呂萬剛 樊祥勝

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推動產(chǎn)業(yè)“聚變”打造新的經(jīng)濟增長極
———河南省奮力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)綜述

呂萬剛 樊祥勝

2008年，河南省委、省政府做出規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重大戰(zhàn)略決策，2009年，邊規(guī)劃邊推進。經(jīng)過7年多的砥礪奮進，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這一支撐全省經(jīng)濟發(fā)展的綜合載體形成了體系，覆蓋了各個方面，作用日益突出，已經(jīng)進入提高發(fā)展水平、提升競爭優(yōu)勢的新階段，成為引領(lǐng)河南經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。

“浴火重生”激發(fā)中原強勢崛起

2008年的那場金融危機讓河南的經(jīng)濟急轉(zhuǎn)直下：

洛陽市伊川縣電解鋁的價格從每噸2萬元跳水到不足1萬元；

傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)鋼鐵、煤化工、煤炭等紛紛陷入困境，河南省工業(yè)增速僅為1%；

在沿海打工的近900萬農(nóng)民工洶涌返鄉(xiāng)；

……

作為全國重要的經(jīng)濟大省、新興工業(yè)大省、糧食大省，河南陷入了水深火熱之中。土地資源面臨瓶頸制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級遲緩，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后。與此同時，在發(fā)展路徑上面臨著兩條“死路”：高消耗、高消費是條死路，傳統(tǒng)高能耗、高污染的粗放式發(fā)展也是條“死路”。

危機來臨，何以應(yīng)對？河南省委、省政府堅持在“危”中尋機，把“危”作為產(chǎn)業(yè)格局重新調(diào)整、區(qū)域格局重新洗牌的重要節(jié)點，各個擊破。2008年12月召開的省委八屆九次全會明確提出，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，使之成為“全省構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的有效載體和戰(zhàn)略支撐”。“一個載體三個體系”的重大戰(zhàn)略決策由此確立。

針對當(dāng)時各市縣遍地開花的各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)和人口的支撐承載能力較弱、規(guī)劃布局散亂、大型企業(yè)和項目較少的現(xiàn)象，河南省在規(guī)范整合原有312個工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，確定了180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中有114個布局在縣域內(nèi)，每個縣原則規(guī)劃一個，個別縣設(shè)有兩個。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)突出產(chǎn)業(yè)集群培育和產(chǎn)城互動發(fā)展，并將之作為招商引資和承接高水平上規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺。

2009年4月，河南省委、省政府出臺《關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)規(guī)劃科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，正式將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口。產(chǎn)業(yè)“聚變”的核心理念在一步步的謀劃與實踐中逐漸明晰——

“三規(guī)合一”：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，嚴(yán)密套合，解決合法合規(guī)建設(shè)問題。

“四集一轉(zhuǎn)”：企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建，促進人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，解決發(fā)展基本內(nèi)涵要求問題。

“產(chǎn)城互動、融合發(fā)展”：依城促產(chǎn)，依托城市功能的完善，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供條件，促進產(chǎn)業(yè)升級；以產(chǎn)興城，通過產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造就業(yè)崗位，以就業(yè)崗位的增加促進人口集聚，推動城市規(guī)模擴大，解決發(fā)展模式問題。

把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為全面實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的有效抓手，煥然一新的發(fā)展理念，讓河南演繹了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的生動實踐。中原“聚變”，由此拉開大幕。

河南在危機中找到了一個適合國情省情、契合發(fā)展趨勢的有效抓手，走向一條集約節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展的新路。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)時而生、順時發(fā)展、順勢壯大，是科學(xué)發(fā)展的必然選擇。在全球經(jīng)濟下行的背景下，河南的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要平臺。7年前河南省委、省政府提出建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重大戰(zhàn)略舉措，與其說是為了應(yīng)對國際金融危機、區(qū)域競爭和自身結(jié)構(gòu)性矛盾，不如說是實現(xiàn)從傳統(tǒng)工業(yè)到現(xiàn)代工業(yè)跨越、發(fā)展新興工業(yè)大省必走之路。

在古老而又全新的中原大地上，從7年前的那個春天開始，充滿活力、魅力和引力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)肩負(fù)起河南省探索經(jīng)濟轉(zhuǎn)型爬坡過坎、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重任。7年來，“一百八十羅漢鬧中原”，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)已從“星星之火”到“燎原之勢”，從“數(shù)葉扁舟”到“千帆競發(fā)”，從“雛形初顯”到“大見成效”。

“謀定后動”引領(lǐng)載體科學(xué)布局

謀定后動，行且堅毅。7年多的時間里，河南先后探索出“一舉求多效”“牽一發(fā)動全身”“一優(yōu)帶百通”等發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)始終保持良好的發(fā)展態(tài)勢。

產(chǎn)業(yè)“聚變”的創(chuàng)新發(fā)展思路在探索實踐中一步步夯實：

——堅持規(guī)劃先行，促進科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的基本前提。從“三規(guī)合一”到“五規(guī)合一”是河南科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的一個創(chuàng)舉。謀劃之初，正值國家土地和城市兩個規(guī)劃修編，河南抓住這個機遇，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃與這兩個規(guī)劃嚴(yán)密套合，讓“三個規(guī)劃”精準(zhǔn)銜接，為合法依規(guī)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，也為河南縣域經(jīng)濟發(fā)展攢足了后勁。新鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求，進一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃詳規(guī)、空間發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書等多項規(guī)劃，做到各項規(guī)劃的精準(zhǔn)對接。

讓服務(wù)業(yè)更加依附于城市，讓城市功能更好地活躍服務(wù)業(yè)。2014年，河南為創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展最佳業(yè)態(tài)，提出打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)+“兩區(qū)”（商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)）的發(fā)展模式，“兩區(qū)”與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相輔相成，相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同成為產(chǎn)城融合的重要引擎。2015年，河南省將推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、區(qū)域公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃“五規(guī)合一”，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間功能布局，建立完善產(chǎn)城互動發(fā)展機制，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)齊頭并進。

——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明，集聚促進集約。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不能是“大雜燴”，關(guān)鍵要有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。河南省政府要求：一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不能超過三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把握“競爭力最強、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高”原則，以若干特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，注重多渠道培育產(chǎn)業(yè)集群。包括依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群、引入戰(zhàn)略投資者帶動集群發(fā)展，依托國際知名企業(yè)、大型央企整合集聚產(chǎn)業(yè)鏈、加大支持本土龍頭企業(yè)壯大整合產(chǎn)業(yè)集群，土傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)業(yè)集群等方式推產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，的不斷拉長，有力區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展。

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力引進行業(yè)龍頭企業(yè)，以重大項目建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。漯河市形成了千億食品集群為引領(lǐng)，百億鹽化工、電子信息、生物醫(yī)藥為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。許昌市加快實施“十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)三年行動計劃”，裝備制造產(chǎn)業(yè)集群突破千億元，假發(fā)制品、電梯等7個特色集群超百億元。洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)緊盯“高精尖”項目，和北航、浙大等16家科研院校聯(lián)手建立了科技成果孵化或產(chǎn)業(yè)化基地。分布于全省各地的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以發(fā)展壯大為主導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，通過產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展、專業(yè)化分工協(xié)作，增強集群協(xié)調(diào)效應(yīng)，實現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成了一批特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。如今，全省近三分之二的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資占比超過85%，培育了裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工、紡織服裝、化工、有色、生物醫(yī)藥、新材料、物流商貿(mào)、汽車及汽車零部件、輕工、電子信息、新能源、建材、鋼鐵等15大類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為河南未來經(jīng)濟發(fā)展名副其實的“發(fā)動機”。

——創(chuàng)新體制機制，激活發(fā)展動力。改革開放以來，全國各地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)紛至沓來，在取得顯著成績的同時也暴露出一系列問題：招商引資難、土地利用率不高、企業(yè)集聚程度低、品牌意識不強、生產(chǎn)制造處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中低端……為避免盲目跟風(fēng)、項目準(zhǔn)入門檻低等現(xiàn)象的發(fā)生，河南省政府及時引導(dǎo)各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建立招商引資追溯機制，獎罰分明，責(zé)任到人。同時，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模不夠、發(fā)展層次低、高耗能的企業(yè)進行集中整治，騰籠換鳥，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)增加土地空間，進而集約、高效地利用土地資源。

河南省長謝伏瞻在信陽平橋區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考察

黨的十八屆五中全會以來，進一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的考評體系，將考核重點轉(zhuǎn)向創(chuàng)新能力、投資環(huán)境、品牌建設(shè)、運營效益等方面。此前，河南省政府先后三次調(diào)整產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核評價辦法，從經(jīng)濟總量、集群發(fā)展、節(jié)約集約三方面選取10個指標(biāo)進行考評，并頒布星級考核晉級。去年，7個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)未達到門檻標(biāo)準(zhǔn)，被取消產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)稱號，降級為專業(yè)園區(qū)，有關(guān)優(yōu)惠政策也相應(yīng)取消，同時5個符合條件的專業(yè)園區(qū)晉升為省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在強化政策引領(lǐng)外，省委、省政府還注重在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中實施多形式、多級別的督導(dǎo)措施。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年率省直各廳局負(fù)責(zé)人，十八個省轄市市委書記、市長分組對全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點項目和集聚區(qū)建設(shè)，進行觀摩、點評、總結(jié)，組織開展年度十強、十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)評比活動。每年年末，省政府都通報表揚年度產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展先進單位，對授予河南省十強、十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的單位給予500萬元獎勵。另外，定期不定期、不定形式地實施集聚區(qū)專項督導(dǎo)。一套行之有效的考評機制、激勵機制、懲處辦法創(chuàng)立完善，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康成長提供了堅實保障。

——轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化投資環(huán)境。河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之所以走到今天如此輝煌的階段，一個重要原因，就是得益于堅持轉(zhuǎn)變政府職能，用硬手腕打造軟環(huán)境，把軟環(huán)境打造成硬資源。省政府為了強化政府服務(wù)效能，實施了財稅分成體制、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與上級職能部門“直通車”制度、聯(lián)審聯(lián)批制度和定期聯(lián)合辦公等制度。7年來，省委、省政府聯(lián)合相關(guān)部門針對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展出臺政策20多項，涉及內(nèi)涵目標(biāo)、規(guī)劃建設(shè)、推進機制、支持政策、專業(yè)園區(qū)建設(shè)、考核晉級等方面，持續(xù)聚焦集聚區(qū)發(fā)展。綜合采取土地、財稅、電價等扶持措施，推進生產(chǎn)要素集中配置和營商環(huán)境明顯改善，形成了較為完備的政策支持體系。注重制定并完善了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理條例、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會“三定”規(guī)定，從頂層設(shè)計上明確各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的地位、功能、特色等，使各項效益最大化。

堅持推進體制機制創(chuàng)新，通過創(chuàng)新投融資機制、用地保障機制、人才引進機制、招商引資機制、綠色發(fā)展機制和行政管理體制機制，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的動力和活力。新鄉(xiāng)縣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作推進機制和考核評價體系，實行領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制、“七個一”工作法，對10億元以上項目堅決落實“項目不落地，帽子就落地”等措施。濮陽市推行市縣領(lǐng)導(dǎo)分包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點項目制度，建立重點項目周調(diào)度會制度、職能部門“直通車”制度，制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展考評體系和跨區(qū)布局項目收益分享辦法；開展“觀摩點評”、“對手賽、挑戰(zhàn)賽”活動，激發(fā)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展動力和活力。

“產(chǎn)城融合”促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

中原新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須有一條真正適合自己的發(fā)展道路。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展，是河南新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型過程中的正確選擇。“產(chǎn)城互動，融合發(fā)展”是推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)之一，即通過集聚區(qū)和城區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，促進人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

亮點一：吸納就業(yè)，產(chǎn)城融合進程加快。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。河南是一個農(nóng)業(yè)大省，生產(chǎn)方式以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在縣一級城市的落戶，無疑將成為拉動縣域經(jīng)濟增長的核心引擎。湯陰縣近幾年一直堅持“以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)，產(chǎn)城融合”，城關(guān)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)務(wù)工的有五六千人，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，先后建設(shè)了孔村社區(qū)、五里村社區(qū)等四個新型農(nóng)村社區(qū)，這些社區(qū)規(guī)劃檔次都比較高，有電梯、學(xué)校、公園和社區(qū)衛(wèi)生院。城關(guān)鎮(zhèn)焦孔村村民焦秀芹說：“我家原來主要靠種地為生，農(nóng)閑時外出打工，一年收入2萬～3萬元。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成后，我丈夫在眾品上班，兒子在永達工作，一年收入有五六萬元，而且我兒子在廠里談上對象了，對象說我們這里好，離公司近。現(xiàn)在我們家搬到了新建的社區(qū)，生活比以前強多了。”

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與推進新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)得到有機結(jié)合。全省各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要分布在中心城市和縣城周邊，成為城市的工業(yè)功能區(qū)，也為促進農(nóng)村剩余勞動力就近就業(yè)、加快向城市特別是以縣城為主的中小城市轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。鄭州市把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為農(nóng)民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要載體，啟動了各類城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)60個城中村改造項目及其規(guī)劃區(qū)和周邊3公里內(nèi)98個撤村并城社區(qū)建設(shè)項目，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚。以城市功能的完善支撐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，增強對產(chǎn)業(yè)集聚的競爭力和吸納力。一方面，完備的公共服務(wù)設(shè)施為落地企業(yè)和員工提供了宜居宜業(yè)環(huán)境；另一方面，集聚區(qū)的企業(yè)又為城區(qū)居民和周邊群眾提供了大量的工作崗位，解決了農(nóng)村富余勞動力“人往哪里去”的問題。如今在家門口做產(chǎn)業(yè)工人成為原陽農(nóng)民的首選，全縣3萬名青年農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)找到了理想就業(yè)崗位，并在城區(qū)購房安居，完成了從農(nóng)民到城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)身，也為原陽現(xiàn)代新城聚集了人氣。

亮點二：政策扶持，城鎮(zhèn)化率逐年提高。2014年3月，國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》。河南省委、省政府在貫徹落實國家這一政策時認(rèn)為，沒有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)走不遠(yuǎn)，沒有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化也只能是無源之水。為此，河南緊緊抓住這一契機，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的載體，加快城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換的節(jié)奏。在政策上，優(yōu)先將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊的農(nóng)業(yè)人口成建制地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，進入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作的員工的農(nóng)業(yè)戶口可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，集聚區(qū)公共租賃住房建設(shè)項目納入全省保障性住房建設(shè)計劃等等。

民權(quán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)澳柯瑪生產(chǎn)車間

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推動著城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在漯河經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚了420多家食品企業(yè)，轄區(qū)內(nèi)的村莊已經(jīng)全部進行了城鎮(zhèn)化規(guī)劃改造。目前已經(jīng)建成新型社區(qū)3個，入住人員近3萬人，入住居民一律享受城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、低保等待遇，集聚區(qū)所有基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施均與主城區(qū)對接融合，常住人口達12萬人，已形成漯河的次中心城區(qū)。而在許昌，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載了67%的城市新增就業(yè)人口，帶動城鎮(zhèn)化率年均提高近2個百分點。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托區(qū)域城市建設(shè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與城市的共生關(guān)系。產(chǎn)業(yè)布局拉大了城市框架，拓展了城市空間，城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了支撐平臺，產(chǎn)業(yè)空間與生活空間重合，為農(nóng)民工進城提供了前提條件。早在2014年，沈丘產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就投資1.65億元，開工建設(shè)10條道路、4座橋梁，總長11.9公里，拉大了建成區(qū)框架，拓寬了發(fā)展空間。新鄉(xiāng)縣把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)有機結(jié)合起來，以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)，推動產(chǎn)城互動融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)和集聚區(qū)建設(shè)。

亮點三：功能完善，示范帶動成效顯著。宜業(yè)與宜居并重，全省各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在建設(shè)之初，既堅持項目區(qū)規(guī)劃與生活區(qū)規(guī)劃同步進行，又堅持以城市功能完善支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展與城市建設(shè)“無縫對接”、“聯(lián)動發(fā)展”和省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)超過省外的歷史性轉(zhuǎn)變，許多農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了“家門口就業(yè)”。河南規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大多緊鄰縣城，均沿高鐵、高速公路、國道、省道布設(shè)，既有利于實現(xiàn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的延伸幅射和增強對人口的吸引力，又便于對外快捷聯(lián)通，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城區(qū)互動發(fā)展的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。

按照“群眾滿意、集中安置、轉(zhuǎn)換身份、穩(wěn)定生活”的原則，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊的改造和商住房開發(fā)步伐。鄭州市通過落實“一基本兩帶動”，深化公共服務(wù)覆蓋常住人口制度改革和經(jīng)適房、廉租房、公租房“三房合一”改革，完善就業(yè)服務(wù)體系，實施城鎮(zhèn)中小學(xué)校擴容工程和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源倍增計劃。走進全省任何一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，塔吊林立、機器轟鳴，到處一派朝氣蓬勃景象。隨處都能欣賞到藍(lán)天碧水、青草翠木、成片梅林、斑斕欒樹，寬闊的馬路，嶄新的公交車……生活配套設(shè)施齊全、現(xiàn)代。臨潁縣政府投資建成了6萬平方米的公租房供產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工人居住，房內(nèi)空調(diào)、網(wǎng)線、電視、廚具等設(shè)施齊全；滑縣投資33.6億元在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建通水電路橋和學(xué)校、醫(yī)院；長葛從一開始就堅持區(qū)城同建，聘請同濟大學(xué)等5家高資質(zhì)設(shè)計單位編制產(chǎn)城一體發(fā)展詳規(guī)；位于信陽市羊山新區(qū)北邊的信陽國際家居小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，總規(guī)劃面積15.16平方公里，總概算投資350多億元，在規(guī)劃之初就設(shè)計了包括園區(qū)社區(qū)、市政設(shè)施在內(nèi)的產(chǎn)城融合功能區(qū)。產(chǎn)城融合，極大地提升了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的人氣和名氣。

“半壁江山”帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

為使集聚區(qū)向更大規(guī)模、更高水平、更好質(zhì)量邁進，各地在省委、省政府的統(tǒng)一部署下，積極探索提質(zhì)轉(zhuǎn)型的新路子。2015年7月7日，省長謝伏瞻主持召開省政府常務(wù)會議，通過了《河南省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，指出提質(zhì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展理論、發(fā)展方式、工作方式和體制機制，努力實現(xiàn)在經(jīng)濟新常態(tài)下上規(guī)模、上水平、上層次，提高吸引力、競爭力、帶動力。

一是搶占科技新高地?？萍紕?chuàng)新是企業(yè)成長壯大的靈魂，產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵，更是提升競爭力的核心要素，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)發(fā)展的重要力量。以智能終端產(chǎn)業(yè)為代表，河南省堅持培育“百千萬”億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。信息網(wǎng)絡(luò)、電子設(shè)備、生物醫(yī)藥、食品加工、清潔能源、新能源汽車、新型建材、金屬制品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得了矚目的成就，高成長性產(chǎn)業(yè)增加值對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)增長的貢獻率達80%，以電子信息為代表的一些產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從無到有。在鶴壁市金山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，仕佳光電子產(chǎn)業(yè)園是全國唯一擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的光分路器芯片生產(chǎn)企業(yè)，國內(nèi)市場占有率達到30%以上，它與中科院半導(dǎo)體研究所合作籌建起的電子信息河南研究院，是中科院在河南省建設(shè)的第一家分支機構(gòu)。鄭州市以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)骨干企業(yè)為重點，加快研發(fā)中心建設(shè)，推動技術(shù)創(chuàng)新。目前已設(shè)立8個產(chǎn)學(xué)研共建研發(fā)創(chuàng)新平臺，5家國家級實驗室、技術(shù)中心和20余家省級企業(yè)技術(shù)中心。發(fā)明專利作為科研、生產(chǎn)、銷售三位一體無縫對接的首個環(huán)節(jié)，引發(fā)了通許縣電動車發(fā)展的產(chǎn)業(yè)“奇跡”：河南首個省級電動車檢測中心亮相通許產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。五星鉆豹、沃隆、新日、光明等10余個電動汽車、電動特種車的知名品牌，56家生產(chǎn)企業(yè)齊聚通許。這些成績的取得，正是得益于科技創(chuàng)新、集群發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合帶來的“雁陣效應(yīng)”。

二是創(chuàng)新驅(qū)動增活力。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動與知名院校、科研院所和龍頭企業(yè)的合作，著力完善創(chuàng)新體系。濟源高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進西安交大建設(shè)研發(fā)、孵化、中試、配套于一體的濟源科技園，已入駐快速制造國家工程研究中心等10個項目。推進與重慶力帆、中國煤化、ABB集團的合作，打造電動汽車、礦用裝備研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)化基地。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的落地生根給傳統(tǒng)的“煤電鋁”大縣伊川帶來了新的生機。圍繞老產(chǎn)業(yè)伊川縣做起新文章，引進了鋁箔、高檔精密鋁材等項目，不但可以生產(chǎn)單零箔、雙零箔、PS板等產(chǎn)品，而且可以生產(chǎn)涂層板等終端產(chǎn)品，由“傳統(tǒng)”向“精深”轉(zhuǎn)變。素有“葡萄之鄉(xiāng)”的民權(quán)縣是個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣、糧食大縣，有人曾說這里是中原崛起大局的“木桶短板”。然而，目前這里正因產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)而“變”。如今，這里掛牌成立了中科院制冷專業(yè)院士專家工作站，填補了河南這一領(lǐng)域空白，建設(shè)了河南省唯一、全國第四家國家級制冷檢測中心，創(chuàng)建制冷“民權(quán)標(biāo)準(zhǔn)”，自主研發(fā)的“冰熊”牌冰箱冷柜壓縮機填補了河南省該項技術(shù)空白……這一項項“空白”皆因產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)力，實現(xiàn)了從“民權(quán)制造”到“民權(quán)創(chuàng)造”的華麗嬗變。

三是轉(zhuǎn)型瞄準(zhǔn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。隨著“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”“眾創(chuàng)平臺”等戰(zhàn)略政策的落地，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以“五大發(fā)展理念”為方向，通過移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型新引擎，進入了更加注重質(zhì)量、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動新階段。從去年起，河南省按照試點先行、逐步推廣的原則，在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推進智慧園區(qū)建設(shè)，力爭到2020年建成100個左右智慧園區(qū)。長葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)發(fā)展電子商務(wù)的企業(yè)80%以上。森源、眾品等龍頭企業(yè)成為“領(lǐng)頭人”。森源信息中心為企業(yè)提供云計算、大數(shù)據(jù)服務(wù)；眾品食業(yè)通過整合專用車輛1萬多臺，建立起鮮易網(wǎng)、冷鏈馬甲，成功由生產(chǎn)商轉(zhuǎn)化為服務(wù)商。無獨有偶，焦作騰云電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，堅持以發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)為主線，以信息技術(shù)為手段，以智慧應(yīng)用為支撐，建成了配套完善的電商集中運營區(qū)，并提供完善的孵化服務(wù)，吸引浪潮云計算中心、星通北斗智能物聯(lián)網(wǎng)信息中心、中韓跨境電商等30多家企業(yè)入駐，初步形成了大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、呼叫中心、智能物流集聚發(fā)展的良好態(tài)勢。

四是集約促進循環(huán)發(fā)展。把傳統(tǒng)制造業(yè)低、散、小的粗放式經(jīng)營，引向?qū)I(yè)化、精細(xì)化的發(fā)展軌道。睢縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、貿(mào)易于一體，吸引企業(yè)“抱團”入駐，完成一站式升級。在制鞋產(chǎn)業(yè)園公共服務(wù)平臺，記者看到，已有華商制鞋研究院、JUMP設(shè)計研發(fā)中心、INETRTEK亞洲測試中心等多家專業(yè)機構(gòu)成為這個平臺簽約的戰(zhàn)略合作伙伴。在這個平臺上，企業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新可以實現(xiàn)“零距離”對接。以往技術(shù)革新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的“瓶頸”被打破，取而代之的是技術(shù)創(chuàng)新成為推動企業(yè)發(fā)展的強大動力。

既要金山銀山，又要碧水藍(lán)天。這是河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)理性招商的一條紅線。正如時任省委書記郭庚茂所說：“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，就是要探索建立集約、綠色、環(huán)保、循環(huán)的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，真正推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可持續(xù)發(fā)展，真正加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成綠色生態(tài)文明發(fā)展的典范，推動美麗河南建設(shè)?！彼芫幃a(chǎn)業(yè)和再生紙產(chǎn)業(yè)是一項工藝落后、能耗高、效益低、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，濮陽縣曾以這兩種特色產(chǎn)業(yè)為豪。如今在規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)時，這兩種產(chǎn)業(yè)被拒之門外，原因是不符合環(huán)保要求。眼下，濮陽縣正通過提質(zhì)轉(zhuǎn)型邁向“生態(tài)濮陽”的道路。

7年產(chǎn)業(yè)集聚“驅(qū)動”的生動實踐證明：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)占據(jù)了河南產(chǎn)業(yè)投資的“半壁江山”，已成為河南對接全球產(chǎn)業(yè)、沿海經(jīng)濟轉(zhuǎn)移的最具吸引力的舞臺。河南省委、省政府在加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型同時，堅持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，明確發(fā)展思路和方向，破解改革難題，增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢，加速以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程。

中原興，則中國興；集聚興，則中原興。如今遍布河南各市縣的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，如同點燃的一支支火炬，成為全省區(qū)域經(jīng)濟的增長極、提質(zhì)轉(zhuǎn)型的突破口、招商引資的主平臺、轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道、改革創(chuàng)新的示范區(qū)。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為抓手，河南正在實現(xiàn)華麗蝶變，探索走出一條中原崛起、河南振興、富民強省的新路子。

責(zé)任編輯 張繼梅