曹龍兵

（南通市崇川區(qū)審計(jì)局 江蘇 南通）

行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管體系建設(shè)探討

曹龍兵

（南通市崇川區(qū)審計(jì)局 江蘇 南通）

新形勢下，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資金監(jiān)督體系建設(shè)已經(jīng)刻不容緩，本文將從這一角度出發(fā)，深入探討分析目前行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管體系所存在的問題，并提出相應(yīng)的完善措施，以期為行政事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)管提供一些建議與幫助。

行政事業(yè)單位；加強(qiáng)；財(cái)政資金監(jiān)管；體系建設(shè)

一、行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理現(xiàn)狀

（1）財(cái)政部門存在資金監(jiān)管漏洞。隨著各級財(cái)政部門職能的逐漸增加，財(cái)政業(yè)務(wù)的逐漸增加，財(cái)政部門的工作負(fù)擔(dān)也大大加重，財(cái)政部門大多陷入了人少、事多、面廣的困境。這樣的情況使得財(cái)政資金監(jiān)管開始疲軟乏力，監(jiān)管的觸角無法觸及方方面面。另一方面，財(cái)政部門還存在著資金監(jiān)管不透明的情況。

（2）行政事業(yè)單位資金監(jiān)管不力。就資金的來源而言，行政事業(yè)單位的資金大部分都是由財(cái)政直接撥付的，資金來源的無壓力，使得行政事業(yè)單位對國有財(cái)政資金缺乏充足的認(rèn)識，對國有財(cái)政資金的使用效率也缺乏足夠的重視。具體來說，各行政事業(yè)單位缺乏完善的內(nèi)部控制制度，且執(zhí)行的力度不足，落實(shí)情況不到位，制度也多是流于表面。同時(shí)，行政事業(yè)單位也未設(shè)立專門的財(cái)務(wù)監(jiān)管部門，僅由辦公室人員進(jìn)行管理，管理工作人員的不專業(yè)性，也使得財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的目標(biāo)過低。

（3）缺乏完善的內(nèi)部控制制度。就目前來說，大多數(shù)的行政事業(yè)單位都缺乏有效完善的內(nèi)部控制制度，制度的缺乏及制度執(zhí)行的不嚴(yán)格直接導(dǎo)致了很多違法違紀(jì)問題的出現(xiàn)，例如，虛假支出以貪污財(cái)政資金、使用財(cái)政資金打白條、使用虛構(gòu)票據(jù)和項(xiàng)目騙取財(cái)政資金等。

二、行政事業(yè)單位資金監(jiān)管出現(xiàn)問題的原因

（1）監(jiān)管職能存在問題。就行政事業(yè)單位的人事管理來說，大部分的財(cái)務(wù)工作人員其編制都屬于該單位，而其工作評價(jià)也受到該單位管理人員的制約，在這樣的條件之下，財(cái)務(wù)監(jiān)管人員很難保持對資金監(jiān)管工作的公平公正。隨著納入財(cái)政管理范疇的資金逐步增大，財(cái)務(wù)工作人員的工作強(qiáng)度及壓力逐漸增加，對財(cái)務(wù)工作人員的要求也越發(fā)嚴(yán)格，但目前財(cái)務(wù)工作人員存在著人數(shù)過少、專業(yè)性不強(qiáng)、人員老化等問題，無法滿足資金監(jiān)管的要求，因而影響了財(cái)政資金監(jiān)管職能的作用發(fā)揮。除此以外，目前財(cái)政資金監(jiān)管制度所涉及的面也過于狹窄，僅是針對資金使用上的透明公正，而忽視了資金使用的效率，這樣的缺陷也在一定程度上弱化了財(cái)政部門監(jiān)管職能。

（2）監(jiān)管思想存在問題。財(cái)政監(jiān)管職能未得到充分的利用，因?yàn)?重會計(jì)核算，輕財(cái)務(wù)管理 觀念的存在，財(cái)政資金管理制度的監(jiān)督被忽視，財(cái)務(wù)管理過于混亂。部分政府部門因?yàn)?官本位 思想的蠶食，過于強(qiáng)調(diào)權(quán)利的執(zhí)行，而忽視了同權(quán)利并存的責(zé)任與監(jiān)督，對權(quán)利盲足的崇拜及監(jiān)督的疲軟，這些都逐漸成了我國行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理制度落實(shí)的阻礙。

（3）預(yù)算監(jiān)督存在問題。就目前而言，因?yàn)橛行У念A(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)的缺乏，我國的政府的預(yù)算管理都是由財(cái)政部門直接管理，這樣的管理模式再加之 關(guān)系社會 ，使得某些政府預(yù)算監(jiān)督不到位，財(cái)政資金在使用、分配的過程中，很容易出現(xiàn)一方面某些項(xiàng)目資金過低，另一方面某些項(xiàng)目資金過多等情況，甚至很有可能出現(xiàn)腐敗等現(xiàn)象。

三、建立健全的財(cái)政資金監(jiān)管系統(tǒng)

（1）加強(qiáng)會計(jì)核算中心的建設(shè)。為了更好地完成財(cái)務(wù)管理工作，使財(cái)務(wù)工作可以順利進(jìn)行，相關(guān)的會計(jì)核算中心要結(jié)合各個(gè)崗位權(quán)、責(zé)、利等都多個(gè)方面，構(gòu)建嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，制度的設(shè)計(jì)除了要全面考慮執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度外，還需要考慮獎(jiǎng)懲的種類、條件、程序、方式等多個(gè)方面，以確保該制度的嚴(yán)格落實(shí)。在制度構(gòu)建之后，會計(jì)的核算中心還應(yīng)該對相關(guān)的工作人員進(jìn)行定期的考核，對成績優(yōu)秀的工作人員給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，提高工作人員的工作積極性。同時(shí)，相關(guān)的考核小組還需要對目標(biāo)管理的績效進(jìn)行定期的考核，保持對各部門人員工作情況的持續(xù)監(jiān)督，保證工作的透明公開。

（2）加強(qiáng)財(cái)政部門的監(jiān)督管理。為了增加財(cái)政部門監(jiān)管系統(tǒng)的可操作性，在基層財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)督管理的過程之中，包括國有企業(yè)、街道、區(qū)等多個(gè)級別資金都應(yīng)該被納入財(cái)政資金監(jiān)管的范圍。根據(jù)財(cái)政資金監(jiān)管的不同項(xiàng)目，相關(guān)的財(cái)政部門還應(yīng)該制定一套特定的、職責(zé)明確、內(nèi)容清晰、格式統(tǒng)一、方法得當(dāng)?shù)牟僮鞒绦颍员ＷC財(cái)政資金監(jiān)管工作的具體實(shí)施。

（3）構(gòu)建完善的項(xiàng)目資金申報(bào)制度。在項(xiàng)目資金監(jiān)管的過程之中，基層財(cái)政部門多不涉及相關(guān)建設(shè)類項(xiàng)目資金的監(jiān)管問題，多是由建設(shè)單位自行監(jiān)管。為了進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門的資金監(jiān)管，首先就應(yīng)該解決項(xiàng)目的資金申報(bào)方面的問題，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的財(cái)政部門及其他基層財(cái)政部門都廣泛的加入進(jìn)來。就基層財(cái)政部門的審核監(jiān)管職責(zé)來說，補(bǔ)貼類資金及其他建設(shè)性資金都應(yīng)該被包含其中，努力增強(qiáng)基層財(cái)政部門對于資金的監(jiān)管力度，延伸財(cái)政部門資金監(jiān)管的觸角，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，以確保財(cái)政部門監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。 （4）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管與紀(jì)檢部門監(jiān)督的聯(lián)系。根據(jù)十八大提出的對反腐工作的新要求，紀(jì)委監(jiān)察部門反腐工作力度不斷加大，在此背景下，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門對于財(cái)政資金違規(guī)違紀(jì)等腐敗問題的監(jiān)察力度不斷增強(qiáng)，不定期或者定期組織巡視巡察審計(jì)工作，充分發(fā)揮監(jiān)察部門的監(jiān)察作用，保證紀(jì)委監(jiān)察部門在巡回檢查、通報(bào)處理、信息共享的優(yōu)勢，營造高壓氛圍，時(shí)刻繃緊各資金使用部門及工作人員的神經(jīng)，創(chuàng)造透明公開的財(cái)政資金使用環(huán)境，建立良好的紀(jì)律制度。

（5）加強(qiáng)對于財(cái)政資金的預(yù)算管理。加強(qiáng)財(cái)政部門對于預(yù)算的管理，對于健全財(cái)政資金監(jiān)管系統(tǒng)是極其重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，因此，相關(guān)的財(cái)政部門，應(yīng)該根據(jù)其實(shí)際的情況及存在的問題，制定嚴(yán)格的公開公示制度及詳細(xì)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，并堅(jiān)持定期的監(jiān)督檢查，以保證預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)可以被預(yù)算部門嚴(yán)格實(shí)行，將制度真正的落到實(shí)處，而非僅僅只是流于形式。除此以外，財(cái)政部門還應(yīng)該杜絕預(yù)算部門出現(xiàn)某些 人情預(yù)算 等腐敗現(xiàn)象，堅(jiān)決防止 關(guān)系債、人情債 。對于人大等法律賦予監(jiān)管職責(zé)的部門來說，他們應(yīng)該努力構(gòu)建由紀(jì)委部門、監(jiān)察部門、審計(jì)部門等人員組成的專門的預(yù)算監(jiān)管委員會，嚴(yán)格審核相關(guān)財(cái)政部門所指定的預(yù)算計(jì)劃，在有效防止財(cái)政資金低效率支出甚至是浪費(fèi)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對于預(yù)算資金的科學(xué)管理。

（6）實(shí)現(xiàn)全面的財(cái)政資金監(jiān)督審計(jì)。明確審計(jì)的內(nèi)容及主體，是完成全面的財(cái)政資金監(jiān)督審計(jì)的工作前提。在把握審計(jì)重點(diǎn)的同時(shí)，不斷地調(diào)整審計(jì)的目標(biāo)。首先，應(yīng)該對銀行的賬戶、相關(guān)的收據(jù)進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，檢查是否存在收入未全部入賬、存在小金庫等現(xiàn)象。其次，要對某些專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)工作，是否有資金的挪用現(xiàn)象，是否真正落實(shí)?？顚Ｓ玫取Ｍ瑫r(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)該重視對于經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)及發(fā)票的真實(shí)的審計(jì)工作，保證工作的真實(shí)性。最后，對于國有資產(chǎn)的管理工作，相關(guān)部門應(yīng)該要將實(shí)物的清查作為主要工作重點(diǎn)，以避免核算中心僅進(jìn)行賬務(wù)處理而忽視了具體實(shí)物管理等情況。

1.高姬薇.行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理與控制.財(cái)會學(xué)習(xí)，2016（01）.

2.蘇曉南.行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管研究.山東大學(xué)，2013.

3.白巖.行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管重要性.經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息，2016（08）.

（責(zé)任編輯：王文龍）