○ 文／本刊記者 于 洋

去產能，利益博弈生頑疾

○ 文／本刊記者 于 洋

去產能并不是簡單的關停企業(yè)、減掉裝置就能立竿見影的。

盡管國企和民企在去產能的道路上都做了不少努力，但去產能并沒有那么簡單。

就在《關于石化產業(yè)調結構促轉型增效益的指導意見》印發(fā)后的第二天，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能和脫困發(fā)展工作部際聯席會上總結了前七個月煤炭和鋼鐵去產能的情況：煤炭去產能僅完成全年任務的38%，鋼鐵去產能完成全年任務的47%。

去產能，注定是一條不好走的路。

“越去越多”

2011年5月，國家發(fā)改委發(fā)布的《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》明確提出，2013年底前將淘汰200萬噸/年以下常減壓煉油裝置，按照當時的煉化企業(yè)常減壓裝置水平，將有22.77%的國內主營煉油企業(yè)和80%的地方煉油企業(yè)將面臨淘汰。

然而，并沒有得到預期效果。

“當時如果沒有淘汰200萬噸/年以下常減壓裝置的要求，我們的產能擴張也沒有那么急迫。”一位煉油企業(yè)負責人回憶起當時的情景說，“雖然當時煉油原料很難拿到，下游的地煉銷售市場競爭也越來越激烈，但為了不被淘汰，冒著裝置閑置和產能過剩的風險，我們也不得不加快擴張產能?！睘榱斯緮U建產能，這位企業(yè)負責人在當時的情況下，要四處活動尋找擴張的機會。

2009年5月3日，發(fā)改委出臺的文件明確提出：對煉油行業(yè)采取區(qū)域等量替代方式，到2011年淘汰100萬噸/年及以下低效低質落后煉油裝置，積極引導100萬噸～200萬噸/年煉油裝置關停并轉，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項目。

“發(fā)改委文件逼著煉廠要盡快做大做強，尤其是那些大型國企沒有興趣收編的小煉廠，只有邁過百萬噸/年的生死線，才有存活的出路?！睒I(yè)內一位分析師說。

“雖然我們已經超過了淘汰的政策紅線，但為了繼續(xù)保持在地煉行業(yè)的領先地位，也想盡辦法擴張產能。我們正在與大型油企合作，建設規(guī)模更大的煉油裝置，這樣對雙方都有利?！绷硪晃坏責捸撠熑苏f。

對于小型地煉來說，擴張似乎是無奈之舉?！皩嵭谐善酚蛢r格改革后，市場競爭會比以前更激烈。我們一沒政策二沒資源，不發(fā)展起來、不被關掉也會在市場競爭中死掉，規(guī)模小就沒出路，有門道能擴建、上新裝置的，都在趕緊上?！币晃坏責捸撠熑苏f。

截止到2011年，山東地煉的一次煉油加工能力已經從2009年底的5600萬噸/年提升到8270萬噸/年，漲幅近50%。

潮流之下，泥沙俱進。

“一些沒有達到政策標準的地方煉廠可能選擇打‘擦邊球’，將經營主業(yè)轉移到化工等相關領域，從煉油行業(yè)中‘跳’出來，以避開被淘汰。但其裝置可能仍然會被保留，暗地里繼續(xù)生產成品油?！甭”娛善酚头治鰩熗踽撜f。

“現在的產能過剩與之前不同。以往，有一些落后的產能堆積，用淘汰的方式可以化解掉。但近幾年，新上的產能反而是一些比較先進的項目，指標都是符合要求的?！敝袊秃突ぢ摵蠒ぬ幐碧庨L楊傳瑋分析。他認為，由于相當一部分產能是符合相關標準要求的，因此不可能因為“過剩”就把標準無限提高。

“必須堅持淘汰落后產能與限制新增產能并重，同時依靠市場自身調節(jié)，去產能才能立竿見影?！睏顐鳜|提出自己的觀點。

似乎和煤炭鋼鐵一樣，石化產業(yè)去產能也可能陷入“越去越多”的怪圈。

去產能是為了行業(yè)更健康的向上發(fā)展。 攝影/徐 捷

利益關系難斬

去產能進程緩慢，甚至“越去越多”的背后不單純是企業(yè)對市場利潤的追逐，還有來自各方的“保護”。

2013年，江蘇省鹽業(yè)集團有限責任公司（下稱江蘇鹽業(yè)集團）兩家二級子公司停產，且出現資金周轉困難，部分銀行貸款已逾期的情況。

在上述兩家企業(yè)停產前后，作為主要債權人的商業(yè)銀行就已坐立不安。據悉，除了鎮(zhèn)江當地銀行機構外，兩家化工企業(yè)還與無錫、南京的金融機構有業(yè)務往來。銀行逾期貸款分別為2.59億元和0.89億元，貸款行包括中信銀行、建設銀行、民生銀行、興業(yè)銀行，部分銀行向法院提起了訴訟。

隨后，兩家化工企業(yè)的危機波及到江蘇鹽業(yè)集團。緣由是后者為兩家公司貸款提供了擔保。

據知情人士透露，作為支持控股公司新世紀鹽化集團的骨干企業(yè)，江蘇鹽業(yè)集團為兩家化工企業(yè)提供的擔保費并不少。在2011年高峰期時，江蘇鹽業(yè)僅為格林艾普進行的貸款擔保就高達3.5億元。

2012年，江蘇鹽業(yè)集團被要求代償的擔保已有1.7億元，而其當年凈利潤僅為2.15億元。

圍繞石化企業(yè)而形成的化工、物流等產業(yè)集群，曾經和正在為地方經濟的發(fā)展提供強大動力。為了維持地方經濟的穩(wěn)定，除了銀行為規(guī)避不良債權，不遺余力地為“僵尸企業(yè)”進行“輸血式”續(xù)貸外，一些地方政府在以GDP增長為導向的政績考核壓力下，為維持當下的經濟繁榮、就業(yè)充分和社會穩(wěn)定的局面，為“僵尸企業(yè)”提供隱性擔保。

對于地方民營企業(yè)同樣如此。

2007年，全國性的油荒爆發(fā)。時任山東地煉會長的劉愛英同4名山東地煉廠長來到國家發(fā)改委的14樓會議室領取原油加工的“任務”。當天下午，勝利油田的油就進入了部分地方煉廠投產?！吧綎|地煉的生產，保障了市場成品油的供應。山東周邊的一些省市都來山東提貨。”劉愛英說。

以山東地煉為例，作為全省重要經濟支柱之一，山東地煉關系民生、就業(yè)等諸多問題，可謂牽一發(fā)而動全身?！坝行?00萬噸/年以上煉廠，本身是一些小型煉廠的上游，為那些小廠提供原料。他們也是相輔相成的關系?！蓖踽撜f。

關系還不僅如此。2013年，政府發(fā)布關于擴大液體石油消費稅征收的47號公告。發(fā)布之初，煉油行業(yè)一片嘩然，仿佛地方煉油行業(yè)即將遭遇滅頂之災。因牽扯大量相關的化工產品，之前通過將成品油票變?yōu)榛て币?guī)避消費稅的操作似乎無法維系，與煉油行業(yè)有關的調和油企業(yè)、部分依托地煉市場的化工企業(yè)茫然無措。

事過境遷。現在回過頭再看，47號公告在實際執(zhí)行過程中遭遇層層抵觸，中間包含諸多利益博弈，經過長時間醞釀，最終這一公告還是泯然于塵。

“民營煉廠的稅收是交給地方政府的，地方會全力以赴保護這些企業(yè)，單靠中央調控的手段去產能，很難達到效果?！敝惺本┗ぱ芯吭焊笨偣こ處煆埫魃f。

成效不大的背后，是難以斬斷的利益關系。在這種利益的關聯下，“一刀切”式的執(zhí)行方案難以成行，政策的執(zhí)行力度也大打折扣，無法做到令行禁止。

加與減的取舍

除了難以斬斷的利益關系外，隨著前幾年審批通過的新項目的上馬，石化行業(yè)去產能又被蒙上一層捉摸不定的陰影。

中國的石化企業(yè)正在積極創(chuàng)新研發(fā)化工新產品。 攝影/劉玉福

隨著國家投資項目審批權限下放和“雙權”的放開，從去年下半年開始，地方煉廠已經有5000萬噸的產能獲批，主要分布在福建、浙江、河北、遼寧等地。除此之外，國有石化企業(yè)在湛江、云南等地仍有千萬噸項目在建或投產。在市場需求放緩的情況下，這些加起來將近1億噸的產能，加之現在過剩的產能，僅靠增加出口和需求的增加來消化，未來石化產業(yè)面臨的過剩形勢將非常嚴峻。如何盤活存量、注進有效增量是石化產業(yè)當前和未來一段時間仍要面對的難題。

“中石油云南昆明1300萬噸/年級大型煉油項目將于今年下半年投產?！蓖踽撜f，“以后小的項目很難審批了，上的都是千萬噸級的?！?/p>

2015年12月9日，恒力集團在大連長興島恒力石化產業(yè)園舉行2000萬噸/年“恒力石化煉化一體化項目”開工典禮。這是國家煉油行業(yè)對民營企業(yè)放開的第一個項目。項目預計2017年底投產，同時延伸發(fā)展石化、聚酯化纖、面料織造、高端織機研制等產業(yè)鏈。

此外，正在建設的河北一泓石油化工有限公司1500萬噸/年煉化一體化項目及中東海灣1500萬噸/年煉化一體化項目雙雙落戶河北曹妃甸。

上述石化項目規(guī)模龐大、技術先進、一體化程度高，當屬優(yōu)質產能。

“再先進、高端的產品，如果市場大量生產，也會變成過剩產品?！睆埫魃J為，“煉能擴張速度與下游產品需求增速不匹配是造成煉化過剩的直接原因。”

一位業(yè)內人士表示，若煉化產能布局稍有不合理，造成新一輪的煉化地域性集中問題，會更加加重過剩的局面。

無疑，重復性建設會加劇過剩的局面。而化解重復建設產能的有效方式之一，就是兼并重組。但現在不景氣的市場行情為石化企業(yè)兼并重組帶來不確定因素。

“企業(yè)可以為了提高市場占有份額兼并同類企業(yè)，也可以延伸產業(yè)鏈兼并上游或者下游的企業(yè)。如果兼并重組只給企業(yè)帶來負擔而沒有產生效益，這筆買賣是不劃算的?！睏顐鳜|說，“目前在產能過剩的大趨勢下，企業(yè)間的兼并重組是有一定難度的?！?/p>

有采訪人士向記者透露，此前，國家4萬億元激勵政策使鋼鐵和煤炭行業(yè)的并購重組非常活躍，國有大型企業(yè)收購頻繁。但現在行業(yè)不景氣，商業(yè)銀行也給“兩高一資”行業(yè)發(fā)了“禁貸令”，實行“一刀切”。不論經營好壞，企業(yè)都很難貸到款，以至并購重組無力展開。另一方面，合并重組涉及到地方政府利益，產能、產值、增加值、稅收、政策負擔的歸屬問題，甚至合并重組中的人事安排，一個環(huán)節(jié)解決不好，合并重組都不可能獲得成功。

“鋼鐵行業(yè)的很多合并重組都搞成了‘夾生飯’，雖然名義上合并了，但還是分灶吃飯，各顧各家。”上述人士向記者透露。

產能去了人去哪兒

新產能的上馬促進了當地就業(yè)、經濟的發(fā)展。但去產能，一個不可回避的問題是，人員的就業(yè)壓力和職工如何安置。

人力資源和社會保障部在年初披露的數據顯示，全國鋼鐵和煤炭行業(yè)化解產能過剩涉及180萬職工的分流安置。去產能任務艱巨的河北省，預測到2017年化解產能過剩涉及職工54.7萬人，其中鋼鐵行業(yè)42.6萬人。

“雖然在石化產業(yè)去產能中，中石化去產能比重大約僅占6%～7%的份額，中石油份額也不大，但職工的安置問題仍需要謹慎對待?！蓖踽撜f。

對國企而言，人員問題處置不好可能帶來“僵尸企業(yè)”的死灰復燃。2016年，一家國有石化企業(yè)徹底關停。其實，早在今年之前，這家石化公司就因效益連年虧損，環(huán)境污染問題而被關停。但后因員工無處安置、部分員工又找回企業(yè)等原因，再次低調開工。

“對老煉廠而言，設備其實不算負擔，整治維修以后還能使用。比如原來兩個鍋煮餃子，現在關掉一個，用一個鍋煮?！睋犴樖麄鞑扛辈块L孫世杰說，“但冗余的人員對企業(yè)來說，就是一個非常大的問題?！?/p>

“這幾年，石化行業(yè)淘汰進度慢、阻力大，除了財政等因素外，人員是很大一部分原因?！蓖踽撜f。

事實上，對于大多數國有企業(yè)來說，人力問題是一個橫亙在他們增效之路上的一座大山。人員的去留安置也是讓國企在去產能工作中，頗為“頭疼”的問題。

責任編輯：趙 雪

znzhaoxue@163.com

中國仍有數個千萬噸級石化項目待上馬。 攝影/徐 捷