○ 文／本刊記者 于 洋

去產(chǎn)能，走出怪圈獲重生

○ 文／本刊記者 于 洋

去產(chǎn)能不是單純做減法，石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更要“談發(fā)展”。

2015年2月9日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，首次出臺(tái)了較為詳盡的進(jìn)口原油使用資質(zhì)的申請(qǐng)條件，解決了地方煉油企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)“卡脖子”的油源問(wèn)題。

在淘汰落后產(chǎn)能換進(jìn)口原油使用權(quán)配額推行一年后，山東地方煉廠淘汰近30多家。

在安迅思總監(jiān)李莉看來(lái)，這一做法的效果喜聞樂(lè)見(jiàn)?！半p權(quán)，讓企業(yè)未來(lái)有更大的自由發(fā)展空間。”盡管現(xiàn)在審批漸緩，但地?zé)捫抡t引發(fā)地?zé)挸霈F(xiàn)難得的并購(gòu)淘汰落后產(chǎn)能的熱潮。

“去”字是“組合拳”

不同于“一刀切”式的政策紅線去產(chǎn)能，上述《通知》明確規(guī)定，新增用油企業(yè)用油數(shù)量依據(jù)淘汰自有或兼并重組的落后裝置能力、建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施規(guī)模的一定比例確定，但上限不超過(guò)本企業(yè)符合條件的常減壓裝置設(shè)計(jì)加工能力總和。

也就是統(tǒng)計(jì)出的18家山東地方煉廠，若要申請(qǐng)?jiān)瓦M(jìn)口使用權(quán)，就必須淘汰1480萬(wàn)噸的產(chǎn)能。若加上無(wú)申請(qǐng)條件的地方煉廠，山東地?zé)捁灿?jì)存在5895萬(wàn)噸的落后產(chǎn)能。因此若原油進(jìn)口使用權(quán)面向地?zé)捴鸩椒砰_(kāi)，且淘汰落后產(chǎn)能加速，那么山東地?zé)捯淮渭庸つ芰Σ慌懦媾R“腰斬”的局面。

部分可淘汰落后產(chǎn)能不足或者希望獲得更多原油使用權(quán)的山東地?zé)?，下一步則將是在省內(nèi)收購(gòu)小型落后企業(yè)，然后完成淘汰指標(biāo)獲得更多原油使用權(quán)。而部分資質(zhì)不達(dá)標(biāo)的地?zé)捚髽I(yè)想要獲得進(jìn)口原油使用權(quán)或者進(jìn)口資質(zhì)，并購(gòu)其他與自身?xiàng)l件能夠互補(bǔ)的煉廠是比較好的辦法。

人員安置是去產(chǎn)能工作中的重點(diǎn)問(wèn)題。 攝影/孫立業(yè)

“越去越多”的怪圈在“進(jìn)口原油使用資質(zhì)”的申請(qǐng)下，不攻自破。

在這背后，是政府和市場(chǎng)配合打的一套“組合拳”?！拔覀儸F(xiàn)在面臨的主要矛盾不是落后產(chǎn)能太多了，而是重復(fù)建設(shè)太多了?！敝袊?guó)石油和化工聯(lián)合會(huì)化工處副處長(zhǎng)楊傳瑋說(shuō)，“一般來(lái)說(shuō)，這些重復(fù)建設(shè)的產(chǎn)能大多比較先進(jìn)。但是因?yàn)樘嗔耍ハ鄩簝r(jià)、惡意競(jìng)爭(zhēng)，部分企業(yè)生存能力下降。去產(chǎn)能這個(gè)‘去’字一定是行政手段與市場(chǎng)手段相結(jié)合，通過(guò)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逼著落后企業(yè)主動(dòng)關(guān)停，更多的還是需要價(jià)格杠桿、經(jīng)濟(jì)杠桿的手段去調(diào)節(jié)。”

業(yè)內(nèi)一位專家指出，企業(yè)的發(fā)展實(shí)際上是一個(gè)改革的課題，不是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題。

“技術(shù)的問(wèn)題總有辦法解決，而現(xiàn)在真正的問(wèn)題是體制機(jī)制。事實(shí)上，技術(shù)的問(wèn)題就是創(chuàng)新的問(wèn)題，最后也是體現(xiàn)在體制機(jī)制上?！边@位業(yè)內(nèi)專家說(shuō)。

這一點(diǎn)從煤炭與鋼鐵去產(chǎn)能的過(guò)程中也可以得到借鑒。8月22日，國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良表示，鋼鐵和煤炭之所以出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，在一定意義上，市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)不能充分發(fā)揮作用，單純靠市場(chǎng)機(jī)制的作用不能解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。

“體制機(jī)制發(fā)揮作用需立足于營(yíng)造一個(gè)公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”。中石化北京化工研究院副總工程師張明森說(shuō)：“進(jìn)口原油使用資質(zhì)的放開(kāi)，讓國(guó)企與民營(yíng)企業(yè)在同一起跑線上，用同一價(jià)格來(lái)源的原油進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，有利于打破市場(chǎng)的壟斷?！?/p>

除了打破市場(chǎng)的壟斷，張明森認(rèn)為，政府還要發(fā)揮好監(jiān)管職能?！搬槍?duì)有些地方小煉廠依靠違法經(jīng)營(yíng)，通過(guò)各種各樣的手段偷稅漏稅來(lái)維持經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，政府應(yīng)該通過(guò)各種手段來(lái)打擊偷稅漏稅。企業(yè)應(yīng)該在同樣條件下競(jìng)爭(zhēng)，比如交稅、油品質(zhì)量、環(huán)保等問(wèn)題，要一視同仁?！?/p>

“希望這個(gè)事情要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)做好，嚴(yán)格審批過(guò)程，真正淘汰一些落后產(chǎn)能。對(duì)符合要求的政府可以扶植起來(lái)，促進(jìn)好的民營(yíng)煉廠、地?zé)挵l(fā)展起來(lái)。在調(diào)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，地方政府也要認(rèn)清這方面的形勢(shì)，從大局出發(fā)做好這方面的工作?！敝惺?jīng)濟(jì)技術(shù)研究院原副總工程師、教授級(jí)高級(jí)工程師朱和分析，“要在政策的引導(dǎo)下和體制機(jī)制的保障下，促進(jìn)一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)的形成。”

誰(shuí)有效益誰(shuí)就活下去

市場(chǎng)之下沒(méi)有特權(quán)，去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，企業(yè)也需做好準(zhǔn)備。

隨著進(jìn)口原油使用資質(zhì)逐漸放開(kāi)，企業(yè)通過(guò)正規(guī)渠道拿到油后，地?zé)捄汀叭坝汀钡臒捇髽I(yè)都將站在同一起跑線上。在產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)將主要體現(xiàn)在成本競(jìng)爭(zhēng)上。

“去產(chǎn)能并不等于簡(jiǎn)單淘汰，它可以通過(guò)企業(yè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)催生新模式。”朱和說(shuō)。

在去產(chǎn)能的過(guò)程中，有些企業(yè)正在做著有益的探索。

在管控新的項(xiàng)目“優(yōu)生優(yōu)育”方面，茂名石化主動(dòng)邀請(qǐng)科研院所參與新產(chǎn)品試產(chǎn)；在建設(shè)乙烯工程過(guò)程中，鎮(zhèn)海煉化全面借鑒全球煉化一體化企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，使C1-C10和氫氣等資源在煉油、乙烯、化工裝置的配置中實(shí)現(xiàn)了價(jià)值最大化。

華南地區(qū)是中石化下游重鎮(zhèn)。廣州石化瞄準(zhǔn)客戶需求，進(jìn)行“私人定制”，在塑料市場(chǎng)精準(zhǔn)定位出自己的拳頭產(chǎn)品，突出重圍。在生產(chǎn)產(chǎn)品的同時(shí)，主打差異化，對(duì)客戶進(jìn)行走訪，與客戶共同研發(fā)、生產(chǎn)高端產(chǎn)品……

有三桶油人士稱，可以以開(kāi)放的心態(tài)迎接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但堅(jiān)決抵制惡性競(jìng)爭(zhēng)和“監(jiān)管差異化”的競(jìng)爭(zhēng)。

8月23日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出地?zé)拠?yán)管令，重申“允許符合條件的企業(yè)在承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的前提下使用進(jìn)口原油”，強(qiáng)調(diào)地?zé)捵晕壹s束的“五條軍規(guī)”即“放管服”：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

除了嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)申報(bào)條件，切實(shí)加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)督管理外，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，杜絕盲目擴(kuò)建煉油能力外，嚴(yán)管令還提出嚴(yán)厲打擊偷逃稅等違法違規(guī)行為：新增用油企業(yè)存在偷逃稅等違規(guī)違法行為的，發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門將其納入黑名單，并按照有關(guān)規(guī)定暫停其使用進(jìn)口原油6-12個(gè)月，整改仍然達(dá)不到要求或再次偷逃稅的，取消進(jìn)口原油使用資質(zhì)。

“原油雙權(quán)取得了成效。但是對(duì)于地?zé)拋?lái)說(shuō)還是很嚴(yán)格的，要做好準(zhǔn)備。” 楊傳瑋說(shuō)。

據(jù)了解，現(xiàn)在的地?zé)捚髽I(yè)想要獲得進(jìn)口原油的使用資質(zhì)，首先就要淘汰能耗環(huán)保不達(dá)標(biāo)的裝置。

觀點(diǎn)

去產(chǎn)能這個(gè)“去”字一定是行政手段與市場(chǎng)手段相結(jié)合，通過(guò)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逼著落后企業(yè)主動(dòng)關(guān)停，更多的還是需要價(jià)格杠桿、經(jīng)濟(jì)杠桿的手段去調(diào)節(jié)。在申請(qǐng)進(jìn)口原油的使用資質(zhì)當(dāng)中，必須提供全面的數(shù)據(jù)，接受政府相關(guān)部門的審查。業(yè)內(nèi)專家表示，雖然目前地?zé)挼母窬趾茈y，但還是要嚴(yán)格要求自己。

—中國(guó)石油和化工聯(lián)合會(huì)化工處副處長(zhǎng)楊傳瑋

讓人有所歸

在去產(chǎn)能的過(guò)程中，一家國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人表明：加快改革轉(zhuǎn)型，提高效益，對(duì)于沒(méi)有邊際效益和高能耗、效益虧損的小型煉廠進(jìn)行了關(guān)停并轉(zhuǎn)，但是人員不下崗。

不下崗，人去哪兒？

7年前，某煉油廠曾發(fā)生因工人不滿所在企業(yè)采取的停產(chǎn)分流政策,而做出極端行為的事件。該事件一度引起社會(huì)各方的關(guān)注。

一位曾在該煉油廠工作的員工回憶：“在政策執(zhí)行中，可以說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有深入考慮和研究職工群體的收入對(duì)生活的影響。因?yàn)椴煌后w收入結(jié)構(gòu)的不同，有些職工被停發(fā)獎(jiǎng)金后，導(dǎo)致收入低于煉廠所在城市的低保線?！?/p>

該事件對(duì)企業(yè)如何解決人的問(wèn)題起到了嚴(yán)重的警示作用。

“職工分流首要的一點(diǎn)是企業(yè)要摸清情況。認(rèn)真調(diào)查實(shí)際的員工情況，根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的政策，多為職工想想‘后路’?！睒I(yè)內(nèi)一位專家說(shuō)。

2015年，中石化出臺(tái)《關(guān)于離崗人員分流安置工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，分流安置渠道按照“積極盤活、鼓勵(lì)退休、適度分流、妥善安置”的基本思路，離崗人員主要通過(guò)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗、單位外部上崗、提前退休、內(nèi)部退養(yǎng)、解除和終止勞動(dòng)合同、停崗留薪等六種渠道妥善分流安置，摸索出一條“不因?yàn)楦母锒萌?，不保證因?yàn)楸憩F(xiàn)不好而不裁人”的道路。

記者在采訪中了解到，某國(guó)有煉廠關(guān)停時(shí)，采取了50歲員工可以提前退休；30歲以下員工如果愿意可以領(lǐng)取一筆補(bǔ)助，然后自謀出路；30～45歲之間經(jīng)驗(yàn)豐富、對(duì)企業(yè)感情深厚的職工，可以分流到其他項(xiàng)目的辦法。

隨著人員安置的摸索，“經(jīng)過(guò)前一段時(shí)間的努力我國(guó)已經(jīng)淘汰了不少落后產(chǎn)能。這其中中石化主動(dòng)淘汰了一些，比如杭州煉廠、西安煉廠和泰州煉廠等；有的采取關(guān)停并轉(zhuǎn)，比如中石油的鞍山煉廠等?！敝旌驼f(shuō)。

2014年至今，集體企業(yè)的人數(shù)由9000多人優(yōu)化至7000人的撫順石化在接下來(lái)的一年時(shí)間，計(jì)劃通過(guò)不再簽約和退給勞務(wù)公司的方式優(yōu)化占較大比例的外用工。

“目前我們的集體企業(yè)已經(jīng)不再進(jìn)人。這兩年招收進(jìn)來(lái)的應(yīng)屆畢業(yè)生也只有200人左右?！睋犴樖幻?fù)責(zé)人介紹，“我們自己的工人就依照自然減員，下一步有可能要再進(jìn)一步啟動(dòng)內(nèi)退的程序?！?/p>

信息化等方式助推石化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 攝影/郎 勇 張 瓊

責(zé)任編輯：趙 雪

znzhaoxue@163.com

后 記

產(chǎn)能過(guò)剩并非一朝一夕形成的，同樣，化解產(chǎn)能過(guò)剩也不是一日之功。

需求側(cè)改革是治標(biāo)，供給側(cè)改革是治本。治本，則意味著直抵痛處。去產(chǎn)能的供給側(cè)改革，是一道減法題。做好這份“斷舍離”意味著要有痛、有失去。因此，石化行業(yè)去產(chǎn)能，首先需要的是政府和企業(yè)要有“壯士斷腕，刮骨療毒”的勇氣和決心。

在去產(chǎn)能過(guò)程中，會(huì)面臨利益、人員等諸多復(fù)雜問(wèn)題。相關(guān)部門和企業(yè)，不能采取“一刀切”的洪荒之力，而要具體問(wèn)題具體分析。政府和企業(yè)上下聯(lián)動(dòng)、共同努力。政府應(yīng)做到職能歸位，建立相關(guān)體制機(jī)制、引導(dǎo)市場(chǎng)、做好監(jiān)管工作；企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮去產(chǎn)能的主體作用，落實(shí)各項(xiàng)政策，在做減法的基礎(chǔ)上，可以做一些加法，創(chuàng)新管理方法、創(chuàng)新技術(shù)方法。

只有市場(chǎng)和政府真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、各司其職，產(chǎn)能過(guò)剩才能早日得到根本解決。

當(dāng)然，從大石化的角度看，正如《指導(dǎo)意見(jiàn)》所指出的那樣，除了煉油和石化有去產(chǎn)能的迫切需要外，合成樹(shù)脂、合成橡膠、合成纖維及其他一些重要化工產(chǎn)品領(lǐng)域去產(chǎn)能的任務(wù)也相當(dāng)重。有的產(chǎn)能過(guò)剩情況甚至比煉油還要嚴(yán)重得多，但細(xì)分析看，不少是結(jié)構(gòu)性過(guò)剩和產(chǎn)能過(guò)剩并存的問(wèn)題，也需要后續(xù)的文章另外加以研討。