宋偉（河南省委黨校 經(jīng)濟管理教研部，河南鄭州451000）

?

河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題研究

宋偉
（河南省委黨校 經(jīng)濟管理教研部，河南鄭州451000）

摘要：建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。經(jīng)過七年多的建設(shè)運作，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得重大成就，但同時發(fā)展質(zhì)量不高、競爭力不強問題依然突出。新常態(tài)下，中國經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，需求結(jié)構(gòu)和要素稟賦變化正在驅(qū)動產(chǎn)品快速升級，發(fā)展動力和競爭格局變化正在驅(qū)動產(chǎn)業(yè)快速升級。河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)加快提升產(chǎn)品性能品質(zhì)、加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；應(yīng)強化供給側(cè)改革，掃除資源流動障礙，支持、鼓勵、引導(dǎo)更多資源轉(zhuǎn)向新供給，為提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展釋放資源和空間；應(yīng)更加注重城鎮(zhèn)化的綜合支撐作用，更加強調(diào)產(chǎn)城互動發(fā)展、提高綜合能力，為提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強力支撐；應(yīng)向大中城市與重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚發(fā)展重心，搶抓提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時間與空間。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；河南；提質(zhì)轉(zhuǎn)型；新常態(tài)

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南省委、省政府充分把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、緊密結(jié)合河南發(fā)展現(xiàn)實做出的重大戰(zhàn)略部署。經(jīng)過七年多的建設(shè)運作，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為河南工業(yè)發(fā)展的主陣地、區(qū)域經(jīng)濟的增長極，在規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值等方面已占據(jù)全省工業(yè)半壁江山。但是，在規(guī)模迅速擴大的同時，發(fā)展質(zhì)量不高、競爭力不強問題依然突出。更為重要的是，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)、新階段，市場環(huán)境發(fā)生深刻變化，資源要素約束增強，傳統(tǒng)的、粗放的發(fā)展方式難以為繼，提高質(zhì)量、轉(zhuǎn)型升級的壓力和任務(wù)空前巨大。河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)只有順應(yīng)新常態(tài)，加快提質(zhì)轉(zhuǎn)型步伐，實現(xiàn)由規(guī)模擴張向量質(zhì)并重轉(zhuǎn)變、由要素高強度投入驅(qū)動為主向市場競爭力驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，才能積聚新的增長動力、抓住新的發(fā)展機會、拓展更大發(fā)展空間。

一、河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得巨大成就

在巨大下行壓力下，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為河南經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供了有力支撐。在總體規(guī)模方面，2015年，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破4萬億元，占全省比重的60%，對全省規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率超過90%；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，2015年，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高成長性產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達到70%左右，鄭州電子信息等15個產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入超千億元，百億級特色產(chǎn)業(yè)集群超過130個；在招商引資方面，累計引進億元以上工業(yè)項目11500個以上，實際利用省外資金超過1.7萬億元，占同期全省實際利用省外資金的60%以上；在就業(yè)方面，2015年底，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員超過430萬人，是2010年的2.9倍。

鄭州上河電器有限公司生產(chǎn)場景

二、河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展面臨的一些突出問題

在取得巨大成就的同時，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展也面臨一些亟待解決的問題。

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，集群效應(yīng)不顯著

一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為了短期效應(yīng)，眉毛胡子一把抓、挖到籃里都是菜，只要稍具規(guī)模什么產(chǎn)業(yè)都想要，造成產(chǎn)業(yè)格局散亂，企業(yè)之間缺乏關(guān)聯(lián)與相互配套，沒有形成專業(yè)化分工和上下游合作關(guān)系。雖然短期內(nèi)規(guī)模上來了，但由于沒有形成集群效應(yīng)，缺乏產(chǎn)業(yè)配套能力，產(chǎn)業(yè)層面的發(fā)展環(huán)境沒有得到應(yīng)有提高，持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)不牢。

（二）產(chǎn)品層次低，市場競爭力不夠強

通過大規(guī)模開放招商，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張，也引進了一些高成長性、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但總體來看，河南產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)制造業(yè)仍以中低端產(chǎn)品為主，性能好、質(zhì)量優(yōu)、市場競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)品不多，尤其是具有全球競爭優(yōu)勢的企業(yè)和產(chǎn)品少之又少。

（三）區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭激烈

河南180多個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉及機械制造、裝備制造的有80余個，占產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)總數(shù)的40%以上；涉及食品工業(yè)的將近70個，占35%以上；涉及化工產(chǎn)業(yè)的有30個，占15%以上。產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化重復(fù)建設(shè)造成了大量內(nèi)耗，各地在招商時只注重規(guī)模不注重質(zhì)量，甚至為爭搶項目這個縣到那個縣去“挖墻角”。

（四）引進企業(yè)“重大輕小”，不利于集群培育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

受政績觀、招商成本等各種因素的影響，全省產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)招商時普遍傾向于引進大企業(yè)，對中小企業(yè)重視不夠。不少產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在投資規(guī)模、投資強度等方面設(shè)定了較高門檻，客觀上限制了中小企業(yè)入駐。但僅有一兩個大企業(yè)是無法形成集群的，實際上眾多中小企業(yè)與少數(shù)大型龍頭企業(yè)相互配套、支撐，協(xié)同發(fā)展，才是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的基本特征，“重大輕小”無疑不利于集群的培育。而且，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的深入推進，中國正在進入“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)業(yè)”時代，中小企業(yè)、初創(chuàng)團隊成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，成為新經(jīng)濟與新業(yè)態(tài)發(fā)展主體，拒絕了中小企業(yè)意味著拒絕了未來。

（五）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化“兩張皮”

由表可以看出對接受度影響因素按照影響大小依次是便捷性、期望接受度、產(chǎn)品形象，而實用性、便捷性、安全性直接影響期望確認度和產(chǎn)品形象。

產(chǎn)城互動發(fā)展是產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重要的發(fā)展任務(wù)。但在目前的制度結(jié)構(gòu)中，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)分屬不同部門。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委會的主要任務(wù)是工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)于企業(yè)，不具有城鎮(zhèn)化相關(guān)職能，而城鎮(zhèn)化相關(guān)職能部門主要任務(wù)不是服務(wù)于產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，因此，如果協(xié)調(diào)和銜接不夠，就容易產(chǎn)生“兩張皮”問題，制約產(chǎn)城互動、人的城鎮(zhèn)化等方面的統(tǒng)籌。

三、新常態(tài)下河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展面臨新形勢

（一）需求結(jié)構(gòu)變化、生產(chǎn)成本上升要求產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)生產(chǎn)企業(yè)必須圍繞提升產(chǎn)品層次實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級

新常態(tài)的實質(zhì)是，中國經(jīng)濟經(jīng)過三十多年高速增長的持續(xù)量變積累，實現(xiàn)了部分質(zhì)變，進入新的發(fā)展階段和時期。新常態(tài)最顯著、最基本的特征之一就是需求結(jié)構(gòu)的深刻變化，形成傳統(tǒng)供給過剩、新供給不足的態(tài)勢。

一方面，經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展，中國已經(jīng)成為門類齊全的全球第一制造業(yè)大國，涉及國民經(jīng)濟分類中幾乎所有的制造業(yè)門類，但在大多數(shù)制造業(yè)門類中中國產(chǎn)品基本都處于中低端。當(dāng)然，這種狀況的形成有其客觀歷史基礎(chǔ)：（1）從生產(chǎn)者角度看，改革開放初期，中國制造業(yè)基礎(chǔ)差、技術(shù)落后，最大的優(yōu)勢就是勞動力成本低，利用后發(fā)優(yōu)勢、在技術(shù)層面上進行“低成本替代”式的模仿性創(chuàng)新，通過“山寨”、“模仿”大規(guī)模生產(chǎn)具有較高性價比的產(chǎn)品，迅速進入市場空間大的產(chǎn)業(yè)、占據(jù)市場份額，成為最優(yōu)的發(fā)展選擇。這種“開闊地平推式”發(fā)展路徑，使中國制造業(yè)生產(chǎn)能力快速膨脹，迅速成為全球制造業(yè)中心，同時，也導(dǎo)致了中國企業(yè)產(chǎn)品層次低，中低端產(chǎn)品占比多的狀況。（2）從消費者角度看，作為一個發(fā)展中國家，中國人均收入水平低、消費要求低，長期以來多數(shù)中國消費者希望購買“價廉物美”的消費品，重其形而不重其質(zhì)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)順應(yīng)消費者需求通過“山寨”、“模仿”，將“價廉物美”做到極致。但從經(jīng)濟學(xué)角度看，“價廉”很難做到“物美”，“價廉”的背后一定是品質(zhì)差、檔次低，甚至以次充好，安全性無法保證。

另一方面，新常態(tài)下，中國消費者發(fā)生部分質(zhì)變，以低收入人群為主體的傳統(tǒng)消費需求不斷萎縮，以中產(chǎn)階級為主體的新需求崛起并成為消費增量主體，這要求中國制造業(yè)產(chǎn)品必須從中低端轉(zhuǎn)向中高端：（1）從消費角度看，經(jīng)過三十多年經(jīng)濟高速增長，中國居民收入水平有了顯著提高，已經(jīng)積累了數(shù)量龐大的中產(chǎn)階級群體。國內(nèi)外權(quán)威部門估計，中國中產(chǎn)階級家庭人口總量已達3億，雖占全國人口比重不足30%，但絕對數(shù)量已足夠龐大（接近美國人口總量、超過世界上絕大多數(shù)國家總?cè)丝?，中國已?jīng)成為全球第一消費大國）。與低收入家庭不同，中產(chǎn)階級家庭消費能力強、消費需求旺盛，注重提高生活品質(zhì)，傾向于購買高性能、高品質(zhì)、安全可靠的消費品。近幾年中國公民海外消費強勁增長就是在此背景下發(fā)生的，這是中國中產(chǎn)階級消費能力快速釋放的具體體現(xiàn)。以日益龐大的中產(chǎn)階級群體為主體，對高性能、高品質(zhì)、安全可靠的消費品日益增長的需求就是新常態(tài)下的新需求，它要求新供給與之匹配。而以中產(chǎn)階級為主體的新需求不斷擴大的另一面，是以低收入人群為主體的中低端產(chǎn)品消費需求的持續(xù)萎縮。（2）從生產(chǎn)角度看，隨著勞動力供求關(guān)系的變化，招工難、勞動力薪酬不斷攀升已經(jīng)成為常態(tài)，大規(guī)模生產(chǎn)中低端產(chǎn)品的低成本優(yōu)勢正在逐步消失。在生產(chǎn)成本攀升、市場需求萎縮雙重壓力下，如果不能及時向中高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，中低端消費品生產(chǎn)企業(yè)面臨的不僅僅是冬天，更將是絕境。

所以，在需求結(jié)構(gòu)變化、生產(chǎn)成本上升背景下，河南產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)中低端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)面臨著要么升級產(chǎn)品要么被逐步淘汰的巨大壓力，只有抓緊提高技術(shù)、生產(chǎn)工藝與組織管理水平，盡快提升產(chǎn)品性能品質(zhì)，滿足消費者不斷升級的消費需求，才能適應(yīng)新的競爭，求得新的生存發(fā)展空間。

（二）發(fā)展動力變化要求產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展模式必須從要素高強度投入轉(zhuǎn)向提高綜合競爭力

過去三十多年，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高速增長主要依賴于“有水快流”和“靠山吃山，靠水吃水”式地大量投入資源要素。各地區(qū)從發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢入手，通過礦產(chǎn)采掘、房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)區(qū)建設(shè)等方式迅速增加資源要素投入，很快形成了巨大的生產(chǎn)能力，實現(xiàn)了經(jīng)濟規(guī)模的迅速擴張。但是，資源的大量投入盡管可以獲取“一次性”盈利，帶來快速增長，卻不一定能有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)層面的競爭力和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)推動力。目前一些資源大省、一些前些年主要靠投資拉動增長的地區(qū)，能源資源供大于求、房屋空置、工業(yè)區(qū)招商困難，發(fā)展動力明顯不足，充分說明了過度依賴快速、大量資源要素投入的發(fā)展模式在深度轉(zhuǎn)型背景下越來越難以為繼。

河南產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展要適應(yīng)這種變化，從高強度要素投入、規(guī)模擴張為主的粗放增長方式，轉(zhuǎn)向更加注重產(chǎn)業(yè)集群培育、更加注重提升產(chǎn)業(yè)競爭力、更加強調(diào)產(chǎn)城互動發(fā)展，通過集聚經(jīng)濟要素、完善城鎮(zhèn)功能提升綜合能力，實現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展。

四、新時期河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策思考

進入新階段的中國經(jīng)濟，需求結(jié)構(gòu)和要素稟賦變化正在驅(qū)動產(chǎn)品快速升級，發(fā)展動力和競爭格局變化正在驅(qū)動產(chǎn)業(yè)快速升級。我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)順應(yīng)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)升級的迫切要求，加快提升產(chǎn)品性能品質(zhì)、加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；應(yīng)強化供給側(cè)改革，掃除資源流動障礙，支持、鼓勵、引導(dǎo)更多資源轉(zhuǎn)向新供給，為提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展釋放資源和空間；應(yīng)更加注重城鎮(zhèn)化的綜合支撐作用，更加強調(diào)產(chǎn)城互動發(fā)展，提高綜合能力，為提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐；應(yīng)向大中城市與重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚發(fā)展重心，搶抓提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時間與空間。

（一）全面推動產(chǎn)品升級

面對新時期消費升級的趨勢，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)鼓勵、支持、引導(dǎo)消費品生產(chǎn)企業(yè)順應(yīng)消費者對高性能、高品質(zhì)消費品不斷增長的需求，不斷提高生產(chǎn)工藝與組織管理水平，努力提升產(chǎn)品性能品質(zhì)，全面推動產(chǎn)品升級：（1）應(yīng)加強教育培訓(xùn)，讓企業(yè)、企業(yè)家全面認識經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，認識消費需求升級趨勢，提高其提升產(chǎn)品性能品質(zhì)的自覺性；（2）應(yīng)進一步加強與優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)體系，培育高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，把粗放型勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蛏a(chǎn)高性能、高品質(zhì)產(chǎn)品的精細化勞動力，將河南的人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為適應(yīng)新常態(tài)要求的勞動力優(yōu)勢；（3）應(yīng)設(shè)立產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品提升基金，對企業(yè)提高技術(shù)、改進裝備給予一定的財稅、金融支持；（4）應(yīng)加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為，為企業(yè)提升產(chǎn)品性能與品質(zhì)營造良好的市場環(huán)境。

（二）全力推動產(chǎn)業(yè)升級

產(chǎn)業(yè)升級已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，河南產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)應(yīng)立足自身優(yōu)勢，重點突破，厚植發(fā)展優(yōu)勢：（1）差異化競爭。國內(nèi)各區(qū)域在產(chǎn)業(yè)升級方面面臨激烈的競爭，河南要找到自身的比較優(yōu)勢，根據(jù)自身比較優(yōu)勢選擇合適的、能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)差異化發(fā)展；（2）重點突破。產(chǎn)業(yè)升級尤其是高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能遍地撒網(wǎng)、一哄而上，要以鄭州都市區(qū)、中原城市群區(qū)域為主，充分利用自身的人口優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，全力承接與發(fā)展新能源、新材料、高端裝備、生物制藥、電子信息設(shè)備等高端制造業(yè)及電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等高端服務(wù)業(yè)；（3）強化產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)配套能力差是河南的弱點，在產(chǎn)業(yè)升級時一定要強化集群發(fā)展意識，強力推動產(chǎn)業(yè)配套能力提升，積極利用互聯(lián)網(wǎng)推進產(chǎn)業(yè)集群在線化，打造基于互聯(lián)網(wǎng)的線上產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（三）全方位支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

新時期技術(shù)競爭從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同一技術(shù)層面轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)行業(yè)與新業(yè)態(tài)同時進行的多維層面，創(chuàng)新、智力型創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的重要性大大提升，但這些創(chuàng)業(yè)均需要人才、平臺與機制的支撐。河南產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)應(yīng)調(diào)整發(fā)展思路、打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、完善創(chuàng)投機制、創(chuàng)新人才政策，積極擁抱智力型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊，強力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新：（1）堅定不移地把企業(yè)作為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體來培育，落實國家鼓勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的有關(guān)財稅政策，允許研發(fā)費用提前從成本中攤銷，或從所得稅額中扣除，或從稅前收益中扣除；（2）充分利用鼓勵科技創(chuàng)新的各項政策，以成果轉(zhuǎn)讓費、持股、利潤分成等多種形式加大科研人員在創(chuàng)新性成果所獲收益中的分成比例，激勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；（3）順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代智力型中小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團隊大發(fā)展的要求，適時調(diào)整發(fā)展與招商思路，轉(zhuǎn)變招商方式，變招商引資為招商引智，將招商指導(dǎo)思想從注重大項目、大資本轉(zhuǎn)向注重智力型、精細化的中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊，注重服務(wù)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)；（4）集中力量在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)構(gòu)建一批創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合的高品質(zhì)創(chuàng)業(yè)平臺與創(chuàng)業(yè)空間，為創(chuàng)新活動、智力型創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。

（四）強化供給側(cè)改革，為提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展釋放資源和空間

提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的必然要求。但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自身具有慣性，具有路徑依賴。一些傳統(tǒng)企業(yè)習(xí)慣了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式與商業(yè)模式，對市場需求的變化缺乏深刻認識，而且其競爭優(yōu)勢也是傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式，所以在熬、在等而不是轉(zhuǎn)；產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)一部分從事傳統(tǒng)供給的國有企業(yè)，產(chǎn)能過剩嚴重、持續(xù)虧損、經(jīng)營困難，但其體量大、影響大，在各級政府的扶持下也在熬、在等；產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)一部分從事傳統(tǒng)供給的大型民營企業(yè)，也是持續(xù)虧損、生存艱難，但背負大量融資，金融機構(gòu)不希望，甚至害怕它們倒下，所以也在熬、在等。在上述多種因素作用下，我們看到的是大量過剩產(chǎn)能，僵尸企業(yè)無法淘汰。

不可否認，傳統(tǒng)供給也有需求，在一定時期內(nèi)也會存在，但趨勢上看，傳統(tǒng)供給注定不斷萎縮。更為重要的是，在經(jīng)過多年發(fā)展形成傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的過程中，勞動力、資本、土地等大量資源已經(jīng)被傳統(tǒng)企業(yè)占用，這些資源如果退不出，不能轉(zhuǎn)向新供給，就會有較大一部分變成無效資源。社會總資源是有限的，在傳統(tǒng)供給企業(yè)占有大量無效資源不能順暢退出情況下，提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、新業(yè)態(tài)發(fā)展所能使用的資源就變得非常有限，毫無疑問會影響轉(zhuǎn)型發(fā)展。

具體來看，河南產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)應(yīng)從如下主線推進供給側(cè)改革：（1）停止對僵尸企業(yè)、過剩產(chǎn)能的保護，利用資產(chǎn)重組、壞賬處理等多種方式，該淘汰的淘汰、該重組的重組，釋放經(jīng)濟資源；（2）進一步加大簡政放權(quán)力度，調(diào)整財稅政策，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，引導(dǎo)更多資源轉(zhuǎn)向新供給；（3）切實加快戶籍制度改革，增加教育、醫(yī)療、交通等民生領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，以公共服務(wù)撬動生活服務(wù)快速發(fā)展，構(gòu)建良好的生活服務(wù)體系，實現(xiàn)房地產(chǎn)和人口城鎮(zhèn)化良性互動發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)城互動發(fā)展構(gòu)筑堅實基礎(chǔ)；（4）進一步強化市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序，消除商品市場、服務(wù)市場、股票市場上“劣幣驅(qū)逐良幣”的制度根源，營造崇尚質(zhì)量競爭、崇尚價值競爭的市場環(huán)境，為提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展保駕護航。

（五）強化產(chǎn)城互動發(fā)展，為提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐

發(fā)展的層次越高，城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用越明顯；經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平越高，城鎮(zhèn)化水平低的地方的發(fā)展機會就越少。如前所述，新常態(tài)下，直接通過大量投入資源要素實現(xiàn)快速增長的路子走不下去了，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與資金、技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗等經(jīng)濟要素高密度集聚形成綜合能力才是區(qū)域發(fā)展的持續(xù)推動力。但是，只有擁有較為完善的城鎮(zhèn)功能，才能吸引與支撐產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗等要素集聚。無論是提升產(chǎn)品品質(zhì)與質(zhì)量、發(fā)展新業(yè)態(tài)，還是承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，都需要城鎮(zhèn)功能的支撐。新常態(tài)下我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)必須把產(chǎn)城互動發(fā)展放到更加突出的位置，不斷提高城市化水平、完善城鎮(zhèn)功能，以城鎮(zhèn)化水平提升支撐與促進產(chǎn)業(yè)層次與人口素質(zhì)的提高、人力資本的積累，提升產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的競爭力。

為進一步推動產(chǎn)城互動發(fā)展，河南產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)應(yīng)做到：（1）切實推進五規(guī)合一，合理確定產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)空間規(guī)模。新時期人口將成為區(qū)域競爭熱點，河南1000多萬省外務(wù)工勞動力在東部發(fā)達地區(qū)就地城鎮(zhèn)化的可能性大大增加，這將導(dǎo)致全省常住人口大量減少，隨著戶籍制度改革的推進，全省戶籍人口也會減少。所以全省產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)化布局均應(yīng)考慮這種可能的變化，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)空間規(guī)模不宜盲目擴大。（2）公共資源配置應(yīng)適應(yīng)人口城鎮(zhèn)化要求，適度向城鎮(zhèn)集中，解決“大班額”等城市公共服務(wù)供給嚴重不足現(xiàn)象，用優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，推動產(chǎn)城互動發(fā)展。（3）深化戶籍及相關(guān)制度改革，掃除農(nóng)民進城的制度障礙，大力推進農(nóng)民工市民化，切實實現(xiàn)產(chǎn)城互動發(fā)展。

（六）發(fā)展重心向大中城市與重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移，搶抓提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時間與空間

新常態(tài)下國內(nèi)發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合作將減少，基于產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級的競爭將加劇，強者更強的“馬太效應(yīng)”將凸顯。優(yōu)勢突出區(qū)域?qū)⒏彀l(fā)展，不具優(yōu)勢區(qū)域?qū)⒅鸩竭吘壔?。河南產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)只有聚焦大中城市和具有區(qū)位優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的重點區(qū)域，才能搶抓機遇，獲得提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時間與空間。具體來看，就是促進發(fā)展基礎(chǔ)好、綜合支撐能力強的鄭州都市區(qū)、中原城市群（鄭、汴、洛、焦、新、許）一體化區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點發(fā)展，集中土地、資金、政策等各種優(yōu)勢，盡快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育綜合競爭優(yōu)勢。

發(fā)展趨勢不明朗、發(fā)展動力不足的非重點區(qū)域、邊緣區(qū)域，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間擴張應(yīng)適可而止，把重點轉(zhuǎn)向提高現(xiàn)有土地利用效率、打造特色產(chǎn)業(yè)集群上來。通過產(chǎn)城互動發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)區(qū)與城區(qū)高度融合，提升城鎮(zhèn)化水平，打造生態(tài)宜居小城市。

在考核方面，對于大中城市與重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要加大產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新能力、發(fā)展速度、綜合競爭力等方面的考核力度，促進其加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展；對于非重點區(qū)域、邊緣區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，降低對其總量與速度指標(biāo)的考核力度，重點考核其土地利用效率、投入產(chǎn)出比、產(chǎn)城互動發(fā)展等方面指標(biāo)。

責(zé)任編輯 郭華敏

中圖分類號：D601

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：2095-7017（2016）03-0041-06

基金項目：國家社科基金項目（13BJY092）

作者簡介：宋偉（1973—），男，河南鹿邑人，河南省委黨校經(jīng)濟管理教研部副教授，經(jīng)濟學(xué)博士，研究方向：工業(yè)化與社會轉(zhuǎn)型。