劉慧穎，王玉光

(1.淮北師范大學(xué) 教育學(xué)院，安徽 淮北 235000；2.鄭州大學(xué) 商學(xué)院，河南 鄭州 450001)

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義務(wù)教育階段“擇校”問(wèn)題研究

劉慧穎1，王玉光2

(1.淮北師范大學(xué) 教育學(xué)院，安徽 淮北 235000；2.鄭州大學(xué) 商學(xué)院，河南 鄭州 450001)

摘要：“擇?！眴?wèn)題在我國(guó)由來(lái)已久，其負(fù)面影響主要體現(xiàn)為：影響社會(huì)公平，引發(fā)社會(huì)問(wèn)題；加重家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；影響教學(xué)質(zhì)量，產(chǎn)生新的不公平；滋生腐敗現(xiàn)象。我國(guó)的“重點(diǎn)學(xué)?！敝贫仁恰皳裥！眴?wèn)題產(chǎn)生的根源，“擇?！眴?wèn)題的產(chǎn)生與家長(zhǎng)的觀念有著很大關(guān)系，“擇?！眴?wèn)題的產(chǎn)生與我國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足直接相關(guān)，“就近入學(xué)”在緩解社會(huì)矛盾方面乏力，助長(zhǎng)了“擇?！敝L(fēng)。一言以蔽之，“擇?！眴?wèn)題產(chǎn)生的原因就是教育資源配置不均衡。組建教育集團(tuán)是消除“擇?！爆F(xiàn)象的有效辦法。相關(guān)配套改革措施有三條：一是教育行政主管部門要履行好管理職責(zé)；二是地方政府要投入足夠的資金支持教育改革；三是國(guó)家要統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格管理，規(guī)范辦學(xué)行為。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；擇校；教育集團(tuán)

所謂“擇?！?，就是在教育資源配置不均衡的情況下，選擇上一所條件相對(duì)較好的學(xué)校。據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)報(bào)道，2015年8月18—19日是鄭州市各小學(xué)新生報(bào)名的日子，各學(xué)校的報(bào)名情況呈現(xiàn)出冰火兩重天的景象，一些學(xué)校門庭冷落，而另外一些學(xué)校的門口卻有家長(zhǎng)徹夜排隊(duì)[1]。2015年8月20日的《羊城晚報(bào)》則披露了網(wǎng)絡(luò)上瘋傳的“2015年廣州53所小學(xué)擇校費(fèi)行情表”。在列出這樣一個(gè)擇校費(fèi)行情表的同時(shí)記者還指出，凡是有名氣的學(xué)校，每年均會(huì)收到上級(jí)或主管領(lǐng)導(dǎo)推薦學(xué)生的“寫字條”[2]。

一、“擇校”問(wèn)題的負(fù)面影響

(一)影響社會(huì)公平，引發(fā)社會(huì)問(wèn)題

教育是一種特殊的公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品是指那些具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品，公平性是公共產(chǎn)品最基本的屬性。目前，“擇?！眴?wèn)題日漸突出，已經(jīng)影響到義務(wù)教育的公平性。在一些地方，如果學(xué)區(qū)內(nèi)沒(méi)有“重點(diǎn)學(xué)?！?，經(jīng)濟(jì)條件較好的家長(zhǎng)就會(huì)拿出一些錢，送孩子到學(xué)區(qū)外的“重點(diǎn)學(xué)?！弊x書，而經(jīng)濟(jì)條件一般的家長(zhǎng)只能把孩子送到學(xué)區(qū)內(nèi)的“薄弱學(xué)?！本妥x。社會(huì)不公必然引發(fā)人們的不滿情緒，這將威脅到社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

(二)加重家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

中國(guó)人一般都有望子成龍或是望女成鳳的想法，家長(zhǎng)將培養(yǎng)孩子作為自己的一項(xiàng)重要責(zé)任。在優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)不足的情況下，家長(zhǎng)必然要托人幫忙，給孩子爭(zhēng)取一個(gè)比較好的受教育環(huán)境。在這一過(guò)程中會(huì)有各種開(kāi)銷，這就加重了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

(三)影響教學(xué)質(zhì)量，產(chǎn)生新的不公平

目前，“重點(diǎn)學(xué)?！比藵M為患，班級(jí)人數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)，給教學(xué)和管理工作帶來(lái)了很大的壓力。由于一個(gè)學(xué)校的承載能力有限，持續(xù)滿負(fù)荷招生必然影響整體教學(xué)質(zhì)量，這就侵害了來(lái)自本學(xué)區(qū)的孩子的受教育權(quán)。為了保住“重點(diǎn)學(xué)?！边@塊金字招牌，任課教師一般都會(huì)把很大一部分精力放在培養(yǎng)那些有希望升入重點(diǎn)高中的“苗子生”身上，這就侵害了那些學(xué)習(xí)成績(jī)一般的孩子的受教育權(quán)。

(四)滋生腐敗現(xiàn)象

一些“重點(diǎn)學(xué)?！弊哉J(rèn)為級(jí)別高、資源多、自主性強(qiáng)，就忘乎所以，擅自提高擇校費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，甚至巧立名目亂收費(fèi)。在辦學(xué)過(guò)程中，還私自進(jìn)行資源交換，依據(jù)家長(zhǎng)地位的高低以及所從事職業(yè)的重要性來(lái)決定“擇校”費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)。“擇?！眴?wèn)題是當(dāng)前導(dǎo)致家長(zhǎng)與教師關(guān)系異化的一個(gè)重要因素。

二、“擇?！眴?wèn)題產(chǎn)生的原因

(一)我國(guó)的“重點(diǎn)學(xué)?！敝贫仁恰皳裥！眴?wèn)題產(chǎn)生的根源

20世紀(jì)50年代初，我國(guó)建立了“重點(diǎn)學(xué)校”制度。改革開(kāi)放以后，在義務(wù)教育階段通過(guò)對(duì)學(xué)生進(jìn)行篩選來(lái)培養(yǎng)少數(shù)“尖子生”的做法并沒(méi)有得到根本性改變。在我國(guó)，“重點(diǎn)學(xué)?！焙汀爸攸c(diǎn)班”都是人們所熟知的名詞，各地在教育經(jīng)費(fèi)、師資等方面向“重點(diǎn)學(xué)?！眱A斜似乎也是理所當(dāng)然的事情。這種情況導(dǎo)致“重點(diǎn)學(xué)校”與“非重點(diǎn)學(xué)?！痹谵k學(xué)條件、升學(xué)率等方面的差距逐步拉大，教育資源配置的不均衡是“擇?！眴?wèn)題日趨嚴(yán)重的重要原因[3]。

由于義務(wù)教育具有公共性和公益性，國(guó)家明令禁止義務(wù)教育階段的學(xué)校招收“擇校生”。但不合法并不意味著不存在。我國(guó)公立學(xué)校兩極分化的狀況使少數(shù)“重點(diǎn)學(xué)?！背蔀橄∪辟Y源，從20世紀(jì)90年代初我國(guó)就出現(xiàn)了用金錢購(gòu)買學(xué)額和交換學(xué)額的現(xiàn)象。1997年，張承先撰文指出，“開(kāi)始是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)給重點(diǎn)中學(xué)一些機(jī)動(dòng)名額，允許招擇校生高收費(fèi)，繼而發(fā)展到‘一校兩制’，辦‘校中?！Ｖ邪唷?；后又發(fā)展到‘國(guó)有民營(yíng)’，甚至提出把學(xué)校推向‘質(zhì)量市場(chǎng)’，主張義務(wù)教育階段辦學(xué)也應(yīng)該實(shí)行‘效率優(yōu)先、兼顧公平’”[4]。在社會(huì)各方的默許下，局部的、遮遮掩掩的收費(fèi)行為，逐漸發(fā)展成為全國(guó)性的、名正言順的高收費(fèi)制度。

(二)“擇?！眴?wèn)題的產(chǎn)生與家長(zhǎng)的觀念有著很大關(guān)系

當(dāng)今社會(huì)，生存競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，在此形勢(shì)下家長(zhǎng)對(duì)高質(zhì)量教育的需求日益增長(zhǎng)。家長(zhǎng)都不希望自己的孩子輸在起跑線上，讓子女接受高質(zhì)量的教育以便在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位是他們共同的想法。在義務(wù)教育階段教育資源配置不均衡的情況下，家長(zhǎng)就會(huì)想盡辦法將孩子送到辦學(xué)條件比較好的學(xué)校。

(三)“擇校”問(wèn)題的產(chǎn)生與我國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足直接相關(guān)

在我國(guó)，優(yōu)質(zhì)教育資源增長(zhǎng)的速度相對(duì)緩慢，優(yōu)質(zhì)教育資源的數(shù)量不足以滿足社會(huì)的需求。在一些地方，人們?yōu)閷W(xué)校劃分了等級(jí)，之后，大部分教育資源被配置到一些所謂的“重點(diǎn)學(xué)校”，這就導(dǎo)致了教育資源分配的不均衡。“重點(diǎn)學(xué)?！睋碛袃?yōu)質(zhì)的師資、充裕的資金，它們利用這些資源發(fā)展壯大自己。而另外一些學(xué)校占有的資源相對(duì)較少，無(wú)力改善教學(xué)軟硬件條件，只能勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，成了所謂的“薄弱學(xué)?！薄＿@就造成了“強(qiáng)校愈強(qiáng)，弱校愈弱”的局面，“擇?！爆F(xiàn)象隨之出現(xiàn)。

(四)“就近入學(xué)”在緩解社會(huì)矛盾方面乏力助長(zhǎng)了“擇?！敝L(fēng)

義務(wù)教育法規(guī)定實(shí)行就近入學(xué)，是為了實(shí)現(xiàn)教育公平。但教育公平的根本在于教育資源的均衡化。面對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡的現(xiàn)狀，一些專家指出，就近入學(xué)“將有限的名校資源固化在一定區(qū)域、一定家庭手里，這對(duì)區(qū)域外的家庭何嘗不是一種不公平”[5]。

“就近入學(xué)”只能暫時(shí)緩解社會(huì)矛盾。對(duì)大多數(shù)家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，孩子的前途顯然是更為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。如果自己不在“重點(diǎn)學(xué)校”的學(xué)區(qū)，為了讓孩子到“重點(diǎn)學(xué)校”就讀，他們寧愿出高價(jià)、找關(guān)系。

三、組建教育集團(tuán)是解決“擇?！?問(wèn)題的有效辦法

“擇?！爆F(xiàn)象的存在，使得“重點(diǎn)學(xué)?！比藵M為患，而“薄弱學(xué)?！焙茈y招到學(xué)生。要徹底消除“擇?！爆F(xiàn)象，打造公平的教育環(huán)境，組建教育集團(tuán)是一種有效的措施。通過(guò)組建教育集團(tuán)，可以對(duì)現(xiàn)行教育體制進(jìn)行徹底改革，以實(shí)現(xiàn)教育行政主管部門對(duì)本地區(qū)教育資源的統(tǒng)一調(diào)配。

所謂組建教育集團(tuán)，就是為了促進(jìn)現(xiàn)有教育資源的整合，以一個(gè)或者若干個(gè)發(fā)展比較好的學(xué)校為核心，把兩個(gè)或者兩個(gè)以上的獨(dú)立法人主體，以產(chǎn)權(quán)為紐帶或者以契約為紐帶組合起來(lái)，建立一個(gè)有著較大規(guī)模和較多層次的教育經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體[6]。集團(tuán)化辦學(xué)有助于促進(jìn)教育資源的整合，原“重點(diǎn)學(xué)?！迸c“薄弱學(xué)校”處在同一個(gè)教育集團(tuán)內(nèi)部，教學(xué)和管理方面比較先進(jìn)的學(xué)校無(wú)疑會(huì)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，集團(tuán)整體水平會(huì)因此得到提升。教育集團(tuán)的建立，能夠最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育資源的作用，有助于從根本上實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源質(zhì)的提升與量的擴(kuò)張，可以使閑置的教育資源得到充分利用。為了真正實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡配置，集團(tuán)內(nèi)部各校應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一制定招生制度、統(tǒng)一制定教學(xué)計(jì)劃、統(tǒng)一開(kāi)展教科研活動(dòng)、統(tǒng)一開(kāi)展學(xué)生德育活動(dòng)、統(tǒng)一進(jìn)行教育質(zhì)量考核、統(tǒng)一發(fā)放福利、統(tǒng)一制定各項(xiàng)管理制度[71]。

2011年，河南省新鄉(xiāng)市開(kāi)始試行集團(tuán)化辦學(xué)。試行一段時(shí)間之后，原“薄弱學(xué)?！钡恼猩藬?shù)明顯增加，教師的教學(xué)熱情及家長(zhǎng)的滿意度大大提高?！皳裥！爆F(xiàn)象減少之后，原“重點(diǎn)學(xué)?！钡恼猩鷫毫Φ玫搅司徑?。例如：新鄉(xiāng)市十六中原來(lái)是一所所謂的“薄弱學(xué)校”，初中在校生僅有100余人。2011年，新鄉(xiāng)市十六中與新鄉(xiāng)市二十二中開(kāi)展合作辦學(xué)。在合作辦學(xué)的過(guò)程中，新鄉(xiāng)市十六中的教學(xué)質(zhì)量有了很大提高。教學(xué)質(zhì)量的提高帶來(lái)的是招生狀況的改善，截至2014年年底，新鄉(xiāng)市十六中初中在校生已有1000多名?？梢哉f(shuō)，這兩所學(xué)校的合作挽救了一所瀕臨倒閉的學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源質(zhì)的提升與量的擴(kuò)張[8]。

集團(tuán)化辦學(xué)的初衷是以強(qiáng)帶弱，通過(guò)“校校合作”擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的規(guī)模。集團(tuán)化辦學(xué)是實(shí)現(xiàn)教育資源均衡配置的有益嘗試，它能有效提高原“薄弱學(xué)?！钡慕虒W(xué)質(zhì)量，逐步扭轉(zhuǎn)社會(huì)上的“擇?！敝L(fēng)。

四、相關(guān)配套改革措施

(一)教育行政主管部門要履行好管理職責(zé)

一是要設(shè)法消除學(xué)校之間的硬件差別。以往，“重點(diǎn)學(xué)?！钡慕虒W(xué)設(shè)備先進(jìn)，設(shè)備數(shù)量充足，而“薄弱學(xué)校”的教學(xué)設(shè)備陳舊落后，設(shè)備數(shù)量不足以滿足日常教學(xué)需要。成立了教育集團(tuán)之后，教育行政主管部門要認(rèn)真分析全市集團(tuán)之間以及集團(tuán)內(nèi)部各學(xué)校之間的硬件配置情況，合理調(diào)配財(cái)政資金，優(yōu)先搞好原“薄弱學(xué)?！钡挠布ㄔO(shè)工作。要以推動(dòng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，有計(jì)劃地對(duì)硬件不達(dá)標(biāo)的學(xué)校進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，不斷提升各學(xué)校的教育質(zhì)量和辦學(xué)品位。

二是要設(shè)法做好師資建設(shè)工作。以往，教育行政主管部門對(duì)“薄弱學(xué)?！标P(guān)注不夠，財(cái)政資金投入較少，導(dǎo)致這些學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量長(zhǎng)期難以提高。在那些教學(xué)效果不盡如人意的學(xué)校里，教師的工作勁頭往往不大。師資是一個(gè)學(xué)校軟件的核心，如果一個(gè)學(xué)校的教師整日被挫敗感所困擾，辦學(xué)就會(huì)陷入惡性循環(huán)。在集團(tuán)化辦學(xué)的背景下，教育行政主管部門要設(shè)法擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的規(guī)模，要將提升集團(tuán)內(nèi)部“薄弱學(xué)校”教師的工作積極性作為工作的重點(diǎn)。要有計(jì)劃地對(duì)教師進(jìn)行技能提升培訓(xùn)，定期組織研討活動(dòng)以加強(qiáng)交流。要在待遇方面體現(xiàn)能者多得，以激發(fā)教師做好本職工作的熱情。

(二)地方政府要投入足夠的資金支持教育改革

在教育集團(tuán)組建的初期和中期，無(wú)論是改善原“薄弱學(xué)?！钡挠布l件，還是對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)，都需要大量資金。資金投入跟不上，改革的效果就將受到影響。在教育集團(tuán)組建的后期，資金需求總量基本穩(wěn)定，此時(shí)應(yīng)當(dāng)注意建立有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政投入分配機(jī)制，以保障改革效果持久、穩(wěn)定。

(三)國(guó)家要統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格管理，規(guī)范辦學(xué)行為

近年來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，大量人口涌入城市，在一些新城區(qū)，住宅小區(qū)的數(shù)量激增。然而，在全國(guó)大多數(shù)地方，學(xué)校建設(shè)的速度滯后于城市發(fā)展的速度，新學(xué)位增加的速度落后于達(dá)到適齡兒童增加的速度。因此，今后在對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮教育資源配套問(wèn)題。新建、擴(kuò)建、改建住宅小區(qū)時(shí)應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)中小學(xué)，學(xué)校與住宅應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步使用。要注意按照國(guó)家規(guī)定的中小學(xué)服務(wù)半徑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校，要保證學(xué)校隨著小區(qū)的建設(shè)而建設(shè)，學(xué)校數(shù)量隨著人口增長(zhǎng)而增加。

義務(wù)教育階段要貫徹好“就近入學(xué)”的原則，規(guī)定各學(xué)校要嚴(yán)格按片區(qū)招生，按規(guī)律辦學(xué)，按要求辦學(xué)，按規(guī)范辦學(xué)，要注意加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的宏觀管理，不斷提高辦學(xué)水平。要明確規(guī)定任何學(xué)校不得以任何名義開(kāi)辦“重點(diǎn)班”“實(shí)驗(yàn)班”，防止人為地制造新的不均衡。

五、結(jié)語(yǔ)

“擇?！眴?wèn)題在我國(guó)由來(lái)已久，解決“擇?！眴?wèn)題需要各方共同努力，要在搞好頂層設(shè)計(jì)的前提下處理好相關(guān)細(xì)節(jié)問(wèn)題。地方政府要注意協(xié)調(diào)各職能部門，對(duì)本地區(qū)的教育資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保資源的配置基本均衡。要引導(dǎo)公眾樹(shù)立科學(xué)的人才觀、教育質(zhì)量觀。要增加教育改革的透明度，讓公眾了解改革的進(jìn)程，消除他們的顧慮。只要政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭共同努力，營(yíng)造良好的教育環(huán)境，“擇?！眴?wèn)題最終一定能夠得到解決。

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【責(zé)任編輯王素】

收稿日期：2016-01-10

基金項(xiàng)目：河南省教育廳科學(xué)技術(shù)研究重點(diǎn)項(xiàng)目(15A790021)

作者簡(jiǎn)介：劉慧穎(1987—)，女，河南清豐人，碩士研究生，研究方向：教育管理。王玉光(1983—)，男，河南封丘人，碩士，研究方向：工商管理。

中圖分類號(hào)：G459

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-7726(2016)04-0065-03