近年來(lái)，國(guó)家高度重視種業(yè)，將種業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破口，相繼出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》等多項(xiàng)種業(yè)新政，種業(yè)發(fā)展迎來(lái)新的歷史機(jī)遇。湖北作為全國(guó)的種業(yè)大省，必須搶抓機(jī)遇，破解難題，加快種業(yè)發(fā)展，打造種業(yè)強(qiáng)省。

一、湖北省種業(yè)發(fā)展面臨四大制約因素

(一)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)

一是技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足。目前的農(nóng)業(yè)科研體制導(dǎo)致科研“市場(chǎng)化”的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國(guó)家的優(yōu)質(zhì)資源大部分傾向于科研院所，導(dǎo)致我國(guó)絕大部分的種子企業(yè)沒(méi)有品種研發(fā)能力，許多中小企業(yè)所經(jīng)營(yíng)品種完全依靠購(gòu)買(mǎi)新品種，以至于形成了“育種不如買(mǎi)種、搞科研的不如搞經(jīng)營(yíng)的”怪現(xiàn)象。調(diào)查中，湖北省絕大多數(shù)企業(yè)R&D投入占銷(xiāo)售額比重甚至低于1%的死亡線，其中用于自主創(chuàng)新的更少。

二是科研成果適用性不強(qiáng)?？蒲袡C(jī)構(gòu)的科研成果與實(shí)際脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。調(diào)研中基層制種企業(yè)和農(nóng)戶(hù)反映，近年來(lái)在輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)上沒(méi)有顯著突破，種子生產(chǎn)最大的勞動(dòng)強(qiáng)度在插、割、碾等環(huán)節(jié)，急需在這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)研發(fā)機(jī)械化設(shè)備，而目前科研力量主要集中在品種方面，基礎(chǔ)設(shè)備研發(fā)比較薄弱。除此之外，品種研發(fā)片面強(qiáng)調(diào)單產(chǎn)的提高，沒(méi)有針對(duì)湖北的氣候特點(diǎn)，研發(fā)能夠抗低溫、高溫、病蟲(chóng)害的優(yōu)良品種，科研的需求與供給不一致，導(dǎo)致效率低下。

三是專(zhuān)業(yè)研發(fā)及技術(shù)人才短缺。調(diào)查的106家企業(yè)中大專(zhuān)學(xué)歷以上人數(shù)所占比例已達(dá)到50.89%，超過(guò)半數(shù)，但科研人員占企業(yè)總?cè)藬?shù)比重僅為17.82%，可見(jiàn)目前湖北省種子企業(yè)仍將重心放在種子的銷(xiāo)售上，企業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理。種子產(chǎn)業(yè)是一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)，專(zhuān)業(yè)化程度比較高，合適的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才短缺。

(二)供種保障能力面臨威脅

一是勞動(dòng)力成本上升導(dǎo)致農(nóng)民制種積極性不高。目前農(nóng)村勞動(dòng)力成本增長(zhǎng)快，在湖北的農(nóng)戶(hù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在本地打工收入100元/天，一個(gè)月工作20天，一個(gè)月收入2000元，而以雜交水稻制種為例，1畝田制種利潤(rùn)僅為500-600元(還不算勞力成本)，制種收益顯然不如打工收益，與輕簡(jiǎn)化栽種、勞動(dòng)強(qiáng)度低的常規(guī)稻種植相比，比較效益也不明顯。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村95%的父母不愿意子女種地，同時(shí)制種風(fēng)險(xiǎn)大，利潤(rùn)低，因此農(nóng)民制種積極性不高。

二是土地流轉(zhuǎn)困難導(dǎo)致生產(chǎn)基地難以穩(wěn)定。當(dāng)前土地制度嚴(yán)重制約了土地資源自由流轉(zhuǎn)，土地相對(duì)分散，湖北省目前種子生產(chǎn)基地大部分是租賃的土地，一般一年簽一次合約，處于打游擊的狀態(tài)，給種子生產(chǎn)和管理帶來(lái)諸多不便。制種基地生產(chǎn)秩序混亂，許多企業(yè)落實(shí)基地時(shí)采取拉攏賄賂鄉(xiāng)村干部、故意抬高價(jià)格、對(duì)農(nóng)民亂許愿、隨意放寬生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、不劃或少劃隔離區(qū)等各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段。有的企業(yè)在種子收購(gòu)季節(jié)，特別是在市場(chǎng)行情較為看好的情況下，以抬高種子收購(gòu)價(jià)格為手段，以高價(jià)利誘群眾，從而套購(gòu)、搶購(gòu)他人合同約定的生產(chǎn)基地的種子?；剞r(nóng)民質(zhì)量意識(shí)差、科技素質(zhì)低。在種子生產(chǎn)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，往往不愿接受技術(shù)人員的指導(dǎo)，有的甚至擅自更改制種技術(shù)措施。

三是水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱制約種業(yè)規(guī)模效益提升。為種子生產(chǎn)提供有利條件，必須加強(qiáng)基地農(nóng)田水利等配套設(shè)施建設(shè)。而通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖北省制種成本低，但是由于水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，大多企業(yè)選擇在省外制種。例如湖北省玉米制種多選擇在日照好、晝夜溫差大、全灌溉的甘肅、寧夏兩省。

(三)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)

一是規(guī)模偏小。我國(guó)擁有8000多家種子企業(yè)，卻沒(méi)有一家市場(chǎng)份額達(dá)到市場(chǎng)總量的5%，前20強(qiáng)的銷(xiāo)售額加起來(lái)都不如美國(guó)孟山都公司。湖北省種子企業(yè)規(guī)模偏小，大多數(shù)企業(yè)注冊(cè)資金在1000萬(wàn)以下，湖北省種子企業(yè)的總資產(chǎn)、銷(xiāo)售收入、利潤(rùn)、毛利潤(rùn)率都遠(yuǎn)低于省外上市公司。

二是資金短缺。民營(yíng)企業(yè)大部分都存在資金困難，而種子企業(yè)貸款尤為難。由于歷史原因，種子企業(yè)在銀行系統(tǒng)誠(chéng)信度差，種子企業(yè)貸款難。調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)發(fā)行(湖北)有針對(duì)糧食企業(yè)的收儲(chǔ)貼息貸款，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)種子收購(gòu)的目錄。在種子的收購(gòu)期，企業(yè)流動(dòng)資金缺乏，企業(yè)往往積壓幾百萬(wàn)，甚至幾千萬(wàn)的流動(dòng)資金，不利于企業(yè)發(fā)展。企業(yè)只好到民間借貸，無(wú)形中增加了更多成本。

三是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大。目前湖北省種子生產(chǎn)，只有大田保險(xiǎn)，即顆粒無(wú)收只按50元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，主要的賠償壓力落在企業(yè)身上，企業(yè)不堪重負(fù)。由于種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，比較效益不高，如果不盡快建設(shè)種子的保險(xiǎn)制度，種業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。

(四)種業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳

目前種業(yè)“盜竊式育種、押寶式生產(chǎn)、掠奪式經(jīng)營(yíng)”現(xiàn)象比較普遍，種業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳。

一是品種管理不規(guī)范?，F(xiàn)階段市場(chǎng)上一流品種的“假冒偽劣”以及“假冒而不偽劣”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在近幾年打假維權(quán)中，在品種鑒定上束手無(wú)策。有的地區(qū)借品種良補(bǔ)、新品種示范、一村一品等活動(dòng)搞品種重復(fù)推介和市場(chǎng)保持，每個(gè)品種收費(fèi)1000～2000元不等，給企業(yè)增加額外負(fù)擔(dān)。植物檢疫存在著重復(fù)收費(fèi)或只收費(fèi)不檢疫的現(xiàn)象。

二是種子市場(chǎng)管理弊端多。目前，種子管理存在職能重疊和管理上的錯(cuò)位、越位和缺位，弊端很多。由于農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)內(nèi)部把種子管理職能分割給多家管理，不僅管理形不成合力，還造成職責(zé)模糊不清，好管的、有利的搶著管，不好管的互相踢皮球，往往導(dǎo)致管理脫節(jié)或者不到位甚至缺位。農(nóng)業(yè)廳的綜合執(zhí)法與種子管理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法職能雷同，種子管理部門(mén)與工商管理部門(mén)在進(jìn)行種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售檔案登記中兩套表格，增加了種子企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響辦事效率，也不利于種子執(zhí)法。

三是品種審定工作滯后。許多企業(yè)反映，目前農(nóng)作物品種審定程序繁雜，一個(gè)品種從選系到組配到測(cè)試最少需要3-4年，還必須通過(guò)官方的預(yù)試、區(qū)試和生產(chǎn)試驗(yàn)，經(jīng)過(guò)7-8年的時(shí)間才能通過(guò)審定與農(nóng)民見(jiàn)面。新品種錯(cuò)過(guò)了最佳的推廣時(shí)期，也減少了新品種的最大盈利期。因此往往出現(xiàn)品種審定和推廣的不是一個(gè)品種，審定與推廣兩張皮的現(xiàn)象。

二、提升“四個(gè)能力”,加快建設(shè)種業(yè)強(qiáng)省

(一)加快科研體制改革，提高科技創(chuàng)新能力

第一，明確各級(jí)科研機(jī)構(gòu)的職能分工:國(guó)家級(jí)科研單位主要進(jìn)行基礎(chǔ)性研究;省級(jí)科研單位主要進(jìn)行應(yīng)用基礎(chǔ)研究;地市級(jí)科研單位主要以提高品種研發(fā)能力，終端品種的選育為主?？蒲袉挝恢荒苌暾?qǐng)基礎(chǔ)性項(xiàng)目，科研單位研發(fā)的品種要上平臺(tái)，企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)獲取品種經(jīng)營(yíng)權(quán)，所獲利益一部分歸于財(cái)政，財(cái)政根據(jù)品種的推廣面積給予科研單位一定的獎(jiǎng)勵(lì)?？蒲袡C(jī)構(gòu)基礎(chǔ)性研究應(yīng)無(wú)償使用，按推廣后收購(gòu)量從收購(gòu)價(jià)中按一定的比例返還給科研單位。第二，在科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的對(duì)接過(guò)程中，采取“老人老辦法、新人新辦法”。處理好人才的激勵(lì)與約束;發(fā)揮科研人員特長(zhǎng)，鼓勵(lì)到企業(yè)兼職;完善健全科研人員考核機(jī)制。實(shí)行“雙軌制”，科研人員自由選擇留在企業(yè)還是科研機(jī)構(gòu)。第三，探索更為有效的科企合作模式，力爭(zhēng)在改革過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)緊密合作，以科研成果拍賣(mài)、委托研發(fā)、成果合作共享、科研機(jī)構(gòu)人員在企業(yè)兼職等有效形式，不斷摸索出最優(yōu)的科研單位改革模式，逐步將科研單位的商業(yè)化育種資源轉(zhuǎn)向企業(yè)。最后，建議將品種審定制度修改為品種登記備案制度，提高品種創(chuàng)新能力。

(二)擴(kuò)大生產(chǎn)基地規(guī)模，提高供種保障能力

穩(wěn)定生產(chǎn)基地，提高機(jī)械化水平。其一，要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的、具有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地;其二，加強(qiáng)基地農(nóng)田水利等配套設(shè)施建設(shè)，為種子生產(chǎn)提供有利條件;其三，成立專(zhuān)業(yè)的制種公司和制種農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)行規(guī)范的管理，改變農(nóng)戶(hù)個(gè)人制種的落后局面，通過(guò)整合資源，實(shí)現(xiàn)制種從插秧、施肥到收割全程機(jī)械化，不斷提高生產(chǎn)基地的規(guī)?；?，有效降低制種生產(chǎn)成本。此外，種子企業(yè)的誠(chéng)信對(duì)基地建設(shè)的穩(wěn)定非常重要，遇到災(zāi)害等不可抗力的時(shí)候，企業(yè)要勇于承擔(dān)更大的責(zé)任。

大膽突破，創(chuàng)建種子保險(xiǎn)制度“試驗(yàn)田”。建立種子保險(xiǎn)制度，減輕企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。包括種子生產(chǎn)保險(xiǎn)和病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害保險(xiǎn)，盡量減少種子在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程因自然災(zāi)害給種子企業(yè)和農(nóng)戶(hù)造成的風(fēng)險(xiǎn)損失。建議將種子保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試驗(yàn)田和突破口，選擇有條件的區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，再逐步推廣。其他省份已經(jīng)做出了一些有利的探索。如福建省，經(jīng)過(guò)5年的試點(diǎn)、推廣，將水稻保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大到全省，并力爭(zhēng)投保率達(dá)80%以上。每畝水稻保額300元，保費(fèi)12元。12元保費(fèi)中，80%由省、市、縣財(cái)政支付，20%由農(nóng)戶(hù)支付。也就是說(shuō)，只要農(nóng)戶(hù)愿意，只需交2.4元，就可最多每畝獲得300元賠款。

加大良種補(bǔ)貼補(bǔ)貼力度?？蓪?dāng)前的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等扶農(nóng)惠農(nóng)政策向龍頭種子企業(yè)傾斜，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。目前水稻、玉米、油菜這些在湖北的主要品種沒(méi)有良種補(bǔ)貼，鑒于當(dāng)前全國(guó)雜交水稻制種出現(xiàn)企業(yè)不敢制、農(nóng)民不愿制、制種面積連年下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)，建議湖北省實(shí)行雜交水稻制種補(bǔ)貼制度，對(duì)湖北企業(yè)組織生產(chǎn)的自育品種進(jìn)行制種補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)企業(yè)的制種積極性，提高湖北雜交水稻種子的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)優(yōu)勢(shì)資源整合，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力

資源重組，打造現(xiàn)代化種業(yè)航母。政府提高種子企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，著手清理不規(guī)范的種業(yè)企業(yè)，大幅減少企業(yè)數(shù)量，用資源、資產(chǎn)、信譽(yù)進(jìn)行資產(chǎn)重組，組建湖北種業(yè)航母。將留下來(lái)的企業(yè)按經(jīng)營(yíng)作物種類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)，優(yōu)勢(shì)資源的整合。選擇有實(shí)力，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的企業(yè)進(jìn)行重組，將公司的企業(yè)文化、管理模式、營(yíng)銷(xiāo)手段與品種優(yōu)勢(shì)結(jié)合，利用感情紐帶、制度保障消除隔閡，以市場(chǎng)化手段擴(kuò)大種子企業(yè)規(guī)模，力爭(zhēng)在2020年規(guī)劃期內(nèi)形成2-3家種子上市企業(yè)，組建湖北省種業(yè)航母。逐步加大企業(yè)科研與基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快企業(yè)科研人才隊(duì)伍建設(shè)。給予種子企業(yè)信貸優(yōu)惠，加快資金流轉(zhuǎn)。

(四)健全管理機(jī)構(gòu)，提高市場(chǎng)監(jiān)管能力

健全種子管理機(jī)構(gòu)，完善種子管理體系。嚴(yán)格種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可管理，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。依靠行業(yè)協(xié)會(huì)，解決我省種子企業(yè)誠(chéng)信、自律不夠的問(wèn)題。適時(shí)修訂完善種子配套法規(guī)和規(guī)章。