羅德世

（第十師北屯市黨委黨校，新疆 北屯 836000）

兵團(tuán)團(tuán)場職工扶貧開發(fā)典型經(jīng)驗(yàn)與啟示
——基于典型團(tuán)場的調(diào)研

羅德世

（第十師北屯市黨委黨校，新疆 北屯 836000）

扶貧開發(fā)既關(guān)系到兵團(tuán)“兩個率先和兩個力爭”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到維穩(wěn)戍邊歷史使命的履行。文章在對第四師、第五師和第七師扶貧開發(fā)工作調(diào)研的基礎(chǔ)上，對兵團(tuán)扶貧開發(fā)工作的基本情況進(jìn)行了分析，總結(jié)了各團(tuán)場扶貧開發(fā)的典型經(jīng)驗(yàn)，據(jù)此提出了兵團(tuán)扶貧開發(fā)的政策建議。

團(tuán)場；扶貧開發(fā)；經(jīng)驗(yàn)；啟示

一、引言

貧困問題既是全面建成小康社會的短板，也是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的薄弱環(huán)節(jié)。十八屆五中全會對全面建成小康社會提出新的要求，明確提出：“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！绷?xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上從全面發(fā)展戰(zhàn)略的高度，對扶貧工作提出了一系列新目標(biāo)、新要求，即“要加大扶貧資金投入力度，重點(diǎn)向農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、特困人群傾斜，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，扶到點(diǎn)上、扶到根上，扶貧扶到家?！睂Ρ鴪F(tuán)而言，扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展休戚相關(guān)，是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)兵團(tuán)能否如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和戍邊使命的履行［1］?！笆濉逼陂g，通過兵團(tuán)各級的不懈努力，兵團(tuán)貧困人口和貧困團(tuán)場大幅減少，9.2萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，46個貧困團(tuán)場實(shí)現(xiàn)摘帽，是兵團(tuán)歷史上脫貧人數(shù)最多的5年，是提高貧困標(biāo)準(zhǔn)后脫貧攻堅(jiān)力度最大的5年。同時(shí)兵團(tuán)黨委出臺了《兵團(tuán)貫徹落實(shí)＜中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）實(shí)施辦法＞》，“四位一體”（專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧和援疆扶貧）大扶貧格局初步形成。其中，兵團(tuán)引導(dǎo)援疆資金投入扶貧開發(fā)22.29億元，開發(fā)扶貧項(xiàng)目197個，惠及60個團(tuán)場，形成了兵、師、團(tuán)和貧困戶四級扶貧幫困工作體系，出現(xiàn)了一批典型示范代表①兵團(tuán)“十二五扶貧開發(fā)取得的歷史性成就”［N］.兵團(tuán)日報(bào)，2016.03.25.。但目前新疆兵團(tuán)還有30個貧困團(tuán)場未摘帽、8.11萬貧困人口未脫貧［2］，主要分布在南疆和邊境師團(tuán)?！侗鴪F(tuán)黨委兵團(tuán)貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉的意見》提出補(bǔ)齊扶貧開發(fā)短板，到2018年率先在西北地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，貧困團(tuán)場全部摘帽。這樣看來，兵團(tuán)“十三五”脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)依然很重，用三年的時(shí)間完成“十三五”脫貧任務(wù)，難度更大，是各級黨委工作的中心之一。

2015年10月16日，習(xí)近平總書記在2015減貧與發(fā)展高層論壇發(fā)表主旨演講時(shí)指出，全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊(duì)。為此，兵團(tuán)黨委在六屆十五次全委（擴(kuò)大）會議上提出，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧3.61萬人、異地搬遷脫貧0.3萬人、生態(tài)補(bǔ)償脫貧0.4萬人、教育脫貧1.3萬人、社保兜底2.5萬人。產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧成為兵團(tuán)脫貧工作的主要途徑。筆者在2014年10月深入第七師、第五師、第四師對扶貧開發(fā)成績顯著的團(tuán)場進(jìn)行了調(diào)研，并對兵團(tuán)新的扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了分析。

二、兵團(tuán)扶貧開發(fā)典型團(tuán)場做法與成效

（一）著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體

“十二五”末，第七師130團(tuán)有貧困戶117戶，貧困人口283人。圍繞發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系創(chuàng)新工程，重點(diǎn)扶持養(yǎng)殖專業(yè)合作社，從傳統(tǒng)養(yǎng)殖向工廠化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變、從分散養(yǎng)殖向規(guī)?；B(yǎng)殖轉(zhuǎn)變、從個體投入到合作化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變、從自產(chǎn)自銷到訂單化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧致富。例如，130團(tuán)組建的天羽家禽養(yǎng)殖合作社與正大集團(tuán)合作，規(guī)劃建設(shè)了30萬羽家禽養(yǎng)殖基地，其中有25名職工參與雞場養(yǎng)殖，對職工增收脫貧發(fā)揮了示范帶頭作用；130團(tuán)第一農(nóng)業(yè)作業(yè)點(diǎn)，是由六個連隊(duì)整合組建，擁有耕地面積5.4萬畝，居住人口876人。作業(yè)點(diǎn)所在原16連有承包職工48人，種植耕地11242畝，每人定額45畝地，人均種植250畝，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模種植和全程機(jī)械化作業(yè)。在作業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)依托社會化服務(wù)，投資建設(shè)了農(nóng)機(jī)服務(wù)站、節(jié)水灌溉服務(wù)站、農(nóng)資服務(wù)站三位一體的綜合服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)了全團(tuán)連隊(duì)整合和功能轉(zhuǎn)換，加快了農(nóng)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)、集約化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、公司化運(yùn)作邁進(jìn)，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的同時(shí)，帶動貧困職工轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和實(shí)現(xiàn)脫貧增收。

（二）把政策項(xiàng)目扶持與專業(yè)合作社相結(jié)合

第五師84團(tuán)，2014年有貧困戶69戶，貧困人口196人。其中，84團(tuán)三連耕地面積為2.9萬畝，人口407人，其中少數(shù)民族人口占24%。目前連隊(duì)87%的人口搬遷到團(tuán)部樓房居住。連隊(duì)以支部班子牽頭組建了農(nóng)工專業(yè)養(yǎng)殖合作社，合作社負(fù)責(zé)統(tǒng)一的圈舍設(shè)計(jì)和建設(shè)、統(tǒng)一養(yǎng)殖園區(qū)管理、統(tǒng)一防疫檢疫、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售。合作社盈余留夠公共積累，按股分紅。社員按照合作社的章程，成本分賬核算，自負(fù)盈虧。84團(tuán)三連育肥牛羊養(yǎng)殖基地，依托2013年“興邊富民”項(xiàng)目（國家項(xiàng)目資金500萬元，自籌資金150萬元）建設(shè)而成。同時(shí)，84團(tuán)三連怪石峪牛羊養(yǎng)殖項(xiàng)目，借助兵團(tuán)貼息貸款200萬元，建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化暖棚50棟，現(xiàn)存欄總數(shù)為15316頭只；該項(xiàng)目總共20戶職工貸款，帶動11戶職工加入項(xiàng)目，預(yù)計(jì)戶年均增收目標(biāo)12萬元左右，改變了過去分散養(yǎng)殖，職工自己找市場的現(xiàn)狀，降低了職工的風(fēng)險(xiǎn)，幫助貧困職工脫貧致富。

第五師87團(tuán)，2014年有貧困戶79戶216人。87團(tuán)畜牧養(yǎng)殖基地，總面積規(guī)劃為一萬余畝，養(yǎng)殖區(qū)每個占地面積2040畝，隔離區(qū)兩個，占地面積60畝、飼料基地8000余畝，總投資1億元。該工程共分三期完成，2015年竣工，工程計(jì)劃投資3000萬元，建設(shè)牛羊圈舍50棟，總成本1.017億元，收入預(yù)計(jì)1.236億元，純收入預(yù)計(jì)2190萬元，職工戶均預(yù)計(jì)收入12萬元。其中，87團(tuán)二連的畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社是以連隊(duì)黨支部牽頭承建的合作社，該社對原連隊(duì)居住區(qū)實(shí)施功能轉(zhuǎn)型發(fā)展改建，現(xiàn)已經(jīng)有98名職工入社，飼草料地共6565畝。87團(tuán)匯合養(yǎng)殖基地位于二連和七連之間，養(yǎng)殖區(qū)占地面積2040畝，該基地有力地促進(jìn)了團(tuán)場扶貧開發(fā)、職工增收、幫助少數(shù)民族脫貧致富、促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移等。

（三）著力扶持創(chuàng)業(yè)主體

“十二五”末，第四師73團(tuán)有貧困戶78戶，貧困人口143人。73團(tuán)籌措扶貧資金172萬元，其中兵團(tuán)扶貧資金100萬元，團(tuán)場干部擔(dān)保貸款扶持資金72萬元，為43戶喪失勞動能力的低保戶每戶投資4萬元入股金騰家禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社，成為合作社合法股東，合作社年分紅不低于16%。

73團(tuán)大力實(shí)施“創(chuàng)業(yè)就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧”民生工程，對有勞動能力的貧困對象采取“就業(yè)扶貧”，確保有業(yè)就、收入穩(wěn)。成立農(nóng)工合作社實(shí)施入社分紅，創(chuàng)新低保戶增收新途徑。如：金琪珊有機(jī)葡萄產(chǎn)業(yè)園區(qū)總共有499座現(xiàn)代規(guī)模化設(shè)施特色種植農(nóng)業(yè)基地，實(shí)行“五化”（科學(xué)化支撐，標(biāo)準(zhǔn)化栽培，工廠化管理，公司化運(yùn)作、基地化培訓(xùn)）、“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一品種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售）、“三不放過”（不按技術(shù)規(guī)程不放過、不達(dá)標(biāo)不放過、不按程序管理不放過）的管理模式。園區(qū)通過聘請中國農(nóng)科院葡萄專家現(xiàn)場講解葡萄管理技術(shù)和不定期召開設(shè)施種植觀摩現(xiàn)場會、安裝視頻監(jiān)控實(shí)行信息化管理等措施，使得其品牌的有機(jī)葡萄得到了迅速的發(fā)展。園區(qū)大棚露地面積4000畝，全部采用有機(jī)和立體種植，提供就業(yè)崗位800個。通過“五化”管理模式和“基地+公司+農(nóng)戶”的營銷模式，金琪珊葡萄實(shí)現(xiàn)了團(tuán)場增效、職工增收、貧困職工脫貧的目標(biāo)。2013年，73團(tuán)實(shí)現(xiàn)人均純收入32443元、戶均純收入89396元。

（四）著力培育新型產(chǎn)業(yè)和提高職工技能

“十二五”末，62團(tuán)有貧困戶195戶，貧困人口284人。62團(tuán)不斷完善工業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷加大招商引資力度，入駐企業(yè)帶動團(tuán)場工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并為223名貧困職工提供了就業(yè)崗位；通過發(fā)展特色種養(yǎng)殖、專業(yè)合作社、技能培訓(xùn)、行業(yè)扶貧、結(jié)對扶貧、項(xiàng)目扶貧使貧困人口的發(fā)展能力明顯提升；形成了“團(tuán)場主導(dǎo)、群眾主體、部門配合、社會參與”的聯(lián)動工作格局；2009年以來，團(tuán)場累計(jì)籌措資金2340萬元，扶持460戶少數(shù)民族家庭戶均年收入達(dá)到3萬元以上。“十二五”期間，62團(tuán)扶貧開發(fā)工作取得了顯著成績，貧困戶由2010年的840戶2600人減少到目前的195戶284人，5年累計(jì)脫貧645戶2316人。

62團(tuán)利用金邊現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖基地拆遷補(bǔ)償金、貼息貸款、興邊富民等項(xiàng)目資金統(tǒng)一發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。2013年，養(yǎng)殖場內(nèi)已新建各類棚圈22棟，養(yǎng)殖面積18000平方米，2014年底存欄牛羊能繁母畜7023頭，實(shí)現(xiàn)安置勞動力就業(yè)46人。

二、示范團(tuán)場的典型經(jīng)驗(yàn)

（一）結(jié)合自身實(shí)際實(shí)施扶貧開發(fā)見成效

調(diào)研的各個團(tuán)場從領(lǐng)導(dǎo)干部到工作人員，都樹立了正確的發(fā)展觀、政績觀，堅(jiān)持把團(tuán)場職工的脫貧致富作為“首要民生工程”來抓，向重點(diǎn)連隊(duì)重點(diǎn)貧困人群發(fā)起脫貧致富“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，切實(shí)把工作重點(diǎn)放在職工創(chuàng)收和脫貧致富上，積極探索出一條扶貧開發(fā)的新道路、新方法。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)扶持、能人牽頭、職工參與”的脫貧致富新思路，真正做到以產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)惠及百姓，使得貧困職工能夠真正達(dá)到減貧脫困。例如，87團(tuán)與原居住區(qū)功能轉(zhuǎn)型相結(jié)合，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，依托連隊(duì)合作社，吸納職工加入專業(yè)合作社，形成“合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，帶動連隊(duì)貧困職工尤其是少數(shù)民族貧困職工發(fā)展畜牧業(yè)，在實(shí)現(xiàn)連隊(duì)功能的有效轉(zhuǎn)型的同時(shí)使貧困職工摘掉貧困帽子。

（二）頂層設(shè)計(jì)思路清晰是扶貧開發(fā)工作的基礎(chǔ)

團(tuán)場的扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展相結(jié)合。如73團(tuán)始終把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展作為扶貧開發(fā)的引擎，千方百計(jì)抓產(chǎn)業(yè)，按照“創(chuàng)建一個園區(qū)，搞活一方經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移一批富余勞動力”的思路，堅(jiān)持“無中生有、借船下?！钡睦砟詈汀拔矣眉次矣小钡馁Y源觀，沒有資源巧借資源、沒有條件創(chuàng)造條件，構(gòu)建“六大園區(qū)”，即礦產(chǎn)牧業(yè)區(qū)、金崗循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、有機(jī)設(shè)施林果區(qū)、文化商務(wù)區(qū)、高效農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)，形成了科學(xué)、持續(xù)的產(chǎn)業(yè)體系和就業(yè)基礎(chǔ)。六大園區(qū)的建設(shè)，真正使勞動就業(yè)實(shí)現(xiàn)了“園區(qū)化、集中化、規(guī)模化、便捷化、選擇化”。截至2013年底，六大園區(qū)提供固定就業(yè)崗位3989個。初步實(shí)現(xiàn)職工就業(yè)“時(shí)間上無盲點(diǎn)，空間上相補(bǔ)充，產(chǎn)業(yè)間相融合”，實(shí)現(xiàn)“一人多業(yè)、一家多業(yè)、多業(yè)興家”“人人有業(yè)就、戶戶有產(chǎn)業(yè)，個個有保障、收入快提高”的格局。形成了以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，拉動第三產(chǎn)業(yè)，使團(tuán)場城鎮(zhèn)人口集聚增長，帶動批發(fā)零售業(yè)、餐飲住宿業(yè)、物流、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，支撐團(tuán)場城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，帶動了就業(yè)。

（三）扶貧政策是保障

資金跟著項(xiàng)目走，充分利用好扶貧政策，依托項(xiàng)目促產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧，圍繞項(xiàng)目扶貧，充分發(fā)揮好龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，并依托國家和兵團(tuán)扶持開發(fā)政策，使扶貧開發(fā)工作得到順利進(jìn)行。例如，87團(tuán)仙匯畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社就是充分利用國家的“興邊富民”等項(xiàng)目資金；84團(tuán)怪石峪牛羊養(yǎng)殖項(xiàng)目依托了“兵團(tuán)工會十件實(shí)事項(xiàng)目”的貼息貸款200萬元。

（四）資源的優(yōu)化配置是關(guān)鍵

為改變財(cái)政扶貧資金投入不足的狀況，積極探索“以點(diǎn)帶面、連片開發(fā)、全面推進(jìn)、整體脫貧”的路子，達(dá)到“建一片、脫貧一片”的目標(biāo)，變“撒”為“捆”，以財(cái)政扶貧資金為引子，整合各方資源，統(tǒng)籌安排、各司其職等方式，將政府和民間資本進(jìn)行整合、捆綁使用，將財(cái)力、物力、人力和項(xiàng)目相整合，充分發(fā)揮資金的聚合作用，達(dá)到集中力量辦大事的目的。例如130團(tuán)圍繞都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，努力從傳統(tǒng)養(yǎng)殖向工廠化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變、從分散養(yǎng)殖向規(guī)模化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變、從個人投入向合作化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變、從自產(chǎn)自銷向訂單化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，帶動了200名貧困職工參與生產(chǎn)，整合了多方的資源，集中資金推進(jìn)了合作社的發(fā)展。

三、對兵團(tuán)扶貧開發(fā)工作的幾點(diǎn)建議

（一）要深刻認(rèn)識和把握扶貧工作的新變化

受自然災(zāi)害、市場下行、因經(jīng)營不善、因病、因住房等各種因素影響出現(xiàn)了新的貧困現(xiàn)象或返貧現(xiàn)象。同時(shí)，兵團(tuán)黨委在2014年制定了新的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)牧工家庭人均純收入低于4163元（相當(dāng)于2010年3500元的不變價(jià)）就視為貧困，在此基礎(chǔ)上各師市團(tuán)場在此標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上都有所上調(diào)。按照中央和兵團(tuán)黨委的精神要求，扶貧幫困不能僅僅只停留在解決溫飽的層面上，要由溫飽型逐漸向小康型轉(zhuǎn)變，成為更高級脫貧；針對貧困人員絕大多數(shù)思想觀念落后，勞動技能差和經(jīng)營能力弱，師團(tuán)兩級應(yīng)本著標(biāo)本兼治、輸血和造血并用的原則，將改革以來分散的農(nóng)工按照政策和市場相結(jié)合的方式組織在一起，打組合拳以解決他們的扶貧，變短期輸血為長期造血。

（二）以科學(xué)治貧觀指導(dǎo)扶貧工作

如何統(tǒng)籌農(nóng)牧團(tuán)場扶貧開發(fā)工作，事關(guān)兵團(tuán)各師團(tuán)同步、率先進(jìn)入全面小康。要按照2015年6月習(xí)近平在貴州考察時(shí)提出的，扶貧工作要做到“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織”，概括為“扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”的要求認(rèn)真落實(shí)，不斷完善扶貧開發(fā)方案。開發(fā)既要解決好貧困農(nóng)牧工生產(chǎn)生活中現(xiàn)實(shí)緊迫的問題，又不能盲目開發(fā)，要做到可持續(xù)的扶貧開發(fā)，同時(shí)要做到開發(fā)一個成功一個，成功一個鞏固一個的工作理念。

（三）要與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作

扶貧開發(fā)鞏固小康成果，提高貧困農(nóng)牧工收入水平，既是今后長期而艱巨的任務(wù)，也是當(dāng)前亟待解決的難點(diǎn)問題。結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際著力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)難點(diǎn)團(tuán)場和困難群體的扶貧工作，集中財(cái)力物力，采取綜合措施，積極拓寬增收渠道，促進(jìn)貧困人口持續(xù)快速增加收入。

［1］王曉娟.兵團(tuán)精準(zhǔn)扶貧的若干思考［J］.兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào)，2016，（1）：5-8.

［2］馬鈞禹.兵團(tuán)黨委召開扶貧開發(fā)工作會議［N］.兵團(tuán)日報(bào)，2016-2-23.

（責(zé)任編輯：車碧云）

羅德世（1961-），男，四川射洪人，高級講師，研究方向：團(tuán)場經(jīng)濟(jì)與管理。