高辰穎
中國經濟增長力的韌性分析
高辰穎
科學分析中國經濟增長力韌性,既可以堅定中國經濟增長的長期信心,又可以為當前創(chuàng)新宏觀調控思路提供理論支撐。中國經濟增長力韌性為多重因素所作用,受多種經濟學理論共同支撐。經濟增長力韌性其內生因素包括資源稟賦、人口結構、基礎設施、經濟結構等經濟體自身特點;其外生因素包括政策體制、社會、文化等。要提高中國經濟增長力韌性,克服其脆弱性,必需通過全面深化改革,實現(xiàn)制度和政策的創(chuàng)新,促進經濟增長從依靠要素投入向依靠創(chuàng)新驅動轉變。
經濟增長力 韌性 改革 創(chuàng)新驅動
目前,中國經濟增長是壓力最大的一個時期,也是最有希望看到中國經濟轉型成功的時期。從中國經濟整個轉型過程去測度,中國經濟增長力是有韌性的,新的增長能力正在逐步萌動,最困難、最煎熬的時間將會逐步過去。科學分析中國經濟增長力的韌性,既可以堅定中國經濟增長的長期信心,又可以為當前創(chuàng)新宏觀調控思路提供理論依據(jù),從而發(fā)揮市場在資源配置中決定作用和發(fā)揮政府重要作用有效結合,為提高中國經濟增長率尋找合適的政策和方法。①本文所使用數(shù)字除文中已說明出處的,其來源分三類:一是來源于2016年李克強《政府工作報告》;二是來源于國家統(tǒng)計局或政府職能部門公布的數(shù)字;三是在以上兩種來源數(shù)字基礎上測算出來的。
韌性的概念來源于物理學,之后生態(tài)學用來描述生態(tài)遭遇自然和人為干擾后自我修復的能力。在經濟領域,在復雜經濟學的影響下,為了對經濟不穩(wěn)定性和復雜性作出科學解釋,經濟學家們把韌性概念引入到經濟學研究中。經濟增長力韌性是經濟韌性的延伸,是經濟韌性在經濟增長潛在能力上的反映。
國外學者將經濟韌性定義為一個經濟體降低未來深度危機的可能性或緩和危機影響的能力。國內學者有的認為,經濟韌性研究關注的是一國經濟在遭遇外部沖擊后回歸經濟增長狀態(tài)的能力。②蘇杭:《經濟韌性問題研究進展》,《經濟學動態(tài)》2015年第8期,第147頁。也有人概括為一個經濟體有韌性,“一定是因為它們總能靈活地實現(xiàn)政策和體制的調整,總能鼓勵和支持更新,更有效的經濟活動出現(xiàn),這就是經濟韌性?!雹蹚堒姡骸度绾伪3种袊洕捻g性》,《金融市場研究》2014年第12期,第6頁。還有的認為,中國經濟的韌性“表現(xiàn)在存量的高質量和大規(guī)模上?!雹軇⒋涸骸吨袊洕鲩L顯現(xiàn)新源泉》,《人民日報》2015年4月16日,第5版??偫▏鴥韧獾难芯砍晒?,經濟韌性在宏觀經濟研究領域,多傾向于從政策和體制方面進行闡述。本文認為,就經濟學的特殊性和復雜性而言,經濟韌性的概念較其它學科應具有更豐富的內涵和更寬廣的外延。從外延上看,它不僅涵蓋經濟體體量的大小、自然條件、基礎設施和經濟發(fā)展階段、經濟結構、經濟質量、創(chuàng)新能力等內生因素,而且更涵蓋著經濟體制的可變革性、政策的有效性和國家治理能力等多個方面的外生因素。根據(jù)對經濟韌性外延的歸納,經濟韌性的內涵可概括為以經濟體自身的自然稟賦、經濟實力和經濟結構為基礎的科技創(chuàng)新、政策和體制變革的能力。這樣寬廣的概括,一方面是因為經濟體是一個復雜的、受多方面作用的系統(tǒng);另一方面也有利于政府對經濟運行進行有效的宏觀調控,在受到外部干擾和自然災害的沖擊后,可以從多方面綜合采取應對策略。同時,經濟韌性概念按照其使用的屬性,可以分為
靜態(tài)和動態(tài)兩個方面,即用來分析和評估經濟體的存量價值的韌性和用來分析和預測經濟體在運行中實現(xiàn)增量的能力。經濟增長力韌性正是對經濟韌性這后一個屬性的體現(xiàn),是對一個經濟體潛在增長力的研究。
分析經濟增長力的韌性問題,要從經濟增長的多重因素著手,涉及到經濟學各方面的理論,需要從各個理論綜合支撐去進行分析。
馬克思經濟學認為,生產關系必須適應生產力的發(fā)展,否則,“這些關系便由生產力的發(fā)展形式變成生產力的桎梏”。①馬克思:《政治經濟學批判序言》,載《馬克思恩格斯選集》第三卷,人民出版社1972年版。隨著經濟的增長,舊的制度和政策會阻礙經濟的發(fā)展,需通過變革建立新的制度和政策,使其促進生產力的提高,促進經濟增長。當不改變已過時的制度和政策,經濟增長就受到制約時,改革就是主要的和決定的力量。但新的生產關系不可能永遠是新的。在同一個經濟發(fā)展階段的不同時期,針對不同的情況,無論就經濟內生增長力量的變化還是遇到外來力量的沖擊,其經濟體制和政策的選取也應該是不同的?!耙粋€經濟體聲稱再優(yōu)越,一旦不可改革,就不能為其長期的增長提供支持?!雹趶堒姡骸吨袊洕幢M的改革》,人民東方出版社2015年版,第2頁。所以,適時地調整經濟體制和政策,既是馬克思經濟學的基本要求,也是經濟增長力韌性所要研究的重要內容。
“市場自動糾錯”理論對于經濟增長力韌性的研究意義在于,韌性是通過抗干擾的能力和系統(tǒng)恢復到穩(wěn)定狀態(tài)的速度來度量的,而“市場機制”的經濟運行是建立在較為準確的價格反饋機制和競爭機制基礎之上的,而且市場主體都是獨立的“經濟人”,因此具有這種自我恢復的能力。從1953年到今天中國經濟增長的11次周期波動可以看出:1953年到1978年,在計劃經濟體制下經歷的5個周期峰谷落差大,平均差值達到21.68,其周期延續(xù)時間短;1978年以來經歷的6個周期峰谷落差逐步趨于平緩,平均差值已降為5.47,而且隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深入,越往后峰谷落差越小,周期延續(xù)時間越長。同時,由于“經濟人”的市場預期靈敏度和研判能力的增強,也減少了生產要素價格的扭曲和資源的錯配,保持了經濟的自我調節(jié)和運行,再加上“經濟人”更善于“干中學”等原因,改革開放以來,TFP增長率為20%-50%,市場化進程對經濟增長力的貢獻達到年均1.45個百分點。所以,中國市場機制不斷強化的改革方向,對經濟增長力具有韌性增強的特點。
隨著世界各國經濟的快速增長,環(huán)境問題成為經濟發(fā)展制約因素,加重了經濟增長的脆弱性,削弱了經濟韌性,于是生態(tài)經濟學便應運而生,并且不斷發(fā)展和完善。生態(tài)經濟學不認為市場是經濟社會發(fā)展的唯一機制,提出要建立包括市場機制、政府機制、社會信托等在內的系統(tǒng)的政策體系(巴恩斯,2008)。生態(tài)經濟學強調發(fā)揮政府在宏觀調控方面的作用,減少“經濟人”的過度投機行為,使生態(tài)透支問題、環(huán)境污染問題通過市場和政府兩方面的作用,從其外部性變?yōu)槠髽I(yè)自我約束、自覺降低污染成本或走循環(huán)利用的內部性效應,實現(xiàn)經濟社會與自然生態(tài)的和諧發(fā)展。生態(tài)經濟學對經濟增長的分析,為我們對當前經濟增長態(tài)勢的判斷提供了不同的視角,是分析經濟增長力韌性的一個重要理論。
新經濟地理學理論認為,地理位置和歷史優(yōu)勢是產業(yè)集聚的起始條件,規(guī)模報酬遞增和正反饋效應導致了集聚的自我強化,使得優(yōu)勢地區(qū)保持領先地位。按照新經濟地理學收益遞增理論,既可以解釋中國沿海地區(qū)經濟發(fā)展快的原因,也可預測沿海地區(qū)如長三角、珠三角隨著產業(yè)結構的調整和升級,未來經濟增長力的韌性會不斷增強。同時,按照新經濟地理學的經濟布局理論,可以詮釋中國經濟增長力韌性強的基本特征。新中國建立以來為建設經濟強國,提高經濟增長力,根據(jù)不同發(fā)展階段的實際,中國先后采取了改革開放前區(qū)域生產力均衡布局的戰(zhàn)略,改革開放后前20年區(qū)際非均衡發(fā)展和“兩個大局”的理論,近十多年實施的區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的理論等,都有力地推動了中國經濟的發(fā)展,為以后經濟增長力的提高奠定了基礎。黨的“十八大”后形成的統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三個支撐”帶戰(zhàn)略,將有力地促進中國經濟發(fā)展,提高中國經濟增長的長期能力。
熊彼特創(chuàng)新經濟理論和新制度經濟學理論印證了中國改革開放以來,因為逐步形成了一個可以改革和創(chuàng)新的經濟體制,才保證了經濟活力的旺盛發(fā)展。縱觀世界經濟發(fā)展史,無論發(fā)達經濟體還是發(fā)展中國家經濟體,任何投入的資本和勞動都具有邊際收益遞減,逐步收斂到一個均衡增長的軌道,都會遇到“停滯”的問題。面對困境,只有通過創(chuàng)新,才能突破已達
到的均衡狀態(tài),否則每個發(fā)展階段都會遇到發(fā)展減速的威脅。中國目前實施的創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略,正是實現(xiàn)經濟減速治理,提高經濟增長力韌性的決定性措施。新制度經濟學關于文化背景和路徑依賴理論對我國人民的勤勞因素在經濟增長中作用,對我們提出的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”理念及一系列改革的制度設計也是一個理論支持。
總之,不同的經濟理論是對復雜的經濟體不同的觀察視角的理論升華。因此,在研究這個由復雜的原因相互作用而形成的經濟增長力韌性時,需要用馬克思主義經濟學和新制度經濟學、現(xiàn)代西方主流經濟學為理論依據(jù),并綜合借鑒熊彼特創(chuàng)新經濟學、新地理經濟學、生態(tài)經濟學和復雜經濟學的有關分析思路進行分析,才能從中發(fā)現(xiàn)中國經濟增長力的韌性和脆弱性各自存在的強弱程度。
1.從自然稟賦和人口特點看
一是國土面積大,經濟戰(zhàn)略縱深大,回旋余地大。中國東、中、西和東北四大板塊經濟發(fā)展格局已經形成。當東部高科技產業(yè)受到擠壓時,中西部傳統(tǒng)產業(yè)仍然可以保持較好的增長態(tài)勢;當中西部經濟增長受到資源與環(huán)境的約束時,東部的新興產業(yè)、高科技產業(yè)卻可憑借國內的廣大市場而保持較快的增長;當某種外部沖擊(如大宗商品價格下跌)對一些資源型地區(qū)造成較大發(fā)展困難時,對一些地區(qū)降低成本和提高競爭優(yōu)勢則可能是有利的。所以,中國因其地域遼闊,經濟布局經過生產力均衡發(fā)展和區(qū)域協(xié)調發(fā)展兩個時期打下的基礎,目前經濟增長呈雁行發(fā)展態(tài)勢,即在東部沿海經濟加快調整經濟結構的同時,內陸廣大地區(qū)卻迎來新的發(fā)展。同時,中國作為一個統(tǒng)一的大國,中央政府能根據(jù)比較優(yōu)勢原理,按照區(qū)域利益分享和補償原則,協(xié)調東中西的經濟發(fā)展利益,充分利用各地優(yōu)勢資源,發(fā)揮各地長處,使國家整體經濟保持在合理的運行區(qū)間。
二是人口多,消費市場空間大。中國人口多的一個重要特點是農村人口多。由于城鄉(xiāng)收入差距的存在,當前農村人口的消費還基本處于較低的層次,上升的空間還很大,所以,隨著中央惠農政策的落實和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展,內需市場將會逐步擴大。
三是擁有豐富的人力資源。中國勞動人口占總人口的67%,雖然這一比例在繼續(xù)下降,但有兩個因素可以適當對沖,即中國退休年齡偏低和年輕人受教育水平快速提升。中國20-35歲人口比50-65歲人口受正規(guī)教育年限高出4.3年。這樣,隨著知識要素的積累,以大學生和高端人力資源為特征的第二次人口紅利,開始替代以農民工和低端勞動力為特征的傳統(tǒng)人口紅利,為中國低端制造轉向高端制造準備了大規(guī)模后備大軍。這不僅有利于產業(yè)結構轉型升級,而且將加速經濟增長潛力轉為現(xiàn)實增長率。
四是勞動人口的可流動性強。中國勞動人口特別是農民工的大規(guī)模流動,是30多年經濟高速增長的重要原因之一,也是中國挺過1997年“亞洲金融危機”和2008年“世界金融危機”的重要原因。如2009年中國有2000萬農民工失業(yè),相當于整個歐盟全年失業(yè)人數(shù)的總和,歐盟壓力空前,而中國農民工失業(yè)似乎沒有那么大的影響,他們毅然返鄉(xiāng)或務農、或創(chuàng)業(yè)辦廠、或開辦各種服務業(yè)攤點。許多返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦的經濟實體,為危機后的經濟增長注入了新的生機。同時,農民工失業(yè)后其消費水平并無太大變化。中國農民的消費習慣向來是以豐補歉,收入減少只不過是儲蓄減少而已,消費所受影響有限。居民家庭的這種自我調節(jié)功能,成為整個經濟平穩(wěn)運行的基礎,是中國可進行有效的宏觀調控的社會基礎。
2.從基礎設施看
中國經濟發(fā)展的基礎設施布局相對均衡,而且未來投資空間還相當大。一是改革開放前的“三線建設”使中西部大型水利設施、鐵路和公路基本格局已經形成;二是2008年以來對中西部基礎設施投放的擴大,為廣大內陸地區(qū)在新的歷史條件下實現(xiàn)經濟增長創(chuàng)造了新的條件;三是基礎設施還有巨大的投資空間。中國東部沿海地區(qū)和大城市圈周圍的基礎設施雖已十分發(fā)達,高速公路高鐵已較為普遍,卻仍有很多薄弱環(huán)節(jié)等待提高,如城市地鐵、城市休閑設施、城鄉(xiāng)養(yǎng)老、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施的投入還有著巨大的空間。在廣袤的中西部地區(qū)由于地廣人疏,交通設施和水利工程設施投資的空間還很大。同時,中國戶籍城鎮(zhèn)化率還很低,按照中國新型城鎮(zhèn)化的要求,到2020年,常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%,將會帶來未來10年預計超過幾十萬億元的基礎設施投資,這將成為我國經濟增長的強大推動力。
3.從經濟結構的變化看
一是從產業(yè)結構的變化看。截至2015年,服務業(yè)在國內生產總值中的比重上升到50.5%,首次占據(jù)“半壁江山”。服務業(yè)主導的經濟增長波動相對較小,
有利于經濟增長力的韌性培養(yǎng)。二是從投資結構的變化看。中國的科技研發(fā)和利用的投入在經濟投入中的比重提高明顯加快。2015年科技研發(fā)投入達14220億元,占GDP的比重達2.1%,比10年前增加6倍多。這不僅有利于培養(yǎng)經濟的長期增長力,而且有利于拉動當前投資需求,創(chuàng)造新產品喚起市場需求,增強出口競爭力。三是從消費結構的變化看。中國消費結構升級在悄然中形成。只要適應新需求的新供給體系能夠較快發(fā)展起來,就能使消費繼續(xù)在推動經濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計顯示,2015年全年最終消費對經濟增長的貢獻率為66.4%,其中急劇增加的電商交易中,甚少有1/3未包括在該數(shù)字中,特別是農戶通過網絡直接向消費者銷售農產品還沒有反映到統(tǒng)計部門的統(tǒng)計數(shù)字中。如果考慮中國反腐和政府體制改革對于消費結構的矯正,則可以說:中國經濟增長正在朝著“去腐敗、去泡沫、去水分、有質量”的方向發(fā)展。這更有利于中國經濟增長力的可持續(xù)提高。四是從出口的結構變化看。中國目前的出口商品總體上還處于中低端水平,但其結構也在發(fā)生著變化,主要表現(xiàn)在三個增加上,即對外投資在增加,出口服務在增加,出口高附加值產品在增加。
4.從經濟體的自身特點看
一是經濟體量大,多年高速增長的慣性強,能有效地抗拒外力的沖擊。中國經濟規(guī)模大,過去增長中產生的總需求“量”卻仍會持續(xù)一定時期,而這一時期有可能成為換擋期的過渡彌補期。截至2015年底,中國GDP總量已達67.7萬億元,中央政府和居民部門負債率都較低,金融狀況總體比較健康,擁有龐大的外匯儲備和國有資產,這些都十分有利于宏觀調控政策的靈活運用,有利于經濟在新常態(tài)下繼續(xù)提高增長的能力。二是國民經濟體系比較健全。中國是世界上唯一擁有聯(lián)合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家,有一個產業(yè)門類齊全、獨立完整的工業(yè)體系,并形成了極強的產業(yè)配套能力、技術成果產業(yè)化能力和抗風險能力。因此,中國只要立足于發(fā)揮自己的優(yōu)勢,加快推進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略,促進科技有原來的低端研究轉變?yōu)樵瓌?chuàng)的、高端的研究,提高科技成果轉化率,經濟增長力韌性就會逐步增強。
中國經濟目前遇到的諸多矛盾和發(fā)展困境,也是所有后發(fā)趕超型國家在其一定階段都曾遇到過的困境,而中國的不同之處在于較早地、主動地認識到了這一難題,并已開始積極地去解決這一難題,這正是中國經濟增長力韌性的重要原因。
1.從政策體制看
一是從經濟體制的改革看,改革開放以來,中國不斷形成了一個可以改革、能靈活地實現(xiàn)政策機制調整的開放的經濟體制,改革的經驗比較豐富,改革的基礎比較穩(wěn)固,人們對改革的承受力比較強,政策法規(guī)和戰(zhàn)略措施能與時俱進。中國逐步形成和完善了社會主義市場經濟體制,較好地解決了“市場失靈”和“政府失靈”的雙重矛盾,形成了市場和政府良性互動的經濟體制和機制。隨著改革的深入,各類市場主體的內生能量正在逐步釋放。2015年全年新登記注冊企業(yè)增長21.6%,平均每天新增1.2萬戶。既顯示了“改革紅利”和市場的無限潛力,也昭示了新常態(tài)下中國經濟增長力的巨大韌性。
二是從開放政策和措施看,黨的“十八大”以來,中國在堅持改革開放基本國策的基礎上不斷擴展,使對外開放的內涵更加豐富,“一路一帶”建設、自貿區(qū)建設、區(qū)域經濟一體化、積極參與全球治理等重大對外開放措施,都有力地推動著中國經濟發(fā)展。
三是從建立保障經濟運行的各種法律法規(guī)看,為適應經濟增長方式轉型的要求,國家制定或正在醞釀制定的一系列法律法規(guī),不僅是建立和完善市場體制的基礎,而且將有力地保障經濟的健康發(fā)展。如關于環(huán)境和生態(tài)方面,土地及其他資源、能源等方面的法律法規(guī),將極大地促進經濟增長方式的轉變,提高經濟增長的質量和效益。
四是從各級地方政府的改革積極性看,地方的探索精神受到中央的鼓勵和支持,各地區(qū)間在發(fā)展經濟上所采取的不同改革措施,又可以作為局部的試驗分散整體上的風險,為國家層面的改革提供有益的經驗,促進全國整體經濟的增長力韌性。
2.從社會、文化層面看
一是黨和政府的先進性,理論上清醒,政治上堅定,保持了社會穩(wěn)定,實現(xiàn)社會公平正義的法律體系正在加速建設。二是作為指導思想的馬克思主義具有科學性和開放性。馬克思主義既是世界優(yōu)秀文化的集大成者,又開啟形成了一個可以發(fā)展變化的開放理論體系,這是我們改革和發(fā)展理論的總根源。三是中國的傳統(tǒng)文化具有包容和維新的特質,中國人勤勞而勇
于吃苦,有艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),特別是當前進入老齡隊伍的人群尤其如此,這些人對社會福利的要求不高,這是中國經濟能夠避免一些高福利國家經濟長期陷入低增長和拉美陷入“中等收入陷井”的一個因素,也是中國經濟增長力韌性的文化因素。
在分析中國經濟增長力韌性的同時,必須要分析出影響中國經濟增長力的脆弱性因素。目前,中國經濟增長的脆弱性同韌性是同時存在的。
從國內看:一是創(chuàng)新能力,特別是原始創(chuàng)新能力不足,工業(yè)裝備的更新和技術改造還比較落后,特別是在“干中學”效應遞減的情況下,自己的研發(fā)能力和科研成果轉化應用、普及推廣的體制機制還沒有形成和完善,產業(yè)結構和產品結構升級的意識還未形成全民尤其是地方領導的共識。
二是國內貧富差距比較大,公平競爭的環(huán)境還有待于改善;資源錯配現(xiàn)象比較突出。中國的存量資產的確很多,但期限錯配、結構錯配和方向錯配已導致了巨額不良資產、閑置資產和沉沒資產,特別是國際金融危機之后,中國經濟出現(xiàn)增長放緩以來,為了保增長,政府、企業(yè)和個人都一直在加杠桿,這是當前經濟增長低效率,財政金融高風險的重要原因。要解決這一問題,只有全面貫徹中央“三去一降一補”政策,集中忍受痛苦卸下多年形成的累贅,才能加快推進產業(yè)結構轉型和升級,加快培育經濟增長的新動力。
三是既得利益者對改革的阻力已經存在,利益集團也開始形成,并且同黨和政府中腐敗分子相勾結,成為改革的阻力。
四是國內勞動力成本提高。
五是一些不良觀念和習慣的孳滋生。當中國經濟總量成為世界第二大經濟體后,國內一些人不加分析的自滿情緒蔓延,不愿再過艱苦生活,貪圖享樂的情緒在增長。
六是生態(tài)系統(tǒng)束縛問題突出。
從國際看:一是傳統(tǒng)的制造業(yè)向東南亞地區(qū)轉移;二是發(fā)達國家制造業(yè)回流;三是國際間貿易摩擦加??;四是中國東海,南海及其他與周邊國家的沖突增多。這些影響中國經濟增長的脆弱因素,多數(shù)已被認識到。對于國內的一些因素,黨和政府已開始著手解決,隨著時間的推移,將會被逐步地克服。對于國際上的一些因素,還是要從國內方面去努力提高自身的力量,增強中國的對外“引力”和抗風險能力,加大國內市場開放力度,提升中國市場對其他經濟體的影響力,提升出口商品和服務的技術水平,打造若干個不可替代的強勢出口領域。只有這樣,才能不斷化解來自國際間的脆弱性因素,不斷提高中國經濟增長力的韌性,推動中國經濟持續(xù)穩(wěn)定地增長。
1.吳敬璉:《中國經濟面臨的挑戰(zhàn)與選擇》,《中共浙江省委黨校學報》2016年第1期。
2.劉樹成、張曉晶、張平:《實現(xiàn)經濟周期波動在適度高位的平滑化》,《經濟研究》2005年第11期。
3.安虎森、肖歡:《我國區(qū)域經濟理論形成與演進》,《南京社會科學》2015年第9期。
4.中國經濟增長前沿課題組:《中國經濟增長的低效率沖擊與減速治理》,《經濟研究》2014年第12期。
5.沈坤榮:《構筑新常態(tài)背景下增長動力的新機制》,《河海大學學報(哲社版)》2015年第1期。
[責任編輯:吳群]
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1009-2382(2016)11-0020-05
高辰穎,首都經濟貿易大學經濟學院博士生(北京100070)。