒作用。二是有助于對(duì)環(huán)境權(quán)益受害者的保護(hù)。從侵權(quán)人和受害人關(guān)系方面來(lái)看，兩者之間屬于不平等的民事主體，侵權(quán)人一般是工廠等財(cái)力雄厚的企業(yè)法人，而受害人則往往是普通的自然人，兩者之間絕大多數(shù)情況下都是侵權(quán)人處于優(yōu)勢(shì)地位，受害人處于弱勢(shì)地位。環(huán)境污染事件中的這種不平等狀況，也常常造成受害人在與侵權(quán)人的賠償對(duì)抗中處于弱勢(shì)地位。顯然，采用懲罰性原則，有利于加大對(duì)環(huán)境污染者的打擊，提升保障受害人賠償權(quán)利的積極性。

(2)完善利益補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)。公民環(huán)境權(quán)益在法律中至少應(yīng)有以下內(nèi)容：一是確立公民環(huán)境權(quán)益保護(hù)，它是以公民參與環(huán)境管理權(quán)為中心；二是確立環(huán)境污染損害賠償制，并明確必須承擔(dān)違約責(zé)任，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償、行政處罰等責(zé)任；三是建立環(huán)境糾紛調(diào)解制度，設(shè)立專門的調(diào)解員來(lái)接受公民的投訴和意見(jiàn)，并對(duì)沖突與糾紛進(jìn)行調(diào)查、調(diào)停及處理；四是完善利益補(bǔ)償?shù)膹?qiáng)制執(zhí)行制度。就執(zhí)行隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)系統(tǒng)性、執(zhí)行條例的可操作性等內(nèi)容進(jìn)行完善。

(3)創(chuàng)新各種利益補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)化制度?，F(xiàn)實(shí)中,有很多企業(yè)無(wú)力賠償造成的污染損害，導(dǎo)致難以償還受害人的損失。因此，在強(qiáng)調(diào)環(huán)境污染損害賠償個(gè)體責(zé)任的前提下，應(yīng)建立適應(yīng)我國(guó)環(huán)境污染賠償?shù)纳鐣?huì)化制度。通過(guò)拓展環(huán)境污染損害賠償方式等一系列制度創(chuàng)新，使受害人的損失能得到保證?？紤]到我國(guó)環(huán)境污染損害的具體情況，建議應(yīng)從完善賠償社會(huì)化入手，特別應(yīng)該重視環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度與環(huán)境污染損害賠償基金制度。這兩者均是為了解決現(xiàn)有傳統(tǒng)環(huán)境污染損害救濟(jì)的不足而設(shè)置的一種責(zé)任填補(bǔ)救濟(jì)制度，是對(duì)原有賠償制度的一種突破和創(chuàng)新。

注釋：

〔1〕自然之友編、劉鑒強(qiáng)主編：《中國(guó)環(huán)境發(fā)展報(bào)告(2014)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年。

〔2〕聶輝華：《斬?cái)嗾蠛现\的利益鏈條》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，2009-11-11。

〔3〕T.R.Gurr， Why Men Rebel，Princeton，N.J.:Princeton University Press，1970.

〔4〕John D.McCarthy and MayerN.Zald，The Trend of Social Movement in America: Professionalization and Resource Mobilization，Morristown，N.J.:General Learning Corporation，1973.

〔5〕朱海忠：《環(huán)境污染與農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)帯?，社?huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年，第111-112頁(yè)。

〔6〕查爾斯·蒂利、羅德尼塔西：《抗?fàn)幷巍罚盍x中譯，譯林出版社，2010年，第23頁(yè)。

〔7〕Ching Kwan Lee and Yong hong Zhang,The Power of Instability: Unraveling the Microfoundations of Bargained Authoritarianism in China,American Journal of Sociology,2013,118(6),pp.1475-1508.

〔8〕韓志明：《利益表達(dá)、資源動(dòng)員和議程設(shè)置》，《公共管理學(xué)報(bào)》2012年第2期，第52-66頁(yè)。

〔責(zé)任編輯：劉姝媛〕

汪偉全，上海交通大學(xué)管理學(xué)博士，華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)閰^(qū)域治理、應(yīng)急管理。

〔*〕本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“都市圈應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的協(xié)同能力研究”(13CGL131)、國(guó)家社科基金項(xiàng)目“基于風(fēng)險(xiǎn)感知的城市‘鄰避危機(jī)’治理研究”(15BGL212)、浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地浙江省城市治理研究中心項(xiàng)目“城市‘鄰避危機(jī)’化解與治理能力提升研究”(2014ZL03)的階段性成果。