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貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局全面提升科學(xué)發(fā)展載體建設(shè)水平
——河南省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重要講話摘要

編者按：河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)起步于2008年。通過近幾年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為河南推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的有效載體，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的引擎作用。河南省委、省政府高度重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展，通過每年的觀摩活動(dòng)助推產(chǎn)業(yè)形成集聚，通過抓政策落實(shí)促進(jìn)保障產(chǎn)業(yè)生金。本刊通過精心策劃，本期推出“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引領(lǐng)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”專題，從不同層面反映我省產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的過程和取得的巨大成績(jī)，以期使讀者對(duì)河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展能有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)。

一

背景資料：2014年4月11日，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作會(huì)議在鄭州召開。會(huì)議全面展示河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，安排部署下一步工作。省委書記、省人大常委會(huì)主任郭庚茂，省長(zhǎng)謝伏瞻分別作重要講話。

郭庚茂：

規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是省委、省政府2008年年末作出的重大戰(zhàn)略決策，2009年開始規(guī)劃啟動(dòng)。五年的實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為帶動(dòng)全局的戰(zhàn)略舉措，政策措施越來(lái)越完善，發(fā)展成果越來(lái)越豐碩，支撐作用越來(lái)越突出，影響力越來(lái)越彰顯，人們的認(rèn)識(shí)越來(lái)越統(tǒng)一。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極、轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口、招商引資的主平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道、改革創(chuàng)新的示范區(qū)，不僅在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生等方面發(fā)揮了重要作用，而且還鍛煉和培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)干部，從思想觀念、組織保障、環(huán)境氛圍上為河南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)仍處于發(fā)展過程中，還存在一些問題，如主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、管理體制沒理順、產(chǎn)城互動(dòng)不夠好、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不充分、招商引資缺乏針對(duì)性等。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，解決問題，彌補(bǔ)短板，努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更好更快發(fā)展。

謝伏瞻：

要在五個(gè)方面進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的作用：一要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動(dòng)作用。著力擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)增量，加快優(yōu)化提升存量。二要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)作用。積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)創(chuàng)新載體，促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。三要強(qiáng)化融合發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。推動(dòng)集聚區(qū)內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。四要強(qiáng)化節(jié)約集約，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的表率作用。高效利用土地資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。五要完善體制機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在深化改革中的示范作用。創(chuàng)新政策扶持機(jī)制，創(chuàng)新管理和開發(fā)體制，完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制，建立健全決策咨詢制度。

二

背景資料：2015年4月3日，河南省委、省政府召開全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，總結(jié)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等科學(xué)發(fā)展載體建設(shè)情況，交流經(jīng)驗(yàn)，對(duì)2014年度河南省十強(qiáng)、十快和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，十強(qiáng)、十快商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)（街）進(jìn)行了表彰，分析當(dāng)時(shí)河南省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，對(duì)下一步重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署。省委書記、省人大常委會(huì)主任郭庚茂，省長(zhǎng)謝伏瞻出席會(huì)議并作重要講話。

郭庚茂：

要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、聚焦突破，全面提升科學(xué)發(fā)展載體建設(shè)水平。一是進(jìn)一步明晰科學(xué)發(fā)展載體的內(nèi)涵和功能定位。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基本特征是“五規(guī)合一”、“四集一轉(zhuǎn)”、產(chǎn)城互動(dòng)，核心問題是集聚，即按照分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系來(lái)培育產(chǎn)業(yè)集群，從而推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互融合，提升競(jìng)爭(zhēng)力，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。二是從優(yōu)勢(shì)對(duì)接上找準(zhǔn)主攻點(diǎn)。招商引資要注意把自身優(yōu)勢(shì)與對(duì)方需求對(duì)接起來(lái)、與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需求結(jié)合起來(lái)。三是提高政府服務(wù)能力。著力打造金融服務(wù)支持、現(xiàn)代物流、口岸監(jiān)管服務(wù)、人力資源服務(wù)、信息數(shù)據(jù)中心、技術(shù)創(chuàng)新等方面的平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實(shí)為企業(yè)提供更好服務(wù)，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)企業(yè)更好發(fā)展，吸引更多投資。四是深化改革激發(fā)活力。要充分利用中央和省里的政策、條件，通過全面深化改革來(lái)破解人、錢、地等要素保障問題。要通過體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，探索構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)綠色發(fā)展。五是堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化“牽一發(fā)動(dòng)全身”，把科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大需求、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的有效途徑，把城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚與人口集中良性互動(dòng)、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促互進(jìn)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”不是“鐵帽子”，不是干與不干、干好干壞一個(gè)樣。要嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，實(shí)行獎(jiǎng)先策后、優(yōu)勝劣汰，把考核評(píng)價(jià)結(jié)果與干部使用掛鉤，發(fā)展好的專業(yè)園區(qū)可以晉級(jí)、享受有關(guān)優(yōu)惠政策，達(dá)不到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)門檻的要降級(jí)、取消有關(guān)政策待遇。

謝伏瞻：

一要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)是我省在不同階段推出的發(fā)展載體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力所在、動(dòng)力所在、潛力所在。在這些載體發(fā)展過程中，要整體推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。二要持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群培育。著力解決一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小、龍頭骨干企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)層次低、配套能力弱等問題，加快形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條完整、專業(yè)協(xié)作機(jī)制健全、龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。三要持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要積極推動(dòng)開放式創(chuàng)新，支持企業(yè)與國(guó)內(nèi)外同行、大型央企、科研院所、高等院校開展合作，加大招才引智力度。要提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，突出抓好創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺(tái)搭建、創(chuàng)新載體完善，支持企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，力爭(zhēng)再培育一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。四要持續(xù)強(qiáng)化開放招商。加快轉(zhuǎn)變招商理念，盡快實(shí)現(xiàn)由主要靠?jī)?yōu)惠政策招商向主要依靠?jī)?yōu)質(zhì)綜合服務(wù)招商的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，優(yōu)化招商條件，完善產(chǎn)業(yè)配套，搞好要素保障，持續(xù)提升服務(wù)水平，找準(zhǔn)招商方向和招商重點(diǎn)。要用好“金字招牌”招商，用好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的國(guó)家和省級(jí)“招牌”，支持省級(jí)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)申建國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)。五要持續(xù)深化體制機(jī)制改革。要積極開展先行先試，今年重點(diǎn)要在復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)、政府與社會(huì)資本合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面先行先試。要理順管理體制，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，合理調(diào)整行政區(qū)劃，力爭(zhēng)上半年全面啟動(dòng)區(qū)鎮(zhèn)管理套合，年底前基本完成與區(qū)鎮(zhèn)的管理套合。要完善考核激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，做到有進(jìn)有出。對(duì)規(guī)模實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展速度快、質(zhì)量效益好的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)到晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的給予相應(yīng)星級(jí)晉升。六要持續(xù)強(qiáng)化集約節(jié)約發(fā)展。推動(dòng)集約節(jié)約用地，提升土地市場(chǎng)周轉(zhuǎn)效率，加快建立完善閑置和低效工業(yè)用地的績(jī)效評(píng)估退出機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期閑置的土地要依法收回。要推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)間廢棄物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和污染減排。

三

背景資料：2015年9月16日至18日，河南省委、省政府召開全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)觀摩現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，交流各地培育產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)驗(yàn)做法，通過典型示范、學(xué)習(xí)借鑒，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平，進(jìn)一步抓好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。省委書記、省人大常委會(huì)主任郭庚茂，省長(zhǎng)謝伏瞻出席會(huì)議并作重要講話。

郭庚茂：

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、破解難題，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。保持河南好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把工作做得更加有效。一是選準(zhǔn)點(diǎn)、走對(duì)路。選準(zhǔn)點(diǎn)，從河南省當(dāng)前發(fā)展階段的歷史任務(wù)出發(fā)，就要抓住事關(guān)全局的三件事，堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放“一招應(yīng)多變”，堅(jiān)持科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化“牽一發(fā)動(dòng)全身”，堅(jiān)持優(yōu)化軟硬環(huán)境“一優(yōu)帶百通”；從應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)出發(fā)，就要堅(jiān)持調(diào)中求進(jìn)、變中取勝、轉(zhuǎn)中促好、改中激活，擴(kuò)大增長(zhǎng)點(diǎn)，轉(zhuǎn)化拖累點(diǎn)，抓好關(guān)鍵點(diǎn)，搶占制高點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，逆中求機(jī)，變不利為有利；從推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展出發(fā)，就要堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本作為考慮問題、謀劃工作的起點(diǎn)，把壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)，遵循規(guī)律，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)集群。走對(duì)路，就要認(rèn)識(shí)規(guī)律、把握規(guī)律，用正確的方法做正確的事。要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、人口向城鎮(zhèn)集中，在有條件的情況下推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理發(fā)展制造業(yè)與發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)系，使二者相互依托、相互促進(jìn)；堅(jiān)持產(chǎn)城融合、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是弄明白、專人抓。明確了發(fā)展的方向、重點(diǎn)后，要進(jìn)一步弄明白產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、自身優(yōu)勢(shì)等，組建專門隊(duì)伍，多聽企業(yè)、專家等各方面的意見，研究專項(xiàng)方案，完善扶持保障政策，發(fā)揚(yáng)釘子精神，鍥而不舍地干下去，盡快形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。三是解好扣、破瓶頸，創(chuàng)新體制機(jī)制。著力從產(chǎn)業(yè)配套、金融支持、人力資源、土地保障、管理體制機(jī)制等方面解扣，破除瓶頸制約，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。四是搞好服務(wù)、提高行政效能，優(yōu)化軟環(huán)境。要總結(jié)借鑒各地各部門創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)，完善聯(lián)審聯(lián)批、代理服務(wù)等制度，更好地促進(jìn)項(xiàng)目落地；推廣定期聯(lián)合辦公等制度，及時(shí)解決企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中遇到的突出矛盾和問題；健全客商權(quán)益保護(hù)機(jī)制等，增強(qiáng)對(duì)投資者的吸引力。

謝伏瞻：

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為河南省經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)極、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新引擎、可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化的助推器、開放招商的主平臺(tái)、改革創(chuàng)新的先行區(qū)，有能力、更有責(zé)任在破解新常態(tài)下的發(fā)展難題、打造新常態(tài)下的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上走到前面，持續(xù)上規(guī)模上水平上層次、提高吸引力競(jìng)爭(zhēng)力帶動(dòng)力，在中原崛起河南振興富民強(qiáng)省中發(fā)揮更大作用。一要選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化開放招商，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮更大作用。二要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)集約節(jié)約發(fā)展，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中發(fā)揮更大作用。三要?jiǎng)?chuàng)新資金保障機(jī)制，創(chuàng)新人力資源保障機(jī)制，創(chuàng)新土地保障機(jī)制，創(chuàng)新管理體制，創(chuàng)新產(chǎn)城融合發(fā)展機(jī)制，在創(chuàng)新體制機(jī)制中發(fā)揮更大作用。

責(zé)任編輯羅文