李樹峰

摘要：民生審計是國家審計的重要組成部分，其主要任務(wù)就是對于民生資金的使用情況來進行審計，確保民生資金使用合理有效。在國家提出持續(xù)改善民生的背景之下，民生投入不斷加大，民生審計也因此引起了廣泛的關(guān)注。目前我國民生審計整體來看還不是很完善，雖然這一工作的作用不斷凸顯，但是本文選擇民生審計這一課題進行探討，梳理分析了現(xiàn)有研究文獻，對于民生審計內(nèi)涵、意義、問題以及策略方面的研究成果進行了綜述，希望能夠掌握本課題的研究現(xiàn)狀，從而明確未來民生審計改善方向以及重點，進一步的發(fā)揮好民生審計的重要作用。

關(guān)鍵詞：民生審計；意義；問題；策略；綜述

引言

改善民生是政府的重要使命，經(jīng)濟社會發(fā)展的最終目的在于實現(xiàn)人的全面發(fā)展，而改善民生無疑是人的全面發(fā)展的最重要一個方面。黨和政府歷來高度重視民生問題，這些年隨著經(jīng)濟實力的不斷增強以及財政收入的不斷增加，我國在民生支出方面，無論是絕對規(guī)模還是相對比例都在不斷的提升，與此同時民生領(lǐng)域的資金使用問題也開始呈現(xiàn)出來了集中爆發(fā)的態(tài)勢，在這種情況下，如何使用好民生審計這一手段，提升民生資金使用效率，解決好民生領(lǐng)域的各種貪腐，便成為了學(xué)者關(guān)注以及研究的重點。梳理相關(guān)研究文獻發(fā)現(xiàn)，目前民生審計方面的主要研究基本上集中在民生審計內(nèi)涵意義、民生審計問題以及解決策略等幾個方面，對于這些研究文獻綜述如下。

一、民生審計概述

1.民生審計內(nèi)涵

對于民生審計的內(nèi)涵，不同學(xué)者進行了不同視角的探討，學(xué)者趙曉玲對于民生審計的內(nèi)涵進行了探討，她從資金用途的角度進行了民生審計內(nèi)涵闡述，認為民生審計包括醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等公共資金使用情況的審計。也有學(xué)者從其它角度進行了民生審計內(nèi)涵的分析，認為民生審計就是對于民生相關(guān)的公共資金使用效益、使用合規(guī)性等方面的審計。民生審計本身具有階段性、綜合性以及服務(wù)性的特點，這些特點決定了民生審計工作與一般審計工作的不同，對于這些特點需要注意把握，避免民生審計工作開展中出現(xiàn)偏差。

2.民生審計意義

在民生審計意義的闡述方面，學(xué)者胡文萍進行了系統(tǒng)的探討，認為民生審計的重要作用體現(xiàn)在提升民生資金使用效率，減少民生資金使用領(lǐng)域的各種貪腐、揮霍、浪費、閑置；維護好人民群眾的合法權(quán)益，進一步推動社會保障體系的完善，滿足好民眾的各種民生需要；促進審計工作的創(chuàng)新，民生審計工作的開展可以將民生至上的審計理念貫穿到審計工作中去，實現(xiàn)我國審計工作的更好開展。除了上述幾個方面的意義之外，學(xué)者尉詠梅，王曄等還分別從黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會治理、公共服務(wù)均等化等多個方面進行了民生審計意義的探討，總之，民生審計意義重大，這客觀上要求高度重視民生審計工作的開展，進一步的完善民生審計策略，充分發(fā)揮好民生審計的重要作用。

二、民生審計存在的問題

我國民生審計中還存在不少的問題，這一定程度上拖累了民生審計工作的效果，對于民申審計中存在的問題很多學(xué)者進行了總結(jié)，本文將這些問題歸納如下：

1.審計理念滯后。目前我國民生審計中存在的問題歸納為審計理念落后，沒有與時俱進的更新審計理念，落后的審計理念導(dǎo)致了審計工作出現(xiàn)了偏差。在審計理念層面，沒有貫徹好責(zé)任審計、風(fēng)險審計等審計理念，因此審計工作受到了負面影響。

2.審計內(nèi)容狹窄。審計內(nèi)容比較狹窄，目前民生審計局限于對民生資金使用合規(guī)性的審計，審計重心有偏移，難以通過審計較好的把握民生資金的使用效益；民生審計內(nèi)容方面，基本上就是以財務(wù)收支為主，缺少績效審計，民生審計側(cè)重于資金的安全性，資金收支的政策規(guī)定，但是對于資金使用效益如何并沒有一個審計。

3.審計環(huán)境不理想。目前民生審計環(huán)境不理想的主要問題在于目前民生審計法律法規(guī)不健全，民生審計沒有完善的法規(guī)可依，既有的法制法規(guī)不能夠給民生審計工作的開展提供良好的指導(dǎo)；審計機制不夠合理，審計缺少前瞻性，舉例而言，社保統(tǒng)籌層次低，從而給民生審計帶來了負面影響；審計主體比較單一，審計工作自上而下進行審計，審計主體中立性不夠，從而影響到了審計信度。審計不夠公開透明，審計機構(gòu)獨立性不高，這也一定程度上影響到了審計結(jié)果客觀性；目前民生審計機構(gòu)在人員隊伍方面不是很充足，主要表現(xiàn)就是審計人員的綜合素質(zhì)、能力在民生審計工作開展方面存在不足，從而拖累了審計水平。

綜上所述，目前我國民生審計策略的完善任重而道遠，對于這些問題進行全面的分析把握，這樣才能夠在民生審計策略完善方面做到有的放矢。

三、民生審計完善策略

在民生審計策略的完善方面，很多學(xué)者針對民生審計這一工作的存在的各種突出問題，有針對性的探討了對應(yīng)的策略。

1.更新審計理念

學(xué)者王曄對于新時期民生審計的改革以及創(chuàng)新進行了探討，認為目前我國民生審計的任務(wù)越來越重，同時審計環(huán)境也出現(xiàn)了較大的改變，這種情況之下，必須要進行民生審計改革以及創(chuàng)新，解決好民生審計工作中出現(xiàn)的各種問題。在民生審計的完善方面關(guān)鍵是要做到審計理念創(chuàng)新、審計方法創(chuàng)新、加大審計開展等，審計理念方面主要就是將審計為民、責(zé)任追究、風(fēng)險導(dǎo)向的審計理念貫穿到審計工作的開展中去。

2.拓展審計內(nèi)容

新時期民生審計工作的需要有大視野，在民生審計內(nèi)容方面進一步的拓展，做到審計內(nèi)容的全覆蓋，審計目的需要做到多元化，民生審計工作的重要地位需要進一步的提升，確保民生審計的更加完善。

3.優(yōu)化審計環(huán)境

在審計環(huán)境優(yōu)化方面，關(guān)鍵是要完善審計方面的法規(guī)，審計方法的創(chuàng)新則是要進行引入更有效的審計方法，將遠程審計、專項審計等引入到民生審計中去；審計公開則是指主動將民生審計標準、要求、內(nèi)容、結(jié)果進行公開，接受社會民眾的監(jiān)督，從而提升審計的公開透明度，確保審計結(jié)果能夠取信于民，同時借助審計公開來減少審計中的遭受到的各方面干擾。學(xué)者呂志昌認為此外還有很多學(xué)者提出了民生審計策略需完善方面，要提升民生審計主體的中立性，加強審計人才隊伍建設(shè)，完善民生審計制度，完善責(zé)任追究機制等等。

民生審計完善策略涉及到多個方面，需要針對民生設(shè)計中存在的不足，加強這一工作的診斷分析，從審計理念、法規(guī)到審計內(nèi)容、方法，從審計主體到審計隊伍等方面不斷進行完善，從而提升民生審計的水平。民生審計策略的完善既需要對于國外經(jīng)驗的借鑒，同時也需要結(jié)合我國的實際情況進行創(chuàng)新探索，力求能夠提升策略的有效性以及針對性。

結(jié)束語

綜上所述，對于民生審計存在的問題以及完善策略這一課題已經(jīng)有學(xué)者進行了研究，這些研究成果對于我國民生審計的不斷完善來說是重要的理論指導(dǎo)，不過通過對于現(xiàn)有的研究文獻進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，既有研究與目前民生審計發(fā)展需要之間的差距還是比較大，既有研究的系統(tǒng)性、全面性都有待提升。未來對于民生審計研究的重點，將會從理論層面向?qū)嵺`層面進一步過渡，民生審計中出現(xiàn)的各種新問題、新情況，都需要進一步的研究，從而豐富這一課題研究成果，為民生審計工作的更好開展提供良好的指導(dǎo)。民生審計利國利民，我國需要對于當(dāng)前民生審計領(lǐng)域的各種問題有一個更加全面的認識，加強這一課題方面的理論研究，從而為民生審計水平的改善以及民生社會的建設(shè)帶來更多的推動。

參考文獻：

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