樊祥勝 梁玉翰

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創(chuàng)新體制機制 保障產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
———河南省機構(gòu)編制系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展紀(jì)實

樊祥勝 梁玉翰

2009年，河南省規(guī)劃的180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)過緊鑼密鼓的籌備，拉開基礎(chǔ)建設(shè)和招商引資的大幕。隨之而來是向機構(gòu)編制部門要機構(gòu)、要編制。如何科學(xué)地進行機構(gòu)設(shè)置、合理地劃轉(zhuǎn)編制？面對新的任務(wù)和省委、省政府的要求，河南省各級機構(gòu)編制部門不等不靠，主動破解體制機制保障難題，積極尋找服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展建設(shè)的突破口。編辦走進了產(chǎn)業(yè)集聚建設(shè)的主戰(zhàn)場、第一線，這既是機遇，更是挑戰(zhàn)和考驗。

幾年來，河南省機構(gòu)編制系統(tǒng)圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展大局，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，理順管理體制，統(tǒng)一機構(gòu)規(guī)格，下放管理權(quán)限，按照有利于優(yōu)化要素資源配置、有利于釋放發(fā)展活力、有利于推動集聚集約發(fā)展的原則，明確管理職責(zé)，保障職能發(fā)揮，突破現(xiàn)有體制，發(fā)揮資源優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從規(guī)劃建設(shè)到提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的體制機制保障。

建立健全組織架構(gòu)完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制

180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南應(yīng)對金融危機，適時決策引領(lǐng)河南經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。省編辦正確認(rèn)識到這一科學(xué)決策的重要意義，立即組織力量深入經(jīng)濟功能區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)采取何種管理體制，如何合理進行機構(gòu)設(shè)置、核定人員編制等進行深入調(diào)研，力爭通過對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制的確定、機構(gòu)優(yōu)化組合，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。河南省編辦先后印發(fā)《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機構(gòu)編制管理指導(dǎo)意見（試行）》、《關(guān)于加快推進全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域管理套合工作的通知》等10多個文件，召開專題座談會20余次，對加強和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制進行集中研討。

自2009年起，河南省編辦每年都要組織兩到三次創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制機制座談會或?qū)ｎ}研討會，隨時掌握產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展態(tài)勢，并對發(fā)展過程中遇到的體制機制問題，廣泛征求意見和建議，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理體制、主要職責(zé)及時進行調(diào)整，使之有能力承擔(dān)招商、規(guī)劃、建設(shè)等方面的職責(zé)。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制改革，省編辦主任馬新華等領(lǐng)導(dǎo)傾注了大量心血，每逢到市縣編辦調(diào)研，必到當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)看一看，調(diào)研管理體制上存在的問題，把企業(yè)的困難時刻放在心上，盡力幫助解決。

——創(chuàng)新管理體制，整合優(yōu)勢資源。為充分保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承擔(dān)起促進經(jīng)濟發(fā)展的主要責(zé)任，全省各地編辦借鑒各類經(jīng)濟功能區(qū)管理經(jīng)驗，創(chuàng)新管理體制，加強機構(gòu)建設(shè)，秉承“大部制”理念，將傳統(tǒng)行政部門的職能在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“兼并重組”，按照“整合統(tǒng)一、集中管理、集約開發(fā)、精簡效能”的原則，分別成立了高規(guī)格的黨工委、管委會等管理機構(gòu)，下設(shè)黨政辦、經(jīng)濟發(fā)展局等部門。按照小政府、大社會和精簡、統(tǒng)一、高效的原則，賦予產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相應(yīng)權(quán)限，與上級職能部門“直通”，形成精干高效的新型管理體系，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供了科學(xué)的機構(gòu)支撐。以政務(wù)、商務(wù)、法制等環(huán)境的不斷優(yōu)化，實現(xiàn)“一優(yōu)帶百通”，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的自我積累、自我發(fā)展能力不斷提升。民權(quán)縣積極推行大科室制，圍繞招商引資、服務(wù)企業(yè)發(fā)展等方面，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會內(nèi)設(shè)綜合辦、招商服務(wù)局、國土規(guī)劃局、科技統(tǒng)計局、經(jīng)濟發(fā)展局共“四局一辦”，不再設(shè)群團組織、社會管理等機構(gòu)，其職責(zé)交由所在區(qū)域辦事處同類機構(gòu)承擔(dān)。在派出機構(gòu)管理方面，設(shè)置了財政服務(wù)中心和國土資源所，在區(qū)域內(nèi)辦事處設(shè)置了公安派出所和食品藥品監(jiān)督管理所，分別承擔(dān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和街道辦事處財政、國土資源、社會治安和食藥監(jiān)管工作。同時，電力、住建、環(huán)保等相關(guān)職能部門在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也設(shè)立相應(yīng)派出機構(gòu)，把行政職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能，確保了工作開展高效、便捷。

安陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)堅持“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)開拓國外市場。圖為安陽寶毅科技有限公司拿到日本太陽能支架訂單

——統(tǒng)一機構(gòu)規(guī)格，下放管理權(quán)限。根據(jù)各市縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟效益等指標(biāo)，2012年，河南省編委先后對全省部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)格進行了明確，其中正處級50個、副處級68個。同時，依據(jù)國家政策法規(guī)，賦予產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)代表同級政府在區(qū)內(nèi)行使部分經(jīng)濟和行政管理職能。按照事權(quán)統(tǒng)一原則，減少管理層次，落實管理權(quán)限，營造促進企業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長的良好發(fā)展環(huán)境，使得企業(yè)從事生產(chǎn)、投資、經(jīng)營等各項審批事項均能在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中辦理，提高辦事效率；進一步簡化行政審批環(huán)節(jié)，將縣級審批權(quán)限內(nèi)事項交由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)辦理預(yù)審，報縣級投資主管部門“見章蓋章”，予以備案，需上報國家、省、市審批、核準(zhǔn)或備案的項目，由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)辦理預(yù)審，縣級主管部門“見文行文”，予以轉(zhuǎn)報，提高行政效率。

——明確管理職責(zé)，保障職能發(fā)揮。為確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)充分發(fā)揮主要職能，既能為企業(yè)發(fā)展提供良好經(jīng)濟環(huán)境，又能履行好社會管理職能，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)和社會事務(wù)管理職能進行適當(dāng)分離。對于街區(qū)合一、鎮(zhèn)區(qū)合一的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，機構(gòu)規(guī)格高于本地區(qū)政府工作部門的規(guī)格，可以協(xié)調(diào)政府部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域的社會事務(wù)，管委會主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。去年年底，河南省各地在完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的區(qū)鎮(zhèn)管理套合實施方案后，各市縣編辦及時向黨委、政府和編辦領(lǐng)導(dǎo)作了匯報，按照從嚴(yán)從緊、適應(yīng)發(fā)展的原則，擬定了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)的“三定”規(guī)定，明確人員編制，核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

——創(chuàng)新編制管理，強化作用發(fā)揮。河南省各級編辦嚴(yán)格按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，合理確定管委會人員編制總數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，并報上一級編辦備案。創(chuàng)新機構(gòu)編制和人事管理方式方法，對發(fā)展實力強大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)賦予其內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整及人事管理權(quán)，科學(xué)設(shè)置崗位，在保持機構(gòu)精簡，提高行政效率的原則下，管委會的領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)工作需要適當(dāng)配備。2010年，民權(quán)縣在政府機構(gòu)改革中，對部分職能弱化的事業(yè)單位進行整合，將原桑煙辦13名編制和人員一并劃入原縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會；建設(shè)啟用了全國第四家國家級冷凍冷藏設(shè)備質(zhì)量檢驗中心，成立了河南省葡萄酒質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，“兩中心”核定全供事業(yè)編制15名，一次引進13名高學(xué)歷制冷、葡萄酒專業(yè)的人才，并設(shè)立了中科院制冷專業(yè)院士工作站、國家出入境檢驗檢疫總局民權(quán)辦事處。

——健全制度體系，確保高效運轉(zhuǎn)。一是建立工作制度。各市縣分別確立了領(lǐng)導(dǎo)分包項目責(zé)任制，每個項目都由對口市縣級責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位分工負(fù)責(zé)，分包市縣級領(lǐng)導(dǎo)解決不了的、需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題上會研究。信陽市建立了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點項目攻堅督導(dǎo)協(xié)調(diào)例會制度，有什么問題解決什么問題，采取更加有力的措施，以最快的速度推動項目建設(shè)。新安縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)印發(fā)《黨工委會議議事規(guī)則》、《主任辦公會會議和常務(wù)會議議事規(guī)則》、《考勤制度》等內(nèi)部制度，逐步建立了以制度管人、管事的運行機制。周口市注重機制創(chuàng)新，實行了市委常委分包縣市區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)制度，建立了項目部門會商和聯(lián)審聯(lián)批機制，完善了封閉式管理、一條龍服務(wù)等管理辦法。二是突出督查指導(dǎo)。鄭州市狠抓各項政策制度落實的督查指導(dǎo)工作，健全“周簡報、月臺賬、季觀摩、年考評”等工作推進機制，綜合運用要素配置、稅收分成、統(tǒng)一考核等手段，加大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的扶持和激勵力度。新鄉(xiāng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照“簽約項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項目抓增效”的要求，強化項目分級跟蹤負(fù)責(zé)制，制定出臺《重點項目分包制》、《推進服務(wù)制》等規(guī)章制度，建立一系列行之有效的跟蹤落實機制，加快項目“落地生金”。三是健全考核體系。省委提出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不是“鐵帽子”，不是說只要戴上就完了、干不干都一樣，而是要優(yōu)勝劣汰、獎先策后、相應(yīng)問責(zé)。對降級的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不僅取消全部政策優(yōu)惠，所在地的黨委、政府還要實事求是承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。河南省政府制定了目標(biāo)考核辦法和星級評定標(biāo)準(zhǔn)等一系列激勵約束和獎懲機制，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會機構(gòu)規(guī)格按相應(yīng)星級標(biāo)準(zhǔn)實施動態(tài)管理。在2015年考核評比中，河南有5個專業(yè)園區(qū)晉升為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，享受有關(guān)政策；7個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被降級為專業(yè)園區(qū)，其中鄭州金岱、平頂山化工等2個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的處級機構(gòu)規(guī)格被取消。

優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展活力

產(chǎn)業(yè)集聚是人才、資本與服務(wù)的集聚，在實踐中，各地不斷創(chuàng)新完善管理體制機制，強化服務(wù)功能，真正讓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為全面深化改革的“試驗田”、檢驗改革成效的“試金石”。

一是大力簡政放權(quán)，催生發(fā)展活力。全省各級編辦按照“一跟進、兩聚焦”的要求，不斷推進機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，處理好管理和服務(wù)的關(guān)系，一方面積極主動地放掉該放的權(quán)，另一方面認(rèn)真負(fù)責(zé)管好該管的事，從“越位點”退出，把“缺位點”補上，優(yōu)化政府組織機構(gòu)，理順部門職責(zé)分工，突出強化責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致，最大限度地激發(fā)市場和社會活力，為貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局提供強勁的動力。

大刀闊斧簡政放權(quán)，提高審批效率，加快建設(shè)速度，是河南省各地推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型的舉措之一，始終堅持在公共服務(wù)上下功夫，軟硬服務(wù)一起做，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境條件。自2014年起，焦作市按照省政府統(tǒng)一部署，在認(rèn)真清理審定行政審批事項的基礎(chǔ)上，將市級項目審批時限由300個工作日壓縮到40個，為項目落地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了更好的環(huán)境。鄭州市全力推進“五單一網(wǎng)”制度改革，進一步提升行政審批效率，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套服務(wù)體系，強化土地、資金和人力資源等要素保障。

在湯陰流傳著這樣一句話，就是“進一扇門，找一個人，辦所有事”。2014年9月，他們成立了企業(yè)服務(wù)中心，采取“三個一”運行機制，即一個窗口受理、一個領(lǐng)導(dǎo)審批、一枚公章辦結(jié)，確保不出中心，就能辦結(jié)所有的行政審批事項。湯陰縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之所以搞得好，就在于他們用好這塊全面深化改革的“試驗田”，把建設(shè)的過程化為政府轉(zhuǎn)變職能、提升行政效率、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的實踐，推行聯(lián)審、聯(lián)批、聯(lián)辦制度，主要為企業(yè)全程代辦行政審批手續(xù)。2014 年6月，今麥郎系列飲品項目在湯陰產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)簽約，8月初就開工了，23項行政審批手續(xù)在40天內(nèi)全部辦結(jié)，在今麥郎21年的發(fā)展歷程中是不多見的。

二是推行權(quán)責(zé)清單，提高服務(wù)效能。黨的十八屆三中全會以來，中央陸續(xù)出臺了一系重大改革舉措，激發(fā)了微觀市場活力，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境。為進一步推進簡政放權(quán)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，河南省編辦先后組織3個批次考察組到安徽省、上海自貿(mào)區(qū)學(xué)習(xí)權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單制度建設(shè)的做法，積極尋找服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的簡政放權(quán)、運營管理、監(jiān)管服務(wù)的新途徑進一步激發(fā)了政府主體活力和創(chuàng)造力。

推行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)權(quán)責(zé)清單和服務(wù)清單，是一項創(chuàng)新工作，河南省各地在完成政府工作部門和承擔(dān)行政職能事業(yè)單位權(quán)責(zé)清單編制公布工作的基礎(chǔ)上，積極探索推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)權(quán)責(zé)清單工作。民權(quán)縣在深入調(diào)研，廣泛聽取企業(yè)法人代表意見建議的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定了編制權(quán)責(zé)清單方法步驟、時間節(jié)點。對照省市縣下發(fā)的高新區(qū)（原產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）發(fā)展的有關(guān)文件和“三定”規(guī)定確定的職責(zé)范圍，參照有關(guān)政府職能部門職責(zé)和國家法律法規(guī)，對高新區(qū)的行政職能職權(quán)和社會性事務(wù)進行了梳理，共取消、下放和轉(zhuǎn)移了7項，保留了10項高新區(qū)能夠自主行使、牽頭負(fù)責(zé)或與相關(guān)職能部門共同行使的職權(quán)，分別劃入5個內(nèi)設(shè)科室。結(jié)合具體實施過程，分別編制職權(quán)運行流程圖，公開辦理過程和辦理環(huán)節(jié)，使企業(yè)明白辦什么事，找什么部門，什么人，到哪里辦，什么時間能夠辦結(jié)等，讓權(quán)力在陽光下運行，有效杜絕了“中梗阻”，提高了辦事效率。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為經(jīng)濟功能區(qū)不同于一般的行政區(qū)，其行政職權(quán)并不多，更多的是為投資項目和入駐企業(yè)提供服務(wù)?；h、長垣縣、民權(quán)縣等地結(jié)合權(quán)責(zé)清單的編制，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的公共服務(wù)事項進行全面梳理，編制服務(wù)清單。睢縣編辦圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，在自查的9項服務(wù)清單的基礎(chǔ)上，參照外地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的做法，將服務(wù)清單項目增加到15項，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施保障服務(wù)、公共服務(wù)平臺建設(shè)、融資擔(dān)保服務(wù)、落實優(yōu)惠政策服務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、人力資源保障服務(wù)等每個環(huán)節(jié)，按類別細(xì)化分解到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會4個職能科室。將編制的每個服務(wù)清單項目全部繪制出服務(wù)流程圖，按照事前服務(wù)、事中服務(wù)、事后服務(wù)分類，細(xì)化到每個服務(wù)環(huán)節(jié)，明確到牽頭領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)聯(lián)絡(luò)人、服務(wù)方案等，并在公開場所進行公示，制成服務(wù)手冊發(fā)放到每個需要服務(wù)的企業(yè)手中，真正做到為企業(yè)辦好事，讓企業(yè)好辦事。

三是創(chuàng)新服務(wù)手段，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。企業(yè)想要的，千方百計做好服務(wù)；企業(yè)沒有想到的，同樣千方百計做好服務(wù)。進一步簡政放權(quán)、建立透明穩(wěn)定可預(yù)期的政策支持體系、保護投資者合法權(quán)益、加快誠信體系建設(shè)……河南省對提高政府服務(wù)水平不斷提出新要求。

原陽縣委、縣政府注重強化對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的幫辦服務(wù)，對落地企業(yè)實行“三個一”跟蹤服務(wù)，即一個項目一名縣級領(lǐng)導(dǎo)，一個幫辦單位，一個服務(wù)團隊，努力做到“墻內(nèi)的事情公司老板干，墻外的事情幫辦干”的保姆式幫辦服務(wù)，確保了所有項目的無障礙順利建設(shè)和投產(chǎn)運營。設(shè)立企業(yè)服務(wù)110指揮中心，為園區(qū)企業(yè)實行“一鍵式”服務(wù)；設(shè)立企業(yè)服務(wù)大廳，為企業(yè)辦理手續(xù)提供“一站式”服務(wù)；設(shè)立金融服務(wù)中心，實現(xiàn)銀企常態(tài)化無障礙對接。建立企業(yè)發(fā)布需求、政府分類培訓(xùn)、定向輸送上崗的服務(wù)機制，引導(dǎo)企業(yè)吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人員1.2萬人，為企業(yè)輸送高層次和專業(yè)技術(shù)人才4700多人次。建立聯(lián)動保障制度，紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、公安、督察等部門形成了既分工明確又高效運轉(zhuǎn)的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境聯(lián)動機制。

從“拼政策”向“拼服務(wù)”轉(zhuǎn)變，已成為新鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展、趕超發(fā)展的“重要法寶”。2014年3月，新鄉(xiāng)電池研究所正式成立，該所除完成科研開發(fā)任務(wù)之外，還肩負(fù)著為電池生產(chǎn)相關(guān)企業(yè)提供商務(wù)會展、技術(shù)信息查詢和中介，為創(chuàng)業(yè)者提供“孵化”等服務(wù)。這是新鄉(xiāng)市創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)的一個縮影。此外，還建立了公共技術(shù)服務(wù)平臺、商貿(mào)物流平臺、國家電池質(zhì)量檢測中心、公共資源交易管理中心、綜合服務(wù)中心、行政服務(wù)中心和外商投訴中心等，積極為投資者排擾解難，確保投資者“留得住、站得穩(wěn)、能贏利”。

突出創(chuàng)新驅(qū)動理念深化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制改革

功能區(qū)與行政區(qū)不協(xié)調(diào)，管理機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能交叉，曾一度影響產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。

2015年，省委、省政府先后印發(fā)了《關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域管理套合的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，再次把編辦推到改革發(fā)展新的歷史起點上。

河南省編辦主任馬新華說：“加快推進區(qū)鎮(zhèn)管理套合，目的是構(gòu)建‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以區(qū)為主、兩套人馬、分線負(fù)責(zé)’的區(qū)鎮(zhèn)管理套合體制，加快建立條塊結(jié)合、精干高效、充滿活力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新型管理體制和運行機制，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的可持續(xù)發(fā)展?！笔∥⑹≌谕七M產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理套合的指導(dǎo)意見中，確定了實行區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、合理界定管理職能、完善財政管理體制、建立協(xié)調(diào)推動工作機制、實行干部人員交流、明確管理機構(gòu)規(guī)格和加快調(diào)整行政區(qū)劃等七個方面的任務(wù)，體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的精神。省編辦下發(fā)通知，明確產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)鎮(zhèn)管理套合工作的目標(biāo)任務(wù)、時間節(jié)點，工作步驟和有關(guān)要求，同時，通過現(xiàn)場督導(dǎo)、電話督促等形式指導(dǎo)各地開展行政管理套合和提高行政服務(wù)效率。截至去年年底，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在編辦均向省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室上報了推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)鎮(zhèn)管理套合實施方案。

首先，實行管理套合，優(yōu)化編制資源配置。為確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域管理套合工作順利推進，省級層面建立了由省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省編辦、省民政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化委、省財政廳、省國土廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省統(tǒng)計局等部門分工負(fù)責(zé)的聯(lián)動推進工作機制，指導(dǎo)推動各省轄市、省直管縣（市）制定區(qū)鎮(zhèn)管理套合的實施方案。原陽縣將產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊整合為街道辦事處，形成了縣長任職、分管縣長兼職、常務(wù)副主任專職的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)架，實行四大班子領(lǐng)導(dǎo)和縣直單位分包項目制度，形成舉全縣之力推動集聚區(qū)建設(shè)的合力。民權(quán)縣建立“以區(qū)為主統(tǒng)籌管理、主要領(lǐng)導(dǎo)交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，先將城關(guān)鎮(zhèn)5個建制村與花園鄉(xiāng)9個建制村整體交換歸屬，調(diào)整后的城關(guān)鎮(zhèn)，對其所轄行政區(qū)域?qū)嵭谐鞘泄芾眢w制，一分為二，分別設(shè)綠洲街道辦事處、南華街道辦事處，將高新區(qū)（原產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）開發(fā)空間整體納入南華街道辦事處的行政區(qū)劃范圍，在此基礎(chǔ)上，進行高新區(qū)與南華街道辦事處套合設(shè)置，實施“高新區(qū)+街道辦”管理模式。一名高新區(qū)黨工委委員、管委會副主任兼任南華街道辦事處黨工委書記，形成一個整體、兩套班子的領(lǐng)導(dǎo)體制，實現(xiàn)了“全方位套合、一體化辦公”，降低了行政成本，提高了工作效率。截至2015年年底，全省基本完成縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的區(qū)鎮(zhèn)管理套合工作。

其次，明確職能分工，合理界定管理職責(zé)。堅持把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展職能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會管理職責(zé)有機結(jié)合起來，集聚區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各司其職、各負(fù)其責(zé)、共謀發(fā)展。新安縣將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃范圍涉及的9個社區(qū)，通過區(qū)劃調(diào)整到與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實行套合的鐵門鎮(zhèn)，歸鐵門鎮(zhèn)管理。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)規(guī)劃實施、招商引資、項目建設(shè)、企業(yè)服務(wù)等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)村莊管理、項目征地、村莊城鄉(xiāng)一體化改造、矛盾調(diào)解、安全穩(wěn)定等社會性事務(wù)管理工作。區(qū)鎮(zhèn)兩套機構(gòu)在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人員統(tǒng)籌使用，工作各有側(cè)重，運作高效順暢，避免了工作上的扯皮現(xiàn)象。管委會享受縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，擁有重要生產(chǎn)要素審批權(quán)，能夠與上一級行政機關(guān)開“直通車”。郟縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照省政府“人員派駐制、流程內(nèi)部化”的要求，成立了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合服務(wù)大廳，由縣發(fā)改、人防、消防、國土、住建、稅務(wù)等12個職能部門派駐人員在大廳集中辦公，負(fù)責(zé)為區(qū)內(nèi)企業(yè)代辦行政審批手續(xù)，派駐人員受派駐單位和管委會雙重管理。鶴壁市公安、環(huán)保、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等部門分別在寶山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立派出機構(gòu)，依法行使本部門所有行政審批權(quán)，較好地解決了職能缺位和無人事問題，加快了項目前期審批手續(xù)辦理進程，提高了行政效率和管理效能。

再次，創(chuàng)新管理方式，形成科學(xué)運行機制。區(qū)鎮(zhèn)管理套合后，通過領(lǐng)導(dǎo)體制、財稅體制的統(tǒng)一，機構(gòu)的綜合設(shè)置，人員的統(tǒng)一調(diào)配使用，實現(xiàn)了強鄉(xiāng)鎮(zhèn)與強園區(qū)的有機結(jié)合，理順了項目用地關(guān)系，管理與服務(wù)關(guān)系，以及新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)示范區(qū)一體化建設(shè)與項目發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系，形成“以區(qū)帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促區(qū)、融合發(fā)展”的格局。安陽縣由縣委書記任政委、縣長任指揮長，定期研究產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的重大問題，建立了總聯(lián)席會議制度和七個分聯(lián)席會議制度，實行周例會、月調(diào)度、季觀摩的考評推進工作機制，建立縣直部門派駐機制，強化建設(shè)職能，縣住建、交通、水務(wù)、投資公司等部門在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成立辦公室，牽頭負(fù)責(zé)做好管委會交辦事項。平頂山市實施管理體制機制提升工程，完善市級領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系、觀摩點評、考核獎懲等工作措施和月度現(xiàn)場辦公推進會制度，進一步深化“兩轉(zhuǎn)兩提”，強化企業(yè)服務(wù)，為轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好環(huán)境。

河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)猶如一顆顆承載夢想的種子，播種在16萬平方公里的中原大地上。7年來，全省各級機構(gòu)編制系統(tǒng)以時不我待的精神，主動跟進服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展建設(shè)，積極破解體制機制上的矛盾和困難，科學(xué)統(tǒng)籌、優(yōu)化配置有限的執(zhí)政資源，較好地服務(wù)和保障了各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的健康發(fā)展，為河南省的改革和經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。

責(zé)任編輯羅文