羅文

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長(zhǎng)垣：為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航

羅文

北出鄭州，過(guò)黃河上高速用不了一個(gè)小時(shí)即可到達(dá)長(zhǎng)垣縣。這里地處黃河故道，全縣85萬(wàn)人生活在1051平方公里的黃河沖積沙土地上。在一無(wú)礦產(chǎn)資源、二無(wú)國(guó)有企業(yè)的情況下，長(zhǎng)垣人沐浴著改革的春風(fēng)，憑借勤勞和智慧尋求突破，一大批民營(yíng)企業(yè)如雨后春筍破土而出，一個(gè)以起重裝備制造為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群逐漸形成——近百家起重裝備整機(jī)制造企業(yè)，千余家配套服務(wù)企業(yè)，8萬(wàn)余人的員工隊(duì)伍，在18平方公里的土地上集聚發(fā)展起來(lái)。衛(wèi)華集團(tuán)、河南礦山、重工集團(tuán)等6家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)同行業(yè)前十強(qiáng)。年銷售收入超億元的企業(yè)有48家，其中，超80億的1家，超20億的6家。特別是近年來(lái)，長(zhǎng)垣縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)又培育形成了衛(wèi)生材料及醫(yī)療器械、汽車及零部件、防腐蝕及建筑新材料三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，與起重裝備制造業(yè)共同構(gòu)成四位一體的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局，成為河南省十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 龍騰虎躍

地處黃河“豆腐腰”區(qū)段的長(zhǎng)垣縣，歷史上黃河泛濫多災(zāi)，加之自然資源稟賦欠缺，長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，在長(zhǎng)垣甚至流傳著“春天喝不上糊糊，冬天穿不上棉褲”的辛酸說(shuō)法。然而，窮則思變。常年在外投親靠友的長(zhǎng)垣人學(xué)會(huì)了靠技術(shù)謀生的本領(lǐng)，當(dāng)廚師，干勞務(wù)，包工程，想方設(shè)法改變生活狀態(tài)，千方百計(jì)改善生存環(huán)境。衛(wèi)華集團(tuán)的創(chuàng)始人韓憲保，正是一位在這樣的環(huán)境下，先是販?zhǔn)扈F、做螺絲、修千斤頂，而后靠修理小型起重機(jī)起家，使他的企業(yè)逐步發(fā)展壯大起來(lái)的知名企業(yè)家。

自20世紀(jì)70年代后期起，在長(zhǎng)垣縣城西南近郊的魏莊自發(fā)地形成了一個(gè)相對(duì)集中發(fā)展的起重企業(yè)群。不僅如此，建筑防腐、廚師飯店、衛(wèi)生材料也先后聞名全國(guó)，新蒲建筑、東方防腐、駝人集團(tuán)等一大批民營(yíng)企業(yè)迅速成長(zhǎng)，形成了起重裝備、防腐蝕工程、廚師之鄉(xiāng)等眾多長(zhǎng)垣品牌。

長(zhǎng)垣縣委、縣政府十分重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歷屆政府因勢(shì)利導(dǎo)，大力扶持，結(jié)合長(zhǎng)垣實(shí)際，在全省較早提出“民營(yíng)立縣、特色興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)富精神，大力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此掀起了一場(chǎng)全民創(chuàng)業(yè)高潮，形成了想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，為民營(yíng)企業(yè)迅速成長(zhǎng)推波助瀾。黨和政府的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，極大地鼓舞了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的熱情，在長(zhǎng)垣縣的多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，大大小小的民營(yíng)企業(yè)居然涌現(xiàn)上千家，熱火朝天的創(chuàng)業(yè)景象令人興奮不已。

長(zhǎng)垣縣促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策顯示出巨大的感召力，也帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果。然而，在熱鬧的場(chǎng)景中，長(zhǎng)垣縣委、縣政府冷靜思考，卻發(fā)現(xiàn)了發(fā)展中的隱憂：經(jīng)營(yíng)分散、擴(kuò)建受限、人才難留，運(yùn)輸不便，而且在生產(chǎn)要素配置、融資平臺(tái)建設(shè)等方面，受到的限制更大，暴露的問(wèn)題也更多。如何保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在快速增長(zhǎng)的同時(shí)健康發(fā)展，是擺在長(zhǎng)垣縣委、縣政府面前一道亟順解決的難題。經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研論證，2003年，長(zhǎng)垣縣做出一項(xiàng)重大決定，在魏莊起重裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)上，建立長(zhǎng)垣起重工業(yè)園，確定了“個(gè)體起步，股份推進(jìn)，突出特色，規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的總體建設(shè)思路，科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)由作坊式生產(chǎn)逐步向集約式經(jīng)營(yíng)過(guò)渡。為此，長(zhǎng)垣縣制定了相關(guān)政策，吸引資金、人才、信息、技術(shù)和項(xiàng)目向工業(yè)園聚攏，促使本地起重裝備制造產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。

為了做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作，長(zhǎng)垣縣確立了“高起點(diǎn)起步，大手筆規(guī)劃，大力度運(yùn)作，專業(yè)化發(fā)展”的指導(dǎo)思想，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的總體規(guī)劃，還是專業(yè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，都是請(qǐng)有關(guān)專家科學(xué)編制完成的。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，目前，一個(gè)規(guī)劃面積32平方公里的長(zhǎng)垣縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模，建成區(qū)18平方公里的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成了“七縱十橫”的路網(wǎng)格局，實(shí)現(xiàn)了道路、供電、供水、供氣、綠化、亮化、公交、環(huán)衛(wèi)、污水處理、公共服務(wù)設(shè)施等“十個(gè)一體化”。到去年年底，長(zhǎng)垣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共入駐企業(yè)472家，完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值411.8億元，同比增長(zhǎng)11.2%；完成規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入407.4億元，同比增長(zhǎng)7.1%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)41.1億元。

長(zhǎng)垣起重設(shè)備名揚(yáng)全國(guó)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 轉(zhuǎn)型升級(jí)

長(zhǎng)垣縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)始終堅(jiān)持把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高企業(yè)質(zhì)量和效益的核心，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、人才創(chuàng)新，有效調(diào)整企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)，整合發(fā)展資源，優(yōu)化要素配置，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展。

推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展不是一句空話。長(zhǎng)垣縣為了做好此項(xiàng)工作，相繼制定發(fā)布了《長(zhǎng)垣縣加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展的若干政策》 《關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)垣縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)激勵(lì)政策的通知》 《關(guān)于提升自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型集聚區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，著力推動(dòng)起重裝備制造產(chǎn)業(yè)向智能高端裝備制造業(yè)方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，向港口、軍工、高鐵、地鐵、環(huán)保、市政和大型水利等工程設(shè)備制造轉(zhuǎn)型發(fā)展。去年以來(lái)，長(zhǎng)垣縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施了一批前景好、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如：投資1.7億元的歐式輕型起重機(jī)項(xiàng)目，投資2.6億元的建筑工程機(jī)械物聯(lián)網(wǎng)智能控制系統(tǒng)項(xiàng)目，投資2.6億元的立體車庫(kù)項(xiàng)目等。

在縣委、縣政府的大力支持下，長(zhǎng)垣縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用，逐步完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，加快科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型。2015年，長(zhǎng)垣縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)籌建起重機(jī)械研究所，大力推進(jìn)省級(jí)高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，組織研發(fā)高科技、高附加值、先進(jìn)適用的重大轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還逐步建立了機(jī)制靈活、互惠高效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極引導(dǎo)企業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的科研單位、高等院校進(jìn)行深度合作。目前，長(zhǎng)垣縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)已引進(jìn)高新技術(shù)152項(xiàng)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品222項(xiàng)，承擔(dān)各級(jí)各類科技項(xiàng)目149項(xiàng)。

長(zhǎng)垣縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合開(kāi)發(fā)和協(xié)同創(chuàng)新，尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)的突破，以加快科技成果轉(zhuǎn)化，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。他們先后與北京起重學(xué)院、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、上海交通大學(xué)等一批高等院校建立了廣泛的合作關(guān)系。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還投資10億元，規(guī)劃建設(shè)占地面積581畝的綜合服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，這個(gè)平臺(tái)集成了電子商務(wù)、投融資服務(wù)、項(xiàng)目孵化園、人才培訓(xùn)等八大功能，以強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，強(qiáng)化資源共享。2015年，列入“863”計(jì)劃的衛(wèi)華集團(tuán)智能化大型抓斗挖泥船、河南礦山集團(tuán)的單梁起重機(jī)碾壓鍛打車輪等新產(chǎn)品、新工藝，即在這個(gè)平臺(tái)上完成。

以創(chuàng)建一流品牌為目標(biāo)，長(zhǎng)垣縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大力推進(jìn)品牌示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)同樣取得明顯成效。集聚區(qū)以品牌示范企業(yè)為標(biāo)桿，加大品牌建設(shè)力度，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，在培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)名牌企業(yè)的同時(shí)，不斷提升品牌經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的比重，提高企業(yè)品牌影響力。中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院專家接受邀請(qǐng)，親臨長(zhǎng)垣對(duì)20家骨干企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行品牌價(jià)值評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采集，還對(duì)11家示范企業(yè)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展品牌價(jià)值測(cè)算工作。2015年，“長(zhǎng)垣起重機(jī)械”順利通過(guò)全國(guó)門(mén)橋式起重機(jī)械產(chǎn)品知名品牌示范區(qū)和省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)驗(yàn)收，榮獲全國(guó)區(qū)域品牌第十三名。

體制保障 綠色發(fā)展

深化改革，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，一直是長(zhǎng)垣縣委、縣政府不遺余力的追求。特別是省直管以來(lái)，改革的力度更大，改革的成效亦越發(fā)顯著。

還是在2006年，長(zhǎng)垣縣起重工業(yè)園作為新鄉(xiāng)市屬正處級(jí)單位時(shí)，即已被命名為河南起重工業(yè)園，并通過(guò)了國(guó)務(wù)院清理整頓開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的審核，經(jīng)河南省政府批準(zhǔn)成為省級(jí)工業(yè)園區(qū)。2009年，長(zhǎng)垣縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)省政府批準(zhǔn)正式設(shè)立，其管理體制是與起重工業(yè)園區(qū)管委會(huì)套合設(shè)置，一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。與其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)不同的是，長(zhǎng)垣縣在管委會(huì)下設(shè)10個(gè)局（辦），主要包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃局、企業(yè)服務(wù)局、招商局、市場(chǎng)營(yíng)銷管理局、信息化局、品牌創(chuàng)建局、商務(wù)中心等。從這些所屬機(jī)構(gòu)名稱不難看出，其職能定位主要是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新。

按照省委關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以區(qū)為主、兩套人馬、分線負(fù)責(zé)”的要求，長(zhǎng)垣縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的開(kāi)發(fā)空間，被整體納入蒲西、南蒲兩個(gè)街道辦事處管理的行政區(qū)范圍，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨委、管委會(huì)與蒲西、南蒲兩個(gè)辦事處機(jī)構(gòu)套合設(shè)置，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)為主統(tǒng)籌管理，主要領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，管理機(jī)構(gòu)合理分工，獨(dú)立運(yùn)行。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)集中精力負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，套合設(shè)置的蒲西、南蒲辦事處則負(fù)責(zé)有關(guān)社會(huì)事務(wù)，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的整體管理職能，形成經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)管理相互促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。

套合設(shè)置的管理機(jī)制，權(quán)限明確、職責(zé)清晰，有利于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中主要精力履行其“服務(wù)企業(yè)，招商引資”兩大經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織編制實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和總體規(guī)劃，為工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、戰(zhàn)略重組、科技創(chuàng)新、銀企合作、企業(yè)招工用工等搭建服務(wù)平臺(tái)。街道辦事處則突出社會(huì)服務(wù)職能，將行政執(zhí)法、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)管理等承擔(dān)起來(lái)，為企業(yè)快速健康發(fā)展提供服務(wù)保障。

按照“五規(guī)合一、四集一轉(zhuǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)”的總體要求，在長(zhǎng)垣縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

黨委、管委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)綠色發(fā)展。在推進(jìn)裝備制造業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，長(zhǎng)垣縣委、縣政府制定出臺(tái)了《藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃》，鼓勵(lì)企業(yè)建立能源管理體系，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模以上制造企業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋。同時(shí)，完善倒逼機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、能源等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從能源代價(jià)、環(huán)境容量、就業(yè)帶動(dòng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)、區(qū)域配套等方面嚴(yán)格控制，逼迫過(guò)剩產(chǎn)能退出。

為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的目標(biāo)，長(zhǎng)垣縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降耗，強(qiáng)力推進(jìn)集約高效開(kāi)發(fā)能源，科學(xué)合理使用能源，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以節(jié)能減排、綠色制造為核心，通過(guò)新方法、新材料、新技術(shù)的開(kāi)展應(yīng)用，努力把企業(yè)建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。與此同時(shí)，長(zhǎng)垣縣以示范項(xiàng)目推廣應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，新能源汽車、風(fēng)電、生物智能等新能源裝備產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用項(xiàng)目，已經(jīng)在長(zhǎng)垣縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)落地生根。

長(zhǎng)垣縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)猶如一艘巨輪，在燦爛的朝陽(yáng)下，搭載著以起重裝備為主，輔以防腐蝕、汽車配件、衛(wèi)生材料等四大產(chǎn)業(yè)，破浪遠(yuǎn)航。

近年來(lái)，平橋區(qū)、區(qū)政府堅(jiān)持“招工就是招商”的思路，在摸清人力資源底數(shù)的基礎(chǔ)上，實(shí)施多部門(mén)聯(lián)動(dòng)宣傳招工，充分利用職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地實(shí)施免費(fèi)技能培訓(xùn)，為企業(yè)定向輸送高技能人才，同時(shí)打造集聚區(qū)良好生活環(huán)境，徹底破解“招工難”與“就業(yè)難”問(wèn)題，助力產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提速發(fā)展。

責(zé)任編輯 朱亞娟

平橋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)舜宇光學(xué)車間

摸清資源底數(shù)變盲目招工為定向招工

平橋區(qū)前身是國(guó)家級(jí)貧困縣——信陽(yáng)縣。原該縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣?，F(xiàn)全區(qū)85萬(wàn)人，其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力近23萬(wàn)人，常年外出務(wù)工17萬(wàn)人，大部分屬于“候鳥(niǎo)式”、無(wú)技能、欠保障、低收入的群體。一方面，這樣一個(gè)龐大的群體需要穩(wěn)定的工作，另一方面，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展需要大批的熟練工。作為需求方的務(wù)工群體和作為供給方的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二者該如何找到接合點(diǎn)，成了困擾平橋區(qū)“一把手”王繼軍的難題。經(jīng)過(guò)多日思考，在2013年初的區(qū)政府常務(wù)會(huì)上，王繼軍和班子成員協(xié)商后，下定決心先從摸排農(nóng)民工結(jié)構(gòu)及分布情況入手，全力開(kāi)展人力普查工作。

2013年4月，時(shí)任平橋區(qū)肖王鎮(zhèn)副主任科員的余曉敏響應(yīng)區(qū)里號(hào)召，積極踴躍地報(bào)名參加人力資源普查工作。

余曉敏告訴記者，當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)黨委、政府召開(kāi)了全體鎮(zhèn)、村干部人力資源普查工作動(dòng)員大會(huì)，會(huì)上印發(fā)了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的人力資源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組成情況和普查工作方案。她和村支兩委成員共6人被分成3個(gè)工作組，采取分片包干方式分別深入26個(gè)村民組逐戶逐人調(diào)查信息，詳細(xì)記錄務(wù)工人員的性別、年齡、文化程度、從事職業(yè)、月均收入、外出務(wù)工地和聯(lián)系方式以及是否有意愿返鄉(xiāng)務(wù)工、創(chuàng)業(yè)等。和余曉敏一起參加人力資源普查的共有2130人，他們跑遍了平橋區(qū)的村落，挨家挨戶進(jìn)行普查統(tǒng)計(jì)。經(jīng)過(guò)2個(gè)多月的摸底調(diào)查和復(fù)查校對(duì)，人力資源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)肖王鎮(zhèn)16413條有效人力資源信息以村為單位進(jìn)行錄入?yún)R總，報(bào)區(qū)招工服務(wù)中心備案，為精準(zhǔn)招工打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

平橋區(qū)共花費(fèi)5個(gè)多月，對(duì)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的16至50周歲在外從業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)普查，建立了電子信息檔案，使全區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)和分布情況一目了然。平橋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)書(shū)記余加友告訴記者：“電子信息檔案的建立，為下一步的定崗、定向和定點(diǎn)招工做好了準(zhǔn)備，同時(shí)為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招工網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建打下了基礎(chǔ)，有利于整合資源，促進(jìn)本地富余勞動(dòng)力離土不離鄉(xiāng)、就地就業(yè)，具有重要的民生意義?！?/p>

為第一時(shí)間準(zhǔn)確掌握人力資源信息，2016年3月15日，新一輪的人力資源普查工作已經(jīng)開(kāi)始，將于6月底結(jié)束。

實(shí)施多部門(mén)聯(lián)動(dòng)為技術(shù)工提供全方位信息保障

握著從業(yè)人員電子信息檔案，王繼軍陷入了沉思。這些常年在外務(wù)工的17萬(wàn)人里面，有嫻熟的各類技術(shù)工，有會(huì)計(jì)師，有具有多年經(jīng)驗(yàn)的管理人員，當(dāng)然也有無(wú)技術(shù)、有體力的年輕小伙。有了電子信息檔案，就有了一個(gè)很好的抓手。對(duì)于電子信息檔案中登記的嫻熟技術(shù)工和有經(jīng)驗(yàn)的管理人員，要讓他們返鄉(xiāng)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，政府的責(zé)任就是全面了解企業(yè)的用工需求，給企業(yè)和熟練工人“牽紅線”，給雙方提供全方位的，對(duì)稱透明的信息保障。比如，加大招工宣傳力度，把企業(yè)所需的人才、提供的崗位以及優(yōu)厚待遇第一時(shí)間告知給各行業(yè)的技術(shù)工，變以往盲目招工、無(wú)序招工為定崗、定向和定點(diǎn)招工，大大增強(qiáng)了招工針對(duì)性。想到這些，王繼軍感到終于能夠?qū)⒆约洪L(zhǎng)期思考并逐漸清晰的發(fā)展思路付諸實(shí)踐了。他召集組織部、職教局、招商局、統(tǒng)計(jì)局、教體局、交通局以及工青婦等十多個(gè)部門(mén)，成立了以組織部部長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位的招工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的組織，全區(qū)形成了齊抓共管的招工局面。

據(jù)平橋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)主任徐金峰介紹，平橋區(qū)每年春季召開(kāi)招工大會(huì)，依據(jù)《平橋區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招工辦法》，將招工任務(wù)分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每輸送一名員工在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)，且連續(xù)工作6個(gè)月以上，區(qū)政府即對(duì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助400元，并在年終時(shí)對(duì)招工工作中成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行大會(huì)表彰。同時(shí)，建立了以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招工服務(wù)中心為龍頭，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招工服務(wù)中心為紐帶，以村、社區(qū)招工服務(wù)站為補(bǔ)充的招工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。抓住春節(jié)期間外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)高峰的有利時(shí)機(jī)，平橋區(qū)充分利用招工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)區(qū)電視臺(tái)、平橋新聞網(wǎng)、《精彩平橋》招工?？褪兰o(jì)廣場(chǎng)電子屏等媒介介紹區(qū)內(nèi)企業(yè)及用工情況，在廣場(chǎng)舉辦各具特色的專場(chǎng)招聘會(huì)，印發(fā)5萬(wàn)份《精彩平橋》招工?？?，直接送到老百姓手中，統(tǒng)一制作企業(yè)用工信息張貼在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要路口，把每年1月至3月“黨員活動(dòng)日”活動(dòng)主題定為“家門(mén)口就業(yè)、集聚區(qū)上班”，讓黨員紛紛走上街頭進(jìn)行宣傳。多種形式的招工宣傳網(wǎng)絡(luò)，讓廣大老百姓無(wú)論身處區(qū)、鄉(xiāng)、村哪一級(jí)，看到、聽(tīng)到、接觸到的都是招工的內(nèi)容，可隨時(shí)隨地了解咨詢企業(yè)的用工需求，找到適合自己的工作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2015年一年，平橋區(qū)共舉辦特色招聘會(huì)6場(chǎng)，累計(jì)進(jìn)場(chǎng)求職2萬(wàn)人次，為企業(yè)招聘員工2166人，同時(shí)發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)招工資金補(bǔ)助共計(jì)101萬(wàn)元。

搭建職教橋梁為企業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)技術(shù)工

電子信息檔案中，大部分年輕務(wù)工人員屬于“候鳥(niǎo)式”低收入的群體，也是真正“就業(yè)難”的焦點(diǎn)。與此同時(shí)，職業(yè)院校招不到學(xué)生，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)急需大批技術(shù)工人，職業(yè)教育“招生難”、企業(yè)“招工難”與大部分無(wú)技能人員“就業(yè)難”并存的問(wèn)題，是制約平橋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的根源所在。

考慮到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招工的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，王繼軍勇于創(chuàng)新，大刀闊斧地整合資源進(jìn)行改革，于2011年10月平橋區(qū)成立了職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)局。據(jù)信陽(yáng)市編辦副主任胡百安講，該局為區(qū)政府直屬事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格為正科級(jí)，現(xiàn)有3個(gè)股室，5個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)，編制共36人，管理4所職業(yè)學(xué)校，整合了教育體育局的職業(yè)教育與成人教育職能、人力資源和社會(huì)保障局的就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保障管理服務(wù)、勞務(wù)及涉外勞動(dòng)服務(wù)職能，有職業(yè)教育的“中國(guó)第一局”之稱，這在河南乃至全國(guó)尚屬首例。

據(jù)了解，平橋區(qū)投入5億多元，建成了平橋職教集團(tuán)公共實(shí)訓(xùn)基地。該實(shí)訓(xùn)基地占地1000多畝，集教學(xué)樓、實(shí)訓(xùn)樓、實(shí)訓(xùn)車間、餐廳、公寓、學(xué)術(shù)交流中心等于一體，按照“職業(yè)學(xué)校+實(shí)訓(xùn)基地+企業(yè)”的模式，率先實(shí)施了免費(fèi)技能培訓(xùn)和免費(fèi)中職教育，讓企業(yè)在實(shí)訓(xùn)基地免費(fèi)教學(xué)，開(kāi)展職業(yè)技能、企業(yè)規(guī)章、安全生產(chǎn)等方面的培訓(xùn)，幫助員工實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人的華麗轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)和農(nóng)民工無(wú)縫對(duì)接。平橋?qū)嵱?xùn)基地的建立，不僅解決了企業(yè)需要大批技術(shù)工的問(wèn)題，而且大大縮短了項(xiàng)目落地實(shí)施的時(shí)間，成了吸引企業(yè)落戶平橋的強(qiáng)大磁場(chǎng)。一些老板正是看中勞動(dòng)力資源及勞動(dòng)力性價(jià)比的優(yōu)勢(shì)，紛紛來(lái)平橋投資。2011年落戶信陽(yáng)的超越服飾在廠房還沒(méi)建成時(shí)，已在平橋?qū)嵱?xùn)基地建設(shè)了6條電動(dòng)生產(chǎn)流水線，在生產(chǎn)流水線上開(kāi)展教學(xué)培訓(xùn)，農(nóng)民工一邊培訓(xùn)一邊拿工資，廠房建好時(shí)，農(nóng)民工早已變成了熟練的技術(shù)工，可立即投入生產(chǎn)。

職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)局局長(zhǎng)馬慶軍介紹：凡是平橋籍的中職學(xué)生，全部免學(xué)費(fèi)入學(xué)；凡是平橋籍的群眾，都可以申請(qǐng)領(lǐng)取1000元的“職業(yè)技能培訓(xùn)券”?！芭嘤?xùn)券”在職教集團(tuán)的任何一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都可以使用，結(jié)業(yè)后培訓(xùn)機(jī)構(gòu)憑“培訓(xùn)券”和結(jié)業(yè)證書(shū)到財(cái)政局統(tǒng)一報(bào)銷培訓(xùn)費(fèi)用。目前，該實(shí)訓(xùn)基地已入住學(xué)校、企業(yè)20多家，可容納2萬(wàn)多名學(xué)員實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。平橋區(qū)財(cái)政每年預(yù)算500萬(wàn)元，通過(guò)發(fā)放每人1000元“技能培訓(xùn)券”的方式免費(fèi)技能培訓(xùn)，目前已免費(fèi)培訓(xùn)1萬(wàn)余人次。

完善公共服務(wù)為工人營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境

農(nóng)民工通過(guò)職教實(shí)訓(xùn)基地培訓(xùn)變成熟練的技術(shù)工，源源不斷地被輸送到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，也吸引著越來(lái)越多企業(yè)入住平橋。隨著就業(yè)、招工渠道的暢通，農(nóng)民工“就業(yè)難”和企業(yè)“招工難”在平橋區(qū)逐漸成為歷史，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)呈現(xiàn)出一片繁榮發(fā)展的景象。下一步，要保證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)長(zhǎng)效穩(wěn)健發(fā)展，完善公共服務(wù)，營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境，確保技術(shù)工人留得住、過(guò)得好成為發(fā)展的重中之重。

平橋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主任徐金峰在訪談中說(shuō)：“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)企業(yè)和工人，作為管理方，我們不僅要琢磨企業(yè)的需要，更要琢磨工人的需求。滿足工人物質(zhì)和精神的需求，為工人營(yíng)造良好的生存環(huán)境，是集聚區(qū)穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵要素之一。”

為確保企業(yè)員工在集聚區(qū)工作舒適、生活安定，平橋區(qū)啟動(dòng)了住房、學(xué)校、醫(yī)院、超市等公共服務(wù)配套設(shè)施，建設(shè)公租房和安置房26棟1000多套，新建道路7條，新建110千伏變電站1座、污水處理廠1座，鋪設(shè)排污管網(wǎng)8公里，實(shí)現(xiàn)工人的城市安居和醫(yī)療及子女入托、入學(xué)等，切實(shí)解決他們的后顧之憂?！捌綐虍a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)附近的住房都是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的保障房，讓月工資3000多元的工人買得起、住得下，他們?cè)谶@里安居樂(lè)業(yè)、養(yǎng)育子女，父母也會(huì)跟來(lái)住，年老的父母可以在這里養(yǎng)老，年輕一點(diǎn)的父母可以在集聚區(qū)找一份小工，打掃衛(wèi)生或者看護(hù)大門(mén)等。另外，我們投資1億多元啟建的中山學(xué)校即將建成，屆時(shí)工人子女從幼兒園、小學(xué)到初中都可以在這里完成學(xué)業(yè)。”平橋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨工委書(shū)記余加友這樣說(shuō)。

平橋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成立了集聚區(qū)總工會(huì)，在黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助企業(yè)開(kāi)展招工服務(wù)和員工心理疏導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)及員工之間的勞資糾紛等問(wèn)題，開(kāi)展一系列專題閱讀、知識(shí)講座等活動(dòng)，在精神上給予工人鼓勵(lì)和引導(dǎo)。區(qū)人力資源、就業(yè)服務(wù)、團(tuán)委、婦聯(lián)、招商等部門(mén)，也有針對(duì)性地對(duì)企業(yè)員工開(kāi)展跟蹤服務(wù)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和員工的合法權(quán)益。

程強(qiáng)告訴記者，他大專畢業(yè)后在廈門(mén)打工一年，那時(shí)月薪3000元，單位不提供住宿；2012年2月回到家鄉(xiāng)，到瑞孚實(shí)業(yè)工作，現(xiàn)任瑞孚實(shí)業(yè)的高級(jí)主管，在平橋區(qū)買了商品房，公司還給他們夫婦倆提供了兩室一廳的住房。他很滿意集聚區(qū)的公共設(shè)施和生活環(huán)境，經(jīng)常參加一些學(xué)習(xí)提升活動(dòng)，感覺(jué)生活安心舒適。他感慨地說(shuō)：“在家鄉(xiāng)工作，離家近，工資高，設(shè)施全，環(huán)境好，只想安安心心地努力做好工作，在工作崗位上不斷創(chuàng)新提升，再也不想做無(wú)根的浮萍四處漂蕩了！”

責(zé)任編輯 郭華敏