○ 鄭信哲

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院　民族學(xué)與人類學(xué)研究所， 北京　100081)

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·學(xué)科前沿·

略論少數(shù)民族流動(dòng)人口與城市社會(huì)穩(wěn)定〔*〕

○ 鄭信哲

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所， 北京100081)

隨著改革開(kāi)放深入和城市化進(jìn)程加快，少數(shù)民族人口向東南沿海城市的流動(dòng)已成常態(tài)，城市少數(shù)民族人口數(shù)量日益增加，城市居民的多民族化現(xiàn)象凸顯。然少數(shù)民族流動(dòng)人口由于受多種主客觀因素限制，他們不僅在城市的生存和適應(yīng)面臨困難，而且他們往往成為引發(fā)城市民族問(wèn)題的因子，影響城市社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

少數(shù)民族；流動(dòng)；城市；穩(wěn)定

在我國(guó)許多城市，隨著少數(shù)民族人口大量進(jìn)入城市，少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)量往往超過(guò)戶籍人口。但相比之下，少數(shù)民族流動(dòng)人口由于受多種因素限制，其在城市的社會(huì)政治參與、勞動(dòng)就業(yè)、民族教育、民族文化傳承等方面遇到許多困難，這不僅影響了他們?cè)诔鞘羞m應(yīng)與融入的進(jìn)程，而且往往成為引發(fā)城市民族問(wèn)題的因子，影響民族關(guān)系和城市社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、少數(shù)民族人口向東南沿海城市的流動(dòng)已成常態(tài)

傳統(tǒng)上，我國(guó)少數(shù)民族人口大多居住于遠(yuǎn)離城市的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村山寨，這里交通閉塞，與外界的聯(lián)系不多，人們過(guò)著相對(duì)平穩(wěn)清苦的自給自足生活。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的人口流動(dòng)現(xiàn)象日趨明顯，首先是大量的內(nèi)地漢族農(nóng)民不僅走向城市，而且也深入到少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)商打工，給少數(shù)民族地區(qū)帶去日用產(chǎn)品和手工技術(shù)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，早在1990年，僅浙江省流入少數(shù)民族聚居的八省區(qū)的人口約有10萬(wàn)人，占該省出省人數(shù)的12.5%。〔1〕距離民族地區(qū)相對(duì)遠(yuǎn)的浙江省尚且如此，距離民族地區(qū)比較近的省份的漢族流入民族地區(qū)的數(shù)量可想而知。

漢族流動(dòng)人口不僅給民族地區(qū)帶來(lái)日用產(chǎn)品及手工技術(shù)，而且為當(dāng)?shù)貭I(yíng)造了較濃的商品經(jīng)濟(jì)氛圍，他們的示范效應(yīng)非常明顯。例如，當(dāng)時(shí)在民族地區(qū)經(jīng)營(yíng)日用百貨和蔬菜、糧食、肉蛋等產(chǎn)品的第三產(chǎn)業(yè)和裁縫、修鞋、理發(fā)、家電修理等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，幾乎為外來(lái)經(jīng)商的漢族流動(dòng)人口所覆蓋。漢族流動(dòng)人口給民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)很大影響，并逐漸引起少數(shù)民族人口對(duì)外界的向往，喚醒了他們的商品意識(shí)觀念，有力地推動(dòng)了少數(shù)民族人口的對(duì)外流動(dòng)。據(jù)悉，1990年底，邊疆民族地區(qū)到東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)商務(wù)工的少數(shù)民族人口已有幾十萬(wàn)名。〔2〕

20世紀(jì)90年代中后期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨活躍和東部沿海地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的興盛，更多的少數(shù)民族人口離開(kāi)本民族的傳統(tǒng)聚集地到這些地區(qū)經(jīng)商打工，少數(shù)民族人口流動(dòng)變得日趨活躍，城市少數(shù)民族人口數(shù)量迅速增多。進(jìn)入21世紀(jì)，城市少數(shù)民族人口增速愈益加快，例如近幾年廣州、寧波等一些東南沿海城市的少數(shù)民族流動(dòng)人口每年都以20%以上速度增加?！?〕據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，如今在城市流動(dòng)的少數(shù)民族人口已超過(guò)3000萬(wàn)人。2014年召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議正是著眼于此變化，對(duì)少數(shù)民族人口流動(dòng)狀況及趨勢(shì)做出基本研判，指出“改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了各民族跨區(qū)域大流動(dòng)的活躍期。”

少數(shù)民族人口流動(dòng)日益顯露出地域廣泛性和民族多樣性，呈現(xiàn)出少數(shù)民族人口向城市流動(dòng)的不可逆轉(zhuǎn)性和常態(tài)化特征。例如，據(jù)2011年5月統(tǒng)計(jì)，深圳市坪山新區(qū)作為一個(gè)重要工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，有少數(shù)民族流動(dòng)人口2.9萬(wàn)多人(包括少數(shù)外國(guó)人及港臺(tái)人員)，占當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诳倲?shù)的10%。這些少數(shù)民族流動(dòng)人口流出地廣泛，囊括了全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)。在這里，各少數(shù)民族人口數(shù)量多少不一，有的少數(shù)民族人口超過(guò)1萬(wàn)人，有的只有1人，但民族成分多達(dá)39個(gè)；廣州市海珠區(qū)鳳陽(yáng)街道是一個(gè)典型的城中村，轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)超過(guò)1.3萬(wàn)家，大部分屬大中型布匹市場(chǎng)(大小41個(gè)分場(chǎng))產(chǎn)業(yè)鏈單位及衍生企業(yè)。據(jù)2012年4月統(tǒng)計(jì)，街道常住人口24.4萬(wàn)，其中流動(dòng)人口19.5萬(wàn)，有少數(shù)民族流動(dòng)人口2188人。少數(shù)民族流動(dòng)人口人數(shù)不多，所占比例很低，但也具有民族多樣性和地域廣泛性，少數(shù)民族成分達(dá)33個(gè)，他們分別來(lái)自23個(gè)省區(qū)。〔4〕

隨著少數(shù)民族人口大量進(jìn)入城市，在城市少數(shù)民族人口中，非當(dāng)?shù)貞艏贁?shù)民族人口愈益增多，并且逐漸成為所屬城市少數(shù)民族人口的多數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州市少數(shù)民族人口總數(shù)70余萬(wàn)人，55個(gè)少數(shù)民族成分俱全，其中戶籍人口約7.6萬(wàn)人，非戶籍人口占少數(shù)民族總?cè)丝?0%以上；〔5〕2011年3月，深圳市少數(shù)民族人口79.5萬(wàn)中，戶籍人口僅為5.2萬(wàn)人，非戶籍少數(shù)民族人口占93%以上；2010年上海少數(shù)民族人口總數(shù)為27.56萬(wàn)人，2015年總數(shù)達(dá)42萬(wàn)，其中來(lái)滬少數(shù)民族27萬(wàn)人，大大超過(guò)戶籍少數(shù)民族人口；〔6〕2010年，寧波市少數(shù)民族流動(dòng)人口31.8萬(wàn)人，占全市少數(shù)民族人口總數(shù)的89%；〔7〕青島市少數(shù)民族戶籍人口只有3.3萬(wàn)名，而少數(shù)民族流動(dòng)人口近20萬(wàn)?！?〕

不僅如此，隨著城市少數(shù)民族外來(lái)人口的增多，少數(shù)民族人口相對(duì)聚集分布的現(xiàn)象也比較明顯，出現(xiàn)了少數(shù)民族相對(duì)聚居的街道社區(qū)。例如，廣西南寧市的銀海社區(qū)聚集了來(lái)自貴州、云南、新疆等省區(qū)的壯族、瑤族、侗族、布依族、維吾爾族、回族等18個(gè)少數(shù)民族成分，少數(shù)民族人口35820人，約占社區(qū)總?cè)丝诘?0%?！?〕

二、民族個(gè)體矛盾糾紛時(shí)常引發(fā)群體性事件

少數(shù)民族人口大量進(jìn)入城市，使城市成為各民族人口相互交流、相互碰撞的熱點(diǎn)地區(qū)，而少數(shù)民族流動(dòng)人口自身的一些特點(diǎn)和不確定性更容易引起矛盾糾紛，他們處在引發(fā)城市民族關(guān)系問(wèn)題的最活躍、最敏感位置上。近些年，在城市發(fā)生的涉及民族因素的問(wèn)題日益增多，如東南某省2008-2010年發(fā)生民族方面的各類糾紛矛盾中，80%以上在城市?！?0〕而且，涉及民族因素的各類矛盾糾紛，往往與少數(shù)民族流動(dòng)人口密切相關(guān)，據(jù)國(guó)家民委民族研究中心的一個(gè)研究報(bào)告，2000年以來(lái)發(fā)生的影響城市民族關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定的大小事件中，80%以上均與少數(shù)民族流動(dòng)人口相關(guān)。〔11〕

一些跡象表明，在城市涉及少數(shù)民族成員的矛盾糾紛往往引發(fā)群體性事件。并且，城市具有的人口集中、影響力大、傳播媒介發(fā)達(dá)、擴(kuò)散力強(qiáng)等功能，使城市民族關(guān)系問(wèn)題更具有多發(fā)性、敏感性和波及性等特點(diǎn)。如果處理不及時(shí)或不當(dāng)，就有可能成為影響城市民族關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重后患。

可以說(shuō)，城市發(fā)生的涉及民族因素的矛盾糾紛，更多地表現(xiàn)在民族成員個(gè)體之間習(xí)慣不被尊重、利益沖突、情感傷害、管理摩擦等方面。那么，為什么涉及民族因素的矛盾糾紛動(dòng)輒引發(fā)群體性事件，并顯露經(jīng)濟(jì)和民事糾紛的民族問(wèn)題化傾向？其主要原因可從兩方面談。

一方面，從少數(shù)民族人口自身因素看：1.城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的從業(yè)、居住具有明顯的地域性和民族特性。許多少數(shù)民族成員來(lái)到城市，他們所從事的職業(yè)具有明顯的民族特色。例如，新疆維吾爾族主要從事葡萄干、羊肉串及其他清真飲食加工；青海、甘肅的回族、撒拉族、東鄉(xiāng)族等主要經(jīng)營(yíng)拉面等清真餐飲業(yè)；四川、云南、貴州的藏族、苗族等主要從事金銀飾品、工藝品等行業(yè)。由于流出地相近，行業(yè)類同，其分布和居住也表現(xiàn)出同族、同鄉(xiāng)和親朋好友相對(duì)集中的格局；2.一些民族全民信仰同一宗教，風(fēng)俗習(xí)慣相近以及語(yǔ)言障礙，容易使一些少數(shù)民族成員“抱團(tuán)”，他們多以老鄉(xiāng)、親緣關(guān)系為紐帶，互相之間聯(lián)系密切；3.少數(shù)民族流動(dòng)人口自身素質(zhì)不高，政策法律意識(shí)相對(duì)薄弱，違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重，但一些人往往不僅不服從管理，還串聯(lián)老鄉(xiāng)、親戚甚至外地同族抗衡管理；4.還有極少的少數(shù)民族成員，往往以民族因素進(jìn)行炒作，提出一些不合理或過(guò)分要求，以圖利益最大化。

城市少數(shù)民族流動(dòng)人口具有的這種類同性及其相關(guān)因素，導(dǎo)致發(fā)生事情往往“一呼百應(yīng)”，容易引發(fā)聚眾和群體性事件。這些年，從城市發(fā)生的與少數(shù)民族成員關(guān)聯(lián)的許多事件看，少數(shù)民族成員一方不管有理無(wú)理動(dòng)輒招呼一些鄰里鄉(xiāng)親，有時(shí)在短時(shí)間內(nèi)可聚集幾十人甚至上百人。而且，這些受邀者不問(wèn)事件曲直，不分青紅皂白，一味地站在招呼者一方，使事件的聚眾性突出。

另一方面，從政府管理因素看：1.城市許多行政部門(mén)對(duì)黨和國(guó)家的民族政策知之甚少，處理涉及民族因素矛盾糾紛的能力跟不上，遇事不能主動(dòng)地按民族政策和法律原則處理，一些管理人員簡(jiǎn)單粗暴地處理與少數(shù)民族相關(guān)的事情，容易使事情變得更加復(fù)雜；2.城市相關(guān)部門(mén)的怕麻煩情緒和推卸責(zé)任做法，助長(zhǎng)了一些少數(shù)民族成員“鬧中取利”的不良動(dòng)機(jī)。城市有關(guān)部門(mén)及人員在處理與少數(shù)民族流動(dòng)人口相關(guān)問(wèn)題時(shí)，普遍存在畏難情緒，抱著一種“惹不起，卻躲得起”的想法，不管誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)，往往以盡量滿足少數(shù)民族成員提出的要求(包括一些過(guò)分的要求)來(lái)簡(jiǎn)單地平息事件。其結(jié)果可想而知，這種做法甚至導(dǎo)致一些少數(shù)民族成員借“民族因素”無(wú)理取鬧，企圖利益或要求最大化；3.處理同類問(wèn)題時(shí)，對(duì)待少數(shù)民族和漢族所采取的態(tài)度及做法截然不同，引起漢族群眾的不滿。如，處理同樣的流動(dòng)商販隨地?cái)[攤問(wèn)題，對(duì)待漢族就可以強(qiáng)行執(zhí)行，甚至態(tài)度上粗暴，而對(duì)少數(shù)民族人員卻不敢大膽地依法執(zhí)行，惟恐惹麻煩，引火燒身。

近些年，在城市發(fā)生的各類與少數(shù)民族成員相關(guān)的事件，其矛盾糾紛主要是經(jīng)濟(jì)和民事糾紛，而不是民族關(guān)系問(wèn)題。但一些人摸準(zhǔn)政府處理此類問(wèn)題時(shí)往往采取寬松妥協(xié)以及“花錢(qián)買(mǎi)平安”等做法，所以他們不管事情大小和對(duì)否，往往串聯(lián)聚眾，借“民族因素”將事情鬧大，要挾當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)滿足過(guò)分要求，企圖利益最大化。如今，此類現(xiàn)象比較嚴(yán)重，還表露出組織化、專業(yè)化傾向。

堅(jiān)持民族平等，保障少數(shù)民族成員的合法權(quán)益是我們國(guó)家的大政方針，對(duì)此不應(yīng)有懷疑。然而，由于城市相關(guān)部門(mén)對(duì)馬克思主義民族觀和黨的民族政策不了解或了解不夠，缺乏對(duì)民族問(wèn)題的理解，在處理涉及少數(shù)民族成員的問(wèn)題過(guò)程中，往往是不敢依法執(zhí)行或過(guò)于寬容，甚至還滿足一些少數(shù)民族成員的無(wú)理要求以圖平息事件。這種“過(guò)分照顧”，養(yǎng)成了一些少數(shù)民族成員的特殊感和優(yōu)越感，“我們是少數(shù)民族，是受特殊照顧的”想法已在許多少數(shù)民族成員中滋生。

在這種思維定式下，只要發(fā)生與少數(shù)民族成員相關(guān)的問(wèn)題，不管它是否涉及民族問(wèn)題，是否有理，一些少數(shù)民族成員總是打著“少數(shù)民族”牌子，鼓動(dòng)召集本族群眾，動(dòng)輒以聚眾示威游行向有關(guān)部門(mén)施壓，這樣容易把個(gè)體事件演化為群體事件，把一般民事事件演化為民族問(wèn)題。

我們不能大膽地依法處理涉及少數(shù)民族成員相關(guān)的問(wèn)題，往往采取過(guò)于忍讓的方法，埋下很大的隱患，其后遺癥是嚴(yán)重的。一些少數(shù)民族成員擁有的“特殊感”“優(yōu)越感”不能使其正確認(rèn)識(shí)自己，總以“自己是少數(shù)民族應(yīng)該得到照顧”為由，在一些事情上明明是自己不對(duì)，卻不聽(tīng)勸阻或者無(wú)理取鬧，抱著一種“不敢對(duì)我怎么樣”的態(tài)度，甚至一些人還借機(jī)騙取財(cái)物或聚眾鬧事。

而在同一類事件的處理上，對(duì)漢族成員則采取嚴(yán)厲甚至粗暴的方法，往往造成漢族成員的不平等感。這種后果暫時(shí)還不大明顯，因?yàn)檎既丝诮^大多數(shù)的漢族目前還不會(huì)計(jì)較，會(huì)給予理解。但是，長(zhǎng)此以往，會(huì)使?jié)h族民眾的被害意識(shí)、吃虧意識(shí)逐漸增多，那時(shí)就有可能出現(xiàn)漢族把少數(shù)民族視為包袱而排斥少數(shù)民族的情緒和現(xiàn)象，大漢族主義傾向就會(huì)抬頭，這會(huì)給平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系帶來(lái)極不良的后果。

三、幾點(diǎn)對(duì)策

在我國(guó)，隨著改革開(kāi)放的深入和城市化進(jìn)程的加快，城市居民的多民族化不可避免，少數(shù)民族人口流動(dòng)將更加頻繁，城市民族問(wèn)題也會(huì)日益復(fù)雜多樣，城市民族工作面臨許多新情況、新問(wèn)題，面臨很大的挑戰(zhàn)。正如“我國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)期、深水區(qū)，民族工作的環(huán)境發(fā)生了重要變化。形象地說(shuō)，民族工作‘進(jìn)城’了，工作重點(diǎn)從邊疆和農(nóng)村牧區(qū)延伸到城市和東部地區(qū)；民族工作‘下海’了，體制環(huán)境從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)；民族工作‘入世’了，國(guó)際因素與國(guó)內(nèi)因素密切交織在一起；民族工作‘上網(wǎng)了’，網(wǎng)絡(luò)世界對(duì)民族關(guān)系的影響日益增大；民族工作‘升級(jí)’了，各族群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷提高” 。〔12〕城市民族工作應(yīng)及時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整，創(chuàng)新城市民族工作。

一是提高對(duì)城市民族工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)城市民族工作。2014年9月召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議第一次對(duì)城市民族工作進(jìn)行集中闡述，把城市民族工作擺在重要位置。特別是，本次會(huì)議針對(duì)當(dāng)前我國(guó)快速城市化進(jìn)程中的少數(shù)民族人口流動(dòng)，提出“各民族跨區(qū)域流動(dòng)的活躍期”的基本判斷，指出“少數(shù)民族同胞進(jìn)入城市，是歷史發(fā)展的趨勢(shì)，帶動(dòng)了民族地區(qū)發(fā)展，也有利于民族團(tuán)結(jié)”，強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)做好少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理?！?3〕這一基本判斷，為今后城市民族工作的工作方式和管理機(jī)制等方面提出了新的要求，為做好城市民族工作，解決城市民族問(wèn)題指明了方向。各級(jí)政府要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央民族工作會(huì)議精神，提高對(duì)城市民族工作重要性的認(rèn)識(shí)，把握城市民族工作面臨的新情況、新問(wèn)題，著力加強(qiáng)和做好城市民族工作。

二是要采取有效措施，在全國(guó)，特別是在東部沿海城市干部群眾中加強(qiáng)馬克思主義民族觀和黨的民族政策教育，廣泛宣傳中國(guó)多民族國(guó)情和民族知識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的民族政策素養(yǎng)、民族問(wèn)題意識(shí)及對(duì)城市民族工作的認(rèn)識(shí)。教育各民族群眾要互相尊重，樹(shù)立民族不分大小都一律平等的民族平等觀，尤其讓少數(shù)民族群眾認(rèn)識(shí)到強(qiáng)調(diào)民族平等并不是以某一民族的不平等來(lái)?yè)Q取另一民族的平等，普遍地進(jìn)行“公民意識(shí)”教育，克服大民族主義和狹隘民族主義情緒。要加強(qiáng)法制教育，大力宣傳各民族在法律面前一律平等，教育各民族群眾樹(shù)立遵紀(jì)守法、自尊自愛(ài)、做合法公民的意識(shí)。同時(shí)，要提高城市相關(guān)部門(mén)執(zhí)法人員的民族政策素質(zhì)和服務(wù)管理能力，樹(shù)立管理寓于服務(wù)之意識(shí)，全心全意為少數(shù)民族人口排憂解難，幫助少數(shù)民族人口的城市適應(yīng)與融入。

三是正確把握民族政策尺度，不能因事件涉及少數(shù)民族成員而不敢放手解決，應(yīng)該就事論事，該怎么解決就怎么解決。在保障少數(shù)民族合法權(quán)益的同時(shí)，防止一些人借機(jī)興風(fēng)作浪，當(dāng)然要講求策略。事實(shí)表明，姑息遷就對(duì)平息當(dāng)時(shí)事件也許有用，但其所埋下的隱患不可忽視。過(guò)去，由于我們的“息事寧人”做法，已經(jīng)造成了一些少數(shù)民族成員的非理性的行為慣性，如今將其板正雖然是一個(gè)艱難的過(guò)程，但這個(gè)“陣痛”是必須要經(jīng)歷的。此外，要分清一般問(wèn)題與民族問(wèn)題界線，糾正“息事寧人”做法，防止經(jīng)濟(jì)、民事糾紛民族問(wèn)題化傾向的蔓延。

四是要加強(qiáng)和創(chuàng)新城市民族工作，及早制定實(shí)施少數(shù)民族人口城市融入及發(fā)展方面的相關(guān)政策法規(guī)，有力地維護(hù)少數(shù)民族的合法權(quán)益。在城市，少數(shù)民族流動(dòng)人口由于受語(yǔ)言、素質(zhì)等方面的障礙，他們所遇到的問(wèn)題與困難相對(duì)更多。鑒于此，各地政府部門(mén)，尤其是民族宗教管理機(jī)關(guān)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口應(yīng)該提供相關(guān)政策和條件，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最大限度地滿足他們合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、生活及信仰等方面的需求，維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益，為他們城市適應(yīng)與融入創(chuàng)造條件。

五是各級(jí)政府要信任和支持城市少數(shù)民族相關(guān)社團(tuán)，充分發(fā)揮少數(shù)民族社團(tuán)上情下達(dá)、下情上達(dá)的作用，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族自我管理，這比政府部門(mén)出面管理更加有效，更有利于穩(wěn)定。此外，廣泛宣傳少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)豐富城市文化和促進(jìn)城市發(fā)展方面所起的積極貢獻(xiàn)，努力使城市居民消除對(duì)外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口的歧視行為， “讓城市更好接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市”，實(shí)現(xiàn)城市與少數(shù)民族人口的相互適應(yīng)，共同構(gòu)建和諧的城市民族關(guān)系，維護(hù)城市社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

注釋：

〔1〕楊一星：《淺談少數(shù)民族人口遷移》，《中國(guó)少數(shù)民族人口》1993年第1期。

〔2〕楊荊楚：《論改革開(kāi)放中漢族和少數(shù)民族的關(guān)系問(wèn)題》，《云南社會(huì)科學(xué)》1991年第1期。

〔3〕〔7〕〔8〕〔10〕國(guó)家民委政策法規(guī)司：《全國(guó)城市民族工作座談會(huì)發(fā)言材料》，2010年12月，第14、18，14，10，61頁(yè)。

〔4〕2012年6-7月份，筆者曾到深圳、廣州、上海等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，相關(guān)數(shù)據(jù)資料系調(diào)研時(shí)所獲，以下未注明出處的均同。

〔5〕廣州市民宗局：《廣州市民族工作基本情況》，http://gz.ifeng.com/guangzhouzhuanti/minzongju/ziliao/detail-2014.11/17/3161953-0.shtml。

〔6〕上海市人民政府：《立足社區(qū)平臺(tái) 融入社會(huì)治理 努力構(gòu)建城市民族工作新格局》，《全國(guó)城市民族工作會(huì)議發(fā)言材料》，全國(guó)城市民族工作會(huì)議秘書(shū)組，2016年1月。

〔9〕全成程、何文鵬：《民族地區(qū)社區(qū)黨建研究——以廣西南寧市良慶區(qū)銀海社區(qū)為例》，《黨史文苑》2011年11月下半月。

〔11〕國(guó)家民委民族問(wèn)題研究中心：《城市民族關(guān)系現(xiàn)狀及對(duì)策研究》，民族出版社，2006年，第52頁(yè)。

〔12〕王正偉：《關(guān)于民族工作貫徹群眾路線的思考》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年2月26日08版。

〔13〕《中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行》，人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/n/2014/0930/c1024-25763359.html。

〔責(zé)任編輯：劉姝媛〕

鄭信哲，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所研究員、研究生院教授，歷史學(xué)博士，主要從事馬克思主義民族理論與中國(guó)民族問(wèn)題研究及朝鮮民族研究。

〔*〕本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“少數(shù)民族人口的城市融入研究”(15AMZ004)成果。