劉先春,柳寶軍

(蘭州大學(xué)　馬克思主義學(xué)院，甘肅　蘭州　730000)

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國家治理現(xiàn)代化視域中的政黨治理

劉先春,柳寶軍

(蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，甘肅蘭州730000)

摘要：政黨治理凸顯出保證政黨自身健康和諧有序、鞏固政黨長期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)的一種努力，也彰顯出以全新的眼光與思路觀察和處理全面深化改革中的新問題的一種努力，亦是在國家治理現(xiàn)代化視域中實現(xiàn)執(zhí)政黨話語體系與時俱進的重要創(chuàng)新。政黨治理現(xiàn)代化的程度直接影響到國家治理的提升，政黨治理的效果直接關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化的效能?，F(xiàn)代政黨治理為國家治理現(xiàn)代化提供堅實的思想觀念保障、堅強的組織結(jié)構(gòu)保障、強大的治理能力保障和有效的制度供給保障。中國特色政黨治理框架由內(nèi)部治理和外部治理組成，新時期中國政黨治理要自覺推進自身思想觀念、體制機制、運作方式的調(diào)適性變革和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)黨內(nèi)治理和黨外治理的融合與創(chuàng)新，以政黨治理現(xiàn)代化引領(lǐng)和驅(qū)動國家治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：政黨治理；國家治理現(xiàn)代化；科學(xué)內(nèi)涵；根本保障；治理框架

黨的十八屆三中全會做出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化[1]”確立為全面深化改革的總目標(biāo)，“治理”一詞第一次出現(xiàn)在執(zhí)政黨的最高文件。國家治理現(xiàn)代化是新時期中國推進國家建設(shè)現(xiàn)代化事業(yè)的重大理論和實踐創(chuàng)新，是對中國政黨、國家、市場和社會關(guān)系的深層重構(gòu)和全方位變革，也是中國共產(chǎn)黨在新時期治國理政的頂層設(shè)計和重大實踐，無論是治理的觀念、方式、制度，還是各治理主體間的關(guān)系都朝著更加現(xiàn)代化的方向發(fā)展。政黨作為現(xiàn)代國家治理的核心角色和主導(dǎo)力量，必然要適應(yīng)改革發(fā)展的新常態(tài)，順應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的新形勢，率先走在時代前列，自覺實現(xiàn)自身思想理念、體制機制、運作方式等現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，推動政黨自身角色不斷現(xiàn)代化、理性化、規(guī)范化，才能為國家治理現(xiàn)代化筑牢堅實基礎(chǔ)，提供政治保證。隨著現(xiàn)代政黨治理理念的興起，政黨開始跳出單一化的政治統(tǒng)治慣性邏輯，逐漸由“統(tǒng)治型”范疇轉(zhuǎn)向“治理型”范疇，并形成由善政走向善治的理論和實踐。[2]現(xiàn)代政黨治理具有怎樣的科學(xué)內(nèi)涵？現(xiàn)代執(zhí)政黨應(yīng)在國家治理現(xiàn)代化征程中發(fā)揮怎樣的功能？在國家治理現(xiàn)代化大背景下如何有效構(gòu)建中國特色現(xiàn)代政黨治理體系？對這些理論與實踐問題的回答，將是本文思考和論述的主要方面。

一、政黨治理：國家治理現(xiàn)代化視域中黨的建設(shè)的一個研究新視角

通過對世界上一些在本國國內(nèi)占有較大優(yōu)勢、單獨長期執(zhí)政同時又經(jīng)歷執(zhí)政失敗的大黨老黨的考察，不難發(fā)現(xiàn)，在全球經(jīng)濟市場化和政治民主化日益發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)大黨的治理方略逐漸失效，使一些大黨發(fā)展陷入政黨合法性流失、政黨權(quán)威消解、政黨自身機體腐化、政黨無組織力量生長等執(zhí)政危機，并最終導(dǎo)致部分大黨陷入嚴(yán)重的秩序紊亂和執(zhí)政衰朽。這些老黨大黨的衰落給我們以深刻啟迪和教訓(xùn)，中國共產(chǎn)黨從局部執(zhí)政到全面領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)以來，黨的規(guī)模、黨員隊伍、黨的執(zhí)政方位、面臨的風(fēng)險和考驗及肩負(fù)的歷史使命都發(fā)生了翻天覆地的變化，在深刻復(fù)雜的社會大變革背景下，黨要繼續(xù)維護自己的執(zhí)政地位和合法性與實現(xiàn)國家良序和善治，就必須從世界大黨興衰史中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，深刻認(rèn)識政黨治理現(xiàn)代化的緊迫性，積極探索新形勢下的政黨治理方略，實現(xiàn)傳統(tǒng)管制模式向現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。治理理論*作為對以官僚制為核心的傳統(tǒng)“統(tǒng)治”的替代，治理則是公域和私域上下互動、合作共治、對話協(xié)商，共同管理公共事務(wù)的一系列方式的總和，它是使多元或相互沖突的利益得以整合并以此達成行動一致的過程。治理理論的最高追求目標(biāo)就是實現(xiàn)“善治”，所謂善治(good governance)即良好的治理，就是使公共利益最大化的社會管理過程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是追求實現(xiàn)公共權(quán)力與公民社會良性互動和正和博弈的一種努力。[3][4](P5)需要指出的是，西方治理理論屬于“社會中心”的范疇，主張通過政府—公民社會—市場多元主體的密切合作，特別強調(diào)通過公民社會組織來彌補國家公權(quán)的作用和能力的有限性以及政府失靈，這種“社會中心論”的治理難免導(dǎo)致社會治理活動碎片化，相比之下，中國政黨政治是一種“政黨組織—以黨建國—培育公民社會”的發(fā)展邏輯，中國“國家治理”的作用空間是發(fā)生在“國家”層面，是一種“政黨在場”和具備強有力國家宏觀調(diào)控的治理模式，堅持中共的領(lǐng)導(dǎo)是推進國家治理現(xiàn)代化的根本原則。誠然，治理理念和善治的價值取向源于對政治國家與公民社會關(guān)系改善與實現(xiàn)兩者最優(yōu)合作的探討，而治理理論所蘊含的善治理念和價值取向，不僅是規(guī)范和優(yōu)化政府與社會的準(zhǔn)繩，而且將其適用于政黨政治，推動政黨治理的理論研究與實踐創(chuàng)新也同樣是一種值得嘗試的分析框架和研究視角。起源于西方市場機制的失效與各國統(tǒng)治職能的日趨弱化，是對傳統(tǒng)國家治理效率低下或國家治理失靈的主動回應(yīng)。隨著治理理論在中國學(xué)術(shù)界的傳播與興起，在21世紀(jì)初逐漸被運用到政黨政治領(lǐng)域，形成了頗具新意的政黨治理理論。對于“政黨治理”這一概念的理解，包括以下兩個方面。

其一，何為政黨治理？國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)和理念的確立，使現(xiàn)代政黨治理日益成為學(xué)術(shù)界關(guān)注和研究的焦點問題，眾多學(xué)者著眼于各種視角對其進行了有益的探討和思考。*主要歸結(jié)為以下幾類：黨的建設(shè)角度，如學(xué)者指出政黨治理是指由政黨內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與普通黨員多個主體參與、上下互動、共同管理黨務(wù)的一種動態(tài)性、多層次的政黨建設(shè)過程(參見姜崇輝.從傳統(tǒng)“政黨管理”到現(xiàn)代“政黨治理”.載《學(xué)術(shù)探索》2008年第1期)；社會發(fā)展角度，如有學(xué)者認(rèn)為，政黨治理是現(xiàn)代社會中,執(zhí)政黨在組織內(nèi)部和組織與社會之間構(gòu)筑的治理關(guān)系及其過程，就是由政黨同市民社會就利益分配與發(fā)展等重大經(jīng)濟社會問題進行談判與再談判,在民意基礎(chǔ)上完成社會整合、達成社會團結(jié),并實現(xiàn)經(jīng)濟社會高效、有序的發(fā)展[5]；理性執(zhí)政角度，政黨治理強調(diào)以政黨為主導(dǎo)的多元治理主體，以國家、社會和政黨(執(zhí)政黨)內(nèi)為場域的三元活動空間，以及以政黨能力提升為目標(biāo)的政黨權(quán)力運作的理性化過程[6]；社會利益關(guān)系整合角度，如有學(xué)者認(rèn)為執(zhí)政黨治理指的是執(zhí)政黨在其內(nèi)部和外部結(jié)成的諸多治理關(guān)系的總和，表現(xiàn)為執(zhí)政黨將社會利益整合到黨內(nèi)并在黨內(nèi)形成統(tǒng)一意志，然后通過組織政府和執(zhí)掌政權(quán)來滿足社會需求[7]綜合來看，學(xué)者們對于政黨治理概念各有側(cè)重，實現(xiàn)了治理理念的有效融合和運用，突出了治理主體的多元化和治理方式的協(xié)同性和動態(tài)性，有效吸收了治理理念蘊涵的理性、高效和良序的價值意蘊。治理理念的興起源于對市場機制自發(fā)性不足與國家公共權(quán)力統(tǒng)治失靈的回應(yīng)，政黨治理理念的興起則是源于現(xiàn)代政黨內(nèi)部、政黨與國家、政黨與公民社會之間缺乏有效的對話協(xié)調(diào)機制，由此導(dǎo)致政黨內(nèi)部機體的腐化變質(zhì)和系統(tǒng)功能的紊亂、執(zhí)政地位的動搖、執(zhí)政能力的衰朽、執(zhí)政合法性的消解等嚴(yán)重后果，所以，在現(xiàn)代政治共同體下，政黨應(yīng)當(dāng)同普通黨員及黨的各級組織、同國家政權(quán)機關(guān)和公民社會組織通過協(xié)商、互動、合作等方式形成以黨內(nèi)治理與黨外治理為框架、以科學(xué)建黨和鞏固執(zhí)政為目標(biāo)的整合過程與協(xié)調(diào)機制，即政黨治理。政黨治理彰顯出了通過這樣的理念和機制來保證政黨自身健康和諧有序、鞏固政黨長期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)的一種努力，促推黨以全新的眼光與思路觀察和處理全面深化改革中的新問題的一種努力，也是在國家治理現(xiàn)代化視域中實現(xiàn)執(zhí)政黨話語體系與時俱進的重要創(chuàng)新。

其二，何謂政黨治理現(xiàn)代化。中央提出國家治理現(xiàn)代化的改革目標(biāo)，將市場在資源配置中的作用提高到了決定性的地位，激發(fā)了人們對“治理”的無限想象和促進“優(yōu)良公共生活”(善治)的愿望，也引發(fā)了人們對在市場經(jīng)濟條件下如何推動中國執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的關(guān)注和思考。 在國家治理現(xiàn)代化背景下實現(xiàn)政黨治理的現(xiàn)代化，意味著政黨治理既要求執(zhí)政黨必須適應(yīng)形勢所需，自覺變革和改進自身結(jié)構(gòu)、功能、機制和活動方式，又要將其制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，注重治理主體的多元性、治理路徑的互動性、治理理念的民主性、治理方式的協(xié)同性、治理效果的規(guī)范性、治理載體的制度化、政黨治理方式的科學(xué)化以及治理組織機構(gòu)的網(wǎng)格化特征。依自組織理論來看，中國共產(chǎn)黨自誕生起就是一個自我監(jiān)督、自我組織、自我治理的“自組織政黨”，治理與善治的引入，一方面可以轉(zhuǎn)變執(zhí)政思維和執(zhí)政理念，激發(fā)“自組織政黨”內(nèi)部活力，形成組織內(nèi)部良性穩(wěn)定的運轉(zhuǎn)機制，增強政黨的“自組織功能”，保障執(zhí)政理念先進、組織肌體純潔、政黨能力強大，保證黨始終成為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心和主導(dǎo)力量，另一方面則有利于政黨組織內(nèi)部、政黨與國家政權(quán)機關(guān)和公民社會組織間相互關(guān)系的解構(gòu)與重塑，增進黨執(zhí)政的民主性、有效性、合法性。

二、功能定位：政黨治理為國家治理現(xiàn)代化提供根本保障

國家治理現(xiàn)代化是新時期中國國家建設(shè)理論與實踐的深刻變革與重大創(chuàng)新，而“中國政治的基本邏輯是政黨領(lǐng)導(dǎo)國家推動現(xiàn)代化建設(shè)，政黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)現(xiàn)代國家。政黨是中國政治生活的樞紐，是國家建設(shè)的主體?！盵8](P37)“中國現(xiàn)代國家的建設(shè)和成長完全依賴于政黨的領(lǐng)導(dǎo)與支撐作用，政黨是中國現(xiàn)代國家建設(shè)的決定力量?！盵9](P3)一方面，政黨在中國政治生活中的樞紐地位和國家建設(shè)中的主體作用必然賦予政黨在推動國家治理現(xiàn)代化中以更加艱巨而神圣的使命，作為國家建設(shè)的決定性力量也必然使得政黨成為國家治理現(xiàn)代化的核心角色與主導(dǎo)力量。另一方面，“國家治理的提出，實際上是將黨的執(zhí)政納入到國家治理的框架之下，而非高于其上”[10]，政黨治理是作為國家治理的一個有機組成部分而存在其中的，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式要適應(yīng)國家治理的需要而進行調(diào)適和變革，政黨在國家治理中扮演著領(lǐng)導(dǎo)和參與的雙重角色，國家治理現(xiàn)代化是政黨治理現(xiàn)代化的必然要求與現(xiàn)實使命，現(xiàn)代政黨治理是現(xiàn)代國家治理的核心構(gòu)成和題中之意，同時也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的先決條件、重要基礎(chǔ)和根本保障。政黨治理現(xiàn)代化的程度直接影響到國家治理的提升，政黨治理的效果直接關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化的效能。所以，無論是作為國家治理的領(lǐng)導(dǎo)者還是參與者，中國共產(chǎn)黨都必須要明晰自身的角色扮演與功能定位，發(fā)揮好作為推進國家治理現(xiàn)代化主體保障的重要作用。

(一)政黨治理為國家治理現(xiàn)代化提供堅實的思想觀念保障

國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)不僅涉及一個 “如何治理”的“技術(shù)問題”，而且也涉及“為誰治理”的“價值問題”，也就是說，國家治理有其內(nèi)在價值規(guī)定性，在推進國家治理現(xiàn)代化的過程中，舉什么樣的旗、走什么樣的路、要實現(xiàn)什么樣的治理愿景等等，這一系列問題的回答有賴于堅定的思想觀念保障，而不至于使國家治理“改旗易幟”或“變味變色”。政黨是一定社會集團中具有共同政治意愿的政治組織集合體，必然擁有代表特定階級的意識形態(tài)體系，政黨意識形態(tài)是一種系統(tǒng)化、理論化的主流政黨意識，對于指導(dǎo)和規(guī)范政黨行為、凝聚和整合社會共識、引導(dǎo)和形塑民眾價值觀念等方面具有重要作用。“每個社會的統(tǒng)治階級的意識形態(tài)，都是占社會統(tǒng)治地位的意識形態(tài)?！闭h以其巨大的意識形態(tài)整合功能和思想動員功能，在治理自身及對外部治理主體滲透強化影響力的過程中為國家治理現(xiàn)代化提供堅實思想觀念保障。

首先，意識形態(tài)的整合是前提。馬克思主義意識形態(tài)是中國執(zhí)政黨的主流意識形態(tài)，在馬克思主義意識形態(tài)指導(dǎo)下的中國執(zhí)政黨，是中國無產(chǎn)階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊，在中國共產(chǎn)黨將馬克思主義運用到中國革命建設(shè)改革的具體實踐過程中，黨的意識形態(tài)體系的話語創(chuàng)新異常活躍，誕生出了一系列思想理論創(chuàng)新成果，在國家治理現(xiàn)代化大背景下，執(zhí)政黨意識形態(tài)能夠有效地將人民大眾凝聚統(tǒng)合在一致的精神內(nèi)核和價值規(guī)定下，保障國家治理旨?xì)w的民本性和治理途徑的民主性，確保國家治理現(xiàn)代化的社會主義性質(zhì)和方向。其次，組織目標(biāo)的彰顯是關(guān)鍵。組織目標(biāo)的彰顯可以使組織活動合法化、正當(dāng)化，為組織的行動和任務(wù)提供參與和支持的動力，正如著名管理學(xué)家羅森茨韋克所說“組織目標(biāo)可把參與者的注意力都集中到與組織有關(guān)的行動上”，[11](P179)政黨是一種以獲取和維持執(zhí)政地位為目標(biāo)的政治組織，為了達到目標(biāo)必然要提出自己的政黨綱領(lǐng)，政黨綱領(lǐng)的張揚，既是政黨獲取社會支持和認(rèn)同的旗幟，也是實現(xiàn)內(nèi)部整合必不可少的工具。中國執(zhí)政黨提出的“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)既是當(dāng)代中國最鮮明最根本的政黨綱領(lǐng)，也是對社會做出的莊嚴(yán)承諾，在國家治理現(xiàn)代化中必然獲得持續(xù)的支持力量，激發(fā)廣泛的認(rèn)同效應(yīng)。最后，治理理念的引領(lǐng)是保障。市場化改革、全球化浪潮、信息化發(fā)展及市民社會的興起使得傳統(tǒng)意義上的統(tǒng)治、管理理念越來越不適應(yīng)形勢的發(fā)展需要而逐漸式微，政黨治理有效吸收了治理善治理論的合理成分，使現(xiàn)代化背景下的政黨治理具有了彈性、協(xié)同性、回應(yīng)性、互動性等特征。

(二)政黨治理為國家治理現(xiàn)代化提供堅強的組織結(jié)構(gòu)保障

政黨組織是按照特定的結(jié)構(gòu)、原則和方式組織起來的完整的體系和結(jié)構(gòu)，嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格的組織紀(jì)律是政黨的鮮明特征。政黨組織結(jié)構(gòu)的基本要素可大致分為“硬件”要素和“軟件”要素兩大類。“硬件”要素主要包括黨員(包括領(lǐng)袖)和黨的各級組織(包括議會黨團和黨組)?！败浖币刂饕h的組織紀(jì)律、干部錄用管理原則、精英吸納能力等。中國執(zhí)政黨的黨組織具有戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員具有先鋒模范作用，黨綜合運用各類“軟件”“硬件”要素打造了廣覆蓋、強有力的各級黨組織、骨干精英組成的領(lǐng)導(dǎo)集體、靈活高效的干部管理機制等，這也是政黨區(qū)別于一般社會團體和公民自治組織的特性和優(yōu)勢，這種特性和優(yōu)勢將為國家治理現(xiàn)代化筑牢有力的組織結(jié)構(gòu)保障。

第一，黨的組織嵌入。在國家政權(quán)系統(tǒng)中建立黨組織是黨發(fā)揮權(quán)威性影響力的前提。中國執(zhí)政黨的黨組制度，將黨的人事安排與組織機構(gòu)嵌入到國家政權(quán)系統(tǒng)、各類社會經(jīng)濟文化組織、人民團體及其他組織領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中發(fā)揮黨的影響，滲透黨的思想，貫徹黨的意志，執(zhí)行黨的路線，體現(xiàn)了黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，我國黨的基層組織總數(shù)為420.1萬個，各種社會組織、經(jīng)濟組織也與黨組織存在著千絲萬縷的聯(lián)系，162.7 萬個非公企業(yè)建立了黨組織， 11.5 萬個社會組織建立了黨組織。廣泛延伸到國家政權(quán)和社會自治系統(tǒng)中的各級黨組織將成為推動國家治理現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量。第二，嚴(yán)明的黨紀(jì)。黨的紀(jì)律滲透到黨組織生活的各個方面，嚴(yán)明的組織紀(jì)律對組織成員具有約束、規(guī)范、監(jiān)督的重要作用，能夠保證黨內(nèi)生活的有序和民主，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。第三，開放性的精英吸納能力。中國執(zhí)政黨能夠以開放的精神和體制將社會優(yōu)秀人才和骨干精英吸引到黨組織中來，為黨的事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造源源不斷的卓越的行動主體、鮮活的行動力量。正如有的學(xué)者所說，“從革命時期到現(xiàn)代，中國共產(chǎn)黨的精英吸納所顯示出來的開放性是決定其獲取政權(quán)的重要砝碼?！盵12](P130)第四，黨管干部原則。在共產(chǎn)黨執(zhí)政條件下，黨的干部不僅是黨的路線方針政策的制定者和執(zhí)行者，也是國家政治生活的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。黨管干部原則即全國干部管理工作只能由執(zhí)政黨來直接主導(dǎo)，在黨管干部原則的指導(dǎo)下，黨形成了一支堅強、宏大的干部隊伍，從主體上保證了國家治理現(xiàn)代化的堅強組織和領(lǐng)導(dǎo)。

(三)政黨治理為國家治理現(xiàn)代化提供強大的治理能力保障

推進國家治理現(xiàn)代化需要強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心來擔(dān)當(dāng)對社會民眾的動員、組織和指導(dǎo)責(zé)任，把民眾引入到政治生活并發(fā)揮積極作用。政黨對民眾乃至社會的精神鼓舞、教育與影響，對民眾政治參與方向的引導(dǎo)等所起的作用，是社會一切個體或一般社會團體難以做到的。[13](P19)從中國執(zhí)政黨的能力構(gòu)成來看，政黨治理能力包括以黨既是主體又是客體的自我治理能力和黨是主體、國家政權(quán)系統(tǒng)為客體的治國理政能力。提高黨的政黨治理能力一方面是政黨治理的主線和核心議題，也是黨適應(yīng)和主導(dǎo)現(xiàn)代國家治理現(xiàn)代化的基本要求，另一方面是國家治理能力的核心目標(biāo)和關(guān)鍵因素，也是國家治理現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)和重要組成部分，兩者具有緊密相連和對接互動的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。政黨對國家治理發(fā)揮根本保障作用，關(guān)鍵是要求政黨具備強大的政黨能力*有學(xué)者將政黨能力與黨的執(zhí)政能力分作兩個方面來看待，認(rèn)為“政黨能力并不等于執(zhí)政能力，后者不僅包括了政黨自身的治理能力，更包括了治理國家的能力?！盵14]而有的學(xué)者將黨的自身治理能力和黨的執(zhí)政能力共同納入到政黨能力框架下，認(rèn)為：“從政黨能力內(nèi)容構(gòu)成的角度來看，政黨能力不僅包括政黨建設(shè)能力、政黨管理能力，還包括政黨領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力?！盵15]本文贊同第二種觀點，即認(rèn)為政黨能力與黨的執(zhí)政能力是一種包含與被包含的關(guān)系，將政黨能力視為黨組織和治理自身的能力與政黨領(lǐng)導(dǎo)和組織國家及社會事務(wù)的能力的綜合體，前者即政黨自身治理能力，后者即政黨的執(zhí)政能力。當(dāng)然，兩者并不是絕對分立的，一般來說，黨的執(zhí)政能力內(nèi)生于黨的自身治理能力。，并實現(xiàn)政黨能力與國家治理能力的良性互動和有效對接。

從自我治理能力看，現(xiàn)代化的國家治理需要現(xiàn)代化的政黨治理作為強有力的主體保障，“中國執(zhí)政黨以自身的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的雙重角色和權(quán)威，確立、推動和實施各種治國方略，但在實踐中這些方略能不能得到落實，能不能起到治國理政的作用，主要看政黨自身?！盵16](P161)而中國執(zhí)政黨區(qū)別于西方政黨的特殊之處在于它從來都是一個自我建設(shè)、自我約束、自我治理、自我提高的政黨，推進政黨治理現(xiàn)代化，它既是被治理的對象和客體，又是自我治理的主體，重視學(xué)習(xí)、重視創(chuàng)新、重視為人民服務(wù)是中國執(zhí)政黨的顯著特征，也是黨的優(yōu)勢所在，通過學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織的建設(shè)，保證自身思想的開放、肌體的活力和組織的自律，適應(yīng)不同的形勢要求做出靈活有效的應(yīng)對，不斷增進黨的執(zhí)政合法性。歷史和現(xiàn)實充分證明，黨有足夠強大的內(nèi)部治理能力使其能夠在復(fù)雜艱巨的執(zhí)政環(huán)境下游刃有余。從治國理政能力來看,執(zhí)政能力建設(shè)是政黨外部治理能力的本質(zhì)體現(xiàn)，是現(xiàn)代政黨治理的主線和核心議題, 也是國家治理能力的具體體現(xiàn)。黨的執(zhí)政能力是前提和基礎(chǔ)，統(tǒng)領(lǐng)和帶動國家治理能力。提升執(zhí)政能力是黨適應(yīng)和引領(lǐng)現(xiàn)代國家治理現(xiàn)代化的基本要求，也是國家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。在中國革命運動中，組織嚴(yán)密且功能完備的共產(chǎn)黨積累了巨大的政治權(quán)威與超強的社會整合能力，它所建立的政黨—國家體制在結(jié)構(gòu)上有系統(tǒng)性、嚴(yán)整性、內(nèi)聚性，在功能上有廣泛性、整合性、一致性。[17]這使得中國執(zhí)政黨具備超強的國家整合力和社會動員力?！霸诟锩c建設(shè)的實踐中，中國共產(chǎn)黨在不斷壯大的同時，也不斷地走向成熟，不僅具備了領(lǐng)導(dǎo)和整合社會的組織體系、領(lǐng)導(dǎo)體系和工作體系，而且具備了相當(dāng)成熟的立國、治國、興國的理論、原則、方略、規(guī)劃和目標(biāo)?！盵9](P8)黨對國家與社會的這種規(guī)劃力、統(tǒng)領(lǐng)力、整合力、動員力等等共同構(gòu)成了強大有力的執(zhí)政能力。因此，黨無疑為推進國家治理現(xiàn)代化提供了強大的治理能力保障，無疑是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的根本保證。

(四)政黨治理為國家治理現(xiàn)代化提供有效的制度供給保障

習(xí)近平同志指出“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。”[18](P547)制度不僅是國家治理現(xiàn)代化的重要載體，實現(xiàn)制度化更是國家治理現(xiàn)代化的基本目標(biāo)，國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)必將依托于國家治理轉(zhuǎn)型、改革與發(fā)展所帶來的一系列制度變遷。對于制度供給的討論，一般講的是國家，而在現(xiàn)代政黨政治邏輯下，政黨尤其是執(zhí)政黨作為現(xiàn)代政治生活的主導(dǎo)核心和建構(gòu)現(xiàn)代政治格局的內(nèi)生性力量，責(zé)無旁貸地履行起了制度供給的重任。正如林尚立所說，“雖然在現(xiàn)代政治中，政黨不是作為制度的直接組成部分而存在，許多國家的憲法都沒有明確地規(guī)定政黨在國家政治制度中的地位，但是在現(xiàn)實中，任何一種政治制度的運作都離不開政黨?！盵19](P1)在中國政治體制中，就更是如此了。執(zhí)政黨的制度供給能力是決定其執(zhí)政能力的強弱的重要因素，也是國家能否形成一套更加成熟更加定型的制度體系的決定性因素。

在黨內(nèi)制度供給層面，中國執(zhí)政黨是在列寧主義建黨理論指導(dǎo)下創(chuàng)立的，“列寧主義政黨的組織能力和合法性取決于其組織整體性，這就意味著意識形態(tài)組織紀(jì)律而非制度化構(gòu)建是其關(guān)注的核心?！盵20](P103)而隨著中國市場化改革的深入推進，原有的意識形態(tài)整合和組織紀(jì)律動員功能逐漸式微，黨內(nèi)呈現(xiàn)出了“權(quán)力集中化”“組織內(nèi)卷化”的現(xiàn)象，然而，中共因其強大的自組織力在改革中表現(xiàn)出一定程度的制度化努力，黨內(nèi)民主、權(quán)力交接、監(jiān)督巡視、精英吸納等方面都逐漸步入了制度化軌道，黨的建設(shè)制度改革方興未艾，目前已初步構(gòu)建起了一整套管黨治黨的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為在新形勢下規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系與權(quán)力結(jié)構(gòu)、構(gòu)建健全有效的黨內(nèi)治理體系奠定堅實的制度基礎(chǔ)。在黨外制度供給層面,縱觀中國執(zhí)政黨制度建設(shè)歷程，既是一個制度不斷完善的過程，也是一個制度變遷和制度供給的過程。在國家治理現(xiàn)代化過程中，黨面臨的一系列新情況新問題都需要“有適應(yīng)新情況的一系列制度和解決辦法?！盵21](P121)這就需要執(zhí)政黨構(gòu)建一整套“包括對制度失衡的定位跟蹤，制度失衡的原因分析，可行的新制度與舊制度之間的利弊權(quán)衡，以及新制度安排的供給實施”[22]的制度供給機制。中國執(zhí)政黨與國家政權(quán)機關(guān)之間存在著高度的同構(gòu)性，在黨的政策創(chuàng)制的制度設(shè)計中，政黨制度與國家制度具有高度的耦合性，黨作為國家的領(lǐng)導(dǎo)力量不僅建構(gòu)了領(lǐng)導(dǎo)國家的制度體系，直接承擔(dān)著依法組織國家權(quán)力、運行國家權(quán)力和完善國家制度的使命，而且自覺地使自己的制度與國家制度相一致，并服從國家制度建設(shè)的要求，而非超越其上。

三、中國特色政黨治理框架的建構(gòu)路徑：實現(xiàn)黨內(nèi)治理和黨外治理的統(tǒng)一

維系政黨生命發(fā)展的兩大支柱是以執(zhí)掌政權(quán)為核心的外部行為方式和以政黨自身治理為主體的內(nèi)部行為方式，中國執(zhí)政黨作為領(lǐng)導(dǎo)和推動國家治理現(xiàn)代化的核心角色和主導(dǎo)力量，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化與推進自身治理現(xiàn)代化的雙重任務(wù)，作為主體的外部治理和作為客體的內(nèi)部自身治理共同構(gòu)成了新時期政黨治理的框架，同時為中國特色現(xiàn)代政黨治理指明了治理方向和建構(gòu)路徑。新時期政黨治理要積極適應(yīng)改革發(fā)展的新常態(tài)、國家治理現(xiàn)代化的新形勢和“四個全面”的新布局，吸收治理和善治理念，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，自覺推進自身思想觀念、體制機制、運作方式的調(diào)適性變革和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，提升黨的執(zhí)政水平和治理能力，推動黨由傳統(tǒng)管制模式向現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)黨內(nèi)治理與黨外治理的融合與創(chuàng)新，以政黨治理現(xiàn)代化引領(lǐng)和驅(qū)動國家治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

(一)黨內(nèi)治理

政黨治理過程中，黨的本體能力的提升和內(nèi)部系統(tǒng)的整合是黨對外部系統(tǒng)施加影響和實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的重要前提，是有效進行政治輸入與政治輸出的原始力量。通過協(xié)調(diào)和整合黨組織的各項執(zhí)政資源，運用價值理念的滲透、組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、組織目標(biāo)的彰顯、人事制度的改革以及各種制度化載體等途徑和方式來提高政黨的自組織力和內(nèi)整合力，這一過程即黨內(nèi)治理。無論是確保黨對國家治理的領(lǐng)導(dǎo)和驅(qū)動，還是保證自身長期執(zhí)政的良性運轉(zhuǎn)，只有增強政黨認(rèn)同效應(yīng)、激發(fā)黨員主體活力、保障健康純潔肌體，構(gòu)筑完善有效的制度依托，實現(xiàn)黨內(nèi)治理的“善治”，才能為國家治理現(xiàn)代化筑牢堅實基礎(chǔ)。

1.提升政黨軟實力，增強黨內(nèi)治理的認(rèn)同效應(yīng)

政黨軟實力是政黨以核心價值理念和治理能力吸引、說服和凝聚社會民眾，以增強民眾對政黨的認(rèn)同、信任和支持的能力?，F(xiàn)代國家治理和全面深化改革需要能夠凝聚和動員社會民眾的政黨權(quán)威，因而，現(xiàn)代政黨治理的基本使命就是構(gòu)筑和形成一整套增進政黨權(quán)威的認(rèn)同體系，為黨的執(zhí)政鞏固深厚的合法性基礎(chǔ)和注入持久的支持性力量。提升政黨軟實力，在黨外能夠有效凝聚改革共識、動員改革力量、獲取執(zhí)政擁護，在黨內(nèi)能夠增強組織認(rèn)同度、歸屬感和榮譽感，防止黨員干部的“搭便車”意識和行為。

第一，加強理想信念教育，增進意識形態(tài)整合力。通過理想信念教育和理論創(chuàng)新宣傳，教育和引導(dǎo)黨員干部將黨的性質(zhì)宗旨、中國特色社會主義理論體系以及社會主義核心價值觀變?yōu)樽约旱乃枷霊B(tài)度、價值取向和行為導(dǎo)向，嚴(yán)厲克服和杜絕信仰迷失、信念動搖和思想意識淡薄的現(xiàn)象。第二，打造現(xiàn)代政黨文化，強化政黨組織凝聚力。政黨文化是一個政黨為其成員所認(rèn)同的意識形態(tài)、組織作風(fēng)、制度規(guī)范及成員心理的總和，代表著一個政黨區(qū)別于其他政黨的深層基因，要打造關(guān)懷包容、廉政愛民、務(wù)實求真、民主團結(jié)、風(fēng)清氣正的政黨文化。第三，宣揚政黨奮斗目標(biāo)，提升組織目標(biāo)認(rèn)同力。奮斗目標(biāo)和政黨綱領(lǐng)是黨從社會獲得支持和認(rèn)同的旗幟，重點通過中國夢教育來宣揚黨的奮斗目標(biāo)，以此凝聚政黨感召力和認(rèn)同力。第四，樹立良好的政黨形象，增強政黨親和力和影響力。良好的政黨形象對內(nèi)具有強大的團結(jié)凝聚、激勵動員、教化塑造和規(guī)范約束功能，能增強黨員對黨的認(rèn)同感和提升黨員對黨的忠誠度；對外具有強大的感召能力，能增強人民群眾對黨的信任感和提升人民群眾對黨的支持度，并構(gòu)成中國共產(chǎn)黨的合法性基礎(chǔ)。[23]

2.加強黨內(nèi)民主建設(shè) ，激發(fā)黨內(nèi)治理的主體活力

黨的領(lǐng)導(dǎo)要能夠?qū)h的執(zhí)政地位產(chǎn)生積極的正面效應(yīng),關(guān)鍵是黨的領(lǐng)導(dǎo)要充分實行民主領(lǐng)導(dǎo)。[24]黨內(nèi)民主的建設(shè)與發(fā)展始終伴隨著黨建設(shè)和發(fā)展的歷史。現(xiàn)代政黨治理應(yīng)適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的形勢和要求，注入更多的民主因子，通過科學(xué)有效的體制機制來保障黨員民主權(quán)利和尊重黨員主體地位，調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使一切黨內(nèi)主體活力和創(chuàng)新動力得到充分涌流。

第一，制度化建設(shè)是核心。以民主集中制為核心，堅持和完善以黨內(nèi)選舉制度、代表大會制度和民主監(jiān)督制度為主的黨內(nèi)民主制度，構(gòu)建以尊重黨員主體地位、參與意識和創(chuàng)造精神為內(nèi)核的制度體系，樹立制度信仰，強化制度權(quán)威，保障制度運行，提升制度績效，推進黨內(nèi)民主制度化建設(shè)。第二，黨內(nèi)法治建設(shè)是保障。加強黨內(nèi)法治建設(shè)，有利于保障和實現(xiàn)黨內(nèi)民主，為黨內(nèi)治理現(xiàn)代化確立方向，為黨內(nèi)治理民主化規(guī)劃路徑，為黨內(nèi)黨外依法辦事建立關(guān)聯(lián)。[25]第三，黨員權(quán)利意識的培育和黨內(nèi)民主氛圍的塑形是根本。通過制度化載體和社會化方式將權(quán)利意識和民主精神在黨內(nèi)張揚并內(nèi)化于黨員個體，在全黨形成尊重黨員、傾聽黨員、關(guān)注黨員的民主文化氛圍。

3.治理政黨腐敗，保障黨內(nèi)治理的純潔肌體

社會和公眾是各種利益的承載者，政黨是公共利益關(guān)系的代理者，但是理論的抽象并不等于現(xiàn)實的具體演繹，一方面，組織結(jié)構(gòu)的科層化設(shè)置是實現(xiàn)黨內(nèi)生活有序運行的必要保障，但通常也會給掌權(quán)者尤其是高層掌權(quán)者留下較大的貪腐隱患，另一方面，黨掌握國家政權(quán)以后，必然要與社會組織和經(jīng)濟組織發(fā)生聯(lián)系，在相關(guān)制度不完善、約束失效或監(jiān)督不力的情況下又給黨員干部形成了一定的權(quán)力尋租空間，造成公共權(quán)力的異化，在個體利益與公用利益間形成一定張力。對中國執(zhí)政黨而言，政黨腐敗成為威脅黨的肌體健康的毒瘤，破壞黨的純潔性的頑疾，打鐵還需自身硬，新時期的改革必然面臨更加深刻而廣泛利益關(guān)系和利益格局調(diào)整，要想順利實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的改革目標(biāo)，在領(lǐng)導(dǎo)改革過程中更好地充當(dāng)服務(wù)者、裁判者、組織者角色，必須要以零容忍的態(tài)度、猛藥去疴的決心、刮骨療毒的勇氣和嚴(yán)厲懲處的尺度推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，保障自身擁有健康純潔的肌體。第一，保持高壓反腐態(tài)勢，形成不敢腐的震懾氛圍。第二，構(gòu)建反腐制度體系，建立不能腐的制度約束。第三，加強黨員干部權(quán)力觀教育，培養(yǎng)不想腐的廉潔文化。先強化“不敢腐”震懾氛圍，再逐步實現(xiàn)“不能腐”“不想腐”，從強權(quán)震懾到制度引導(dǎo)，再到靈魂升華，使得這一機制更加符合實際，更加科學(xué)，更加對準(zhǔn)腐敗行為的發(fā)生機理。

4.深化黨的建設(shè)制度改革，構(gòu)筑黨內(nèi)治理的制度依托

黨的建設(shè)制度是適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化新形勢，以實現(xiàn)自身角色現(xiàn)代化為旨?xì)w的戰(zhàn)略性調(diào)適與改革，應(yīng)按照科學(xué)化的政黨理論和現(xiàn)代化的執(zhí)政理念與方法，善用制度規(guī)則和法規(guī)體系，以制度法規(guī)體系構(gòu)筑政黨治理制度依托，注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，強化嚴(yán)肅性、權(quán)威性和有效性，促進制度法規(guī)體系間的有機銜接和聯(lián)動集成，推動政黨治理體系現(xiàn)代化再造和科學(xué)重建。

第一，制度建構(gòu)。黨在國家治理現(xiàn)代化中承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政和自律三種不同的角色。領(lǐng)導(dǎo)角色的實現(xiàn)要求通過一系列制度安排來更好地實現(xiàn)黨的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)職能，由此建構(gòu)相應(yīng)的政治領(lǐng)導(dǎo)制度、思想領(lǐng)導(dǎo)制度和組織領(lǐng)導(dǎo)制度；執(zhí)政角色的實現(xiàn)要求理順和規(guī)范黨和人大、政府、政協(xié)以及司法機關(guān)等系統(tǒng)的關(guān)系，形成有利于鞏固黨的執(zhí)政地位和各系統(tǒng)依法獨立發(fā)揮職能的執(zhí)政機制；自律角色要求建構(gòu)一整套關(guān)于黨的組織制度、干部人事制度、基層組織制度、人才發(fā)展改革等方面的自我治理制度體系，進一步完善黨內(nèi)法規(guī)體系。第二，體系銜接。堅持頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，使黨的建設(shè)制度與黨內(nèi)法規(guī)相銜接，黨內(nèi)制度法規(guī)體系與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和執(zhí)政機制相銜接，黨的制度法規(guī)體系與國家法律體系相銜接，實現(xiàn)制度法規(guī)體系間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和良性互動。第三，制度運行。黨性規(guī)定、理想信念和精神追求等都反映在各種制度規(guī)定中，都體現(xiàn)了特定價值追求，所以應(yīng)堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。同時，應(yīng)強化制度執(zhí)行監(jiān)督，做好制度績效評估，堅決維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。

(二)黨外治理

以中國共產(chǎn)黨為主導(dǎo)的中國現(xiàn)代政黨治理運轉(zhuǎn)于特定的執(zhí)政環(huán)境當(dāng)中，必然會與環(huán)境中的相關(guān)系統(tǒng)和主體發(fā)生關(guān)聯(lián)，并對其施加影響力，以實現(xiàn)和強化自身對黨外各系統(tǒng)和主體的滲透力、輻射力、內(nèi)聚力和整合力，這一過程主要通過黨的組織嵌入和人事嵌入*組織嵌入是指執(zhí)政黨在國家政權(quán)系統(tǒng)和各類社會自治中建立自己的分支機構(gòu)；人事嵌入是指執(zhí)政黨通過人事安排來占據(jù)環(huán)境中相關(guān)組織的重要崗位。[26](P153～177)來實現(xiàn)。在國家治理現(xiàn)代化視域中，執(zhí)政黨要吸收治理善治理念和深刻把握現(xiàn)代執(zhí)政規(guī)律，明晰和厘清參政黨、政府(公共權(quán)力)和社會等各系統(tǒng)的職能范圍、作用空間、運作方式和角色扮演，優(yōu)化和改善黨對黨外各系統(tǒng)間的嵌入方式，推動政黨自身角色不斷現(xiàn)代化、理性化、規(guī)范化。

1.參政黨層面：政治協(xié)商與民主監(jiān)督功能的有效發(fā)揮

各民主黨派作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中嵌入黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成了中國特色政黨制度——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，如果說這一制度安排在以往是為了贏得各民主黨派群眾對中共的支持，那么“今天的重點是加強這些民主黨派本身的建設(shè)，更緊密地與它們協(xié)商，為它們參與國家決策過程創(chuàng)造新的機制”，[27](P196)從而進一步發(fā)揮出各民主黨派的政治協(xié)商與民主監(jiān)督功能，體現(xiàn)執(zhí)政黨與參政黨在政黨治理框架下的互動意義。多黨合作制所包含的民主、參與、協(xié)商、監(jiān)督等理念與現(xiàn)代國家治理理念相契合，完善和發(fā)展多黨合作制度與推進國家治理現(xiàn)代化相統(tǒng)一，堅持多黨合作制度必將為國家治理現(xiàn)代化提供有力的制度保障。

第一，政治協(xié)商。政治協(xié)商是協(xié)商民主的重要形式和多黨合作的重要載體，是現(xiàn)代國家治理的重要方式。各民主黨派分別代表著來自社會不同行業(yè)不同領(lǐng)域的利益訴求和主體愿望，執(zhí)政黨應(yīng)為各民主黨派提供有效的制度安排和有利的協(xié)商環(huán)境，提升重大決策的科學(xué)化民主化程度，充分發(fā)揮民主黨派作為國家治理主體的重要作用。第二，民主監(jiān)督。參政黨的民主監(jiān)督既是國家政治體系的一種糾錯機制，也是一種社會反饋機制，相對于法律法規(guī)監(jiān)督的硬約束，民主監(jiān)督屬于一種柔性監(jiān)督，能使執(zhí)政黨廣泛吸收各方意見建議，使社會輿情得到廣泛、及時、充分的表達，從而有利于執(zhí)政黨準(zhǔn)確了解情況，及時修正錯誤解決問題。民主監(jiān)督功能的發(fā)揮一方面要加強制度化建設(shè)，明確監(jiān)督的具體渠道與形式，保證監(jiān)督落到實處，另一方面，做到民主監(jiān)督軟約束與法律監(jiān)督硬約束的有機銜接和相輔相成。

2.政府層面：理性化黨政關(guān)系的逐步構(gòu)建

掌握國家權(quán)力并對其運行施加影響，是政黨生存和發(fā)展的首要目標(biāo)。黨在中國政治邏輯中所具有的核心地位和政府(大政府)在全社會所具有的公共利益導(dǎo)向和重要影響，使得黨政關(guān)系成為中國政治領(lǐng)域中最重要的政治關(guān)系。現(xiàn)代國家治理要求政黨在嵌入國家政權(quán)機構(gòu)過程中規(guī)范其行為，公民社會的日益發(fā)達和政治日益理性會使傳統(tǒng)黨政一體化模式和全能主義政府逐漸讓位于黨政關(guān)系的理性化。

第一，適度收縮政黨意識形態(tài)功能，保持政府自身運作的適度獨立性。“政黨治理意味著黨要逐漸地撤出行政領(lǐng)域，在強化本身的政治功能的同時強化政府的行政功能?！盵28](P77)鄭永年的見解也許并不適應(yīng)于中國國情，但是對于規(guī)范中國黨政關(guān)系不無借鑒意義。政府有自身的運作邏輯和技術(shù)要素，政黨功能的強化與干涉、意識形態(tài)的過度馴化和滲透，不僅不利于行政效率的提高，而且也關(guān)系到黨的治理水平和政治系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)。正如古德諾所說，如果政黨對政府過分干涉，使政府喪失相對自主性，則容易產(chǎn)生“無效率的行政”，“因為它會使行政官員感到，要求他們做的并非是努力改進他們自己部門的工作，而是唯政黨之命是從?！盵29](P47)第二，調(diào)適政黨與政府間的互動關(guān)系，推動政黨嵌入方式科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。政府內(nèi)部的不同權(quán)力系統(tǒng)，如立法、司法、行政、監(jiān)督，它們屬于不同的領(lǐng)域，有著不同的運轉(zhuǎn)邏輯，其組織原則、機構(gòu)設(shè)置和職能范圍各不相同，如立法機關(guān)注重民主原則 ，行政機關(guān)注重效率原則，司法機關(guān)注重公正原則，黨在不同系統(tǒng)中嵌入的黨組織要順應(yīng)和合乎相應(yīng)系統(tǒng)的運作機制和邏輯，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)職能與政權(quán)機關(guān)業(yè)務(wù)工作的良性對接。

3.社會層面：社會整合力的全面強化

市場經(jīng)濟的發(fā)展及由此帶來的權(quán)力結(jié)構(gòu)的變動正加劇促推著社會結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型、各種社會自治組織的快速生長、新興從業(yè)人員的大量涌現(xiàn)以及社會階層的分化重組，傳統(tǒng)的社隊制及單位制逐漸式微，一個價值取向、利益訴求、政治參與日益廣泛、活躍和多元的公民社會逐漸發(fā)育形成，“大政府、小社會”的傳統(tǒng)局面逐步轉(zhuǎn)向“大政府、大社會”的發(fā)展新格局，各方主體都成為國家治理的參與力量。在這種新的執(zhí)政環(huán)境，重建符合國家治理現(xiàn)代化要求的社會規(guī)范和制度體系，全面強化社會整合力，成為黨推進國家治理現(xiàn)代化在社會層面的行動策略。

第一，價值引領(lǐng)。調(diào)適意識形態(tài)的政治社會化功能，通過意識形態(tài)功能和社會主義核心價值觀增強價值認(rèn)同，凝聚社會共識，達成行動上“心理契約”和精神導(dǎo)向，通過將核心價值觀融入家教家風(fēng)、校訓(xùn)學(xué)風(fēng)、企業(yè)文化、民風(fēng)社風(fēng)的培育和涵養(yǎng)，建立接地氣、易認(rèn)同、重實效的價值引領(lǐng)機制。第二，重新“發(fā)現(xiàn)社會”。以政黨為主體的政治體系要規(guī)制權(quán)力，讓渡社會成長和發(fā)育的空間，并通過有效的制度安排來培育和引導(dǎo)社會組織的發(fā)展。[6]注重對新興組織和社會空間的治理，激發(fā)社會組織活力，推動新興社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。第三，組織嵌入。通過嵌入黨的基層組織、人事派駐、理念滲透等方式實現(xiàn)對新興組織和市民社會的整合與領(lǐng)導(dǎo)，強化資源整合力和意志凝聚力，發(fā)揮多元主體在國家治理中的作用，形成社會治理合力。第四，利益整合。利益整合是政黨執(zhí)政的一項根本性原則。[30](P552)面對改革深化帶來的重大利益關(guān)系調(diào)整，黨應(yīng)通過完善利益整合機制，及時協(xié)調(diào)和整合不同社會階層和治理主體間的利益訴求，以此來調(diào)節(jié)復(fù)雜的社會關(guān)系，消減社會矛盾和利益沖突，最大限度增加和諧因素。

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〔責(zé)任編輯：左安嵩〕

Research on Political Party Governance in the Perspective of Modernization of National Governance

LIU Xian-chun, LIU Bao-jun

(School of Marxism,Lanzhou University,Lanzhou，730000, Gansu, China)

Abstract:Party governance is a reflection of the efforts made to ensure the healthy, harmonious and orderly development of the political party and consolidate the legitimacy foundation of its long time ruling. It also highlights that the Party is observing and treating in a new vision and thought the problems arising in the comprehensively deepening reform. Besides, it is an important innovation for the ruling party discourse system to keep pace with the times in the perspective of modernization of national governance. The modernization of party governance has a direct effect on the level of national governance as well as the efficiency of modernization, including strong guarantees in ideology and concepts, organizational structure, governance capacity and system supply. The framework of Chinese characteristic political party governance includes its own internal governance and external governance.In the new period, the Party should promote consciously its adjustment and transformation of modernization in ideas, system and mechanism and mode of operation, and try to realize the integration and innovation of the internal governance and external governance, so as to lead and drive the transformation of modernization of national governance.

Key words:party governance;modernization of national governance;scientific connotation; fundamental guarantee;governance framework

中圖分類號:D20

文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1006-723X(2016)05-0021-09

作者簡介:劉先春(1963—)，男，山東定陶人，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士，博士生導(dǎo)師，主要從事馬克思主義中國化研究；

基金項目:中央高校專項資金項目(15LZUJBWZY048)

柳寶軍(1993—)，男，甘肅天水人，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要從事政黨政治與中國政黨學(xué)說研究。