閆衛(wèi)華　　邱源泉

基于“三個意識”角度的新疆公民教育著力點研究*

閆衛(wèi)華邱源泉

內(nèi)容提要：新疆公民教育是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要載體，是推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。2014年5月，習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上提出，要高舉各民族大團結(jié)的旗幟，在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識。文章基于對“三個意識”的分析，探討新疆公民教育的著力點。

關(guān)鍵詞：公民教育國家意識公民意識中華民族共同體意識

公民教育是培養(yǎng)合格國家公民的教育，是促使初始“自然人”成為現(xiàn)代“社會人”的塑造實踐工程。不同時代、不同國家對于公民教育目標有著不同要求。新疆作為在國家具有重要戰(zhàn)略地位的特殊區(qū)域，其公民教育是以建構(gòu)現(xiàn)代文明新疆為著眼點，立足新疆多元文化和區(qū)域特點，以社會主義核心價值觀為指導(dǎo)，運用現(xiàn)代公民教育理論，旨在強化新疆各族人民公民身份、培養(yǎng)合格國家公民的教育。習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上強調(diào)指出：“要高舉各民族大團結(jié)的旗幟，在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，最大限度團結(jié)依靠各族群眾，使每個民族、每個公民都為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻力量，共享祖國繁榮發(fā)展的成果?！?《堅持依法治疆團結(jié)穩(wěn)疆長期建疆，團結(jié)各族人民建設(shè)社會主義新疆》，《人民日報》2014年5月30日第1版。習(xí)近平總書記提出的“三個意識”彼此交融、相互依存、相互促進，抓住了現(xiàn)階段新疆公民教育的核心和本質(zhì)，深刻闡明了現(xiàn)階段新疆公民教育的目標、任務(wù)和主要內(nèi)容，為開展新階段新疆公民教育指明了方向。牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，應(yīng)成為新疆公民教育的著力點。

一、著力培養(yǎng)國家意識

國家意識是指在民族國家建構(gòu)中，社會成員基于對自己祖國歷史、文化、國情等的肯定性認知和情感依賴，自發(fā)形成的一種超越民族認同的國家主人翁責(zé)任感、自豪感和歸屬感。特別是對多民族國家而言，它是加強民族團結(jié)維護社會穩(wěn)定，保持國家深層次發(fā)展的內(nèi)在動力，是公民教育的重要內(nèi)容，主要包括公民身份認同、國家制度認同以及國家核心價值觀認同。

1.強化新疆各族人民的公民身份認同。韓震認為，“公民教育的首要任務(wù)是為民族國家的鞏固和發(fā)展奠定基石，塑造民族國家的根基。”*韓震：《全球化時代的公民教育與國家認同及文化認同》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2010年第5期。公民身份認同是建構(gòu)和提升公民國家意識的前提和基礎(chǔ)。“公民身份指個人同國家之間的關(guān)系，這種關(guān)系是，個人應(yīng)對國家保持忠誠，并因而享有受國家保護的權(quán)利。”*《不列顛百科全書》第4卷，北京：中國大百科全書出版社，1999年，第236頁。新疆自古以來就是一個多民族、多宗教、多文化并存的地區(qū)，隨著各民族共同繁榮事業(yè)的快速發(fā)展，兄弟民族以及跨界民族與鄰國同源民族之間的接觸交流日益頻繁，在部分少數(shù)民族群眾心目中存在民族宗教邊界與國家政治疆界的沖突。有些人在多重認同體系中往往更加表現(xiàn)出對民族、宗教的認同，而忽視了自己的公民身份，加之反動勢力的歪曲宣傳，易導(dǎo)致狹隘民族主義等不良思想的產(chǎn)生。因此，新疆公民教育應(yīng)該在擴大和發(fā)展新疆各族人民對“公民身份”的理解認同和對各民族差異性尊重的同時，致力于新疆各族人民國家歸屬感的培養(yǎng)，使全疆各族人民自發(fā)建立起“我是中國公民”的公民身份意識，逐漸弱化其對于族群、宗教、地域的狹隘意識，為國家意識的培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。

2.促進新疆各族人民的國家制度認同。亞里士多德說過，“一種政體如果要達到長治久安的目的，必須使全邦各部分各階級的人們都能參加而且懷抱著讓它存在和延續(xù)的意愿?！?亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，北京：商務(wù)印書館，1996年，第188頁。這種意愿就是一種制度認可，是建構(gòu)和提升公民國家意識的關(guān)鍵?！爸贫日J同是公民對于國家制度框架體系的認可與支持，是國家政治合法性和政治穩(wěn)定的重要前提。一旦制度認同出現(xiàn)危機，不僅一個政治組織、執(zhí)政黨缺乏必要的合法性基礎(chǔ)，整個國家也會處于分裂和不穩(wěn)定當(dāng)中。”*顧成敏：《公民教育與國家認同》，《鄭州大學(xué)學(xué)報》2011年第4期。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，對新疆實行的是民族區(qū)域自治制度，這是新疆歷史上最先進的社會制度，符合新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律和實際情況，體現(xiàn)了新疆各族人民當(dāng)家作主的根本利益。因此，新疆公民教育應(yīng)以認同中國共產(chǎn)黨對新疆的領(lǐng)導(dǎo)、認同社會主義制度在新疆的實現(xiàn)形式、認同民族區(qū)域自治制度為基礎(chǔ)，確立新疆各族人民的制度自信，使其認識到社會主義新疆的合理性與優(yōu)越性，并在心理上形成理性認知，最終化為行動支持。

3.建構(gòu)新疆各族人民的國家核心價值觀認同。“正常運轉(zhuǎn)的社會以及正常運轉(zhuǎn)的民族國家，其前提條件之一，就是所謂民族的社會凝聚力，一種社會成員彼此休戚相關(guān)、具有共同傳統(tǒng)和共同目的的意識?！?菲利克斯·格羅斯：《公民與國家—民族、部屬和族屬身份》，北京：新華出版社，2003年，第178頁。這種意識就是國家核心價值觀，是建構(gòu)和提升國家意識的核心。公民教育是文化價值的一種傳播方式，其目標在于培育與公民身份要求相符合的最基礎(chǔ)、最穩(wěn)定、最深層的態(tài)度、理念與價值觀。新疆是多元文化的交匯地，由于民族與宗教信仰差異以及風(fēng)俗習(xí)慣、思維方式的不同，各族人民在日益頻繁的交往中，不可避免地會發(fā)生思想觀念的相互碰撞甚至沖突。而社會主義核心價值觀作為社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)，是社會主義先進文化的內(nèi)核，也是當(dāng)前我國各族人民價值共識的最大公約數(shù)，同時也是化解各民族文化沖突的潤滑劑。因此，新疆公民教育應(yīng)始終以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以求同存異、兼收并蓄的開放姿態(tài)最大限度地形成社會共識，從而增強新疆社會的凝聚力，凸顯國家共同價值觀在國家意識建構(gòu)中的核心作用。

二、著力培養(yǎng)公民意識

公民意識，是指公民作為國家政治、經(jīng)濟、文化和社會等活動的參與主體，在實踐中能夠自覺地履行憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利和義務(wù)，崇尚法治、信仰道德、恪守理性的一種自我心理感受與使命擔(dān)當(dāng)。公民意識包括權(quán)利與義務(wù)意識、法治與道德意識、理性與責(zé)任意識等內(nèi)容，它奠定了現(xiàn)代公民正確處理個人、國家、社會三者關(guān)系的基本理念和價值取向。

1.樹立各族人民的權(quán)利與義務(wù)意識。權(quán)利與義務(wù)意識是公民意識教育的核心，它體現(xiàn)了人的社會屬性，為公民處理個人、國家、社會三者關(guān)系提供了指南。樹立正確的權(quán)利與義務(wù)意識關(guān)鍵在于深刻領(lǐng)悟“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)”*《馬克思恩格斯全集》第16卷，北京：人民出版社，1972年，第6頁。這一馬克思主義觀點。當(dāng)前，隨著新疆改革開放事業(yè)的不斷推進，各族人民的權(quán)利義務(wù)意識普遍增強，同時個別人“重權(quán)利，輕義務(wù)”的現(xiàn)象也隨之凸顯。例如，新疆在民族區(qū)域自治制度下，國家為了實現(xiàn)其跨越式發(fā)展和各民族的共同繁榮，給予邊疆民族地區(qū)一系列特殊的發(fā)展政策和權(quán)利，旨在進一步維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。在這一過程中，個別少數(shù)民族群眾只看重國家賦予自身的發(fā)展權(quán)利，而忽視履行維護民族團結(jié)的個人義務(wù)，甚至有時把國家給予的特殊權(quán)利視作是理所當(dāng)然。這種只注重自身權(quán)利、忽視義務(wù)，缺乏權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的錯誤思想觀念，一旦遇到民族分裂分子的利用和煽動，很容易造成民族之間的隔閡乃至對立，最終給社會穩(wěn)定大局造成威脅。因此，應(yīng)該幫助各族人民樹立全面正確的權(quán)利與義務(wù)觀念，尤其是要讓少數(shù)民族群眾不僅充分理解珍惜國家賦予的各項權(quán)利，同時能夠自覺肩負起維護新疆民族團結(jié)、社會安定的義務(wù)。

2.增強各族人民的法治與道德意識。法治與道德意識是公民意識教育的關(guān)鍵，是調(diào)節(jié)現(xiàn)代社會人與人之間關(guān)系，維持社會秩序良性運轉(zhuǎn)的必備要素?！胺ㄖ我庾R是人們對法律及其功能的態(tài)度、認識和評價，是法律制度建立、發(fā)展的前提”*李大華、張海：《中國夢視域下的公民意識教育》，《理論導(dǎo)刊》2015年第1期。，它主要是通過公民法制觀念、法律意識、法律素質(zhì)的養(yǎng)成，塑造公民的尚法精神，自覺維護憲法和法律的權(quán)威，形成依法辦事的習(xí)慣和思維，推動依法治國理念在全社會的確立。道德意識是公民在長期的生產(chǎn)和生活實踐中，在情感觀念、倫理規(guī)范、意志信念等方面積淀形成的社會行為規(guī)范，它主要通過建立人們的內(nèi)心法則來調(diào)節(jié)和規(guī)范人們的行為。長期以來，為增進民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定的大局，對民族地區(qū)的照顧政策成為中國政治生活的常態(tài)，甚至存在于法律領(lǐng)域，例如所謂“兩少一寬”，即1984年中央5號文件“對少數(shù)民族的犯罪分子要堅持‘少捕少殺’，在處理上一般要從寬”。這些特殊政策雖然對于當(dāng)時社會穩(wěn)定起到了緩沖作用，但是事實證明在法律面前對少數(shù)民族保持人為彈性的做法，不僅違背了法律面前人人平等的法治精神，同時造成了國家少數(shù)民族政策在實踐中的變形，反而增加了民族之間的隔閡，有悖于增強民族團結(jié)的初衷。此外宗教極端勢力和民族分裂分子，利用國家賦予的保障信教群眾的宗教信仰自由之隙，對宗教教義予以斷章取義的歪曲宣傳，以宗教信仰為幌子對抗國家法治。正面的宗教道德被褻瀆，宗教教義所宣揚的美德被極端宗教思想所顛覆和摧毀，這種現(xiàn)象應(yīng)引起足夠的重視。因此，基于法治與道德對社會調(diào)節(jié)的重要作用，結(jié)合新疆多元社會治理中的復(fù)雜現(xiàn)象，在新疆公民教育中弘揚法治與道德是極其迫切的。

3.內(nèi)化各族人民的理性與責(zé)任意識。理性與責(zé)任意識是公民意識教育的最終歸宿，其本質(zhì)是公民所應(yīng)擔(dān)負的公共責(zé)任或國家責(zé)任，主要“培養(yǎng)個體的公民角色意識和對公共福祉的關(guān)注，并引導(dǎo)個體履行其角色義務(wù)、積極參與公共生活”*牛國衛(wèi):《成就責(zé)任公民：社群主義向度的公民教育》，《思想理論教育》2008年第23期。。公民理性與責(zé)任意識的覺醒是現(xiàn)代社會成熟的重要特征，是公民奉獻國家、服務(wù)社會的基本因素。新的歷史背景下，新疆的發(fā)展正由傳統(tǒng)社會走向現(xiàn)代文明，公民的理性與責(zé)任成為改善維穩(wěn)管控的社會治理模式、開啟各民族自覺維護社會發(fā)展穩(wěn)定新格局的前提和基礎(chǔ)。烏魯木齊“7·5事件”、昆明“3·01事件”等暴恐案件的發(fā)生表明，由于一些少數(shù)民族群眾文化水平較低，極易被宗教極端思想和民族分裂思想影響和蠱惑，在關(guān)鍵時刻失去正確判斷，甚至做出危害國家和公共利益、公共安全的事情。公民理性和責(zé)任意識，需要以破除蒙昧為前提，建立在以科學(xué)知識和文化素養(yǎng)為基礎(chǔ)的正確是非判斷，需要通過完善的公民教育來實現(xiàn)。因此，應(yīng)大力發(fā)展邊疆少數(shù)民族地區(qū)教育，大力推廣雙語教育，提高各族群眾科學(xué)文化素質(zhì)，提高理性辯證看待發(fā)展中問題的能力，增強抵御宗教極端和民族分裂思想滲透和破壞的能力，自覺擔(dān)負起維護新疆長治久安的責(zé)任，這是新疆公民教育的重要內(nèi)容。

三、著力培養(yǎng)中華民族共同體意識

中華民族共同體意識，是指建立在中華民族公民共同體基礎(chǔ)之上，以中華民族共有精神家園為支撐，各族人民對中華民族“多元一體”格局的心理共識，其實質(zhì)是文化認同基礎(chǔ)上的中華民族大團結(jié)，主要包括中華民族56個民族身份的平等、中華民族共有精神家園的建設(shè)、中華民族“多元一體”格局的認同。習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上指出，“新疆的問題，最長遠的還是民族團結(jié)問題”，解決民族團結(jié)問題的關(guān)鍵點在于中華民族共同體意識的培養(yǎng)與提高。

1.強調(diào)各族人民的公民身份平等。中華民族共同體的實質(zhì)是全體中國人組成的公民共同體，其中各民族的公民身份平等是其存在合理性的前提。中華民族是在中國統(tǒng)一的多民族國家發(fā)展過程中，56個民族在不斷交往交流交融中而形成的完整民族實體。新中國成立后，國家憲法明確規(guī)定，不同民族無大小強弱之分，都享有平等的政治和法律地位，擁有平等的政治、經(jīng)濟、文化等發(fā)展權(quán)利，共同遵守國家法律法規(guī)，維護國家安全、榮譽和利益等義務(wù)，從而在根本上保證了各族人民的身份平等，為實現(xiàn)民族團結(jié)和各民族的共同繁榮奠定了基石。公民身份平等是前提和基礎(chǔ)，各民族大團結(jié)是目的和追求。習(xí)近平總書記指出：民族團結(jié)是各族人民的生命線，各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。在民族平等的原則下，同樣也只有更加重視公民身份平等，才有可能建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)。因此，應(yīng)通過家庭教育、學(xué)校教育及社會教育等公民教育途徑，強調(diào)新疆各族人民作為國家公民的身份平等，凸顯中華民族共同體的整體性，強化各族人民對于偉大祖國的向心力和凝聚力，為實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)持久繁榮穩(wěn)定營造良好氛圍。

2.筑牢各族人民的共有精神家園。中華民族共同體的核心是各族人民在長期歷史發(fā)展中逐漸形成的中華文化共同體，其中各族人民的共有精神家園是其時代內(nèi)核?！熬窦覉@主要是指人們的精神支柱、情感寄托和心靈歸宿,是人們精神生活、精神支柱、精神動力和精神信仰的總和。一個民族共有的精神家園,是這個民族安身立命的所在、生存發(fā)展的支撐、身份歸屬的標志,是維系這個民族共同生命的最根本力量?！?韓振峰：《中華民族共有精神家園》，《光明日報》2011年11月29日第2版。新疆打擊“三股勢力”滲透破壞所采取的“外科手術(shù)”式清理只是社會穩(wěn)定的權(quán)宜之計，構(gòu)筑各族人民共有的精神家園，提高各族人民對不良思想的“免疫能力”，才是實現(xiàn)新疆長治久安的根本之策。因此，新疆公民教育要基于社會主義核心價值觀，以博大精深的中華文化為主要內(nèi)容，廣泛吸納各民族優(yōu)秀的精神文化營養(yǎng)，構(gòu)建尊重差異、開放包容、相互欣賞的共有精神家園。在社會上大力弘揚“愛國愛疆、團結(jié)奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神，堅持用現(xiàn)代文化理念和思維方式引導(dǎo)各族人民群眾在思想觀念上現(xiàn)代化，在生活方式上世俗化，為依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆奠定堅實的精神紐帶。

3.認同中華民族“多元一體”格局。“多元一體”格局是中華民族共同體的重要特點，習(xí)近平總書記指出，“我國歷史演變的這個特點，造就了我國各民族在分布上的交錯雜居、文化上的兼收并蓄、經(jīng)濟上的相互依存、感情上的相互親近，形成了你中有我、我中有你誰也離不開誰的多元一體格局”。新疆多民族、多宗教、多文化的“三多”特點是中華民族“多元一體”格局的典型縮影，“多元”是指新疆的民族成分多、文明種類多，“一體”指的是在長期的歷史發(fā)展過程中，新疆各族人民在逐步交融整合中，共同創(chuàng)造了中華文明重要組成部分的西域文明。新疆公民教育應(yīng)該立足中華民族“多元一體”的大格局，來詮釋新疆發(fā)展演變的歷程，讓各民族清晰地看到新疆歷史文明發(fā)展的脈絡(luò)，“不管什么民族，只要是中華民族的一員，首先都承認自己是中國人，愛中國，維護中國的統(tǒng)一與中華民族的大團結(jié)”*費孝通：《中華民族多元一體格局》，北京：中央民族大學(xué)出版社，2003年，第301頁。，樹立起正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，自覺抵制“雙泛”等不良思潮的影響，正視新疆歷史，主動同鼓吹民族分裂、煽動民族仇視的極端勢力作斗爭，切實維護民族團結(jié)的生命線。

國家意識、公民意識、中華民族共同體意識是習(xí)近平總書記站在時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度，結(jié)合新疆歷史現(xiàn)實，在科學(xué)理性認知基礎(chǔ)上對民族理論工作的繼承、豐富和發(fā)展，是新時期鞏固多民族國家團結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)，同時也為民族地區(qū)公民教育的開展增添了新的時代內(nèi)涵?！叭齻€意識”將是當(dāng)前和今后一個時期維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安的“黏合劑”，是開展新疆公民教育的核心內(nèi)容，既要注重通過公民意識強化各族群眾的國家主人翁意識，也要體現(xiàn)中華民族共同體意識對于激發(fā)各族群眾國家認同感和民族自豪感的重要作用?？傊?，以公民教育為依托，牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，形成各族人民共筑民族團結(jié)之鼎的內(nèi)在驅(qū)動力，將是促進我國社會和諧發(fā)展的重要路徑。

參考文獻

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顧成敏：《公民社會與公民教育》，北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2007年。

責(zé)任編輯：耿旭光

*本文系國家社科基金西部項目“基于社會主義核心價值觀的新疆公民教育研究”(13XKS032)、教育部規(guī)劃基金項目“新疆少數(shù)民族青少年價值觀調(diào)研報告”(12YJA10083)的階段性研究成果。

中圖分類號：G416.45

文獻標識碼：A

文章編號：1009-5330(2016)02-0012-05

作者簡介：閆衛(wèi)華，新疆社會治理現(xiàn)代化研究中心、石河子大學(xué)醫(yī)學(xué)院教授；邱源泉，石河子大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士生(新疆石河子832003)。