付啟章　　蒯正明

政黨形象型塑鑒迪與我黨五項(xiàng)要?jiǎng)?wù)

付啟章蒯正明

內(nèi)容提要：政黨形象是政黨的旗幟，型塑政黨優(yōu)秀形象是執(zhí)政黨的重大課題。文章在政黨形象的內(nèi)涵與功能探討基礎(chǔ)上，根據(jù)國外一些政黨形象型塑典例之鑒迪，提出并力論當(dāng)下中國共產(chǎn)黨形象型塑之五項(xiàng)要?jiǎng)?wù)：平衡好“階級(jí)性”與“群眾性”關(guān)系、密切黨群關(guān)系型塑黨的整體“親民形象”、治理腐敗型塑黨的“明政廉潔”形象、強(qiáng)化傳媒能力型塑黨的“開放包容”形象、臻善民主增強(qiáng)黨的組織凝聚強(qiáng)力和張力等。

關(guān)鍵詞：政黨形象型塑鑒迪當(dāng)下要?jiǎng)?wù)

政黨形象是政黨的旗幟，尤其對(duì)于執(zhí)政黨來說，良好的執(zhí)政形象直接關(guān)系到社會(huì)大眾對(duì)執(zhí)政黨的評(píng)價(jià)與支持取向。因此，型塑政黨的優(yōu)秀形象是執(zhí)政黨面臨的重大課題。

一、政黨形象的內(nèi)涵與功能

所謂政黨形象(Party image)就是政黨給公眾留下的總體印象。政治學(xué)用語中，這一概念最早由英國政治學(xué)家格雷厄姆·沃拉斯提出。他從影響公眾投票傾向的分析中得出結(jié)論：政黨需要不斷塑造自身形象才能維系公眾持久的信賴與支持。而從影響政黨形象的要素分析，則有政黨的組織方式、政黨的綱領(lǐng)政策、政黨的待民之道、政黨的內(nèi)部管理乃至政黨成員、骨干的總體表現(xiàn)等要素，對(duì)此我國學(xué)者呂冬冬認(rèn)為：“所謂政黨形象，又稱政黨的組織形象，也可以稱作黨的公眾形象或公關(guān)形象，它指的是一定的組織或個(gè)人在社會(huì)公眾心目中相對(duì)穩(wěn)定的地位和整體印象，具體表現(xiàn)為社會(huì)公眾對(duì)組織機(jī)構(gòu)或個(gè)人的全部看法、評(píng)價(jià)和整套要求及標(biāo)準(zhǔn)”*呂冬冬：《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政形象論》，長春：吉林人民出版社，2008年，第2頁。。作為一種政治組織，政黨的形象如何對(duì)它的全體成員有著極其巨大的影響力和感召力，特別是執(zhí)政黨，其形象功效更是贏得黨心、民心的重要因素，具體表現(xiàn)為：

(一)組織凝聚力功能

當(dāng)今社會(huì)，人們的思想多元化、選擇多樣化的趨勢日趨明顯，各種力量的角逐與競爭也十分激烈。因此，政黨要贏得民心，是否具有良好的組織形象將成為影響人們選擇的一個(gè)重要參考因素；反之，就會(huì)缺少民眾的支持，其結(jié)果就必然影響政黨的執(zhí)政地位。

(二)社會(huì)整合和政治錄用功能

群眾對(duì)政黨的認(rèn)同與信任來自于很多方面，但最直觀的還是政黨的組織形象。因此，樹立良好的政黨形象，能夠增強(qiáng)群眾對(duì)政黨的認(rèn)同感，不僅可以將諸多社會(huì)組織整合和社會(huì)大眾凝聚在自己的周圍，同時(shí)可以吸納更多政治精英加入黨內(nèi)，這些政治精英借助良好的政黨形象支撐，比較容易獲得群眾支持，從而有效實(shí)現(xiàn)政治錄用功能。

(三)行為規(guī)范功能

良好的組織形象不僅會(huì)提升政黨在公眾心目中的知名度和美譽(yù)度，還可以增強(qiáng)黨員的自豪感、自信心，從而增強(qiáng)黨員規(guī)范自身行為的自覺性和堅(jiān)定性，潛移默化地引導(dǎo)黨員保持個(gè)體形象與組織整體形象的一致性。

(四)社會(huì)風(fēng)氣引領(lǐng)功能

黨風(fēng)決定政風(fēng)，政風(fēng)影響社會(huì)風(fēng)氣。政黨組織形象的靈魂與核心就是政黨的價(jià)值取向、精神追求、道德觀念以及文化認(rèn)同、審美觀念等，這不僅對(duì)全體黨員的成長起著潛移默化的作用，更會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣起到根本性的導(dǎo)向作用。

二、國外政黨形象型塑之鑒迪

一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際變化，適時(shí)調(diào)整綱領(lǐng)與政策以塑造“多階層利益代表”形象。綱領(lǐng)和政策一方面內(nèi)在地體現(xiàn)政黨秉持的意識(shí)形態(tài)，一方面反映政黨對(duì)社會(huì)具體問題的思考和主張，而這些思考與主張往往與公眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益緊密聯(lián)系在一起，因此，綱領(lǐng)和政策就成為公眾認(rèn)知并評(píng)價(jià)政黨的關(guān)鍵因素。一般來講，如果政黨的綱領(lǐng)和政策體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律、能夠滿足公眾的利益與訴求，政黨就容易得到公眾的認(rèn)同與支持，就有助于樹立和形成正面積極的公眾形象；反之，政黨形象就會(huì)變得負(fù)面、消極，影響政黨的生存與發(fā)展。特別是20世紀(jì)70年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科技革命的深入發(fā)展，西方國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻變化，最為典型的特征就是傳統(tǒng)工人階級(jí)隊(duì)伍大幅度縮小、中產(chǎn)階級(jí)人數(shù)迅速擴(kuò)大，在西方一些發(fā)達(dá)國家，產(chǎn)業(yè)工人的數(shù)量已經(jīng)不足人口的10%。在中產(chǎn)階級(jí)不斷擴(kuò)展的背景下，政黨的綱領(lǐng)和政策能否代表他們的利益與愿望成為影響政黨公眾形象的核心。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化相適應(yīng)，一些政黨主動(dòng)以“實(shí)用主義“的態(tài)度，調(diào)整自己的綱領(lǐng)與政策。以意大利為例：“意大利米蘭郊區(qū)的塞斯托—圣喬瓦尼一度是意大利共產(chǎn)黨的堡壘，在過去，四五個(gè)大工廠集中了24 000名工人，而今則不到2 500名工人。因此，意共總書記阿吉利·奧凱托在啟動(dòng)黨的改革進(jìn)程時(shí)大聲疾呼，要么改革，要么滅亡?！?史志欽：《全球化與歐洲社會(huì)民主黨的轉(zhuǎn)型》，北京：中央編譯出版社，2007年，第235頁。英國“新工黨” 強(qiáng)調(diào)要“摒棄階級(jí)政治”，尋求更多中間階層對(duì)自己的支持與合作；德國社會(huì)民主黨在1998年的競選綱領(lǐng)中強(qiáng)調(diào)，要邀請從工會(huì)會(huì)員到所有中間階層的一切人與之合作，要依靠廣泛的多階層力量。

二是主動(dòng)加強(qiáng)與公眾的聯(lián)系溝通，不斷塑造政黨“親民”形象。公眾對(duì)政黨的感知，不僅來自其宣揚(yáng)的“主義”，更來自與現(xiàn)實(shí)的交往，因此，一些政黨把加強(qiáng)同公眾的聯(lián)系溝通作為其塑造政黨形象的重要內(nèi)容。在美國，民主黨和共和黨為了維護(hù)自己的形象，“地方政黨組織為窮人介紹職業(yè)，提供貸款和免費(fèi)用煤，組織野餐和娛樂活動(dòng)；幫助那些在領(lǐng)取撫恤金、納稅和申請執(zhí)照方面遇到麻煩的人”*王長江：《政黨政治原理》，北京：中共中央黨校出版社，2009年，第143頁。。這樣做的目的，無非是強(qiáng)化與選民的聯(lián)系、打造政黨關(guān)心選民的形象，以換取選民在選舉中對(duì)政黨的認(rèn)同和支持。在日本，自民黨為了加強(qiáng)與選民的聯(lián)系、培育選舉“地盤”，通過“寄發(fā)賀年片和年終慰問信；舉行個(gè)人報(bào)告或新聞發(fā)布會(huì)；通過排球、棒球運(yùn)動(dòng)籌備開展與婦女、兒童的公關(guān)活動(dòng)；舉行巴士旅游和技能大會(huì)等形式的娛樂活動(dòng)”*周敬青：《中外執(zhí)政黨制度建設(shè)論綱》，北京：中共中央黨校出版社，2005年，第219～220頁。等加強(qiáng)與民眾的交流。在新加坡，人民行動(dòng)黨為了加強(qiáng)同群眾的聯(lián)系和溝通，規(guī)定：國會(huì)中黨的議員必須利用業(yè)余時(shí)間同選區(qū)民眾見面，見面活動(dòng)每月至少一次，每次時(shí)間至少3小時(shí)；議員對(duì)民眾提出的問題要盡快給予解決。同時(shí)人民行動(dòng)黨還通過在基層建立的社區(qū)基金和人民協(xié)會(huì)直接為公眾服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包括兒童教育、健康保健、文化休閑等各個(gè)方面。

三是努力克服黨內(nèi)腐敗，塑造政黨“清廉”的公眾形象。腐敗是影響政黨生存發(fā)展的“毒瘤”，是政黨形象塑造過程中必須努力克服的因素。在西方，無論是執(zhí)政黨還是在野黨，由于自身政治利益和需要都力圖把政治對(duì)手的丑聞作為政治斗爭的手段，以實(shí)現(xiàn)自身的政治目的。因此，任何政黨要獲取執(zhí)政地位都必須保持“清廉”的形象，政黨候選人尤其要注意自身“清廉”形象的打造。以美國民主黨競選人奧巴馬為例，奧巴馬在2008年大選中不僅提出了反腐敗的競選主張，“通過反腐敗的鮮明立場與美國民眾心目中的布什‘前朝’印象做徹底切割”*②《美國游說集團(tuán)為何管不住》，http://news.sina.com.cn/w/2009-03-12/145317394358_2.shtml。，以此“在民眾心目中樹立一個(gè)清廉透明的政治形象”?！巴瑫r(shí)，奧巴馬反貪腐的鐵腕行動(dòng)，還可以為贏得四年后的大選和鞏固民主黨的政治優(yōu)勢積累資源。顯然，反腐敗對(duì)奧巴馬政府是一舉兩得的全贏議題?！雹谠谛录悠拢闪⒂?954年的新加坡人民行動(dòng)黨，在建黨時(shí)就提出“打倒腐敗”的口號(hào)，并且把白色作為其黨徽的基本色之一，人民行動(dòng)黨黨員在重大活動(dòng)中一律身著白色衣褲，既是警示自身，也是顯示其拒絕貪腐的決心；而在具體執(zhí)政實(shí)踐中，人民行動(dòng)黨對(duì)貪腐行為實(shí)行“零容忍”的態(tài)勢，通過不斷健全防腐、反腐機(jī)制建設(shè)，加大懲治力度，保持了良好的政黨形象。

四是充分利用大眾傳媒的作用，塑造政黨“透明、積極”的形象。隨著媒體社會(huì)的到來，政黨活動(dòng)很難擺脫公眾的視野，因勢利導(dǎo)發(fā)揮大眾傳媒的積極作用，成為各個(gè)政黨塑造政黨形象都必須面對(duì)的問題。在這方面，國外政黨一般采取以下策略與手段：一是重視對(duì)媒體的公關(guān)，影響大眾傳媒。如德國社民黨早在20世紀(jì)90年代中期就提出把黨積極影響媒體的能力視為黨的工作的重要目標(biāo)之一；而在英國，工黨一直積極從事制造合乎其需求的信息，積極利用現(xiàn)代傳媒為工黨政策服務(wù)。二是注重提高政黨領(lǐng)導(dǎo)人和骨干的傳媒素養(yǎng)。為爭取民眾對(duì)政黨的支持，西方各大政黨都增設(shè)了一些專門機(jī)構(gòu)與傳媒打交道，或者聘請專家對(duì)執(zhí)政黨骨干進(jìn)行指導(dǎo)；而在黨的工作部署中，專門增加了對(duì)傳媒進(jìn)行反應(yīng)的培訓(xùn)和訓(xùn)練，從而提高與媒體打交道的能力。奧地利社民黨設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)高中層干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高其與媒介打交道的能力。三是利用大眾傳媒，促進(jìn)與民眾的互動(dòng)聯(lián)系。如在美國，2008年美國大選中奧巴馬獲勝，一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)就是對(duì)網(wǎng)絡(luò)的利用，尤其是獲得了熟悉網(wǎng)絡(luò)的年輕選民的支持，塑造了時(shí)尚、新潮的政黨領(lǐng)袖形象。

五是發(fā)展黨內(nèi)民主，塑造政黨“民主”形象。所謂黨內(nèi)民主，就是一個(gè)黨的全體成員在事關(guān)本黨生存發(fā)展的重大事項(xiàng)上有最終決策的權(quán)利。在現(xiàn)代民主化的背景下，發(fā)展黨內(nèi)民主不僅是政黨自身建設(shè)的需要，也涉及民眾對(duì)政黨的認(rèn)同，可以說直接關(guān)系政黨 “民主”形象的塑造。也正因?yàn)槿绱耍鲊h在實(shí)踐中都采取不同的舉措。如英國工黨在1981年的組織改革中，把重點(diǎn)放在黨員的直接參與上，改變了工黨領(lǐng)袖由議會(huì)黨團(tuán)選舉產(chǎn)生的歷史，通過開展黨內(nèi)民主，使得工黨領(lǐng)袖的合法性進(jìn)一步增強(qiáng)。又如綠黨的一切領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)都由基層直接選舉產(chǎn)生，決策權(quán)屬于黨的基層組織；綠黨的黨員和黨外人士都可以向各級(jí)綠黨機(jī)構(gòu)、綠黨官員直接提出建議或問題；有的地方支部還允許非黨成員代表對(duì)綠黨的決議進(jìn)行投票表決。

三、中國共產(chǎn)黨形象型塑之要?jiǎng)?wù)

(一)平衡好“階級(jí)性”與“群眾性”關(guān)系

“一個(gè)執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的實(shí)質(zhì)是依靠誰、依靠什么執(zhí)政的問題，最重要的是人民這個(gè)基礎(chǔ)，只有人民的認(rèn)可、擁護(hù)和支持，黨才能執(zhí)政，也才能執(zhí)政好?！?吳毅君：《保障和改善民生是鞏固我黨執(zhí)政基礎(chǔ)的要?jiǎng)?wù)》，《華僑大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2014年第3期。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會(huì)呈現(xiàn)了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期完全迥異的特征。一方面作為中國共產(chǎn)黨階級(jí)基礎(chǔ)的工人階級(jí)，在國企改制、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)等諸多因素的推動(dòng)下，內(nèi)部發(fā)生了顯著變化，部分國有企業(yè)職工下崗重新?lián)駱I(yè)，不少國有企業(yè)工人進(jìn)入私企和外企、部分工人則成為自由職業(yè)者與個(gè)體戶，有些則成為現(xiàn)實(shí)的失業(yè)者。另一方面，作為黨的群眾基礎(chǔ)的社會(huì)群體出現(xiàn)了多層次化的基本特征。具體來講，出現(xiàn)了掌握一定生產(chǎn)資料和擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營者群體，為外資企業(yè)雇傭的技術(shù)人員和管理者群體，自由職業(yè)者群體及律師事務(wù)所、證券交易所等中介組織從業(yè)者群體；在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下，大批農(nóng)民直接轉(zhuǎn)化為市民，有些則成為游走在城市與鄉(xiāng)村之間的農(nóng)民工群體。同時(shí)應(yīng)該看到，不同階層的人在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域間頻繁流動(dòng)，他們的職業(yè)身份不再固定，傳統(tǒng)意義上的所有者、經(jīng)營者和勞動(dòng)者之間的界線變得越來越模糊。針對(duì)當(dāng)前我國社會(huì)階層發(fā)生的實(shí)際變化，對(duì)執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來講，只有與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)調(diào)整自身的綱領(lǐng)、路線、方針、政策，才能贏得最廣泛的公眾支持，才能維護(hù)“最廣大人民群眾利益代表形象”。一方面，要進(jìn)一步關(guān)心工人階級(jí)隊(duì)伍，不斷改善他們的勞動(dòng)條件，提升其實(shí)際的政治地位，優(yōu)化隊(duì)伍整體素質(zhì)；一方面，要切實(shí)維護(hù)作為黨的群眾基礎(chǔ)的其他社會(huì)各階層的具體利益，凝聚他們建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的共識(shí)與力量。

(二)密切黨群關(guān)系型塑黨的整體“親民形象”

黨群關(guān)系是世界上所有政黨都必須解決好的政治問題，中國共產(chǎn)黨也不例外。新時(shí)期密切黨群關(guān)系、提升中國共產(chǎn)黨整體的“親民形象”應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：一是要求廣大黨員尤其是廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，保持良好的作風(fēng)與形象，祛除官僚主義、特權(quán)意識(shí)，真心實(shí)意與人民群眾做朋友，努力為人民群眾謀利益。二是妥善協(xié)調(diào)人民群眾內(nèi)部不同群體的關(guān)系，讓改革發(fā)展成果為不同利益主體所共享?？傮w上看，人民群眾根本利益是一致的，但具體利益呈現(xiàn)了多元化的基本特征，因此，作為執(zhí)政黨要妥善協(xié)調(diào)不同利益群體之間的關(guān)系，讓不同利益主體都能共享改革發(fā)展成果，而不能“厚此薄彼”。三是完善黨群工作機(jī)制，包括通過建立健全定期走訪制度、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、建立黨員聯(lián)系戶制度等完善聯(lián)系群眾機(jī)制，加強(qiáng)黨與群眾的溝通和交流；通過建立服務(wù)承諾制度、為民服務(wù)代理制度、結(jié)對(duì)幫扶制度等完善對(duì)群眾的服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)群眾工作的水平。

(三)治理腐敗型塑黨的“明政廉潔”形象

當(dāng)前，我們?nèi)匀惶幵诟瘮《喟l(fā)、易發(fā)的危險(xiǎn)時(shí)期，在這樣一個(gè)特殊階段，能否有效遏制腐敗，是中國共產(chǎn)黨能否取信于民、重塑“廉潔”形象的關(guān)鍵所在。結(jié)合當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際，以下幾個(gè)方面的工作尤其值得重視：一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政權(quán)力的監(jiān)督。德國著名歷史學(xué)家弗里德里希說過：“腐敗是附著在權(quán)力上的咒語，哪里有權(quán)力，哪里就有腐敗。”作為大權(quán)在握的執(zhí)政黨，擺脫“權(quán)力的咒語”的根本辦法就是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政權(quán)力運(yùn)行及結(jié)果的監(jiān)督，改變權(quán)力集中而監(jiān)督乏力的現(xiàn)狀，從制度、體制上減少腐敗滋生的可能。二是充分發(fā)揮公眾在腐敗治理中的主體作用。國內(nèi)外反腐實(shí)踐一再表明：“陽光是最好的防腐劑”，因此，充分發(fā)揮公眾在腐敗治理中的主體作用，應(yīng)該成為執(zhí)政黨加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、提升自身形象的基本舉措。但從我國實(shí)際情況來看，社會(huì)力量在反腐倡廉建設(shè)中的作用還有較大的發(fā)揮空間。三是倡導(dǎo)廉潔文化，擠壓“非廉認(rèn)識(shí)”生存空間。受傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)的雙重影響，一些如“無官不貪”“越反越腐”“天下烏鴉一般黑”等不能正確反映執(zhí)政黨反腐倡廉決心與成效的“非廉認(rèn)識(shí)”在社會(huì)上廣為流傳，這些“非廉認(rèn)識(shí)”的存在，一方面向社會(huì)公眾傳播了錯(cuò)誤的形勢判斷，同時(shí)更嚴(yán)重影響了執(zhí)政黨的“廉潔”形象。因此，執(zhí)政黨應(yīng)大力加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，不斷擠壓“非廉文化”存在的空間，為社會(huì)公眾正確認(rèn)知執(zhí)政黨、不斷提升“廉潔形象”奠定基礎(chǔ)。

(四)強(qiáng)化傳媒能力型塑黨的“開放包容”形象

一般來講，公眾對(duì)政黨的感知，或者說對(duì)政黨形象的認(rèn)識(shí)，很重要的渠道來自媒體。而從中國共產(chǎn)黨的實(shí)際情況來看，怎樣利用媒體不斷提升中國共產(chǎn)黨“開放”“包容”的形象成為一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題。為此需要做到：一是正確把握“黨管媒體”這一基本原則?！包h管媒體”的根本目的是要保持正確的輿論導(dǎo)向，維護(hù)國家意識(shí)形態(tài)安全。但是我們應(yīng)該看到，“黨管媒體”中的媒體主要體現(xiàn)為“體制內(nèi)”的廣播、電視、報(bào)紙等，而對(duì)手機(jī)、微博、MSN等新興媒體的管控還需要探索。因此，“黨管媒體”這一原則的實(shí)現(xiàn)方式必須發(fā)生根本轉(zhuǎn)移，即由“媒體控制”轉(zhuǎn)為“媒體引導(dǎo)”。 二是切實(shí)提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與媒體打交道的能力。在多媒體時(shí)代，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不可避免地成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)之一，因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如何適應(yīng)媒體，并善于與媒體打交道，不僅體現(xiàn)了自身的素質(zhì)與能力，也體現(xiàn)了執(zhí)政黨的形象。我們必須正視目前有些領(lǐng)導(dǎo)干部并不能適應(yīng)媒體時(shí)代的新情況。在媒體公關(guān)中，因?yàn)椴划?dāng)言論引發(fā)公眾質(zhì)疑、甚至貽笑大方的事件時(shí)有發(fā)生，如溫州動(dòng)車事故“信不信由你，反正我是信了”等。因此，提高領(lǐng)導(dǎo)干部與媒體打交道的能力，是塑造政黨透明形象的基礎(chǔ)工作之一。執(zhí)政黨要借鑒國外政黨執(zhí)政的有益經(jīng)驗(yàn)，聘請專業(yè)的媒體指導(dǎo)訓(xùn)練黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在各級(jí)黨校、行政院校要專門開設(shè)媒體溝通的課程，以進(jìn)一步提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與媒體打交道的能力。

(五)臻善民主增強(qiáng)黨的組織凝聚強(qiáng)力和張力

黨內(nèi)民主是黨的生命。近幾年來，中國共產(chǎn)黨陸續(xù)頒布了一系列發(fā)展黨內(nèi)民主的準(zhǔn)則、條例和規(guī)章，在健全黨內(nèi)民主制度方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。但是，從總體上看，黨內(nèi)民主制度還不夠完善，尊重與保障黨員主體地位的體制機(jī)制還亟需完善。一是建立和健全黨員民主權(quán)利的保障制度。黨員各項(xiàng)民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度標(biāo)志著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。因此，需要根據(jù)現(xiàn)行黨章和《黨員權(quán)利保障條例》等規(guī)定，采取切實(shí)措施保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，進(jìn)一步激發(fā)黨員意識(shí)。二是改革和完善黨的代表大會(huì)制度。要進(jìn)一步推進(jìn)黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn)，使黨的代表大會(huì)真正成為黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)。三是改革和完善黨內(nèi)選舉制度，特別是要制訂一些實(shí)踐中操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法和細(xì)則，從而使任何一個(gè)層面的黨內(nèi)選舉都能做到有法可依，通過規(guī)范化和法制化的進(jìn)程來約束和提升黨員的參與意識(shí)。

責(zé)任編輯：耿旭光

中圖分類號(hào)：D26

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-5330(2016)02-0001-05

作者簡介：付啟章，四川大學(xué)政治學(xué)院博士生、成都市委黨校黨建部副教授(四川成都610000)； 蒯正明，法學(xué)博士，溫州大學(xué)馬克思主義研究所副教授(浙江溫州325035)。