文／許耀桐

?

中國式民主的興起和發(fā)展

文／許耀桐

摘要：中國式民主，是在中國大地上生成興起和發(fā)展壯大的民主，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的和人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的民主模式。中國式民主的興起和發(fā)展，具有思想動因、實踐動因以及堅定地走向社會主義現(xiàn)代化所產(chǎn)生的經(jīng)濟、政治和文化動因。中國式民主的優(yōu)勢，在于保持社會穩(wěn)定，治理效率更高，人民權(quán)利實在，執(zhí)政團隊卓越。中國式民主面臨的改革完善，是要解決好堅持黨的領(lǐng)導和提高黨的領(lǐng)導水平、有效地實施黨的領(lǐng)導，不斷地支持人民當家作主、落實人民群眾當家作主的各項權(quán)利，全面推進依法治國、發(fā)揮法治建設在發(fā)展中國式民主政治中的全局性作用等關(guān)鍵問題。中國式民主是適合中國國情的一種新型的民主模式，是世界民主模式多樣性的生動體現(xiàn)，它將沿著自己的道路堅定不移地走下去，并且走出一片嶄新的天地。

關(guān)鍵詞：中國式民主；動因；特色；優(yōu)勢；改革完善

中國進入改革開放新時期以來，依據(jù)馬克思主義民主學說和人類歷史上普遍的民主原理，從本國的國情出發(fā)，開創(chuàng)了中國式民主。中國式民主，是在中國大地上生成興起和發(fā)展壯大的民主，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的和人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的民主模式。中國式民主是一種新型民主，是民主發(fā)展的一條新路，它不同于西方式民主，這已是不爭的事實。選擇中國式民主，具有歷史的必然性。試想，如果不走中國式民主的新路，不實行中國式民主，其結(jié)果或者是不思進取地沿襲蘇聯(lián)模式專制的老路，或者是邯鄲學步地蹣跚于西方式民主的迷途，中國都將與現(xiàn)代文明和現(xiàn)代化失之交臂、漸行漸遠。中國只有沿著自己的民主道路走下去，才能夠建設富強民主文明和諧的現(xiàn)代化國家。

一　中國式民主的動因

當代中國，為何中國式民主得以興起和發(fā)展？對此，有必要探尋其動因問題。只有從研究動因著手，才能科學地認識和闡釋中國式民主的本質(zhì)和特征，揭示和掌握中國式民主運行的軌跡。

中國式民主的興起和發(fā)展，其思想動因源于馬克思主義的民主理論。馬克思、恩格斯闡述了民主是社會主義的根本目的，在《共產(chǎn)黨宣言》中指出“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”。[1]列寧在領(lǐng)導社會主義革命和社會主義國家建設中更明確地指出：“沒有民主，就不可能有社會主義，這包括兩個意思：（1）無產(chǎn)階級如果不通過爭取民主的斗爭為社會主義革命作好準備，它就不能實現(xiàn)這個革命；（2）勝利了的社會主義如果不實行充分的民主，就不能保持它所取得的勝利，并且引導人類走向國家的消亡?！盵2]毋庸置疑，由“五四運動”為其作出思想和干部準備的中國共產(chǎn)黨，接受了馬克思主義的理論指導，從成立之時便奠定了民主文化的深厚底蘊，并從制度上選擇了民主集中制。

中國式民主的興起和發(fā)展，其實踐動因源于中國新民主主義革命時期根據(jù)地的民主實踐?？谷諔?zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在抗日民主根據(jù)地的陜甘寧邊區(qū)和晉察冀邊區(qū)，曾實施過參議員和縣、鄉(xiāng)長的民主選舉，效果很好。雖然民眾識字不多，但他們采取投豆法、烙票法、編號選舉法等方法，把自己希望當選的人選出來了。毛澤東說：“在華北，已經(jīng)實行了民主政治。在那里，區(qū)長、鄉(xiāng)長、保甲長，多是民選的。縣長，有些也是民選的了，許多先進的人物和有為的青年，被選出來當縣長了?！盵3]

然而，處在白色恐怖和革命戰(zhàn)爭嚴酷環(huán)境下的中國共產(chǎn)黨，雖然主觀上認識到需要實行民主，并在一定的范圍內(nèi)積極推進了民主實踐，但是，從總體上講，革命戰(zhàn)爭環(huán)境客觀上并不具備開展民主的條件，黨也無法按照民主的制度和方法進行工作。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，此時客觀上已有了開展民主的現(xiàn)實環(huán)境，但主觀上卻囿于幾十年的習慣做法，而沒能在實行民主方面有所作為。及至1957年的反右派斗爭擴大化、1959年把彭德懷等人打成反黨集團和1966年“文化大革命”的發(fā)生，極左思想路線推行的“一綱三制”，即“以階級斗爭為綱”，實施“家長制”“終身制”和領(lǐng)袖個人欽點接班人的“指定制”，反而使國家、社會和黨內(nèi)生活事實上陷于專制和人治。

1978年，中國迎來了解放思想、撥亂反正。從荒謬的“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)變?yōu)檎_的“以經(jīng)濟建設為中心”，從破除“家長制”“終身制”“指定制”的專制和人治轉(zhuǎn)向追求民主和法治，中國決絕地告別了專制和人治，致力于民主和法治建設，由此帶來了中國式民主。顯而易見，中國式民主的興起和發(fā)展，是以付出沉重的歷史代價和深刻總結(jié)歷史教訓作為前提的。也正是在這樣的歷史代價和歷史教訓中，蘊藏著中國式民主必然興起和發(fā)展的最為直接的經(jīng)濟、政治和文化動因。

由于極左思想路線醉心于國家上層建筑革命，已把中國的國民經(jīng)濟推到崩潰的邊緣，加劇了社會和人民的貧窮落后。為了走出困境，黨的十一屆三中全會確立了進行社會主義現(xiàn)代化建設。社會主義現(xiàn)代化建設，首先是經(jīng)濟建設。經(jīng)濟建設要求實行市場經(jīng)濟，建立社會主義市場經(jīng)濟體制。市場經(jīng)濟是平等的經(jīng)濟，它只承認等價交換，不承認任何超越市場的特權(quán)，不論任何人，不論性別、年齡、身份、地位、受教育程度等的不同，都以平等的身份參與市場經(jīng)濟。這種平等性反映在政治上和文化上就要求與之相適應的民主制度和理念。因此，社會主義現(xiàn)代化中的經(jīng)濟建設，同時需要政治建設和文化建設的跟進。而政治建設和文化建設若離開了民主也不可能發(fā)展，政治建設和文化建設的現(xiàn)代化，本身就意味著民主化和多元化，要求徹底終結(jié)個人專斷與權(quán)力過分集中、個人迷信與權(quán)力失卻監(jiān)督的專制和人治狀態(tài)。為此，鄧小平明確指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”，“民主化和現(xiàn)代化一樣，也要一步一步地前進。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。”[4]

由上可見，當代中國式民主的興起和發(fā)展，源自于中國自身所具有的思想動因、實踐動因，尤其是經(jīng)歷十年“文革”浩劫后中國堅定地走向社會主義現(xiàn)代化所產(chǎn)生的更為強勁的經(jīng)濟、政治和文化動因。今日中國之民主，并不是從外部直接加予或硬性嵌入的。中國式民主的興起和發(fā)展，是中國人民對民主由衷地發(fā)出內(nèi)心的呼喚，具有強烈的自立內(nèi)生性。民主之于中國，無須任何強制、也無須他人說教，因為人民需要民主，社會需要民主，政黨需要民主，國家需要民主。中國式民主所具有的自立內(nèi)生性，決定了只要中國的現(xiàn)代化在發(fā)展，中國的民主也必然要發(fā)展。中國式民主在現(xiàn)代化進程中的不可或缺和倚重，構(gòu)成了國家堅固的制度基礎(chǔ)和良善的政治生活。

二　中國式民主的特色

中國式民主是中國開創(chuàng)的新型的民主模式。之所以是新型的民主模式，因為其具有自身的鮮明的特色。中國式民主的特色體現(xiàn)在指導思想、領(lǐng)導核心、主體力量、經(jīng)濟基礎(chǔ)、方式選擇、次序排列、發(fā)展策略等七個方面。

指導思想：馬克思主義民主理論。在世界上所有的民主理論中，馬克思主義的民主理論乃是最科學、最先進的。因為馬克思恩格斯以歷史唯物主義和剩余價值學說為基礎(chǔ)，科學地論證了社會發(fā)展的必然規(guī)律，也揭示了民主的實質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。社會主義作為人類歷史上的一種新型的社會形態(tài)，具有自身內(nèi)在的一系列規(guī)定，民主是社會主義的本質(zhì)特征之一。中國式民主源于馬克思主義民主理論，是因為它屬于社會主義，并以實現(xiàn)社會主義為依歸。

核心力量：堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。中國式民主，是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨領(lǐng)導的人民民主，中國共產(chǎn)黨形成了領(lǐng)導民主政治建設的核心力量。中國共產(chǎn)黨獨自擔負起領(lǐng)導人民當家作主的職責和角色，是經(jīng)過長達幾十年的革命斗爭才取得的，也是歷史和人民的必然選擇。中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導民主政治建設的核心力量，能夠把億萬人民團結(jié)凝聚起來，維護中國國家統(tǒng)一與社會的和諧穩(wěn)定。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義的最大特色、最本質(zhì)特征，黨的領(lǐng)導是中國式民主發(fā)展的根本保證。

根本要求：人民當家作主。社會主義民主是最廣大人民當家作主的民主，真正實現(xiàn)最廣大人民當家作主，是社會主義民主政治的內(nèi)在屬性和鮮明特點，也是社會主義民主政治建設的根本任務和最高目標。人民是民主的主體，早在毛澤東和黃炎培在延安關(guān)于跳出“歷史周期率”的窯洞對話中，就闡明了人民當家作主對于中國和中國共產(chǎn)黨的重要性。毛澤東當時指出，我們已經(jīng)找到新路，我們能夠跳出這周期率，這條新路就是民主。只有人民起來了，行使民主，監(jiān)督政府，才能避免人亡政息。對此，黃炎培極為認同，他說，這話是對的，只有大政方針決之于公眾，個人功業(yè)欲才不會發(fā)生。只有把每一地方的事，公之于每一地方的人，才能使地地得人，人人得事。

經(jīng)濟基礎(chǔ)：公有制保障公平正義。在中國，公有制經(jīng)濟是社會主義制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是民主政治的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在社會主義初級階段，國家堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，這就從經(jīng)濟基礎(chǔ)上決定了中國的民主不受資本的操縱。在民主選舉中，我國堅持由公有制經(jīng)濟為民主政治活動提供經(jīng)費，而堅決反對和制止私人資本的介入和掌控。相比較而言，公有制經(jīng)濟更能保證民主政治的公平、正義。

方式選擇：協(xié)商民主是主要形式。民主的方式大致有競爭式民主、談判式民主、協(xié)商式民主三種。協(xié)商式民主要求通過公民的參與，就決策和立法等問題相互交流、溝通，最終達成共識，和衷共濟。協(xié)商式民主的核心要素是商議與共識，其結(jié)果是“多贏、共贏、利益最大化”。黨的十八屆四中全會指出，協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在黨的領(lǐng)導下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。

次序排列：優(yōu)先推動黨內(nèi)民主。經(jīng)濟文化落后的國家，在普遍缺乏民主的情況下，要首先發(fā)展黨內(nèi)民主，通過黨內(nèi)民主先行和帶動人民民主，實行黨內(nèi)民主和人民民主的互動，這是一條切實可行、穩(wěn)妥有序的發(fā)展之路。正因為這樣，中國式民主強調(diào)，要以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主。

發(fā)展策略：漸進式推進民主。發(fā)展民主的策略主要有激進和漸進兩種，中國選擇的是漸進策略。由于中國的社會主義脫胎于半殖民地半封建社會，人民群眾缺乏民主訓練，需要首先擴大基層民主，重點搞好基層民主，這是完善發(fā)展中國特色社會主義民主政治的客觀趨勢和重要基礎(chǔ)。奠定了這樣牢固的基礎(chǔ)后，才能從基層起步，徐圖進展，逐級而上。因而，中國式民主的整個發(fā)展過程，必然呈現(xiàn)出漸進發(fā)展的樣態(tài)。

三　中國式民主的優(yōu)勢

中國式民主具有的優(yōu)勢，是相對于中國如果實行西方式民主將出現(xiàn)的情況而言所具有的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢主要在于：保持社會穩(wěn)定，治理效率更高，人民權(quán)利實在，執(zhí)政團隊卓越。

保持社會穩(wěn)定。西方式民主的一個典型做法就是搞一人一票的競爭普選。這極易導致民眾對立、社會分裂。這樣的做法在西方發(fā)達國家，由于經(jīng)濟發(fā)展程度高，公民有較優(yōu)良的民主素質(zhì)尚且可以，而一旦移植到不發(fā)達國家，就會造成血與火的災難。事實證明，在不發(fā)達國家推行西方式民主，帶來的不是和平與穩(wěn)定，而是戰(zhàn)爭與動亂，西方式民主拯救不了世界。在整個20世紀90年代，許多國家舉行自由的民主選舉后，便立即進入戰(zhàn)爭狀態(tài)。如：亞美尼亞和阿塞拜疆、厄瓜多爾和秘魯、埃塞俄比亞和厄立特里亞相互開戰(zhàn)，布隆迪—盧旺達大屠殺導致100多萬人喪生。在2010年后，嘗試實行西方式民主的埃及、利比亞、烏克蘭、泰國、敘利亞等國也接連引發(fā)了分裂動蕩。與此形成鮮明對比，中國式民主穩(wěn)步推進，現(xiàn)在只在村、鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)社區(qū)的基層實行直接選舉，在縣以上則實行間接選舉，不搞全國性一人一票的普選。而無論是直接選舉還是間接選舉，中國也都不搞兩黨制或多黨制的競爭選舉。中國實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，各民主黨派是參政黨，它們和共產(chǎn)黨形成了“肝膽相照、榮辱與共”的關(guān)系，和共產(chǎn)黨一道為中國式民主的發(fā)展建言獻策、出力使勁，而不像西方國家的多黨制或兩黨制那樣，為了爭奪執(zhí)政地位，為了各自的政治利益而彼此對立，互相傾軋，從而有力地保持了社會的穩(wěn)定。

治理效率更高。西方式民主的議會制，導致了惡性競爭，不同的政黨出于私利，使決策久拖不決，效率十分低下。日裔美籍政治學家弗朗西斯·福山批評了西方式民主缺乏治理效率，指出現(xiàn)代民主體制要與三組制度相結(jié)合，即國家、法治和問責機制。福山這里提出的問責機制，就是國家治理需要效率的問題。在中國式民主之下，中國的人大制度和黨委、政府的責任制，充分保證了效率。鄧小平說：“社會主義國家有個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。我們說搞經(jīng)濟體制改革全國就能立即執(zhí)行，我們決定建立經(jīng)濟特區(qū)就可以立即執(zhí)行，沒有那么多互相牽扯，議而不決，決而不行。就這個范圍來說，我們的效率是高的，我講的是總的效率。這方面是我們的優(yōu)勢，我們要保持這個優(yōu)勢，保證社會主義的優(yōu)越性?！盵5]鄧小平對國家治理有三條標準：第一，黨和行政機構(gòu)以及整個國家體制要增強活力，就是說不要僵化，要用新腦筋來對待新事物；第二，要真正提高效率；第三，要充分調(diào)動人民和各行各業(yè)基層的積極性。[6]

人民權(quán)利實在。西方式民主只講公民的投票權(quán)利，而忽視公民廣泛參與的民主權(quán)利，選民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期。從這樣的實際情況看，西方民主不過是徒具形式、內(nèi)容空空而已。而中國式民主，不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。中國式民主通過協(xié)商民主這樣獨特的、獨有的、獨到的民主形式，能夠把人民最廣泛地、最大限度地涵蓋進來、包容起來、動員開來，有效實現(xiàn)了人民群眾的各項民主權(quán)利。

執(zhí)政團隊卓越。西方式民主依靠選舉上臺的領(lǐng)導者，只要口才好、能言善辯，提出的政綱能吸引眼球，擁有選舉的金錢財富資源，盡管沒有什么執(zhí)政經(jīng)驗，也能上臺，但治國能力和水平就不好保證了。而在中國，進入中央領(lǐng)導層的領(lǐng)導者，往往要從基層歷練起，經(jīng)過層層篩選，因而治國理政能力強。美國總統(tǒng)奧巴馬曾評價習近平主席，影響力令人印象深刻。基辛格雖然僅同習近平見過幾次面，但感受到他的“堅定意志和勇氣”。已故新加坡總理李光耀在《論世界與中國》書中認為，習近平的經(jīng)歷“充滿更多磨難”，有著“鋼鐵般的意志”。

四　中國式民主的改革完善

中國式民主的興起和發(fā)展，還處在初始階段，還存在很多的不足，甚至帶有缺陷，需要很好地進行改革完善。中國式民主面臨的改革完善，在于解決好以下三個關(guān)鍵問題。

一是堅持黨的領(lǐng)導和提高黨的領(lǐng)導水平，有效地實施黨的領(lǐng)導。要堅持黨的領(lǐng)導和提高黨的領(lǐng)導水平，就要以黨內(nèi)民主帶動人民民主。榜樣的力量是巨大的。中國共產(chǎn)黨的先進行為在整個社會具有重要的示范和帶動作用。鄧小平說：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！盵7]黨的十六大報告指出，黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。按照黨章規(guī)定，保障黨員權(quán)利，對按照憲法保障公民權(quán)利無疑具有示范作用，建立健全黨內(nèi)民主制度對建立健全人民民主制度也無疑具有帶動作用。

要堅持黨的領(lǐng)導和提高黨的領(lǐng)導水平，還要把黨的領(lǐng)導與尊重國家機關(guān)依法獨立行使職權(quán)相結(jié)合。在黨與國家政權(quán)和人民團體的關(guān)系上，黨提出了必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體關(guān)系的基本要求。總攬全局，主要是指黨委要在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，集中精力抓好大事，支持各方獨立負責，步調(diào)一致地開展工作，而不包攬一切，不會事無巨細一齊抓；協(xié)調(diào)各方，主要是指黨在支持國家機關(guān)和人民團體依照有關(guān)法律和各自章程獨立開展工作的同時，要通過國家機關(guān)和人民團體的黨組與黨員領(lǐng)導干部的工作，努力使黨的主張通過法定程序變成法律和各界的共識，通過黨組協(xié)調(diào)各方關(guān)系，不以黨代政，協(xié)調(diào)而不代替。

二是不斷支持人民當家作主，落實人民群眾當家作主的各項權(quán)利。支持人民當家作主首先要改革和完善人民代表大會制度。應注重人大代表和委員的素質(zhì)與結(jié)構(gòu)。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，應當具備良好的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)和參政議政能力。應充分發(fā)揮民主，依法辦事，搞好代表候選人的提名推薦工作，選出各方面素質(zhì)較好、具有一定的社會活動能力和參政議政能力的人大代表，不應把人大代表當作榮譽職務照顧安排。應創(chuàng)造條件設立人大代表工作室，使其能夠接待和聯(lián)系選民。應加強人大的組織機構(gòu)建設，在縣級以上地方各級人大常委會應加強辦事機構(gòu)的建設，設立必要的工作機構(gòu)和研究機構(gòu)，配備一定的工作人員，改善辦公條件，使其更好地為本級人大及其常委會依法行使職權(quán)服務。應完善人大工作制度，包括人大及其常委會會議的議事制度和人大常委會辦事機構(gòu)的工作制度。

要注重保障和落實公民的民主權(quán)利。公民的民主權(quán)利主要包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)、知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民參與政治的首要權(quán)利，公民有定期參與直接和間接的國家選舉活動的權(quán)利。知情權(quán)是公民作為社會成員和國家成員，對于社會的公共信息，對于國家的基本政策和發(fā)展動向等有關(guān)信息，有知悉、了解的權(quán)利。知情權(quán)是公民實現(xiàn)民主權(quán)的前提性權(quán)利。管理權(quán)是公民享有的有效行使管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務的權(quán)利。當前要不斷完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，不斷完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)，健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證公民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務和公益事業(yè)。監(jiān)督權(quán)是公民對于國家機關(guān)和工作人員的履職情況進行檢查糾正的權(quán)利。對于其中的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。以上“四權(quán)”是人民當家作主的集中體現(xiàn)，必須使這些權(quán)利的行使富有成效。

三是全面推進依法治國，發(fā)揮法治建設在發(fā)展中國式民主政治中的全局性作用。全面推進依法治國應改變過去由主要依靠政策辦事向今后主要依靠法律辦事的轉(zhuǎn)變。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，領(lǐng)導方式與戰(zhàn)爭年代不同，不僅要靠黨的政策，更重要的是依靠法治。凡是關(guān)系國家和人民的大事，黨要作出決定，還要形成國家的法律，黨的領(lǐng)導與全面依法治國是一致的。黨要尊重和支持人大依法行使職權(quán)，黨中央關(guān)于國家事務的重大決策，凡是應該由全國人大決定的事項，都要提交全國人大經(jīng)過法定程序變成國家意志，地方也應如此。黨的政策和國家法律在制定的主體、程序和效力方面是有嚴格區(qū)別的，因此，該由法律調(diào)整的，決不能以政策代替法律。

全面推進依法治國應把實體公正與程序公正相結(jié)合。實體公正是指辦事的結(jié)果要公正，程序公正是指辦事的方法、步驟、過程要公正。依法治國與依法辦事，包括結(jié)果符合法律和程序符合法律兩個方面，兩者缺一不可。絕不能為求結(jié)果公正，不顧程序公正。黨的主張若要成為國家意志，一定要經(jīng)過法定程序；各級決策機關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序；政府的管理要行為規(guī)范、公正透明；司法機關(guān)要完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權(quán)益；權(quán)力運行要程序嚴密，等等，都要做到依照法定程序公正辦事。

五　中國式民主算民主嗎？

中國式民主的興起和發(fā)展，為世界范圍民主的演進發(fā)展注入了活力、帶來了清新，理應受到人們的尊重和歡迎。然而，卻有人對中國式民主指指點點、不以為然。在他們看來，中國式民主算得上民主嗎？他們更懷疑和詰難，中國式民主究竟能走多遠呢？

世界上的民主，模式是多種多樣的。這是因為在實現(xiàn)和發(fā)展民主的進程中，由于各國采用的途徑、方式以及建立的民主制度與別國不同，從而具備了一套系統(tǒng)的、穩(wěn)定的鮮明特色。列寧曾經(jīng)指出，“在民主的這種或那種形式上”“每個民族都會有自己的特點”。[8]民主的發(fā)展模式顯然是多樣性的，戴維·赫爾德在《民主的模式》中闡述道，民主可以分為古典的四種模式和現(xiàn)代的四種模式，并且他認為，“馬克思主義的直接民主理論”就是民主的一種模式。[9]因此，中國式民主的興起和發(fā)展，完全是適合于中國國情的一種新型的民主模式，是世界民主模式多樣性的生動體現(xiàn)。

長期以來，由于西方國家率先通過資產(chǎn)階級革命推翻了封建專制統(tǒng)治，形成了民主政體和民主制度的模式，人們由此產(chǎn)生了根深蒂固的觀念和思維慣性，“天下民主、定于一尊”，似乎民主只有一種，那就是西方式民主，只有西方式民主才稱之為民主，其他的民主都不能算作民主。這當然是陷入了認識民主的誤區(qū)。前面提到的埃及、利比亞、烏克蘭、泰國這些國家，正因為它們信奉民主模式唯一論，盲目地照搬照套西方式民主，結(jié)果造成了國家的紛爭動亂?，F(xiàn)在，事實已經(jīng)宣告了“民主模式等于西方模式”“西方民主模式是唯一的”等言論的破產(chǎn)和終結(jié)。對此，習近平明確指出：“實現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準的評判標準。”[10]當代中國式民主的興起和發(fā)展，既豐富了民主理論的寶庫，又壯闊了世界民主的潮流。

中國式民主能夠始終保持旺盛的生命力和驅(qū)動力，成為一種持久發(fā)展的模式。中國式民主是一種獨立的形態(tài)，而不是一種所謂的過渡狀態(tài)。不要以為隨著今后的發(fā)展，它還是要以西方式民主為圭臬，最終復歸到西方式民主。這是不可能的，是完全錯謬的。中國式民主，堅持民主發(fā)展的指導思想是馬克思主義理論，民主發(fā)展的領(lǐng)導核心是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，民主發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)是堅持社會主義公有制為主體，民主發(fā)展的最佳路徑是選擇從發(fā)展基層民主開始循序漸進向上推進，民主發(fā)展的優(yōu)先秩序是搞好黨內(nèi)民主建設并以黨內(nèi)民主帶動人民民主發(fā)展，民主發(fā)展的基本形式是中國特色社會主義的協(xié)商民主，民主發(fā)展必須堅持在法治的軌道上前進。這些都表明，中國式民主是由諸多方面的全新要素構(gòu)成的一種嶄新的民主理論和民主形式，它將沿著自己的道路堅定不移地走下去，并且走出一片嶄新的天地。

注釋：

[1]《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第293頁。

[2]《列寧全集》第28卷，北京：人民出版社，1990年，第168頁。

[3]《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第589頁。

[4]《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第168頁。

[5]《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第240頁。

[6]《鄧小平文選》第3卷，第241頁。

[7]《鄧小平文選》第2卷，第147頁。

[8]《列寧全集》第28卷，第163頁。

[9]戴維·赫爾德：《民主的模式》，燕繼榮等譯，北京：中央編譯出版社，2004年，第5頁。

[10]習近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9月22日，第2版。

責任編輯 余 茜

作者簡介：許耀桐，國家行政學院一級教授、博士生導師，北京市，100089。

中圖分類號：D6

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0138(2016)02-0005-06