李良彬

（涼山州教育局，四川西昌615000）

涼山州基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策探究

李良彬

（涼山州教育局，四川西昌615000）

通過訪談、調(diào)查及查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，涼山州基礎(chǔ)教育取得了歷史性跨越發(fā)展，但受歷史、地理、自然、經(jīng)濟(jì)等多方面因素的影響和制約，發(fā)展基礎(chǔ)教育的積極性、社會認(rèn)知度、學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)率、教育資源利用率不高，教育教學(xué)質(zhì)量也有待進(jìn)一步提高等主要問題，制約著涼山州基礎(chǔ)教育的發(fā)展。針對些問題，提出了推進(jìn)涼山州基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展的對策及建議。

涼山州；基礎(chǔ)教育；教師素質(zhì)

1　涼山州基礎(chǔ)教育發(fā)展的問題

通過訪談、調(diào)查及對查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料的梳理，發(fā)現(xiàn)涼山州基礎(chǔ)教育存在的問題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.1發(fā)展基礎(chǔ)教育積極性不高

涼山州基礎(chǔ)教育本身就很薄弱，按常理應(yīng)該齊心協(xié)力發(fā)展中小學(xué)教育?？墒钦{(diào)查發(fā)現(xiàn)，方方面面對發(fā)展基礎(chǔ)教育的積極性并不如想象的高。由于素質(zhì)教育尚未真正落實(shí)，普及九年制義務(wù)教育以后，小學(xué)、初中不存在升學(xué)率的問題，抓基礎(chǔ)教育看不到成效，故教育行政部門把主要精力放到了中學(xué)教育，特別是抓高中教育提高升學(xué)率去了。承擔(dān)基礎(chǔ)教育的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師，接受“普九”培訓(xùn)和新課改培訓(xùn)等一波接一波的教育學(xué)習(xí)，加之對義務(wù)教育階段的考核指標(biāo)不如升學(xué)率那樣明確，導(dǎo)致他們產(chǎn)生了一定程度的職業(yè)懈怠。

1.2社會認(rèn)知度不高

部分家長由于傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，認(rèn)為“讀了書也是回來放?！?，對孩子上不上學(xué)沒有切身感受。由于基礎(chǔ)教育對生活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系不如高等教育緊密，因此社會上對基礎(chǔ)教育的關(guān)注程度不高。總的來講，涼山州基礎(chǔ)教育發(fā)展的輿論環(huán)境還需要進(jìn)一步優(yōu)化。

1.3學(xué)條件達(dá)標(biāo)率不高

調(diào)查結(jié)果表明：大涼山彝區(qū)小學(xué)、初中、高中生均校舍面積分別為4.11、6.82、14.89 m2，分別比全省平均生均面積少1.72、3.98、1.54 m2。按照全州現(xiàn)有教育規(guī)模和國家及四川省辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)概算，全州中小學(xué)校舍共計(jì)缺口270.78萬m2，共需中小學(xué)校舍建設(shè)資金54.16億元。同時(shí)，寄宿制學(xué)校建設(shè)滯后，超大班額現(xiàn)象突出，師生日常生活設(shè)施簡陋。由于優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，部分縣（市）城區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校超大班額和床位緊缺現(xiàn)象突出，有的學(xué)校2～3名學(xué)生擠睡一個(gè)床位，一些學(xué)校最大班額高達(dá)140余人。全州僅有寄宿制學(xué)校666所，其中民族寄宿制學(xué)校430所，在校生52萬人其中義務(wù)教育階段享受生活補(bǔ)助的住宿生為23萬人。還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題是，小學(xué)1～3年級學(xué)生沒有享受寄宿制補(bǔ)助政策，事實(shí)上有一半的小學(xué)生從家里到學(xué)校單邊步行需1～3 h，客觀上十分需要寄宿學(xué)習(xí)。中小學(xué)資金缺口大，生均校舍面積不足，實(shí)驗(yàn)設(shè)備也滿足不了教學(xué)需要，極大地制約了涼山州基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

1.4教育資源利用率不高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涼山州基礎(chǔ)教育資源本身不足，同時(shí)利用率不高，導(dǎo)致涼山州基礎(chǔ)教育發(fā)展呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)。雖然各個(gè)學(xué)校在普九期間，陸續(xù)建立或擴(kuò)展了圖書室、校園網(wǎng)以及民族文化設(shè)施，但進(jìn)入圖書室學(xué)習(xí)的人并不多，使用校園網(wǎng)輔助學(xué)習(xí)的情況也不普遍，事實(shí)上造成了極大的浪費(fèi)，也加劇了基礎(chǔ)教育的兩極分化。例如11個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣與安寧河五縣一市呈明顯的“二元”結(jié)構(gòu)，民族聚居縣教育發(fā)展滯后；縣域內(nèi)、城鄉(xiāng)間教育發(fā)展嚴(yán)重不均衡。優(yōu)質(zhì)教育資源高度集中在西昌城區(qū)、各縣城鎮(zhèn)中心學(xué)校，“擇校熱”、“大班額”問題仍然突出。農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件至今還達(dá)不到教育部規(guī)定的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，并且教育資源利用率更低，實(shí)現(xiàn)涼山州基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

1.5教育教學(xué)質(zhì)量不高

無容諱言，涼山州基礎(chǔ)教育的質(zhì)量還處于低水平狀態(tài)，主要表現(xiàn)在升學(xué)率低、流失率和輟學(xué)率高，兩基鞏固率難以提高等，這是影響基礎(chǔ)教育發(fā)展的眾多主客觀因素共同作用的結(jié)果。學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不高可以說是比較普遍的現(xiàn)象，特別是彝族學(xué)生由于學(xué)習(xí)漢語比較困難，“很多學(xué)生由于語文基礎(chǔ)差而不能學(xué)好其它學(xué)科，從而失去對學(xué)習(xí)的興趣和信心，所以自動輟學(xué)的學(xué)生不是少數(shù)。”由于現(xiàn)有教師大部分在大學(xué)期間受的是應(yīng)試教育，習(xí)慣了應(yīng)試教育那一套操作評價(jià)體系，教學(xué)觀念陳舊、教學(xué)方法單一，以課堂為中心、以教材為中心、以教師為中心的現(xiàn)象沒有從根本上改變。這些也在一定程度上影響了學(xué)生的主觀能動性，不利于學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。總之，基礎(chǔ)教育中“素質(zhì)教育轟轟烈烈，應(yīng)試教育扎扎實(shí)實(shí)”的狀況不改變，基礎(chǔ)教育的質(zhì)量就不可能提高。

2　存在問題的原因分析

雖然影響涼山州基礎(chǔ)教育發(fā)展的原因多而雜，但是根據(jù)基礎(chǔ)教育發(fā)展理論進(jìn)行分析，對基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要性認(rèn)識不統(tǒng)一，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入不足、教育資源整合不充分，教師隊(duì)伍建設(shè)力度不夠是其主要原因。

2.1對基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要性認(rèn)識不統(tǒng)一

國家對基礎(chǔ)教育非常重視，在本世紀(jì)初就確立了基礎(chǔ)教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，提出堅(jiān)持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，并采取了各種形式加大宣傳力度，以統(tǒng)一人們對基礎(chǔ)教育戰(zhàn)略地位的認(rèn)識，但并沒有達(dá)到預(yù)期效果。家長還沒有自覺遵守義務(wù)教育法，把孩子主動送到學(xué)校讀書；學(xué)校的教育行為還是沒有擺脫升學(xué)率的制約；教師的教學(xué)活動還是沒有為了孩子的一切發(fā)展；教育行政部門還是在把升學(xué)率作為政績，沒有給學(xué)校、教師和學(xué)生松綁。認(rèn)識是實(shí)踐的前提，對基礎(chǔ)教育發(fā)展的認(rèn)識不統(tǒng)一，必然影響行動的統(tǒng)一，這也是影響涼山州基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵原因。

2.2基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入不足

涼山州基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件本來基礎(chǔ)就差，欠賬較多，加之教育經(jīng)費(fèi)后期投入不夠，嚴(yán)重影響了辦學(xué)基本條件的改善。2014年涼山州投入基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)還不及發(fā)達(dá)地區(qū)一個(gè)縣的投入多，面對處處需要花錢的基礎(chǔ)教育可以說是杯水車薪。有的學(xué)校圖書室很漂亮，但沒有錢買圖書及學(xué)習(xí)資料；有的學(xué)校千方百計(jì)建立了校園網(wǎng)，但是無錢接入互聯(lián)網(wǎng)；有的學(xué)校運(yùn)動場所不夠，只能分期分批開展文化體育活動；不少學(xué)校想取消大班制、為更多學(xué)生提供住宿而苦于條件不足。教育經(jīng)費(fèi)投入拉了后腿，現(xiàn)代教育手段無法跟上，教育質(zhì)量的差距會越來越大。

2.3基礎(chǔ)教育資源整合不充分

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：一方面是教育資源比較缺乏，另一方面確是對有限的資源整合利用不好。隨著“普九”和新課程改革的推行，應(yīng)該說涼山州基礎(chǔ)教育的條件比原來有了較大的改善，還配備了一些現(xiàn)代化的教育設(shè)備設(shè)施。但這些資源缺乏有效整合，一些教學(xué)設(shè)備設(shè)施的使用率并不高。例如優(yōu)質(zhì)資源大多集中在西昌市和安寧河流域，擠兌了邊遠(yuǎn)彝區(qū)的教育資源。一些教師不熟悉、不習(xí)慣、不接受現(xiàn)代教學(xué)手段，還是一支粉筆一本教案打天下，既浪費(fèi)了教育資源，又不利于提高教學(xué)質(zhì)量。

2.4教師隊(duì)伍建設(shè)力度不夠

教師是教育質(zhì)量的保證，提高涼山州基礎(chǔ)教育的教育教學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵在涼山州全體從事基礎(chǔ)教育的教師。現(xiàn)實(shí)情況是，涼山州基礎(chǔ)教育教師無論數(shù)量和質(zhì)量都還存在不少問題：一是教師數(shù)量不足，代課教師多的問題突出。各縣（市）教師數(shù)量普遍不夠，缺編、空編問題突出，村小及教學(xué)點(diǎn)不得不聘用大量代課人員，全州還有代課人員近3 000人。按照國家、四川省現(xiàn)有教師編制標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全州中小學(xué)教師編制尚差6 000余人。二是教師隊(duì)伍難穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)師資缺乏。彝區(qū)教師“想轉(zhuǎn)行、想進(jìn)城、想外調(diào)”的想法普遍，優(yōu)質(zhì)師資外流較多，招錄優(yōu)秀師范畢業(yè)生十分困難，農(nóng)村學(xué)校教師分不進(jìn)、留不住現(xiàn)象較突出。高學(xué)歷和骨干教師比例遠(yuǎn)低于全省平均水平。三是教師隊(duì)伍的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平參差不齊，適應(yīng)不了基礎(chǔ)教育發(fā)展的要求。由于經(jīng)濟(jì)落后，經(jīng)費(fèi)緊張，教師外出進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會較少，影響了教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。這些問題長期存在，反映了涼山州教師隊(duì)伍建設(shè)存在很大的改進(jìn)空間。教師是文化的傳遞者和創(chuàng)造者，也是孩子未來的塑造者，教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)不從根本上得到改變，涼山州基礎(chǔ)教育的持續(xù)健康發(fā)展就會成為一句空話。

3　推進(jìn)涼山州基礎(chǔ)教育發(fā)展的對策建議

3.1基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展是實(shí)現(xiàn)涼山經(jīng)濟(jì)社會大跨越的戰(zhàn)略選擇

教育是民族振興的基石。建設(shè)教育強(qiáng)州，是堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是實(shí)施富民強(qiáng)州的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)涼山經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

3.1.1教育優(yōu)先發(fā)展是涼山州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需求

當(dāng)前，涼山州正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，盡管經(jīng)濟(jì)總量已邁入全省“第一方陣”，位居全國30個(gè)少數(shù)民族自治州前列，但發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題尤為突出，已成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的最大障礙。當(dāng)今社會，競爭日趨激烈，人才資源越來越成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，而人才培育的基礎(chǔ)在教育。涼山要實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展，在新一輪發(fā)展大潮中贏得主動和先機(jī)，教育和創(chuàng)新是重要支撐。涼山州教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和服務(wù)能力，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對教育提出的新要求。教育體制、機(jī)制創(chuàng)新需要進(jìn)一步探索，教育投入有待進(jìn)一步加大，教育均衡發(fā)展任務(wù)還比較艱巨。只有貫徹落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，加快建設(shè)教育強(qiáng)州，大力發(fā)展教育，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，不斷增強(qiáng)涼山州的綜合競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

3.1.2教育優(yōu)先發(fā)展是打贏扶貧攻堅(jiān)的重要抓手

涼山州經(jīng)濟(jì)發(fā)展受困于貧，從客觀上講，全州集中連片特殊貧困的成因多重疊加，但最根本的是群眾觀念落后、知識匱乏、能力不足。打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧奔康，必須把教育作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程。通過教育改變貧困群眾思想觀念，依靠知識增強(qiáng)貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，從源頭上打破貧困“循環(huán)累積效應(yīng)”，阻斷貧困的代際傳遞。要把教育扶貧作為最根本的扶貧，扎實(shí)有效地實(shí)施《教育扶貧專項(xiàng)方案》，推進(jìn)基礎(chǔ)教育資源重點(diǎn)向貧困地區(qū)集中集聚，確保在較短時(shí)間內(nèi)縮小貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展差距，讓貧困群眾孩子人人有學(xué)上、人人上好學(xué)，真正做到“教育好一個(gè)貧困孩子，徹底挖掉一個(gè)家庭的窮根”。

3.1.3教育優(yōu)先發(fā)展是搶抓發(fā)展機(jī)遇的必然選擇

我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，為教育的繁榮發(fā)展提供了良好環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇。特別是近幾年來，國家和省高度重視教育事業(yè)發(fā)展，中央、省出臺了一系列解決“讀書難”的政策，人民群眾更多地享受到教育發(fā)展的實(shí)惠。省委十屆六次會議作出了《關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》，包括教育在內(nèi)全方位對涼山州等民族地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，制定出臺15年免費(fèi)教育、學(xué)前雙語教育、教師輪訓(xùn)等惠民措施，這對涼山州基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展是一次千載難逢的機(jī)遇。機(jī)遇抓得住，就會事半功倍；機(jī)遇抓不住，就會錯(cuò)失良機(jī)。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把握好建設(shè)教育強(qiáng)州的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)快速發(fā)展。

由于各種原因，現(xiàn)階段涼山州能夠進(jìn)入高中、大學(xué)學(xué)習(xí)的學(xué)生比例不是很高，很多學(xué)生初中畢業(yè)就要成為涼山州的建設(shè)者，基礎(chǔ)教育階段對他們的綜合素質(zhì)發(fā)展尤為重要。因此，重視基礎(chǔ)教育、堅(jiān)持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展至關(guān)重要。

3.2拓寬渠道，千方百計(jì)籌措基礎(chǔ)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)

3.2.1政府要加大對基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入

李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大四次會議所作的《政府工作報(bào)告》中明確提出：“統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件?！彪S著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，2012年以來，國家教育經(jīng)費(fèi)投入所占比例已經(jīng)超過GDP的4%。教育經(jīng)費(fèi)的大幅度增加，使我國的教育發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是從總的來看，投入到基礎(chǔ)教育、民族地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)還不夠多。國家投入是基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)來源的主渠道，政府可以組織相關(guān)專家，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌全局，更好地平衡基礎(chǔ)教育和其他教育階段的經(jīng)費(fèi)投入，為涼山州基礎(chǔ)教育發(fā)展不斷注入新的活力。

加大教育投入是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要保障。建議涼山州政府要認(rèn)真履行自身責(zé)任，多方籌措基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)統(tǒng)籌，嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長要求，切實(shí)提高財(cái)政教育支出比例，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障教育支出，逐步提高義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。加大對農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育的支持力度，確保建好每一所學(xué)校。各縣（市）要牢固樹立公共財(cái)政理念，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對教育的投入，建立教育事業(yè)投入保障機(jī)制。逐年提高財(cái)政支出比例，保證教育財(cái)政撥款的增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長。大力調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，確保教師工資及津補(bǔ)貼、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，以適應(yīng)涼山州基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要。

3.2.2建立涼山州基礎(chǔ)教育發(fā)展基金

實(shí)踐證明，設(shè)立教育發(fā)展基金，是緩解教育經(jīng)費(fèi)緊張的有效途徑之一。建議在法律允許的范圍內(nèi)設(shè)立“涼山州基礎(chǔ)教育發(fā)展基金”：一是要建立管理機(jī)構(gòu)，成立基金管理委員會或基金董事會，具體負(fù)責(zé)基金的管理事務(wù)。二是要制定章程和基金管理辦法、基金會工作流程，規(guī)范基金籌措與使用行為。三是要建立基金使用項(xiàng)目申報(bào)審批表，對基金使用的必要性、可行性、效益性進(jìn)行嚴(yán)格審查后實(shí)施。四是要對基金使用進(jìn)行考核評估，嚴(yán)格監(jiān)控。項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，要寫出“涼山州基礎(chǔ)教育發(fā)展基金項(xiàng)目使用報(bào)告”，對項(xiàng)目使用過程和效果進(jìn)行總結(jié)，以便推廣經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)問題。五是要加強(qiáng)對基金的監(jiān)管，如聘請社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)布“涼山州基礎(chǔ)教育發(fā)展基金會年度報(bào)告”，公告社會各界，接受監(jiān)督，確?；鸢l(fā)揮最大效益。

3.2.3吸引社會資金支持基礎(chǔ)教育發(fā)展

隨著我國社會的發(fā)展與進(jìn)步，社會上有大量的閑散資金?？梢詣?chuàng)新思路，采取多種多樣的捐資助學(xué)方式，把這些資金聚集起來。如改善一些基礎(chǔ)教育學(xué)校的辦學(xué)條件，可以在充分論證的基礎(chǔ)上，向社會公布具體項(xiàng)目和要求，企業(yè)可以根據(jù)自身的實(shí)力和興趣選擇其中的工程作為捐資項(xiàng)目。實(shí)力強(qiáng)的可以選擇投入較多的大型項(xiàng)目，或者多投入幾個(gè)項(xiàng)目，實(shí)力弱的可以投入一個(gè)小項(xiàng)目。企業(yè)和個(gè)人也可以到基礎(chǔ)教育學(xué)校設(shè)立獨(dú)立資助項(xiàng)目，如資助一項(xiàng)活動、捐贈圖書等。校友、家長也可以多人合伙資助一個(gè)項(xiàng)目，或者資助一個(gè)學(xué)生。從而使捐資助學(xué)有效地補(bǔ)充基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)。

3.3整合教育資源，提高辦學(xué)效益

3.3.1優(yōu)化教育資源配置

涼山州基礎(chǔ)教育資源不足，所以更需要重視和研究資源配置問題。教育行政部門在基礎(chǔ)教育管理實(shí)踐中，要把教育資源優(yōu)化配置作為重要問題進(jìn)行研究，因地制宜、因時(shí)制宜，使現(xiàn)有的教育資源發(fā)揮更大的作用。一是要堅(jiān)持教育均衡發(fā)展的原則，兼顧城鄉(xiāng)學(xué)校的發(fā)展，不要把優(yōu)質(zhì)資源集中在少數(shù)學(xué)校。特別是那些欠賬太多、條件較差的民族聚居區(qū)學(xué)校要適當(dāng)傾斜，使辦學(xué)條件盡快得到改善，達(dá)到國家的基本要求。二是要?jiǎng)?chuàng)新資源管理思路，對基礎(chǔ)教育資源進(jìn)行動態(tài)彈性管理。現(xiàn)在的現(xiàn)狀是，基礎(chǔ)教育資源管理壁壘現(xiàn)象較嚴(yán)重。好教師只能在所在學(xué)校上課，一些儀器設(shè)備分配到哪個(gè)學(xué)校就是那個(gè)學(xué)校的，其他學(xué)校無法使用。要打破管理壁壘，優(yōu)秀教師可以在完成本校教學(xué)任務(wù)的同時(shí)，鼓勵(lì)他們?nèi)テ渌麑W(xué)校上課，特別是到農(nóng)村學(xué)校去上課；緊缺的儀器設(shè)備可以在學(xué)校之間共用，如采用時(shí)間差原理，當(dāng)一所學(xué)校不用的時(shí)候，安排另外一所學(xué)校使用。

3.3.2完善基礎(chǔ)教育信息網(wǎng)絡(luò)

寬帶接入與網(wǎng)絡(luò)條件下的教學(xué)環(huán)境是教育信息化的基礎(chǔ)與前提。“三通兩平臺”建設(shè)，“校校通”是基礎(chǔ)，要逐步推進(jìn)全州中小學(xué)實(shí)現(xiàn)寬帶接入的目標(biāo)。根據(jù)中央精神，各地要積極探索“政府政策支持、企業(yè)參與建設(shè)、學(xué)校持續(xù)使用”的機(jī)制，充分調(diào)動各方面（尤其是企業(yè)）參與教育信息化的積極性，加快實(shí)現(xiàn)學(xué)校寬帶接入。目前，基本實(shí)現(xiàn)中心校以上學(xué)校的寬帶接入，已完成“全州60%以上中小學(xué)實(shí)現(xiàn)寬帶接入”的目標(biāo)，但還要逐步完善與之配套的校園網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)條件下的基本教學(xué)環(huán)境建設(shè)。

3.4加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)教育質(zhì)量之基

3.4.1提升教育信息化水平

要提高涼山州基礎(chǔ)教育信息化水平，除了加強(qiáng)信息化設(shè)施建設(shè)外，重點(diǎn)要提高信息化使用效益。建立起國培、省培，與州培、縣培互通的教師培訓(xùn)機(jī)制，轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)教育教師的教育觀念：一是培訓(xùn)內(nèi)容要多元化，滿足不同層次教師的需要；二是培訓(xùn)方式多元化，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)際效果；三是培訓(xùn)教師專業(yè)化，提升操作指導(dǎo)能力；四是培訓(xùn)環(huán)境地方化，整合教育培訓(xùn)資源。通過培訓(xùn)，使更多的人熟練掌握信息使用技術(shù)。培訓(xùn)可以根據(jù)參加人員的職業(yè)特點(diǎn)分層次進(jìn)行，基礎(chǔ)教育管理人員，重點(diǎn)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)教育信息數(shù)據(jù)的收集、整理、分析、應(yīng)用方面的技術(shù)；基礎(chǔ)教育教師重點(diǎn)學(xué)習(xí)搜集教育理論、教學(xué)模式、教學(xué)策略、教育經(jīng)驗(yàn)等與專業(yè)發(fā)展相關(guān)的技術(shù)；學(xué)生主要學(xué)習(xí)利用校園網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行補(bǔ)充學(xué)習(xí)的手段和技術(shù)。

要嚴(yán)格進(jìn)行培訓(xùn)考核，考核合格的可以頒發(fā)內(nèi)部信息化水平證書，考核不合格的限期完成；把考核結(jié)果與管理人員、教師的工資獎(jiǎng)金掛鉤，與學(xué)生的成績、畢業(yè)證等掛鉤，增加提升基礎(chǔ)教育相關(guān)人員信息化水平的強(qiáng)制性；要監(jiān)控基礎(chǔ)教育信息網(wǎng)絡(luò)的使用情況，增強(qiáng)教育信息利用效果。一是廣泛動員大家積極使用信息網(wǎng)絡(luò)，改善自己的工作與學(xué)習(xí)。二是針對不同的人員制定信息化考核標(biāo)準(zhǔn)，對每月使用網(wǎng)絡(luò)的時(shí)間、次數(shù)等提出基本要求。甚至可以提出彈性要求，每月時(shí)間不清零，本月沒有完成的時(shí)間可以下月補(bǔ)齊，年底再看總的效果。把信息應(yīng)用的內(nèi)在主體性與外在強(qiáng)制性結(jié)合起來，涼山州基礎(chǔ)教育信息化水平就一定會穩(wěn)步提升，基礎(chǔ)教育效益也會增強(qiáng)。

3.4.2建議實(shí)施基礎(chǔ)教育教師素質(zhì)提升工程

一是要堅(jiān)持師德為先，塑造優(yōu)良師風(fēng)。始終把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、學(xué)術(shù)規(guī)范及心理健康教育，融入職前培養(yǎng)和準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理的全過程。二是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升教師素質(zhì)。大力實(shí)施中小學(xué)人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)中小學(xué)教育名師和骨干教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，帶動提高教師整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，重點(diǎn)加大對農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園教師及音體美、“雙語”等緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)力度，推動教師專業(yè)化、專家化成長。三是加大城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶和教師交流力度，自今年起安寧河流域六縣市教師、校長輪崗交流達(dá)要到專任教師的10%，其余縣市達(dá)到5%。四是加大優(yōu)秀教師培養(yǎng)引進(jìn)力度，建立健全新進(jìn)教師公開招聘制度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，加快培養(yǎng)一批“扎根型”本土教師隊(duì)伍。五是嚴(yán)格執(zhí)行教師任職資格標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)把好教師入口關(guān)，無論是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，都要明令禁止無教師資格證的人員支教任教。

3.4.3搭建四座立交橋，化解教師數(shù)量不足問題

1）建立回鄉(xiāng)從教立交橋。涼山州每年都有不少學(xué)生進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)，但畢業(yè)后回來的比例很小，回鄉(xiāng)從事基礎(chǔ)教育工作的更少。為此，要進(jìn)一步完善相關(guān)政策，為他們回鄉(xiāng)從教搭建立交橋。繼續(xù)堅(jiān)持對少數(shù)民族學(xué)生降分錄取的政策，并與錄取學(xué)生簽訂回鄉(xiāng)從教協(xié)議；涼山州教育行政部門要關(guān)心這些學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，定期到學(xué)校去看望他們，讓他們對民族地區(qū)的教育發(fā)展充滿信心；對回鄉(xiāng)從教的學(xué)生給予政策支持，解除他們的后顧之憂，使他們扎根基層，樂于奉獻(xiàn)。

2）建立地區(qū)對口支援立交橋。要主動出擊，爭取發(fā)達(dá)地區(qū)的支援。如根據(jù)涼山州基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要，主動到東部發(fā)達(dá)地區(qū)、中心城市進(jìn)行聯(lián)系，宣傳涼山州基礎(chǔ)教育發(fā)展取得的進(jìn)步以及迫切需要的支持。要深入調(diào)查研究，分析涼山州教師隊(duì)伍現(xiàn)狀，對需要多少教師、什么樣的教師，做到心中有數(shù)，增強(qiáng)對口支援的計(jì)劃性。創(chuàng)新對口支援的方式，根據(jù)雙方的實(shí)際情況，采用一個(gè)學(xué)期的長期支援，也可以采取一個(gè)月的中期支援，還可以利用寒暑假開展講座、教師培訓(xùn)等的短期支援。

3）建立校地對口支援立交橋。搭建涼山州校地對口支援立交橋，鼓勵(lì)西昌市基礎(chǔ)教育學(xué)校教師到薄弱學(xué)校任教，時(shí)間可以是一個(gè)學(xué)期，也可以是一個(gè)月或者一個(gè)星期，靈活多樣，注重實(shí)效。搭建省內(nèi)校地對口支援立交橋，吸引成都市和其他基礎(chǔ)教育發(fā)展好的地區(qū)教師到?jīng)錾街輦鹘?jīng)送寶，促進(jìn)涼山州基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提升。搭建東部發(fā)達(dá)地區(qū)校地對口支援立交橋，讓那里的教師帶來先進(jìn)的教育理念，科學(xué)的教育模式，豐富的教育經(jīng)驗(yàn)，助推涼山州基礎(chǔ)教育跨越式發(fā)展。

4）建立志愿者對口支援立交橋。每年高等學(xué)校的學(xué)生都要開展社會實(shí)踐活動，要主動與高等學(xué)校取得聯(lián)系，讓學(xué)生特別是師范院校的學(xué)生，到?jīng)錾街莼A(chǔ)教育學(xué)校任教；同時(shí)，社會上有不少知識分子，特別是剛剛退休，身體健康的老師都希望為民族地區(qū)的教育貢獻(xiàn)一份力量，教育管理者要為他們鋪路搭橋，有效彌補(bǔ)涼山州基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍數(shù)量不足、質(zhì)量不高的短板。

3.4.4落實(shí)相關(guān)政策，提升教師職業(yè)幸福感

要通過政策導(dǎo)向，把改善教師的福利待遇提上重要議事日程。如在工資津貼方面，嚴(yán)格按照國家規(guī)定兌現(xiàn)，絕不拖欠基礎(chǔ)教育教師工資；在職稱評定方面，適當(dāng)增加少數(shù)民族地區(qū)中、高級職稱數(shù)量，并向基礎(chǔ)教育學(xué)校傾斜；在住房方面，想方設(shè)法改善教師的居住條件；在子女入學(xué)讀書方面，給予適當(dāng)優(yōu)惠與照顧；在看病就醫(yī)方面，切實(shí)解決教師看病難、看病貴等問題；在休息休假方面，設(shè)立基礎(chǔ)教育教師休假制度。

3.5加強(qiáng)過程監(jiān)控，確?；A(chǔ)教育發(fā)展落到實(shí)處

3.5.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域主動作為

要把教育作為發(fā)展的百年大計(jì)來看待，切實(shí)加強(qiáng)對基礎(chǔ)教育的領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真落實(shí)基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，做好教育發(fā)展規(guī)劃，把基礎(chǔ)教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府重要議事日程。要建立健全教育強(qiáng)州工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步完善黨委政府定期議教制度，及時(shí)研究和解決教育強(qiáng)州建設(shè)中的重大問題。要建立健全教育強(qiáng)州的評估、督導(dǎo)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，將建設(shè)教育強(qiáng)州目標(biāo)任務(wù)的完成情況，列為績效考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督查考核，推動建設(shè)教育強(qiáng)州各項(xiàng)工作的落實(shí)。

3.5.2深入調(diào)研，為基礎(chǔ)教育排憂解難

政府要主動關(guān)心基礎(chǔ)教育、支持基礎(chǔ)教育、發(fā)展基礎(chǔ)教育。各級黨委政府要切實(shí)履行義務(wù)教育的職責(zé)，帶頭深入調(diào)研教育事業(yè)發(fā)展，為教育多辦實(shí)事，為基礎(chǔ)教育學(xué)校多解難事。要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，抓好學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮黨組織在基礎(chǔ)教育發(fā)展中的政治保障作用。要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從嚴(yán)治教，規(guī)范管理，堅(jiān)決糾正基礎(chǔ)教育領(lǐng)域損害群眾和學(xué)生利益的各種不正之風(fēng)。要加大對基礎(chǔ)教育學(xué)校校園周邊環(huán)境和文化市場的整頓力度，為青少年創(chuàng)造適宜的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。要加大基礎(chǔ)教育學(xué)校食品衛(wèi)生監(jiān)管力度，確保學(xué)校食品衛(wèi)生安全。

3.5.3創(chuàng)新機(jī)制，整合基礎(chǔ)教育資源

涼山州基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵是要在“活”字上做文章，努力激活體制，盤活資源，搞活機(jī)制。要著力克服影響基礎(chǔ)教育發(fā)展的體制障礙，充分激發(fā)推進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展的內(nèi)在活力，加快建立推動教育強(qiáng)州建設(shè)的長效機(jī)制。要著力改善基礎(chǔ)教育宏觀管理，科學(xué)規(guī)劃教育布局，整合基礎(chǔ)教育資源，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育資源的有效配置和高效利用。

3.5.4加強(qiáng)宣傳，優(yōu)化基礎(chǔ)教育環(huán)境

政府要利用自身優(yōu)勢，加強(qiáng)與社會互動，增強(qiáng)基礎(chǔ)教育工作與社會、家庭間的互信，為辦好教育創(chuàng)造良好環(huán)境。要大力弘揚(yáng)中華民族尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣泛宣傳黨的教育方針和重大決策，宣傳涼山州基礎(chǔ)教育事業(yè)取得的成果，宣傳基礎(chǔ)先進(jìn)學(xué)校、優(yōu)秀教師的典型事跡，在全社會形成人人重視基礎(chǔ)教育、人人關(guān)心基礎(chǔ)教育、人人支持基礎(chǔ)教育的良好風(fēng)尚；營造企業(yè)以助教為榮、群眾以支教為樂的良好基礎(chǔ)教育發(fā)展環(huán)境。

3.5.5完善基礎(chǔ)教育發(fā)展監(jiān)督機(jī)制

督導(dǎo)檢查要堅(jiān)持把“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育與基礎(chǔ)教育工作結(jié)合起來，探索建立政府、督學(xué)，人大、政協(xié)參與的教育督促檢查機(jī)制，各級領(lǐng)導(dǎo)和全體教育工作者要堅(jiān)持對基礎(chǔ)教育進(jìn)行自我反思、自覺反思，并深入查找工作中“不嚴(yán)不實(shí)”問題，對教育工作中涌現(xiàn)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真加以總結(jié)，形成一批立得起、站得住、叫得響、推得開的基礎(chǔ)教育先進(jìn)典型，培育和建立一批不同類型、不同層次的基礎(chǔ)教育示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、推動全州基礎(chǔ)教育持續(xù)發(fā)展。

3.5.6優(yōu)化基礎(chǔ)教育發(fā)展法制環(huán)境

基礎(chǔ)教育的發(fā)展，關(guān)鍵還要靠法制。涼山州基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展，需要優(yōu)良的教育法治環(huán)境。一是要落實(shí)好《義務(wù)教育法》，讓所有適齡兒童“一個(gè)不少”地接受法定的基礎(chǔ)教育。西雙版納州曾對不愿意送子女入學(xué)的50多位家長訴諸法庭，這一舉動值得我們學(xué)習(xí)和深思。二是要認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”、免試就近入學(xué)、陽光招生等政策，規(guī)范義務(wù)教育招生入學(xué)秩序，著力解決“擇校熱”、“大班額”等問題。同時(shí)建立健全“六長”責(zé)任制，扎實(shí)做好“控輟保學(xué)”工作，鞏固“普九”成果。

4　結(jié)語

總之，只要緊緊圍繞“辦好全州各族群眾滿意教育”這一目標(biāo)，以深化教育改革為基礎(chǔ)，以提升教師綜合素質(zhì)為抓手，以提高教學(xué)質(zhì)量為核心，以“控輟保學(xué)”為重點(diǎn)，以教育法制為保障，以實(shí)施“大涼山彝區(qū)教育振興行動計(jì)劃”、“四川省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計(jì)劃”、“全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件”等重大教育工程項(xiàng)目為契機(jī)，從而促進(jìn)涼山州社會經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

注釋：

①文中數(shù)據(jù)來源為涼山州教育局教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

［1］黎昌友.西部少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀及應(yīng)對策略——以涼山彝族自治州為例［J］.內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2011（12）:28-30.

［2］賀新宇.涼山州基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查與問題分析［J］.西昌學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2006（4）:110-113.

［3］周錦鶴.論提高涼山州民族貧困地區(qū)人口素質(zhì)加強(qiáng)其基礎(chǔ)教育工作的迫切性與重要性［J］.西昌農(nóng)業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，1999（4）:69-73.

［4］昂根醫(yī)國.“空村”對基礎(chǔ)教育的影響——以涼山彝族地區(qū)為列［J］.小學(xué)科學(xué)（教師論壇），2012（8）:110.

［5］王麗娟.涼山州鄉(xiāng)土彝語文教材的編譯問題研究［D］.重慶：西南大學(xué)，2010.

［6］鄧朝軍.涼山彝族教育現(xiàn)狀及大學(xué)生輔學(xué)支教的可行性［J］.教書育人，2014（2）:7-9.

［7］賀新宇，黃遠(yuǎn)春.均衡發(fā)展視野下的民族地區(qū)農(nóng)村教師問題探微——基于四川省涼山彝族自治州的調(diào)查與思考［J］.中國成人教育，2010（24）:8-10.

［8］王雪芹.淺談農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的建設(shè)［J］.中國教育，2015（2）:72-73.

［9］鄧恩佳.我國少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀研究［J］.課程教育研究，2015（31）:2-3.

［10］吳明海.要重視民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)［J］.中小學(xué)校長，2015（6）:1.

［11］唐德海，梁慶.教育學(xué)基礎(chǔ)［M］.北京：北京師范大學(xué)出版社，2015.

［12］徐虹.基礎(chǔ)教育學(xué)［M］.北京：北京師范大學(xué)出版社，2015.

［13］范先佐.教育經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2014.

On the Present Condition of Basic Education in Liangshan Prefecture and the Development Tactics

LI Liang-bin
（Education Bureau of Liangshan Prefecture，Xichang，Sichuan 615000，China）

The basic education in Liangshan Prefecture has reached historic achievements with evidence of interview，investigation and literatures.While，there exists many problems that restrict the development of the basic education in Liangshan Prefecture due to various factors such as history，geography，nature，economy and so on.The motivation to develop basic education and social cognition is low，educational resources are underutilized and the education quality needs to be improved.The author put forward some development tactics aiming at these problems，hoping to better promotion the basic education.

Liangshan Prefecture；basic education；teacher quality

G527.71

A

1673-1891（2016）03-0092-06

10.16104/j.issn.1673-1891.2016.03.024

2016-05-11

李良彬（1967—），男，四川榮縣人，涼山州教育局副局長，研究方向：公共管理，民族教育。