張 荷 詹王鎮(zhèn)

（1.安徽師范大學， 安徽 蕪湖 241000）

（2.國土資源部中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

（3.甘肅省高級人民法院， 甘肅 蘭州 730010）

高職學分銀行社會化銜接的構建

張 荷1詹王鎮(zhèn)2，3

（1.安徽師范大學， 安徽 蕪湖 241000）

（2.國土資源部中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

（3.甘肅省高級人民法院， 甘肅 蘭州 730010）

隨著終身教育，學習型社會和以學習者為中心和導向的教育理念不斷深入人心，學分銀行也成為研究者和政府關注的熱點。學分銀行在國外得到成功的實踐，在國內(nèi)只是剛剛起步，在部分城市試點，尚沒有大規(guī)模推廣開來。目前學分銀行的困境主要包括國家法律政策和相關規(guī)范沒有同步到位，學分銀行的管理機構，認證機構沒有認定和建立，課程體系標準，學歷教育和非學歷教育學分還不能相互轉化，信息平臺的建設等尚不健全。高職學分銀行的社會化銜接需要政府統(tǒng)一規(guī)劃，各方面協(xié)同配合。本文就此提出相關建議，旨在幫助學分銀行在全國范圍內(nèi)順利實施。

高職教育；學分銀行；終身教育；學習型社會

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，信息的大爆炸，科技的日新月異，知識的更新?lián)Q代，終身教育已經(jīng)成為社會發(fā)展的大趨勢，國家教育政策同樣也適應時代潮流，提倡構建學習型社會。作為高職院校，培養(yǎng)目標多是面向生產(chǎn)服務建設等行業(yè)的第一線專業(yè)技術人才，然而現(xiàn)代社會，學科之間的界限越來越模糊，多種能力復合型人才、可持續(xù)性學習型人才越來越受到市場的青睞，僅僅憑借一紙文憑已經(jīng)無法在社會上立足。終身學習、跨領域跨學科跨專業(yè)不斷提升自我已經(jīng)成為新時代社會對人才的要求，學分銀行由此應運而生。

一、學分銀行的概念

在終身學習和建設學習型社會理念的推動下，學分銀行是一種新型的學習制度和教育管理制度，指的是在包括學歷教育和非學歷教育在內(nèi)的不同類型教育間進行學分認定、累積和轉換，它是把終身學習的知識和技能折合成學分存入指定的“銀行”系統(tǒng)，這個系統(tǒng)既可以是學校之間相互合作相互認可的聯(lián)盟，也可是獨立的公共教育服務機構。學分銀行突破傳統(tǒng)的學歷教育的限制，包含各種形式不同的教育類型和技能培訓，把所有可以認證的學習成果進行累積，按照一定的規(guī)則轉換成可以量化成學生能力和水平的指標，當學分組合累積達到標準時可以兌換相應的證書。學分銀行把學校教育和社會教育結合起來，同時也兼顧了自主學習和應試教育的要求，打破了專業(yè)限制，鼓勵學生根據(jù)個人喜好和社會需求選擇專業(yè)以外的學科進行拓展學習，突破學習時段的限制，使學生能夠依照個人生活節(jié)奏和計劃靈活安排學習時間，充分調動了學生的積極性并且提高了學校的管理效率。此外，對于高職院校的教師來說，學分銀行可以促進教師的教學理念和教學技術層面不斷更新，促進高職教師職業(yè)化。從教學改革來看，學分銀行在課程專業(yè)建設方面參考社會不同崗位標準，更加方便校企合作。學分銀行是繼學分制后教育發(fā)展的一項新舉措，有利于提升教學的靈活性，提高教學管理水平，是我國開放教育發(fā)展的必經(jīng)之路。如今，世界上越來越多的國家都在國家層面或國際間建立學習成果認證、轉換與積累制度，因此建立學分銀行也是我國教育行業(yè)特別是高職院校同國際社會接軌的必要條件之一。

建立“學分銀行”已經(jīng)成為國家教育發(fā)展規(guī)劃的一個重要內(nèi)容。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出，要“建立繼續(xù)教育學分積累與轉換制度，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接”“建立學習成果認證體系，建立‘學分銀

行’制度”。其后，國務院辦公廳《關于開展國家教育體制改革試點的通知》把北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省、中央廣播電視大學作為試點省市和學校，其目的就是要“探索開放大學建設模式，建立學習成果認證和‘學分銀行’制度，完善高等教育自學考試、成人高等教育招生考試制度，探索構建人才成長‘立交橋’”。2012年，教育部《關于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見》（征求意見稿）中提出要“研究建立各類繼續(xù)教育學習成果認證、學分積累和轉換的‘學分銀行’制度，有計劃、分步驟地推進不同類型繼續(xù)教育間的學分積累與轉換工作”。目前，學分銀行的推廣模式和策略仍舊處于摸索階段，如何與高職院校銜接，把學生在校的學分積累轉化成為資本存入學分銀行，如果進行后續(xù)培訓學習，兌換證書等一整套切實可行的方案尚在研究探討中，其中分析高職院校和社會教育機構的現(xiàn)狀，以及社會對勞工資質的需求，能力的認可等深入分析，有利于解決學分銀行社會化銜接的問題。

二、現(xiàn)階段高職發(fā)展學分銀行的必要性

（一）我國普遍存在一種認知，即考上大學就有了生存發(fā)展的基本保障，許多父母把孩子的目標定在大學畢業(yè)找到穩(wěn)定的工作。進入社會的學生自己本身也沒有繼續(xù)學習和深造的認知，只是在工作中慢慢積累經(jīng)驗，沒有主動求知與系統(tǒng)化參與培訓的意識。因此，技能和理念都需要與時俱進，從而整個社會的學習價值取向容易發(fā)生偏差。學分銀行的成立可以提高社會中的人自主學習意識，不斷儲存自己在銀行的學分，為今后的工作提供更多的保障。

（二）社會目前更重視大學通識教育，對于一些以職業(yè)或是就業(yè)為導向的專業(yè)帶有偏見，認為大學通識教育畢業(yè)的才是精英分子。這種歧視和偏見，直接影響高考學生志愿的走向，畢業(yè)后的就業(yè)流向以及今后的發(fā)展趨勢，導致高職院校畢業(yè)生高分低能，眼高手低，頻繁跳槽等現(xiàn)狀，而用人單位苦于面對眾多求職者卻無法找到勝任者的無奈。因此組建學分銀行，就是尊重專業(yè)技能培訓和通識教育的各自特點，使學術類課程、職業(yè)類課程和各類培訓課程享有同等地位，給予不同的技能以不同的選擇空間，從而給高職院校，職業(yè)教育更多的發(fā)展機會和應有的社會地位。

（三）目前高職院校的專業(yè)設置大多是傳統(tǒng)專業(yè)，新形勢下熱門專業(yè)的設立需要考量諸多標準和條件，以及相關機構的層層審批，是否有必要設立新的專業(yè)、新專業(yè)的生命力能持續(xù)多久也不得而知，而高職院校目前不能適應社會需求的專業(yè)又不能隨著時代的發(fā)展而被取消，因此個別專業(yè)處于尷尬境地，一方面無法適應社會發(fā)展的需要，另一方面報考人數(shù)年年下降，因此通過建立學分銀行，把此類過時的專業(yè)和熱門專業(yè)可以納入學分銀行的學分體系，對于擁有時代烙印的專業(yè)可以隨時調整，學生也可以自主選擇個性化的專業(yè)發(fā)展和提高自己。

（四）設立學分銀行也是新形勢互聯(lián)網(wǎng)科技發(fā)展的需求，除了傳統(tǒng)的高校、高職院校、私營的技能培訓學校等教育培訓基地之外，目前越來越多的人選擇網(wǎng)絡授課。高校推出網(wǎng)絡學院，提供各種畢業(yè)證書，認證證書等并不能完全滿足多元化社會人們的多元需求，目前網(wǎng)絡上也提供各種公開課，一些培訓學校在網(wǎng)絡上提供收費課程的服務，如果把這些納入到學分銀行，整合線上線下的資源，使得學習類型更加多元化，立體化。

三、高職院校學分銀行社會化銜接面臨的困境

（一）學歷教育和職業(yè)認證教育錯位

目前各級電大、夜校、成人教育學院等高職院校紛紛設立學分銀行，通過網(wǎng)上建立個人賬戶，實行網(wǎng)上學習，存儲個人學習和終身學習的學分，進行學分的認證，積累和轉換，并提供相關證明的成果認證和管理系統(tǒng)。這樣的系統(tǒng)是針對社會上的從業(yè)人員，是從學校畢業(yè)之后進行再學習的一個渠道。但是高校和高職院校的學分銀行尚未對接，學校與社會開放大學的學分銀行相互錯位，學生的學分并沒有在統(tǒng)一的認證機構得到整合和轉換，因此，這對于剛剛畢業(yè)走向社會的學生來說，學分銀行目前沒有真正發(fā)揮有效作用。

（二）國內(nèi)目前高職院校開展的學分銀行呈現(xiàn)零散和自發(fā)性特征

通常學分銀行是區(qū)域性或者是局部小范圍試點，沒有全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌規(guī)劃和總體設計安排，缺乏具有權威性和公信力的統(tǒng)一認證的機構和標準，社會教育資源不能得到有效整合。比如，為了推動學習型城市，學習型社區(qū)的建立，上海、浙江、北京、廣東、江蘇等地高職院校紛紛根據(jù)當?shù)靥攸c建立了學分銀行，但是各自操作模式不同，也缺乏統(tǒng)一的資格框架和認證標準，學歷教育和非學歷教育銜接不暢，不同類型學習成果互認和轉換也比較難推進。此外，縱向來看，國家各級各類教育系統(tǒng)相對割裂和封閉，不同層次之間的教育也難以有效銜接；橫向來看，各個地區(qū)的學分銀行制度不同，跨地區(qū)之間學分成果，

認證不能對接和轉換，更無法與國際教育培訓機構對接，因此，資源無法共享，成果不能相互承認，導致學分銀行的權威性不足，影響力不夠，無法充分調動學習者參與的積極性。

（三）相關政策法規(guī)脫節(jié)

于國家目前尚未制定推動終身學習的法律法規(guī)，使得高職院校的學分銀行缺少法律和政策的保障。學分銀行在社會上的認可度、其所頒發(fā)證書的含金量以及用人單位和學生對于學分銀行的信賴度等等這一切都依賴于國家對于學分銀行的統(tǒng)一規(guī)范，制定統(tǒng)一的標準，使用統(tǒng)一的政策，采取統(tǒng)一的措施，在全國范圍內(nèi)鋪開，使學分累積可以跨省跨區(qū)域得到認可和轉化。同時，國家也要制定相應的法律法規(guī)，使學習成果認證、積累與轉換有法可依，不但可以從法律上保障學分銀行的順利推廣，同時也可以為以后產(chǎn)生的糾紛矛盾問題提供相應的法律援助和解釋。

四、學分銀行社會化銜接的途徑

（一）國家通過法律層面進行保障，加強政策支持

高職院校學分銀行的社會化是建設終身學習型社會的必經(jīng)之路，需要得到來自國家政府、各級教育主管部門的政策支持。國外學分銀行的起步早于我國，而且發(fā)展相對比較成熟，其中一個重要的經(jīng)驗就是學分銀行制度建設均有政府或教育管理部門制定的相關法律和政策，自上至下給學分銀行制度的順利實施予以保障，比如，韓國ACBS有《學分認定法》作為法律支持；英國QCF有英國政府于2000年推出的“國家資格框架”。在此基礎上，由英國教育與技能部于2003年改為資格與學分框架；澳大利亞AQF有聯(lián)邦政府發(fā)布的白皮書。所以，我國如何能夠借鑒國外學分銀行的經(jīng)驗和教訓，首先從立法層面制定相關法律法規(guī)，使得學分銀行有法可依，有規(guī)可循。此外，國家相關部門不僅要給予財政支持，而且還需要相關行政方式加強各地學分銀行的統(tǒng)一建設和管理。

（二）政府指定或建立官方管理機構

官方管理機構的職責是制定各類學科，各門課程學分認定和轉換標準，制定學歷教育學分和非學歷教育學分的轉換標準，同時借鑒其他國家相關經(jīng)驗，在局部地區(qū)開展試點工作。目前學分銀行亟待解決的問題是、學歷教育和非學歷教育、正規(guī)教育和非正教育的各種教育類型在課程設置、教材使用、教學內(nèi)容、考核類型、考核標準、學分數(shù)量都不盡相同的情況下，如何對相應的課程進行學分折算，累積和轉換？為了更好的把高職院校的學分制同社會開放大學的學分銀行建立起來，首先學分銀行系統(tǒng)應當按照教育類型分類，即學歷教育、非學歷教育、社區(qū)培訓等。其次，學分的認定。因為各個級別的學校，包括高職類、高校類、社區(qū)類、開放大學類、繼續(xù)教育類，其課程設置不同，教學質量不同，課時不同，所得學分數(shù)也不同，因此可以按照不同類型大學的等級給予相應的分數(shù)。層次高的和層次低的學校培訓的學生給出相應的在加碼或者折扣分數(shù)，從而達到學分統(tǒng)一比例換算的目的。再次，指定認證機構，制定證書制度，搭建資格認證和學習成果的框架。只有統(tǒng)一學分成果轉換標準，通過框架建立各級學科各類學習成果的統(tǒng)一認證框架，把學歷教育和非學歷教育的成果進行溝通和銜接，實現(xiàn)學習成果無障礙轉換和積累。

（三）創(chuàng)建信息化平臺

實現(xiàn)學分銀行學分積累與轉換功能必定離不開功能完善的信息服務平臺。大數(shù)據(jù)時代，信息服務必須通過快捷便利的網(wǎng)絡來完成。信息化平臺實際上就是一個多方共生共贏的生態(tài)圈，不僅包括廣大學習者，也包括各類服務教育機構。學習者可以登錄、學習、查詢、轉換、認證的一體化服務平臺，可以隨時登錄查詢自己的學分累積情況，進行相應的學分轉換；為各類教育機構提供統(tǒng)一的管理平臺，建立資格認證、積累、轉化成果的窗口，各類教育機構來說，可以在此平臺進行對話，、協(xié)商、交流，提供資源和數(shù)據(jù)支持，達到資源的平衡和整合；平臺還可以提供專家評審和溝通的渠道，學習者可以的登錄和線管專家在線詢問和答疑，也方便管理者和領導部門的監(jiān)控和進行風險評估；此外，信息化平臺還可以發(fā)布國家法律法規(guī)等重要信息，提供相關課程的網(wǎng)上培訓，方便使用者隨時隨地根據(jù)自身實際情況進行選擇和學習。

（四）建立與學分銀行相應的人才選用制度

學分銀行的成果認證需要同社會用人單位對接，一方面，用人單位應當了解學分銀行的操作認證過程，了解自己行業(yè)所需證書的等級和使用范圍，這樣在招聘人才的時候可以有目的的選拔；另外一方面，為了適應社會發(fā)展人才多樣化的需求，人才選用制度也需要在層次和類型的多樣性上有所傾斜，改變單一的評價和選拔標準。正如郝克明（2012）所言：“改變?nèi)瞬胚x拔的單一評價及選拔標準，建立知識、能力與技能并重、學歷資格與職業(yè)、技能資格相互溝通的國家資格體系，不僅有利于促進我國經(jīng)濟、科技和整個社會的健康發(fā)展和提高國家的綜合實力，也是調動廣大社會成員通過多種渠道學習成才積極性的重要保障?！雹俸驴嗣?終身學習與“學分銀行”的教育管理模式［J］.中國職工教育,2012,18,(8).

（五）加強對學分銀行中的出現(xiàn)的舞弊和操縱行為的嚴格防范和打擊力度

為了能夠在社會上站穩(wěn)腳跟，切切實實的服務于學習者和各類教育機構，為用人單位的選聘人才提供參考服務，高職院校的學分銀行必須建立和維護自己的權威和聲譽。由于各種利益牽涉其中，因此很可能會有許多針對系統(tǒng)的欺詐行為，或是人為對學分銀行系統(tǒng)進行操縱，比如篡改記錄和相關數(shù)據(jù)，提供假證書，賄賂相關認證負責人，盜取學員信息等等。因此學分銀行在建立之初，就應當制定一套嚴防欺騙和操作的行為，同時也要制定國家相關法律和政策對違法違規(guī)者嚴懲。

（六）加強國際合作，與國際學分銀行接軌

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的“擴大政府間學歷學位互認”，為了實現(xiàn)這一目標，高職院校在制定學分銀行相關標準，資格認定評價體系的時候應當借鑒國際上學分銀行成熟的理念和模式，吸取成功的經(jīng)驗，加強國際間不同層次不同水平的學歷學位互認交流和合作，同時國內(nèi)管理認證機構和各級教育培訓機構應當積極參與歐盟，東南亞的學分轉換工作，確保高職院校的學分銀行認證能夠盡快在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一，并與國際社會接軌。

［1］ 王艷.“學分銀行”制度的優(yōu)勢與改進——以南京科技職業(yè)學院為例［J］.沙洲職業(yè)工學院學報,2016,(2).

［2］ 鄢小平.我國學分銀行制度的模式選擇和架構設計［J］.遠程教育雜志,2015,(1).

［3］ 趙宇紅.我國“學分銀行”制度建設的構想［J］.職教論壇,2012,(31).

［4］ 崔昌浩.通往明日之路:學分銀行之機遇與挑戰(zhàn)［J］.開放教育研究,2012,18,(1).

［5］ 李林曙,鄢小平,王立科.我國學分銀行制度建設的模式、途徑與策略［J］.現(xiàn)代遠程教育研究,2013,(6).

責任編輯：劉海燕

文字校對：伯 恕

G719

A

1008-8539-（2016）06-0025-04

2016-09

安徽省省級教學研究項目“社會化路徑下的高職院?！畬W分銀行’構建研究”（項目編號：2012jyxm647）階段性成果。

張荷（1978—），女，漢族，安徽鳳陽人，中國社會科學院研究生院與教育部語言應用研究所聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生，副教授，主要從事英語教育、語言學。