[摘 要]

華東電網(wǎng)有限公司黨組積極探索黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任在核心的電力調(diào)度業(yè)務(wù)中的落實落地，構(gòu)建起了“兩個責(zé)任”要求明確、界面清晰、抓手具體、條件充分的制度體系，為華東公司乃至電力行業(yè)內(nèi)外的企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作樹立了制度標(biāo)桿。

[關(guān)鍵詞]

黨風(fēng)廉政；“兩個責(zé)任”；“三公”調(diào)度；責(zé)任體系

[中圖分類號] D262.6 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）02-0038-02

華東電網(wǎng)有限公司（以下簡稱華東公司）黨組積極探索黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任（以下簡稱“兩個責(zé)任”）如何在具體業(yè)務(wù)中貫徹落實，確定選擇電力調(diào)度工作為實踐點，按照“三公”調(diào)度要求，查找出職責(zé)不明確、責(zé)任不到位、關(guān)鍵崗位存在自由裁量權(quán)等廉政風(fēng)險點，及時建章立制，黨、政、紀明確責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，做到早提醒、早教育、早處理。通過實踐，使“兩個責(zé)任”在基層一線落地生根，更好地服務(wù)于社會經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展。

一、“三公調(diào)度”工作中

落實“兩個責(zé)任”的現(xiàn)實意義

由于電能不能儲存，具有即發(fā)即用的特點，電力負荷實際需求受天氣的變化、經(jīng)濟等因素影響，經(jīng)常發(fā)生變動。在電力供應(yīng)富余的情況下，發(fā)電廠追求經(jīng)濟效益的要求與電力發(fā)供平衡的矛盾難以避免。為切實維護電網(wǎng)安全和發(fā)電廠利益，使發(fā)電與用電在動態(tài)中實現(xiàn)穩(wěn)定和均衡，國家能源局提出電力調(diào)度“三公原則”，即電力調(diào)度必須遵循公開、公平、公正的原則。而電力調(diào)度人員或多或少存在的“自由裁量權(quán)”，成為廉潔自律的風(fēng)險點，紀檢監(jiān)察組織需要加強事先監(jiān)督，對調(diào)度人員來說，堅持“三公原則”將永遠在路上。華東公司黨組選擇電力調(diào)度這一項工作，著力研究如何充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，著力于解決企業(yè)黨委、紀委責(zé)任落地問題，結(jié)合“三公”調(diào)度明確黨委主體責(zé)任、紀委監(jiān)督責(zé)任的具體形態(tài)，發(fā)現(xiàn)、描述并固化黨委、紀委“兩個責(zé)任”的流程環(huán)節(jié)，使“兩個責(zé)任”成為要求明確、界面清晰、抓手具體、條件充分的責(zé)任制度體系，為華東公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開創(chuàng)新局面。

二、“三公”調(diào)度工作中落實“兩個責(zé)任”現(xiàn)狀

華東公司主要承擔(dān)華東區(qū)域內(nèi)上海、江蘇、浙江、安徽、福建五省市電力調(diào)度控制、電力交易、安全質(zhì)量監(jiān)督、審計監(jiān)督等核心業(yè)務(wù)職能；確保國家電網(wǎng)公司重大決策部署在華東電網(wǎng)的貫徹落實。華東公司現(xiàn)有員工328人，其中黨員234人，占員工總數(shù)71.3%，公司黨組下設(shè)機關(guān)黨委，設(shè)置黨支部（總支）14個。近些年，華東公司黨組注重加強思想政治工作，引導(dǎo)一線調(diào)度人員自覺地堅持“三公原則”；積極參與“三公原則”的具體管理制度和條例的制訂；在干部使用和考核等方面，突出了“三公”的原則要求。紀委則嚴肅黨紀的各項基礎(chǔ)性建設(shè)工作，圍繞廉潔從業(yè)規(guī)定，深入分析流程環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的控制點，強化關(guān)鍵點監(jiān)督。

但從“兩個責(zé)任”的要求審視現(xiàn)實情況，黨委和紀委的工作有責(zé)任脫節(jié)現(xiàn)象，存在責(zé)任要求不具體，責(zé)任抓手不穩(wěn)定，責(zé)任形態(tài)不系統(tǒng)，責(zé)任追究不著地等問題，對于電力調(diào)度一線管理，行政與黨委、紀委存在“兩張皮”的現(xiàn)象等。這些問題需要通過建立責(zé)任明確、內(nèi)容明晰的責(zé)任落實制度體系加于解決。

三、建立責(zé)任落地制度體系，全面落實“兩個責(zé)任”

（一）建立落實黨委主體責(zé)任制度體系。在堅持電力調(diào)度“三公原則”過程中，黨組主要承擔(dān)三個方面的主體責(zé)任：一是要確保有效貫徹落實關(guān)于電力調(diào)度“三公原則”的整體部署、工作要求和各項管理制度。二是要選拔好干部，配備好干部，教育管理好干部，確保電力調(diào)度過程中一線干部素質(zhì)好、能力強、作風(fēng)正。三是領(lǐng)導(dǎo)紀委履行監(jiān)督職責(zé)，為紀委履行責(zé)任提供必要支持，考核和評價紀委履職情況。

落實黨委主體責(zé)任的主要內(nèi)容：一是通過梳理反映是否堅持“三公原則”的基本數(shù)據(jù)體系，把握總體情況，做出定期分析。二是參與“三公原則”管理，對制度設(shè)計、管理運行和管理指標(biāo)進行跟蹤評估?？茖W(xué)分析分解和合理配置調(diào)度權(quán)利，優(yōu)化工作流程，加強對同一業(yè)務(wù)不同崗位、同一流程不同環(huán)節(jié)的相互牽制和制約。三是把堅持“三公原則”納入全體員工思想教育的基本內(nèi)容，采用弘揚先進、批評落后、提醒注意等方式，開展思想政治工作，每季度組織一次關(guān)鍵崗位人員集中學(xué)習(xí)，使廣大員工堅持“三公原則”入耳入腦。四是領(lǐng)導(dǎo)紀委履行監(jiān)督責(zé)任，從整體上對紀委履行監(jiān)督責(zé)任做出部署，提出要求，并嚴格考核紀委監(jiān)督責(zé)任履職情況。

建立黨委主體責(zé)任的考核評價機制：一是制訂黨委履行“三公原則”主體責(zé)任考核細則。根據(jù)黨委主體責(zé)任，確定黨委跟蹤分析調(diào)電流程、跟蹤分析電力交易情況、編制主體責(zé)任履責(zé)臺賬和做出履責(zé)報告等4個方面12項考核具體內(nèi)容，做到責(zé)任要求明確，責(zé)任界面清楚，考核落腳點清晰。二是圍繞黨委主體責(zé)任具體工作形態(tài)，確定主體責(zé)任5個重點指標(biāo)的考核權(quán)重。三是明確考核黨委主體責(zé)任的工作機制，包括考核主體、考核方法和考核獎懲原則等幾個方面。

（二）建立落實紀委監(jiān)督責(zé)任制度體系。紀委在堅持“三公原則”中的監(jiān)督責(zé)任包含三個方面：一是履行“三公原則”的黨風(fēng)政風(fēng)評鑒責(zé)任，對調(diào)度人員行為進行具體的評鑒。二是堅持“三公原則”的預(yù)警責(zé)任，堅持事前、事中和事后監(jiān)督，從具體的數(shù)據(jù)指標(biāo)和動態(tài)管理情況中及時發(fā)現(xiàn)問題，做出提醒。三是對指標(biāo)期限內(nèi)的異常偏差現(xiàn)象進行查處。如以電力調(diào)度的分布狀態(tài)，劃定不同的“三公”警示線，差異率超過2.5%，系統(tǒng)報警亮黃燈，調(diào)度人員及時向紀委說明差異原因，差異率超過3%，系統(tǒng)報警亮紅燈，紀委介入調(diào)查。

落實紀委監(jiān)督責(zé)任的主要內(nèi)容：一是通過每季度對發(fā)電計劃與實際執(zhí)行差異點集中分析，對堅持“三公原則”的黨風(fēng)政風(fēng)情況做出定量分析和定性判斷，定期通報，使紀委的監(jiān)督成為常態(tài)。二是通過調(diào)查電力調(diào)度過程中的偏差現(xiàn)象，具體分析電力調(diào)度“三公原則”的各種情況。在調(diào)查過程中，如發(fā)現(xiàn)違法違紀，依據(jù)《國家電網(wǎng)公司員工獎懲規(guī)定》、《華東調(diào)控分中心“三公調(diào)度”風(fēng)險管理辦法》和《黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核辦法》等一查到底，嚴肅處理。三是把堅持“三公原則”納入黨風(fēng)責(zé)任制考核范圍，明確考核內(nèi)容，落實考核責(zé)任。

建立紀委監(jiān)督責(zé)任的考核評價機制：一是制定考核標(biāo)準。以紀委責(zé)任形式為依據(jù)，設(shè)計其考核標(biāo)準；由黨委相關(guān)方面對紀委監(jiān)督責(zé)任工作質(zhì)量進行評鑒；堅持“三公原則”的實際指標(biāo)結(jié)果與紀委責(zé)任掛鉤。二是明確考核主體和考核流程。紀委監(jiān)督責(zé)任的考核主體是黨委，紀委在工作總結(jié)中，列出“三公原則”監(jiān)督責(zé)任的專項述職部分，向黨委報告，經(jīng)黨委討論，對紀委的監(jiān)督責(zé)任做出整體評價。三是明確紀委監(jiān)督責(zé)任的承責(zé)后果。按照績效考評的原則，根據(jù)黨委考評的結(jié)論，對紀委的監(jiān)督責(zé)任履職優(yōu)劣給予相應(yīng)的獎懲。

四、推進“兩個責(zé)任”落地的方式方法

落實黨委的主體責(zé)任和紀委的監(jiān)督責(zé)任是一項系統(tǒng)工程。華東公司黨組以電力“三公”調(diào)度作為落實“兩個責(zé)任”落地建設(shè)的“試驗田”，在落地“兩個責(zé)任”的體系建設(shè)過程中，注重制度、系統(tǒng)、流程和信息化，確?！皟蓚€責(zé)任”落地方法可借鑒、可復(fù)制，可進一步推廣運用到公司其他工作中。一是按照機制建設(shè)要求，注重體系建設(shè)的系統(tǒng)化。深入分析“三公原則”具體過程的相關(guān)要素，采用負面清單的方式，列出不能觸碰的工作“禁區(qū)”，建立健全多項配套制度，依靠制度自身的制衡實現(xiàn)功能的連接，有計劃，有步驟，逐步推進完善，實現(xiàn)功能組合。二是按照機制建設(shè)要求，注重體系建設(shè)的流程化。按照責(zé)任定位、內(nèi)容、形式、考核以分別制定相應(yīng)的制度和運作流程，明確其相互關(guān)系，并最大可能減少非機制性的隨機行為，實現(xiàn)機制的封閉狀態(tài)，達到“兩個責(zé)任”的常態(tài)運行。三是按照機制建設(shè)要求，注重體系建設(shè)的信息化。依托網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，建立黨委、紀委與電力調(diào)度過程主要數(shù)據(jù)變化的信息傳遞機制。設(shè)計“兩個責(zé)任”的專項信息平臺，聚焦“自由裁量權(quán)”，使黨委和紀委能夠即時了解各種調(diào)度行為和具體數(shù)據(jù)變化，使“兩個責(zé)任”真正落地，確保生產(chǎn)經(jīng)營正常運行。

責(zé)任編輯：劉 捷