彭向剛　周雪峰

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論新型政企關(guān)系下的政府規(guī)制：挑戰(zhàn)與要求

彭向剛周雪峰

[摘要]政企關(guān)系是反應(yīng)政府與市場(chǎng)關(guān)系的基本范疇，也是當(dāng)前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，政企關(guān)系的發(fā)展體現(xiàn)出新的含義和特征，與此相適應(yīng)，新型政企關(guān)系為政府規(guī)制的理論與實(shí)踐提出了新的挑戰(zhàn)與要求。在概括新常態(tài)背景下政企關(guān)系的含義與特征的基礎(chǔ)上，應(yīng)該立足于新型政企關(guān)系給政府規(guī)制變革帶來(lái)的挑戰(zhàn)與要求，從“政府規(guī)制理念、政府規(guī)制內(nèi)容、政府規(guī)制實(shí)施”三個(gè)角度，對(duì)新常態(tài)下如何應(yīng)對(duì)政府規(guī)制的挑戰(zhàn)與要求提出發(fā)展思路。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)政企關(guān)系政府規(guī)制挑戰(zhàn)與要求

一、新型政企關(guān)系的含義與特征

政企關(guān)系，顧名思義是政府與企業(yè)之間的關(guān)系。從政企關(guān)系的主體上看，政府作為國(guó)家的代理人對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行管理、為經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境與平臺(tái)；而企業(yè)是構(gòu)成微觀經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，發(fā)揮著微觀經(jīng)濟(jì)主體的作用。因此，政府與企業(yè)作為定位不同的兩種角色而相互博弈，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩個(gè)車輪”。在任何國(guó)家，政企關(guān)系都是非常重要的公共政策議題。[1]

新中國(guó)成立以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程，我國(guó)政企關(guān)系經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制嬗變，逐漸顯現(xiàn)不同時(shí)期的發(fā)展特點(diǎn)。改革開放以前，政企關(guān)系實(shí)行高度集中的經(jīng)濟(jì)管理模式，無(wú)論生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還是資源分配，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下政府對(duì)企業(yè)均實(shí)行大包大攬，企業(yè)成為了政府的附庸。改革開放之后，我國(guó)政企關(guān)系的變革一開始強(qiáng)調(diào)政府與企業(yè)的分工及企業(yè)自主權(quán)的擴(kuò)大；直到1993年黨的十四屆三中全會(huì)提出建立“適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)要求的，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的企業(yè)制度”。隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，特別是在黨的十六大之后，民營(yíng)企業(yè)得到了快速發(fā)展，成為政企關(guān)系重要的研究對(duì)象。因此，研究政府如何對(duì)企業(yè)進(jìn)行合理干預(yù)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展需要什么樣的政策支持，這類問題逐漸成為處理政企關(guān)系要解決的重要內(nèi)容。

黨的十八屆三中全會(huì)以后，怎樣處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，成為了改革的核心問題。“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”。政企關(guān)系是政府與市場(chǎng)關(guān)系的重要體現(xiàn)，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵和實(shí)質(zhì)就是處理好政府與企業(yè)的關(guān)系。因此，如何適應(yīng)新型政企關(guān)系的特點(diǎn)，制定科學(xué)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及創(chuàng)新政府規(guī)制，就成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的根本問題。

本文所論述的新型政企關(guān)系特指十八屆三中全會(huì)以來(lái)，在全面深化改革的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)所需要或表現(xiàn)出來(lái)的政企關(guān)系。與傳統(tǒng)的政企關(guān)系相比，新型政企關(guān)系具有如下特點(diǎn)。

（一）新型政企關(guān)系強(qiáng)調(diào)內(nèi)外部環(huán)境共同促進(jìn)的變革動(dòng)力

從內(nèi)生動(dòng)力來(lái)看，當(dāng)今我國(guó)政府體制改革逐漸進(jìn)入到深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式除了要依靠政府部門宏觀調(diào)控以外，還要推動(dòng)私營(yíng)企業(yè)參與到市場(chǎng)之中并發(fā)揮更大作用，進(jìn)而最大限度的激發(fā)市場(chǎng)的活力。例如，在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革中，以私營(yíng)企業(yè)主為代表的非國(guó)有資本以“股權(quán)多元化”、“參股”等形式進(jìn)入商業(yè)類國(guó)有企業(yè)改革；通過購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與公益類國(guó)有企業(yè)的改革等。同時(shí)，黨的十八屆四中全會(huì)大力推進(jìn)“依法治國(guó)”方略，依法規(guī)范行政審批行為。通過法律制度設(shè)定政府干涉的權(quán)限范圍；通過司法監(jiān)督使新型政企關(guān)系的變革更加規(guī)范透明。另外，在國(guó)企改革領(lǐng)域，通過“推進(jìn)公司制股份制改革、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度、實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度、深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革”[2]等等，這些措施有利于進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，最大限度激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力。從外部動(dòng)力來(lái)看，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督手段的廣泛應(yīng)用，政企關(guān)系的互動(dòng)越來(lái)越便于公眾的監(jiān)督，而且公眾對(duì)政企關(guān)系的監(jiān)督方式也發(fā)生了變化，從傳統(tǒng)的以信訪式的監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變?yōu)槲⒉?、微信曝光和轉(zhuǎn)發(fā)等新的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方式，更加方便快捷。這些都成為政企關(guān)系變革的外部環(huán)境。

（二）新型政企關(guān)系強(qiáng)調(diào)企業(yè)的參與型變革

從整個(gè)世界的發(fā)展形勢(shì)上看，當(dāng)今世界正處于前所未有的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，世界各國(guó)都程度不同地處于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的深度調(diào)整與變革之中。這種背景下的政企關(guān)系更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的需求表達(dá)和政治參與。例如，本屆政府在簡(jiǎn)政放權(quán)過程中，注重問計(jì)于企業(yè)，從企業(yè)最急需解決的問題入手，增強(qiáng)政企關(guān)系互動(dòng)的針對(duì)性、回應(yīng)性和有效性，突出表現(xiàn)為針對(duì)小微企業(yè)反應(yīng)的“融資困難、準(zhǔn)入門檻高、成本增加、出口萎縮、政府干預(yù)及法治不健全”等諸多問題，出臺(tái)了專項(xiàng)的、系列化的融資和減稅政策。這說明在新常態(tài)背景下，構(gòu)建新型政企關(guān)系需要企業(yè)“參與型變革”，企業(yè)要勇于表達(dá)自身權(quán)益及需求，積極參與政府規(guī)制的制定與實(shí)施。另一方面，企業(yè)的參與型變革有利于對(duì)政府規(guī)制的監(jiān)督，倒逼政府規(guī)制的變革與完善。

（三）新型政企關(guān)系強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)與政府作用機(jī)理的重新配置

黨的十八屆三中全會(huì)把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，這是我國(guó)改革進(jìn)程中具有里程碑意義的創(chuàng)新與發(fā)展，為全面深化改革奠定了理論基礎(chǔ)。新常態(tài)下強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的決定性作用，就是要求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各經(jīng)濟(jì)主體在自由、規(guī)范、法治的市場(chǎng)環(huán)境下享有平等的地位和權(quán)利，準(zhǔn)入門檻平等，國(guó)民待遇平等，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則平等，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，自負(fù)盈虧，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)?？梢?，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，就是要推動(dòng)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、利益機(jī)制的引導(dǎo)下，不斷激發(fā)其創(chuàng)新力與內(nèi)在活力，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，增進(jìn)國(guó)民財(cái)富的創(chuàng)造與積累。

當(dāng)然，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，并不是推行“泛市場(chǎng)化”，并非意味著市場(chǎng)的作用是無(wú)邊無(wú)界的。市場(chǎng)決定性作用的發(fā)揮并不是要政府撒手不管，而是要政府的作用發(fā)揮得更好。更好的發(fā)揮政府作用，就是強(qiáng)調(diào)進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府規(guī)制。新常態(tài)背景下發(fā)揮好政府的作用，歸根結(jié)底就是要發(fā)揮好社會(huì)主義的優(yōu)越性，集中力量“辦大事、辦好事”。在這種背景下，“政府的職責(zé)主要就是保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，加強(qiáng)公共服務(wù)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”。[3]隨著全面深化改革的不斷深入，有效的政府規(guī)制不僅不應(yīng)被削弱，反倒應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）新型政企關(guān)系強(qiáng)調(diào)減少發(fā)展束縛，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

簡(jiǎn)政放權(quán)是本屆政府處理新型政企關(guān)系的重要手段之一。政企關(guān)系視角下的簡(jiǎn)政放權(quán)，是指精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，減少不必要的行政審批，把經(jīng)營(yíng)管理權(quán)下放給企業(yè)，依法保障企業(yè)的自主權(quán)。2013年3月，李克強(qiáng)總理承諾，在本屆政府任期內(nèi)將國(guó)務(wù)院各部門擁有的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)削減1/3以上。只有深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，用政府權(quán)力的“減法”換取企業(yè)和市場(chǎng)活力的“加法”，用更大氣力釋放改革紅利，才能充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制三大市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的內(nèi)在活力。[4]

例如，近期的商事制度改革就是簡(jiǎn)政放權(quán)典型的案例。國(guó)家工商總局通過商事制度改革進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)，原注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，原企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度，原“先證后照”改為“先照后證”制度，同時(shí)放寬了經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的登記條件，探索實(shí)行“工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證以及稅務(wù)登記證”的“三證合一”。將與企業(yè)關(guān)系最密切的商事制度作為改革的“突破口”，彰顯當(dāng)前中央政府推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范新型政企關(guān)系的決心。商事制度的改革帶動(dòng)了審批、監(jiān)管等一系列相關(guān)制度改革，從而打破了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的限制，真正實(shí)現(xiàn)還權(quán)于企業(yè)、還權(quán)于市場(chǎng)。

（五）新型政企關(guān)系強(qiáng)調(diào)扶持小微企業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

從我國(guó)政企關(guān)系發(fā)展的脈絡(luò)上看，政府與國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系一直是政企關(guān)系的關(guān)鍵內(nèi)容。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，越來(lái)越多的小微企業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在2015年政協(xié)會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人呂新華提及“我國(guó)中小微企業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)超過了65%，稅收貢獻(xiàn)占到了50%以上，出口超過了68%，吸收了75%以上的就業(yè)”。[5]當(dāng)前政企關(guān)系不僅在于處理好政府與國(guó)企的關(guān)系，更要注意服務(wù)小微企業(yè)。國(guó)家工商總局發(fā)布的《全國(guó)小微企業(yè)發(fā)展報(bào)告》中可以看出，一方面小微企業(yè)充滿進(jìn)取精神和創(chuàng)新意愿，并已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱和吸納新增就業(yè)主渠道，另一方面小微企業(yè)也存在著兩極分化嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難等突出問題。因此，處理好新型政企關(guān)系的關(guān)鍵在于發(fā)揮小微企業(yè)的積極作用，針對(duì)小微企業(yè)發(fā)展中面臨的困境進(jìn)行扶持幫助，促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展。

2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎”，要“以政府自身革命帶動(dòng)重要領(lǐng)域改革，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新形成發(fā)展新動(dòng)力”。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”與“工業(yè)4.0”時(shí)代的到來(lái)，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、產(chǎn)品智能化為代表的創(chuàng)新革命將為企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造與發(fā)展方式帶來(lái)質(zhì)的飛躍。因此，新型政企關(guān)系下，整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)逐漸從集中式的大企業(yè)發(fā)展向系統(tǒng)式的平臺(tái)發(fā)展轉(zhuǎn)變。越來(lái)越多的小微企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、通過創(chuàng)新變革逐漸成為大企業(yè)，成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、解決就業(yè)的生力軍。與此相適應(yīng)，政府規(guī)制的監(jiān)管思路必須隨著時(shí)代的發(fā)展而拓展創(chuàng)新。例如，在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域，央行等十部門已經(jīng)發(fā)布指導(dǎo)意見，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)借貸以及互聯(lián)網(wǎng)信托和互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)金融、股權(quán)眾籌融資和互聯(lián)網(wǎng)基金銷售、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)”等領(lǐng)域開展監(jiān)督管理，我國(guó)正式步入到互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管時(shí)代。推動(dòng)以互聯(lián)網(wǎng)為依托的小微企業(yè)的健康發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管規(guī)制凈化小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，這是新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)政企關(guān)系健康發(fā)展、激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的又一動(dòng)力機(jī)制。

（六）新型政企關(guān)系強(qiáng)調(diào)環(huán)境承載能力，倡導(dǎo)綠色發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)增速都取得了一定的成績(jī)，此時(shí)我們更應(yīng)該重新審視環(huán)保與發(fā)展之間的關(guān)系。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是一對(duì)矛盾，更不應(yīng)探討孰輕孰重、何舍何得的問題；而是需要依托環(huán)境承載力，探索新型政企關(guān)系下的綠色發(fā)展。通過構(gòu)建和諧、健康、綠色的新型政企關(guān)系，適應(yīng)和引領(lǐng)環(huán)保新常態(tài)，進(jìn)而把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

此外，公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益的要求不斷提升，參與環(huán)境保護(hù)的積極性在不斷增強(qiáng)。這就要求無(wú)論是政府施政還是企業(yè)經(jīng)營(yíng)，都應(yīng)該主動(dòng)回應(yīng)公眾的期待。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終目的不是單純的財(cái)富積累，而是要以改善民生、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2015年8月9日，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》的施行，更加明確了各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的責(zé)任，并建立了追責(zé)機(jī)制。另一方面，隨著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的普及，公眾對(duì)企業(yè)的違法經(jīng)營(yíng)、政府的行政不作為的監(jiān)督方式不斷更新，監(jiān)督的力度也在逐漸加強(qiáng)。例如，公眾利用網(wǎng)絡(luò)等手段表達(dá)對(duì)環(huán)保利益的要求，從而促使政府下決心整治霧霾；福建漳州PX項(xiàng)目，在公眾的抗議下，政府對(duì)環(huán)保的重視程度越來(lái)越高。因此，新型政企關(guān)系的處理，強(qiáng)調(diào)從源頭抓起，通過良性健康的政企關(guān)系的建立，切實(shí)保護(hù)好群眾在環(huán)保過程中的積極參與，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、公眾之間的良性互動(dòng)，讓公眾看到綠色發(fā)展的希望。

二、新型政企關(guān)系對(duì)政府規(guī)制變革的挑戰(zhàn)與要求

政府規(guī)制是政府運(yùn)用特有的公共權(quán)力對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行規(guī)范與控制，是政府與企業(yè)關(guān)系的集中體現(xiàn)。研究政企關(guān)系視野中的政府規(guī)制，就是基于政企關(guān)系發(fā)展過程中呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，探求如何實(shí)現(xiàn)政府在微觀領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)的管理與服務(wù)職能。新型政企關(guān)系的形成給我國(guó)政府規(guī)制理論與實(shí)踐帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)與要求，政府規(guī)制的變革只有適應(yīng)這些挑戰(zhàn)與要求，才能促進(jìn)新型政企關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。新型政企關(guān)系對(duì)政府規(guī)制的挑戰(zhàn)與要求體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）對(duì)政府角色定位的挑戰(zhàn)與要求

新型政企關(guān)系是建立在“市場(chǎng)決定性作用”為基本理念的一種政企關(guān)系。要適應(yīng)新型政企關(guān)系、發(fā)揮好政府規(guī)制作用，就要明確政府在新常態(tài)下的角色定位。首先，適應(yīng)新型政企關(guān)系的發(fā)展，政府要做好公共服務(wù)的提供者。公共服務(wù)的提供者角色要求政府盡量減少對(duì)市場(chǎng)、對(duì)企業(yè)的不必要干預(yù)，把“為企業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為公共事業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造發(fā)展條件，提供制度保障”等作為政府角色定位的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。其次，適應(yīng)新型政企關(guān)系的發(fā)展，政府要做好多元主體的協(xié)調(diào)者。新型政企關(guān)系下的行政管理理念是一種淡化“政府主導(dǎo)”的多元治理理念。政府要通過放權(quán)于市場(chǎng)、放權(quán)于企業(yè)，更好地促進(jìn)“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”；政府規(guī)制要將政府與社會(huì)組織的職能進(jìn)行清晰劃分，進(jìn)一步完善政府與社會(huì)組織的互動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力的迸發(fā)；同時(shí)，通過明確劃分各級(jí)政府之間的關(guān)系和規(guī)范授權(quán)，進(jìn)而縮短政府與社會(huì)之間的距離，為企業(yè)主體、公民主體的行政參與創(chuàng)造條件，促進(jìn)公共服務(wù)的有效性和多樣性。再次，適應(yīng)新型政企關(guān)系的發(fā)展，政府要做好企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)者。新型政企關(guān)系的發(fā)展需要一個(gè)寬松、穩(wěn)定、公平的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政府規(guī)制環(huán)境。這就要求“通過全面深化改革，破除一切束縛創(chuàng)新的桎梏，讓一切想創(chuàng)新能創(chuàng)新的人有機(jī)會(huì)、有舞臺(tái)，讓各類主體的創(chuàng)造潛能充分激發(fā)、釋放出來(lái)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面”。[6]我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)迫切要求明確企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中的主體地位，迫切要求政府為企業(yè)創(chuàng)新營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、提供發(fā)展平臺(tái)、完善發(fā)展政策，其中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、創(chuàng)新成本補(bǔ)償政策等等尤為重要。

（二）對(duì)政府職能范圍的挑戰(zhàn)與要求

新型政企關(guān)系需要運(yùn)用法治的思維，依法界定政府的職能范圍，并對(duì)政府行使權(quán)力進(jìn)行有效約束，真正“將政府的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。從以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府通過立法的形式出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)自身權(quán)力范圍和行為加以約束，即對(duì)自己實(shí)行“正面清單”的管理模式，充當(dāng)守夜人的角色。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府干預(yù)市場(chǎng)的職能會(huì)不斷的增多，政府權(quán)力的“正面清單”便會(huì)日益豐富，從而造成職能的逐漸擴(kuò)張以及行政干預(yù)的逐漸增強(qiáng)。為了適應(yīng)新型政企關(guān)系中市場(chǎng)起決定性作用的要求，在政府職能界定上應(yīng)該采用“負(fù)面清單”的管理模式?！柏?fù)面清單”管理模式是指“國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在我國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入”。[7]實(shí)行“負(fù)面清單”管理模式，對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，具有重要意義。一方面可以對(duì)政府的行為加以限制，另一方面可以激發(fā)市場(chǎng)主體參與活力，確保市場(chǎng)主體更加公平、有效地參與競(jìng)爭(zhēng)。因此，“負(fù)面清單”管理模式將會(huì)倒逼政府管理邊界的后移和職能方式的轉(zhuǎn)換。

（三）對(duì)政府行政方式的挑戰(zhàn)與要求

隨著以“互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)”為代表的行政生態(tài)環(huán)境的變化，新型政企關(guān)系迫切呼喚“人性化、民主化、參與化”的行政管理方式。因此，適應(yīng)新型政企關(guān)系發(fā)展，政府的行政方式要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：首先，從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。要改變傳統(tǒng)的行政管理方式以權(quán)力為中心的管理理念，強(qiáng)化為公眾服務(wù)，為公益行政、為人民執(zhí)政的思想意識(shí)和行為方式。其次，從單向型向交互型轉(zhuǎn)變。要避免單一的行政命令模式，注重在政企關(guān)系平等互動(dòng)的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，充分保障企業(yè)和社會(huì)主體參與行政管理的機(jī)會(huì)，形成政企之間協(xié)商溝通、交互影響的良性機(jī)制。再次，從強(qiáng)制型向合作型轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的行政管理模式容易使政企關(guān)系陷入僵化或?qū)α顟B(tài)，而新型政企關(guān)系則要求政企之間認(rèn)同公共利益最大化的原則底線，政府規(guī)制導(dǎo)向政府、企業(yè)和公眾利益的合作與共贏。因此，政府行政方式更加注重引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和回應(yīng)性。

三、新型政企關(guān)系下政府規(guī)制的變革與創(chuàng)新

新型政企關(guān)系對(duì)政府規(guī)制的理論與實(shí)踐帶了新的挑戰(zhàn)與要求，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，政府規(guī)制必須在新型政企關(guān)系下對(duì)規(guī)制理念、規(guī)制內(nèi)容及規(guī)制實(shí)施等進(jìn)行變革與創(chuàng)新。

（一）政府規(guī)制理念的變革與創(chuàng)新

1.公平競(jìng)爭(zhēng)的理念。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境、反對(duì)和遏制不正當(dāng)?shù)膲艛嘈袨椋@是新型政企關(guān)系的內(nèi)在要求。許多企業(yè)家在李克強(qiáng)總理參加的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的座談會(huì)上，表示不需要國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策扶持，只要有公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，企業(yè)自己就可以做好。這其實(shí)就是對(duì)良好的政府規(guī)制環(huán)境的渴望與呼吁。無(wú)論是中資企業(yè)、外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)，還是民營(yíng)企業(yè)，普遍要求政府規(guī)制變革必須適應(yīng)市場(chǎng)決定性作用的新常態(tài)，造就一個(gè)法治、公平、有序的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境。貫徹公平競(jìng)爭(zhēng)的理念，關(guān)鍵在于完善市場(chǎng)體系，建立一整套公平、開放、透明的市場(chǎng)規(guī)則體系。提高市場(chǎng)的開放度，讓不同的市場(chǎng)主體獲得同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格；打破市場(chǎng)分割和地方保護(hù)主義現(xiàn)象，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系的形成；提高規(guī)則及監(jiān)管的透明度，剔除尋租空間，徹底遏制消極腐敗現(xiàn)象；優(yōu)化基礎(chǔ)產(chǎn)品和服務(wù)的供給機(jī)制，如電力、天然氣、成品油等定價(jià)機(jī)制，改變政府定價(jià)方式，切實(shí)發(fā)揮好市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的作用。

2.簡(jiǎn)政放權(quán)的理念。新型政企關(guān)系背景下，政府規(guī)制存在的理由在于彌補(bǔ)市場(chǎng)主體選擇的不足及減少市場(chǎng)失靈。因此，政府規(guī)制只存在于非充分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和維護(hù)公共利益所需的限度內(nèi)，本質(zhì)上應(yīng)該是對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的一種保障與補(bǔ)充，而非代替市場(chǎng)機(jī)制的作用。應(yīng)適當(dāng)放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，培育多元化市場(chǎng)。目前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，統(tǒng)一開放的全國(guó)性市場(chǎng)體系尚未形成，市場(chǎng)體系被各級(jí)行政部門和地方政府的“條條”與“塊塊”不同程度地分割，很多領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入仍受行業(yè)主管部門的限制。為了消除不必要的市場(chǎng)壟斷，培育不同的市場(chǎng)主體，可以通過引入民間投資主體參與自由競(jìng)爭(zhēng)，或參與壟斷環(huán)節(jié)的特許權(quán)競(jìng)爭(zhēng)等形式，對(duì)壟斷性企業(yè)進(jìn)行股份制改造，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化發(fā)展。

3.公共利益的理念。政府行使公共權(quán)力必須綜合平衡各方面的利益關(guān)系，絕不能被某些利益集團(tuán)所左右，政府規(guī)制必須保障社會(huì)公平和公益目的。政府對(duì)企業(yè)的保護(hù)行為并不是保護(hù)非法，而是建立在與公共利益一致的基礎(chǔ)之上的?！敖?jīng)濟(jì)人”假設(shè)告訴我們，企業(yè)不會(huì)自發(fā)堅(jiān)持公共利益，而需要政府對(duì)企業(yè)行為依法監(jiān)管，包括對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放、環(huán)境污染等行為進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范。例如，近年來(lái)頻發(fā)的公共場(chǎng)所電梯問題，震驚中外的天津港爆炸事件，以及久治不絕的惡性食品安全事件，樁樁件件觸目驚心，無(wú)不凸顯公共意識(shí)的缺失、公益保護(hù)的漏洞和政府監(jiān)管的薄弱。要徹底改變這種損害公共利益的行為，必須強(qiáng)化政府規(guī)制的科學(xué)性、公正性和權(quán)威性，提升和促進(jìn)社會(huì)公共利益的價(jià)值認(rèn)同和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。對(duì)政府規(guī)制效果的評(píng)價(jià)，應(yīng)該以公共利益的實(shí)現(xiàn)程度為主要依據(jù)，圍繞公共利益構(gòu)建政府官員和市場(chǎng)主體的問責(zé)機(jī)制。黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)公共行政權(quán)力的監(jiān)督與問責(zé)，這對(duì)于促進(jìn)以保護(hù)公共利益為核心的政府規(guī)制建設(shè)具有重要意義。

4.法治的理念。法治理念要求政府權(quán)力的行使必須被限定在法律范圍之內(nèi)，政府規(guī)制作為特定的政府行為也必須遵循法律法規(guī)，政府規(guī)制必須以法律、制度為依據(jù)，不可恣意妄為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是法治經(jīng)濟(jì)，法治規(guī)范是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序、高效運(yùn)行的基本保障。新常態(tài)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，又要完善法治規(guī)范，使市場(chǎng)的決定性作用符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展的要求。黨的十八屆四中全會(huì)提出：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度?！盵8]這是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度、法制體系、法治水平提出的基本法治要求。

5.開放的理念。開放性是指政府規(guī)制在制定與執(zhí)行的過程中應(yīng)該公開化、透明化。這種公開與透明，一方面體現(xiàn)在政府規(guī)制的制定過程中對(duì)社會(huì)各階層及利益相關(guān)群體意見的聽取與采納，另一方面體現(xiàn)在政府規(guī)制實(shí)施過程的公開透明，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。傳統(tǒng)的行政管理過程中，關(guān)系公共利益的決策經(jīng)常排斥公眾的參與，由政府單一決策，例如，有些地方或部門實(shí)施價(jià)格改革聽證的過程，往往在代表產(chǎn)生、意見采納等方面走走過場(chǎng)，搞形式主義，造成一種“逢聽必漲”的規(guī)律性現(xiàn)象，使公眾參與的熱情受挫，支持改革的信心和態(tài)度動(dòng)搖。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的政府在制定重大公共政策時(shí)，一般都非常重視聽取民眾的意見，例如，美國(guó)“911事件”后，紐約世貿(mào)大樓恢復(fù)重建工作經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間民意征詢和工程規(guī)劃論證，從2001年開始籌建，到2014年11月一號(hào)樓“自由塔”開門營(yíng)業(yè)，歷經(jīng)13年。期間，從利益到感情，從資金到選址，從規(guī)劃到建設(shè)，時(shí)斷時(shí)續(xù)，不斷聽取和接受公眾的意見。這值得我們借鑒。我國(guó)新常態(tài)下的政府規(guī)制，必須杜絕“黑箱操作”，拓寬公眾參與渠道，保障公眾參與權(quán)利。

（二）政府規(guī)制內(nèi)容的變革與創(chuàng)新

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，基于新型政企關(guān)系的政府規(guī)制，主要包括商品價(jià)格規(guī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出規(guī)制、企業(yè)融資規(guī)制、產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制、公共信息規(guī)制等內(nèi)容。

1.價(jià)格規(guī)制。價(jià)格規(guī)制是在自然壟斷和信息不對(duì)稱的情況下，政府為確保資源的有效配置和公共服務(wù)的公平供給，通過對(duì)價(jià)格水平與結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)制，以防止壟斷企業(yè)形成壟斷價(jià)格。新常態(tài)下市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用，絕大多數(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格并不需要政府直接規(guī)制，而應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。新型政企關(guān)系背景下的政府價(jià)格規(guī)制的變革，應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：第一，要明確價(jià)格監(jiān)管過程中監(jiān)管主體的職能定位，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與決策分離；突出實(shí)現(xiàn)調(diào)控作用，削減行政審批；使監(jiān)管手段更加注重法律和經(jīng)濟(jì)手段。第二，從產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策融合的角度進(jìn)一步推進(jìn)公用事業(yè)市場(chǎng)化和混合所有制改革。根據(jù)行業(yè)的自然壟斷程度，適當(dāng)引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本參與自然壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)，參與價(jià)格決策與規(guī)制的過程，為民間資本進(jìn)入公共領(lǐng)域創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。第三，以保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)為中心，完善自然壟斷產(chǎn)品的價(jià)格聽證機(jī)制，進(jìn)而通過公眾對(duì)價(jià)格規(guī)制的參與來(lái)提高價(jià)格規(guī)制的合法性和民主性。

2.準(zhǔn)入與退出規(guī)制。傳統(tǒng)的政府規(guī)制對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制較多，加之市場(chǎng)退出機(jī)制不暢通，一些市場(chǎng)主體尤其是一些國(guó)有企業(yè)仍然依靠國(guó)家的幫扶經(jīng)營(yíng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧及暢通退出。新型政企關(guān)系下小微企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出，并顯現(xiàn)出“小型化、智能化、專業(yè)化”的特點(diǎn)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，新的商業(yè)發(fā)展模式逐漸形成，例如互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等。這種商業(yè)模式不再拘泥于傳統(tǒng)的投資形式，“跨行業(yè)、跨空間”的服務(wù)提供顯得越來(lái)越重。這種狀況需要政府在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出機(jī)制的規(guī)制方面進(jìn)行變革。從準(zhǔn)入機(jī)制來(lái)看，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》，要求“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。這對(duì)激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、解決當(dāng)前市場(chǎng)準(zhǔn)入不統(tǒng)一、退出不暢、政府干預(yù)過多等問題具有積極作用”?！兑庖姟吠ㄟ^負(fù)面清單的模式明確了“非禁即入”的管理方式，為市場(chǎng)主體平等、自主進(jìn)入市場(chǎng)提供了制度保證。從退出機(jī)制來(lái)看，國(guó)家工商總局對(duì)企業(yè)退出制度的改革使得企業(yè)退出市場(chǎng)更加便利化；存款保險(xiǎn)制度的規(guī)范為金融主體退出市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)防范做了充分準(zhǔn)備；股票注冊(cè)制的建立為上市公司優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制提供了保障。

3.融資規(guī)制。新型政企關(guān)系背景下，小微企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體。解決小微企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)“融資難”的問題，是當(dāng)前政府融資規(guī)制變革的重點(diǎn)。小微企業(yè)融資顯現(xiàn)出“短、小、頻、急”的特點(diǎn)，然而，受到小微企業(yè)自身?xiàng)l件的限制，融資問題一直難以解決。適應(yīng)新型政企關(guān)系，必須重視小微企業(yè)的存在，不能逃避小微企業(yè)給政府融資規(guī)制帶來(lái)的挑戰(zhàn)，要推進(jìn)金融體制的改革，促進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)的新發(fā)展。首先，解決小微企業(yè)信用建設(shè)問題。要結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)，在提升小微企業(yè)信用透明度的同時(shí)，完善社會(huì)的信用體系；同時(shí)，借助第三方力量，通過第三方擔(dān)保為小微企業(yè)信用建設(shè)提供保障。其次，要拓寬直接融資的渠道，引導(dǎo)小額貸款公司做大做強(qiáng)，拓寬金融服務(wù)渠道，合理引導(dǎo)民間資金在陽(yáng)光透明的操作下，參與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資與發(fā)展。還應(yīng)注意風(fēng)險(xiǎn)防控，建立規(guī)范的民間資金服務(wù)平臺(tái)，有效促進(jìn)民間大量資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。最后，探索互聯(lián)網(wǎng)金融的融資模式。通過互聯(lián)網(wǎng)金融對(duì)大數(shù)據(jù)的敏感性，更好的為小微企業(yè)融資提供及時(shí)有效的信息支撐；利用互聯(lián)網(wǎng)金融融資平臺(tái)將小微企業(yè)融資信用與融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步公開透明，讓提供貸款者根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)承受范圍獲取最佳的資金需求方；在放貸資金分散給多個(gè)對(duì)象的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的分散，從而降低信用風(fēng)險(xiǎn)。

4.質(zhì)量規(guī)制。質(zhì)量規(guī)制是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中政府由于市場(chǎng)信息不對(duì)稱等因素，針對(duì)市場(chǎng)供給的產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)行規(guī)范與管制。因此，建立一個(gè)完善的質(zhì)量規(guī)制體系，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等規(guī)制主體的協(xié)調(diào)發(fā)展，共同促進(jìn)質(zhì)量規(guī)制體系的優(yōu)化迫在眉睫。首先，要發(fā)揮政府在質(zhì)量規(guī)制體系中的引導(dǎo)作用。主要表現(xiàn)在政府對(duì)宏觀調(diào)控政策、質(zhì)量規(guī)則制定、信息發(fā)布和對(duì)違法行為的懲戒等職能。其次，質(zhì)量規(guī)制要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)的作用，充分利用市場(chǎng)化的認(rèn)證與檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)管的主導(dǎo)作用。例如企業(yè)根據(jù)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)達(dá)成的協(xié)議，對(duì)日常性的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，形成了一套比較有效的市場(chǎng)化的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。再次，要鼓勵(lì)利益群體、行業(yè)協(xié)會(huì)、非政府組織、民眾等結(jié)成利益共同體在社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。在質(zhì)量規(guī)制的運(yùn)行過程中，由于維護(hù)切身利益的動(dòng)機(jī)，行業(yè)協(xié)會(huì)、非政府組織等社會(huì)力量反而比政府與市場(chǎng)更具有意愿主動(dòng)去發(fā)揮自身的功能。例如民眾通過自發(fā)的形式組成消費(fèi)者聯(lián)盟，為消費(fèi)者提供諸如法律咨詢和消費(fèi)指南的信息服務(wù)，并向政府機(jī)構(gòu)提出意見和建議而影響政府的質(zhì)量規(guī)制。

5.信息規(guī)制。信息規(guī)制是指政府通過公共權(quán)力的行使，減緩信息不對(duì)稱的問題，從而促進(jìn)社會(huì)和市場(chǎng)主體處于平等的地位，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。政府在信息不對(duì)稱的情況下做出的規(guī)制政策往往是低效率的，甚至?xí)饔谛问健．?dāng)前信息不對(duì)稱的主要原因，在于市場(chǎng)主體的誠(chéng)信缺失。例如，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體常常冒著非誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、偷稅漏稅等方式擾亂市場(chǎng)秩序，逃避政府規(guī)制。要解決這一問題，一方面要加強(qiáng)政府規(guī)制的監(jiān)管力度，另一方面更為重要的是要引進(jìn)考核機(jī)制，從內(nèi)在原動(dòng)力上激發(fā)及引導(dǎo)企業(yè)朝著正確的方向發(fā)展。從當(dāng)前政府規(guī)制及市場(chǎng)發(fā)展的狀況來(lái)看，最為急切的是建立市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制，加大對(duì)非誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的處罰力度，增強(qiáng)企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)、虛假經(jīng)營(yíng)的違法成本。同時(shí)，要通過建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施激勵(lì)措施，保障符合政府規(guī)制要求的企業(yè)行為。例如，通過建立企業(yè)誠(chéng)信積分制、“紅黑榜單”制度、特許投標(biāo)機(jī)制等，努力營(yíng)造企業(yè)合法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的規(guī)制環(huán)境。

（三）政府規(guī)制實(shí)施的變革與創(chuàng)新

新型政企關(guān)系下的政府規(guī)制，既要符合市場(chǎng)決定性作用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，又要適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點(diǎn)。習(xí)近平主席在去年召開的APEC會(huì)議上對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征概括為：“經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚僭鲩L(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?！盵9]根據(jù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點(diǎn)，政府規(guī)制在實(shí)施過程之中應(yīng)該注意在經(jīng)濟(jì)增速中規(guī)制作用的轉(zhuǎn)變、在結(jié)構(gòu)調(diào)整中規(guī)制方式的轉(zhuǎn)變、在發(fā)展動(dòng)力上規(guī)制機(jī)制創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。

首先，政府應(yīng)該從對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用向維持作用轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)是以政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源于政府推動(dòng)；而進(jìn)入新常態(tài)后，這種政府推動(dòng)下繼續(xù)兩位數(shù)增長(zhǎng)顯然已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)，也不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。因此，當(dāng)前政府要做的是在新常態(tài)中維持經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)。從推動(dòng)到維持，是政府規(guī)制實(shí)施理念的重大轉(zhuǎn)變。這要求政府規(guī)制要摒棄長(zhǎng)期以來(lái)?yè)]之不去的GDP情結(jié)，將關(guān)注的重點(diǎn)放到民生問題的解決、公平環(huán)境的營(yíng)造、風(fēng)險(xiǎn)防控體系的保障、綠色生產(chǎn)和綠色制造上。其次，政府應(yīng)該從對(duì)經(jīng)濟(jì)的單一領(lǐng)導(dǎo)者角色向協(xié)調(diào)監(jiān)管者的角色轉(zhuǎn)變。新常態(tài)下政府監(jiān)管者的功能在于為市場(chǎng)和企業(yè)行為設(shè)定一條不可逾越的紅線；協(xié)調(diào)者的功能在于通過政府規(guī)制的實(shí)施，改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等使之合理化、完善化，進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展要求。再次，政府規(guī)制在實(shí)施過程中應(yīng)促進(jìn)機(jī)制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃。習(xí)近平主席提出的“兩只鳥論”為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、走可持續(xù)發(fā)展的路線指明了方向。“騰籠換鳥”與“鳳凰涅槃”，是從結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)兩個(gè)層面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的機(jī)制創(chuàng)新提出要求?！膀v籠換鳥”意指要培育和引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，在騰挪空間中轉(zhuǎn)型升級(jí)；“鳳凰涅槃”則是指必須拿出浴火重生的勇氣，搶占新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)的制高點(diǎn)才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。從兩者的關(guān)系上看，騰籠并不是空籠，要先立后破，只有安頓好“老鳥”的問題，才能做好“新鳥”的進(jìn)籠安置工作。因此，新常態(tài)下政府規(guī)制的變革與創(chuàng)新，從本質(zhì)來(lái)看就是政府在不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展過程中逐漸改革舊的體制，創(chuàng)立和完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的政府規(guī)制。

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[9]《習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上的演講》，http://politics.people.com.cn/n/2014/1109/c1001-25999767-2.html。

責(zé)任編輯：王雨磊

作者簡(jiǎn)介彭向剛，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；周雪峰，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院博士生（北京，100029）。

〔中圖分類號(hào)〕D523

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕1000-7326（2016）03-0059-08