● 韋樟清

中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展研究

● 韋樟清

中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為保障離退休職工的基本生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，但面對(duì)如今人口老齡化加劇、覆蓋面受限、財(cái)務(wù)可持續(xù)難度加大等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的情況下，制度改革勢(shì)在必行。一方面要真正建立多支柱體系，并將個(gè)人賬戶從“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度中分離出來，重新梳理各支柱內(nèi)容及其之間的關(guān)系，另一方面要調(diào)整費(fèi)率、費(fèi)基、遵繳率、退休年齡等制度參量，提升制度可持續(xù)發(fā)展的能力，并在此基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，化解地區(qū)差異性矛盾，提高制度抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

養(yǎng)老保險(xiǎn) 可持續(xù)發(fā)展 改革

在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，政府、企業(yè)和個(gè)人均面臨著較重負(fù)擔(dān)。政府養(yǎng)老補(bǔ)助金額迅速增加，到2015年政府補(bǔ)貼已達(dá)到4716億元，企業(yè)和個(gè)人在繳費(fèi)率偏高的情況下，做低制度參數(shù)和放棄參保等行為越來越嚴(yán)重。同時(shí)，我國人口老齡化不斷加劇，2015年人口老齡化高達(dá)16%，且這一比例未來將持續(xù)上升，這使得制度撫養(yǎng)比和替代率雙雙下滑，制度的公信力嚴(yán)重受損。因此，在這雙重壓力之下，中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否還能按照原來設(shè)計(jì)軌道持續(xù)發(fā)展呢？這問題值得我們進(jìn)一步深入研究。

長期以來，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)問題是學(xué)界討論和研究的焦點(diǎn)。Gillion（2000)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性的目標(biāo)定位和制度設(shè)計(jì)提出了指導(dǎo)性原則。Nicholas Barr（2000)分析了預(yù)籌積累制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與人口老齡化的關(guān)系，探討了基金積累制與勞動(dòng)力市場(chǎng)效率的關(guān)系，提出了養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)的相關(guān)約束條件及其適宜的政策選擇。世界銀行（1994）也指出，人口老齡化是待遇確定型養(yǎng)老金不可持續(xù)的主要成因，提出了繳費(fèi)確定的養(yǎng)老金模式和多支柱模型。國內(nèi)學(xué)者對(duì)我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性問題的研究主要是基于效率與公平的視角。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在效率與公平權(quán)重上的失衡導(dǎo)致了制度的不可持續(xù)性。申曙光（1997）認(rèn)為，制度改革不能只偏向效率，否則將影響制度改革的價(jià)值取向和可持續(xù)發(fā)展。周志凱（2005）認(rèn)為，制度改革要在注重效率的基礎(chǔ)上更加關(guān)注公平，指出我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是建立多支柱模式和基金的市場(chǎng)化運(yùn)營。何文炯（2009）甚至認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將公平和可持續(xù)這兩個(gè)方面作為構(gòu)建我國養(yǎng)老保障體系的核心理念。鄭功成(2001，2008)也指出市場(chǎng)機(jī)制天然追求效率，但基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度天然追求公平，公平是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心價(jià)值。

這些研究成果為我國當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展指明了方向，但面對(duì)當(dāng)前中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，尚未進(jìn)行系統(tǒng)性分析，并提出針對(duì)性措施。為此，本文試圖從可持續(xù)性發(fā)展的縱向和橫向兩個(gè)視角，不僅考量制度可持續(xù)發(fā)展的歷史進(jìn)程及外部因素，而且關(guān)注制度內(nèi)結(jié)構(gòu)改革與參量調(diào)整，并較為系統(tǒng)的提出改革路徑。

一、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的歷史梳理

中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度至20世紀(jì)50年代初建立以來，經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程，制度在探索可持續(xù)性發(fā)展過程中經(jīng)過了由“建立—發(fā)展—停滯”到“探索—建立—發(fā)展”的兩個(gè)時(shí)期。從不同考量維度考察中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展歷程，則呈現(xiàn)出以下四條明顯的發(fā)展脈絡(luò)。具體如下表1。

（一）統(tǒng)籌層次由“國家—企業(yè)保險(xiǎn)”向“社會(huì)保險(xiǎn)”轉(zhuǎn)變

1951年2月，政務(wù)院頒布了《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，這標(biāo)志著中國社會(huì)保險(xiǎn)制度真正開始建立。在資金來源上，職工個(gè)人無需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)按職工工資總額的3%繳納保險(xiǎn)費(fèi)。其中，30%上繳中華全國總工會(huì)作為全國范圍的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，其余的70%給企業(yè)基層工會(huì)用作退休人員的退休金及其他項(xiàng)目的保險(xiǎn)金、職工福利使用，每月結(jié)算后剩余部分上交省、市級(jí)工會(huì)組織調(diào)配。雖然制度運(yùn)行管理的主體是企業(yè)，但這一制度最后的承擔(dān)者是國家，其實(shí)質(zhì)是國家保險(xiǎn)。

1969年2月，財(cái)政部頒布了《關(guān)于國營企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見》，明確了國家不再向國營企業(yè)提取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)退休職工的退休金等由企業(yè)改在營業(yè)外列支。這樣，原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就失去了社會(huì)統(tǒng)籌的功能，迫使職工的退休養(yǎng)老成了其所在單位內(nèi)部事務(wù)，迫使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)退化為企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

1986年7月，國務(wù)院頒布了《國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，明確規(guī)定了國營企業(yè)退休養(yǎng)老實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，企業(yè)和工人共同繳費(fèi)，其中，企業(yè)按照工人工資總額的15%左右繳費(fèi)，個(gè)人按照工資的3%繳納。不足部分由國家給予補(bǔ)貼，并具體規(guī)定繳費(fèi)額及養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。雖然這一改革只是國營企業(yè)勞動(dòng)制度改革的一項(xiàng)內(nèi)容，并未成為一項(xiàng)單獨(dú)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，但它所包含的內(nèi)容卻真實(shí)地表明國家已摒棄了傳統(tǒng)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，逐步建立了責(zé)任共擔(dān)的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的追求。從而實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌層次由傳統(tǒng)的“國家-企業(yè)保險(xiǎn)”向“社會(huì)保險(xiǎn)”的轉(zhuǎn)變。

（二）財(cái)務(wù)運(yùn)行模式由“現(xiàn)收現(xiàn)付制”向“統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累制”轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)體制下，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度通過單位以低工資的形式，實(shí)現(xiàn)更多資本積累在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配使用，然后又通過單位為職工提供福利。因此，從籌資的角度來看，這種財(cái)務(wù)運(yùn)作模式屬于現(xiàn)收現(xiàn)付制，同時(shí)通過行政化的管理方式實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，這種統(tǒng)籌局面一直持續(xù)到“文化大革命”時(shí)期。

在文化大革命期間，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于幾乎停滯、混亂狀態(tài)。為了使養(yǎng)老保險(xiǎn)工作得以持續(xù)開展，1969 年2月財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于國營企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見》，規(guī)定不再統(tǒng)一籌集養(yǎng)老基金，每個(gè)企業(yè)按照各自的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)籌集費(fèi)用。從表面上看，這一規(guī)定使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度喪失了現(xiàn)收現(xiàn)付制的再分配功用。但是從財(cái)務(wù)運(yùn)行實(shí)際來看，在當(dāng)時(shí)的企業(yè)的利益與國家利益高度一致的情況下，離退休金的主要來源雖然是從當(dāng)期企業(yè)利潤中提取，但其本質(zhì)上依然是完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制。

改革開放之后，傳統(tǒng)籌資模式與國有企業(yè)改革的矛盾日益突出。為此，國務(wù)院于1986 年發(fā)布了 77 號(hào)文件，要求在企業(yè)繳納一定保險(xiǎn)費(fèi)的基礎(chǔ)上，建立獨(dú)立于企業(yè)之外的縣、市一級(jí)的退休費(fèi)統(tǒng)籌機(jī)制，打破了由單個(gè)企業(yè)承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌。

1991年6月，為了增加繳費(fèi)，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，明確了實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由國家、企業(yè)、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)。這一決定就確立了我國當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度籌資模式的雛形，真正實(shí)現(xiàn)了由“現(xiàn)收現(xiàn)付制”向“部分積累制”的轉(zhuǎn)變。

表1 建國后中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展脈絡(luò)

（三）責(zé)任主體由“國家單方負(fù)擔(dān)”向“國家、單位和個(gè)人三方共擔(dān)”轉(zhuǎn)變

1951年2月，政務(wù)院頒布了《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，規(guī)定職工個(gè)人無需繳納保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)則逐月按職工工資總額的3%繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。在當(dāng)時(shí)的條件下，企業(yè)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)最終還是由國家來承擔(dān)，表面上看，運(yùn)行主體是單位（企業(yè)），而國家是最后的買單人①。因此，當(dāng)時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是由國家單方負(fù)擔(dān)。但是，到了1986年7月，國務(wù)院頒布了《國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，明確規(guī)定了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，資金主要來源由企業(yè)和工人繳納，收不抵支時(shí)由國家給予補(bǔ)貼，真正確立由國家、單位、個(gè)人三方共擔(dān)的原則。在1997年國務(wù)院頒布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》中，也明確指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由國家、企業(yè)、個(gè)人三方共擔(dān)。2015年，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，規(guī)定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位推行國家、單位和個(gè)人三方共擔(dān)的責(zé)任。至此，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)所有職工都必須承擔(dān)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任，建立了三方共擔(dān)機(jī)制。

（四）制度建設(shè)由“分到合”向“再分到再合”轉(zhuǎn)變

1951年2月，政務(wù)院頒布了《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，規(guī)定了城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施范圍、實(shí)施內(nèi)容、待遇標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。隨后，政務(wù)院進(jìn)行了改革與調(diào)整，使這一制度覆蓋范圍擴(kuò)大到當(dāng)時(shí)幾乎所有的企業(yè)單位。與此同時(shí)，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的退休制度也開始著手建立。1955年12月，國務(wù)院頒發(fā)了《國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》、《國家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》、《關(guān)于處理國家機(jī)關(guān)工作人員退職、退休時(shí)計(jì)算工作年限的暫行規(guī)定》等法規(guī)，標(biāo)志著在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中也建立起了退休保障制度。但在待遇等方面與企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度略有差異，兩項(xiàng)制度分開運(yùn)行。鑒于此種情況，國務(wù)院在1958年2月和3月連續(xù)頒布了《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》、《關(guān)于工人、職員退職處理的暫行規(guī)定》，使養(yǎng)老保險(xiǎn)從勞動(dòng)保險(xiǎn)條例中脫離出來，成為了獨(dú)立的企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在“文化大革命”期間停滯之后，1978年6月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，標(biāo)志著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從此進(jìn)入了制度恢復(fù)期，但同時(shí)也將1958年統(tǒng)一起來的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休、退職制度重新分化為兩個(gè)分離的制度。

改革開放之后，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)取得了較大發(fā)展。1991年6月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，用于規(guī)范所有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1997年7月，國務(wù)院在總結(jié)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基礎(chǔ)上，頒發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，確定了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總體框架，制度走向成熟。在這一階段，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)也有了一定發(fā)展。1992年，民政部在總結(jié)幾年的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，并決定在全國有條件的地區(qū)逐步推廣，推動(dòng)了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)，一些地方還出現(xiàn)了針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)而建立模式各異的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。至此，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位依然沿襲1958年傳統(tǒng)的國家保險(xiǎn)制度的情況下，我國當(dāng)時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)出了針對(duì)不同群體而設(shè)立的“碎片化”格局。

但是，2009年之后隨著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的先后建立，以及2015年，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，實(shí)現(xiàn)了“去多軌制”的改革，建立了面向所有國民的統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

總之，從建國以來，盡管我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了曲折而又艱難的發(fā)展歷程，但始終朝著制度可持續(xù)性方向發(fā)展。從傳統(tǒng)的國家、企業(yè)承擔(dān)向國家、企業(yè)和個(gè)人三方共擔(dān)，并逐步建立多支柱模式發(fā)展；從完全現(xiàn)收現(xiàn)付制向“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制轉(zhuǎn)變；從僅僅針對(duì)城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)職工的覆蓋范圍向面對(duì)所有國民的全覆蓋轉(zhuǎn)變，制度可持續(xù)性建設(shè)得到了長足發(fā)展。但是，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)際運(yùn)行中，依然有許多深層次問題亟待解決，同時(shí)面對(duì)制度外部諸如人口老齡化等不確定因素，可持續(xù)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

自1997年我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制以來，經(jīng)過近20年的發(fā)展和完善，籌資渠道多元化、參保群體實(shí)現(xiàn)全覆蓋、管理社會(huì)化等方面取得了重大成就。但是，從制度可持續(xù)發(fā)展的角度來看，制度在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和參量調(diào)整方面依然亟待改革。

（一）人口老齡化挑戰(zhàn)著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展

人口老齡化意味著參保繳費(fèi)者的數(shù)量減少，而老年人口的預(yù)期壽命延長，養(yǎng)老金收支面臨著更大的挑戰(zhàn)，這成為中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的頭號(hào)難題，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)（林義，2015；蔡昉，2016）。Bongaarts(2004)研究發(fā)現(xiàn)，人口老齡化導(dǎo)致絕大多數(shù)OECD國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以持續(xù)，原因在于這些國家采取的是收現(xiàn)付制籌資模式。Sin(2005)建立精算模型測(cè)算發(fā)現(xiàn)，自2030年起中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)當(dāng)期收支缺口且逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，如果只通過提高繳費(fèi)率來實(shí)現(xiàn)基金收支平衡，繳費(fèi)率就必須高達(dá)37%。艾慧等（2012）研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶基金在2018—2036年出現(xiàn)當(dāng)期赤字，在2023—2035年出現(xiàn)累計(jì)赤字。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國2015年60歲以上老人達(dá)2.22億，占總?cè)丝诘?6.1%，撫養(yǎng)比是3.04:1。全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入為29341億元，基金總支出為25813億元，從表面上看收大于支，但是如果扣除財(cái)政補(bǔ)貼后的收入僅為24625億元，實(shí)際虧空達(dá)1188億元。因此，中國在人口老齡化壓力日益加劇的情況下，正面臨著養(yǎng)老基金支付缺口風(fēng)險(xiǎn)加大與企業(yè)降費(fèi)減負(fù)要求增強(qiáng)的兩難困境。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面出現(xiàn)“瓶頸”

擴(kuò)大制度覆蓋面可以在一定的范圍內(nèi)緩解制度基金壓力。1995年，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，制度建設(shè)步入正軌，將在正規(guī)部門就業(yè)的職工納入制度保障范圍，參保率一直維持在45%左右。但是，到了2005年，這種狀況有了明顯的改變。這是因?yàn)楫?dāng)年國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，規(guī)定城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。之后的十年中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率呈直線上升態(tài)勢(shì)，由2004年的44.88%上升到2014年的64.95%。但是，2015年以后，參保率呈下降趨勢(shì)，在2011年以20%的低檔繳費(fèi)率參保的個(gè)體身份人群年增長還有11.36%，可是到了2015年，下滑到了2.93%，這說明依靠個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面的空間變得越來越有限。同時(shí)，2015年，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，推開了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“去雙軌制”的改革，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度擴(kuò)面升級(jí)。但是這種擴(kuò)面在短期內(nèi)就結(jié)束。因此，在當(dāng)前依靠繼續(xù)擴(kuò)面，以增加參保率來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展變得愈來愈困難。

（三）制度財(cái)務(wù)可持續(xù)性困難

養(yǎng)老基金的收支平衡是衡量制度可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。2015年，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)年盈余為3528億元，年末累計(jì)結(jié)余高達(dá)35345億元，但是，實(shí)際上自制度建立之初其財(cái)務(wù)可持續(xù)性就存在隱患。2014年，當(dāng)年征繳收入和總支出之間出現(xiàn)了1321億元的缺口，2015年，這缺口進(jìn)一步擴(kuò)大為2797億元②。因此，當(dāng)前養(yǎng)老金收支平衡越來越困難。與此同時(shí)，隨著我國撫養(yǎng)比、費(fèi)基、費(fèi)率和遵繳率等制度參量不斷下降，必然使制度財(cái)務(wù)平衡“雪上加霜”。從費(fèi)基來看，一般而言，在費(fèi)率確定的情況下，保費(fèi)收入取決于繳費(fèi)基數(shù)的大小。當(dāng)前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施過程中，往往用繳費(fèi)工資作為繳費(fèi)基數(shù)，而繳費(fèi)工資又往往是社保部門同企業(yè)談判的結(jié)果，一般是就高不就低，這導(dǎo)致實(shí)際的費(fèi)基較低且不實(shí)，繳費(fèi)基數(shù)嚴(yán)重縮水。從費(fèi)率來看，按當(dāng)前制度規(guī)定，企業(yè)繳納20%，個(gè)人繳納工資的8%，與其他國家相比較而言，這種繳費(fèi)率相對(duì)較高，這無疑加重了企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，也影響了企業(yè)和個(gè)人參加保險(xiǎn)的積極性，因此降低費(fèi)率的呼聲很高。而轉(zhuǎn)軌以后保費(fèi)遵繳率又呈逐年下降趨勢(shì)。1997年的遵繳率為99%，而到了2014年，遵繳率僅為50%。這無疑加重了養(yǎng)老金的壓力。從退休年齡和繳費(fèi)年限來看，退休年齡直接關(guān)系著養(yǎng)老基金的收支平衡，退休年齡越高，養(yǎng)老基金的收入將越多，反之亦然。當(dāng)前我國職工退休年齡依然沿用20世紀(jì)50年代的政策，平均僅為54歲，明顯低于國際平均水平，這必將是我國面臨人口老齡化背景下的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金更加失衡。再加上職工個(gè)人繳費(fèi)15年以上就可以享受退休時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金權(quán)利的規(guī)定，這么低的繳費(fèi)年限，無法實(shí)現(xiàn)在職期間勞動(dòng)收入積累與退休后養(yǎng)老金的均衡。而且，一部分人在繳費(fèi)滿15年之后會(huì)主動(dòng)選擇停止繳費(fèi)，這將進(jìn)一步惡化制度的可持續(xù)性。

（四）單一支柱形勢(shì)難以為繼

按照我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革設(shè)計(jì)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金（職業(yè)年金）、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)三支柱構(gòu)成的保障體系。但是，至今三支柱發(fā)展極不平衡，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“一支獨(dú)大”，企業(yè)年金（職業(yè)年金）發(fā)展滯后，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)處于幾乎停滯狀態(tài)。截至2015年底，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為85833萬人，制度綜合覆蓋率達(dá)80%以上，其中，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為35361萬人，而參加企業(yè)年金的職工只有2239萬人，僅占企業(yè)參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)的6.55%，建立企業(yè)年金的企業(yè)僅為7.55萬戶，不足全國企業(yè)單位總數(shù)的0.35%，領(lǐng)取企業(yè)年金的人數(shù)也只有89.7萬人，僅占當(dāng)年參保離退休人數(shù)的0.98%。在商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，根據(jù)《中國家庭財(cái)富調(diào)查報(bào)告（2016）》對(duì)1.2萬戶樣本的調(diào)查顯示，只有8.16%的被調(diào)查者為應(yīng)對(duì)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)購買了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，在當(dāng)前我國企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)一直處于低迷狀態(tài)的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際上是單一支柱的運(yùn)行模式。

（五）省級(jí)統(tǒng)籌模式下地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)比差異顯著

當(dāng)前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次依然處于省級(jí)統(tǒng)籌，在此情況下，由于各省的繳費(fèi)者和退休者的比例差異顯著，使得各省的制度負(fù)擔(dān)比也存在差別。一般而言，人口結(jié)構(gòu)年輕且勞動(dòng)力流入地的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的負(fù)擔(dān)比低，反之則比較高。2011年，全國平均養(yǎng)老保險(xiǎn)制度負(fù)擔(dān)比為0.32，廣東省的負(fù)擔(dān)比為0.11，是全國負(fù)擔(dān)比最低的地區(qū)；而黑龍江省的高達(dá)0.63，是全國最高的地區(qū)，兩者相差5.8倍。這種差異性的負(fù)擔(dān)比必將導(dǎo)致各省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金余缺的差異。當(dāng)年廣東省的養(yǎng)老金結(jié)余達(dá)518.58億元，而黑龍江省的養(yǎng)老金缺口達(dá)421.11億元。從全國來看，當(dāng)期全國整體收支盈余為1251億元，但是由于養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，各省養(yǎng)老金收支情況不同。如果從地域上來看，2014年全國32個(gè)省級(jí)統(tǒng)籌單位（包括新疆建設(shè)兵團(tuán)）中有24個(gè)出現(xiàn)赤字，其中，黑龍江、吉林、遼寧東北三省的赤字最為嚴(yán)重，分別達(dá)到66.12%、47.81%和43.60%③。

（六）養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理以及基金平衡困難

統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制的基金平衡既要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌賬戶內(nèi)部“現(xiàn)收現(xiàn)付制”資金的橫向平衡，又要實(shí)現(xiàn)包含個(gè)人賬戶在內(nèi)的基金縱向平衡。從橫向平衡來看，就是當(dāng)前在職的“中人”和“新人”繳費(fèi)能否滿足當(dāng)前離退休“老人”和“中人”的養(yǎng)老需求。在當(dāng)前人口老齡化迅速發(fā)展的形勢(shì)下，要確保當(dāng)前養(yǎng)老金不變，就必須提高繳費(fèi)率和投資收益率。而在實(shí)際運(yùn)行中，提高繳費(fèi)率的壓力很大，投資收益率增長的空間非常有限，因而，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的缺口將愈來愈大。從縱向平衡來看，就是要實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶長期收入與退休后消費(fèi)的縱向平衡，這很大一部分取決于收益率能否大于工資增長率。一方面，由于政府在轉(zhuǎn)軌過程中尚未真正承擔(dān)起轉(zhuǎn)制成本的責(zé)任，再加上統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶混賬管理，使得個(gè)人賬戶長期處于“空賬”狀態(tài)，另一方面，個(gè)人賬戶又要以一年期銀行利息率計(jì)息，增加了制度的負(fù)債率。在我國當(dāng)前工資高速增長的背景下，個(gè)人賬戶基金難以實(shí)現(xiàn)縱向平衡。

因此，從總體來看，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌以來，統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶籌資和給付的橫向和縱向平衡均存在困難，既未實(shí)現(xiàn)二者精算平衡和基金積累的風(fēng)險(xiǎn)控制，又缺乏相應(yīng)的激勵(lì)作用，與建立部分積累制的改革初衷相違背，制度的可持續(xù)發(fā)展困難重重。

三、推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的改革路徑

中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過近半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展演變正朝著可持續(xù)方向發(fā)展，而如今制度面臨著人口老齡化加劇、覆蓋面受限、制度關(guān)鍵參量不合理等方面的挑戰(zhàn)，改革勢(shì)在必行。

（一）建立四支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

面對(duì)我國人口老齡化的日益加劇以及家庭養(yǎng)老功能的相對(duì)弱化的現(xiàn)實(shí)，必須改變養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際運(yùn)行中的單一支柱結(jié)構(gòu)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。首先，建立面向所有國民的第一支柱，即具有普遍性的國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。這一支柱主要由政府主導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)主要來源于國家稅收，讓所有國民都可以享受到非繳費(fèi)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，以實(shí)現(xiàn)制度的公平性。其次，將現(xiàn)行個(gè)人賬戶從“統(tǒng)賬結(jié)合”的混賬管理中分離出來，變職工個(gè)人單獨(dú)繳費(fèi)為用人單位與職工共同繳費(fèi)，建立獨(dú)立的個(gè)人賬戶制度，成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第二支柱。中央政府進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，制定統(tǒng)一制度框架，將賬戶基金交由有資質(zhì)的商業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市場(chǎng)運(yùn)營，并建立相應(yīng)的個(gè)人賬戶風(fēng)險(xiǎn)調(diào)劑基金和收益擔(dān)保制度，實(shí)現(xiàn)制度的安全性和收益性的平衡。這一支柱對(duì)正規(guī)部分的雇員必須強(qiáng)制參加，對(duì)非正規(guī)部分的雇員可自愿參加，區(qū)別對(duì)待。這一支柱的保障目標(biāo)是30%的替代率，以彌補(bǔ)較低替代率的第一支柱，使制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。再次，建立企業(yè)年金或職業(yè)年金，使之成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第三支柱。這一支柱在自愿的基礎(chǔ)上，由用人單位與個(gè)人共同繳費(fèi)，屬非強(qiáng)制性，采取基金積累制。政府通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)用人單位與個(gè)人參與，并施之一定的監(jiān)管。最后，建立個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，使之成為養(yǎng)老保險(xiǎn)的第四支柱。這一支柱是投保個(gè)人根據(jù)自愿原則與商業(yè)保險(xiǎn)公司之間簽訂的一種老年保障合同，更多地體現(xiàn)個(gè)人在養(yǎng)老方面的責(zé)任，國家僅給予政策優(yōu)惠和監(jiān)管。具體見圖1。

圖1 中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)四支柱基本框架

（二）優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制關(guān)鍵參量

在對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革的同時(shí)，適當(dāng)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的關(guān)鍵參量，也是實(shí)現(xiàn)制度可持續(xù)發(fā)展的重要措施。首先，適當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。當(dāng)前28%的保險(xiǎn)費(fèi)率偏高已成為共識(shí)，為此，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中都提出要“適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”。2016年4月13日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率。人社部和財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》，規(guī)定從2016年5月1日起，企業(yè)繳費(fèi)比例超過20%的省份，將繳費(fèi)比例降至20%；單位繳費(fèi)比例為20%的省份可以階段性降低至19%④。截止目前，已有17個(gè)省份出臺(tái)了相關(guān)方案。據(jù)預(yù)測(cè)，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率能降低企業(yè)成本約380億元⑤。只有切實(shí)降低保險(xiǎn)費(fèi)率，才能確保養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的可持續(xù)增長。其次，提高繳費(fèi)基數(shù)和遵繳率。當(dāng)前，養(yǎng)老金繳費(fèi)基數(shù)偏低，導(dǎo)致養(yǎng)老金壓力不斷增大?；诖朔矫娴目紤]，應(yīng)該盡量減少參保人繳費(fèi)時(shí)的博弈行為，縮小繳費(fèi)工資基數(shù)與實(shí)際工資的差距。一方面，要實(shí)現(xiàn)正規(guī)部門職工勞動(dòng)收入的工資化和非正規(guī)部門職工收入的透明化，另一方面，要加強(qiáng)征繳監(jiān)管力度，提高信息化管理水平。在這個(gè)基礎(chǔ)上，也要相應(yīng)提高遵繳率，只有遵繳率和繳費(fèi)基數(shù)均上升，才能有利于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金財(cái)務(wù)的平衡。最后，延長繳費(fèi)年限和退休年齡。如果要實(shí)現(xiàn)基金平衡，那么退休年齡過低，必然導(dǎo)致繳費(fèi)率上升，進(jìn)而壓迫就業(yè)，或者是養(yǎng)老金持續(xù)走低，導(dǎo)致制度?；镜哪繕?biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，甚至出現(xiàn)大量的老年貧困現(xiàn)象。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，通過適當(dāng)延長退休年齡，抗衡人口老齡化的壓力，已經(jīng)成為國際化的趨勢(shì)。因此，在我國當(dāng)前退休年齡偏低的情況下，逐步延長退休年齡可以有效緩解養(yǎng)老金壓力。同時(shí)，適當(dāng)延長職工繳費(fèi)年限，增加養(yǎng)老金收入。

總之，通過適當(dāng)降低繳費(fèi)率、逐步延長繳費(fèi)年限和退休年齡、切實(shí)提高繳費(fèi)基數(shù)和遵繳率的“一減四加”的參量調(diào)整改革，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)上可持續(xù)發(fā)展。

（三）盡快落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的目標(biāo)就是打破當(dāng)前地區(qū)分割，真正實(shí)現(xiàn)國家法定的統(tǒng)一制度，這既有利于解決各地基金負(fù)擔(dān)不平衡問題，實(shí)現(xiàn)費(fèi)率、費(fèi)基等參量的一致性，又有利于參保者養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)“無障礙”轉(zhuǎn)移接續(xù)，推進(jìn)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。為達(dá)到這一目標(biāo)，關(guān)鍵是要將參保者的養(yǎng)老保險(xiǎn)事權(quán)收歸中央，盡快實(shí)現(xiàn)基金在全國范圍內(nèi)統(tǒng)收統(tǒng)支，消除地區(qū)間制度負(fù)擔(dān)比的差異性，平衡地區(qū)間資金收支余缺。首先，切實(shí)履行社會(huì)統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶徹底分離，分賬管理。將企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)分別記入兩個(gè)賬戶，各自獨(dú)立運(yùn)行。社會(huì)統(tǒng)籌部分采取全國范圍內(nèi)的統(tǒng)收統(tǒng)支，中央政府承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任；個(gè)人賬戶要厘清歷史債務(wù)責(zé)任，逐步做實(shí)，并建立全國統(tǒng)一的賬戶投資收益率。其次，采取統(tǒng)一的費(fèi)基和費(fèi)率。為保證籌資的公平性，必須統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)的計(jì)算口徑和繳費(fèi)費(fèi)率，避免地區(qū)的差異化。再次，明確中央與地方的分擔(dān)責(zé)任。按制度設(shè)計(jì)，國家承擔(dān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的兜底責(zé)任。在當(dāng)前“分灶吃飯”的財(cái)政體制下，中央財(cái)政單獨(dú)承擔(dān)，不太現(xiàn)實(shí)可行。要根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分檔次明確中央與地方分擔(dān)責(zé)任。最后，建立統(tǒng)一監(jiān)管體制。中央統(tǒng)一行使監(jiān)督管理權(quán)，確保制度得以落實(shí)。在實(shí)際操作中，要堅(jiān)持管辦分離的原則，設(shè)立獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)際運(yùn)行工作。

總之，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，分賬管理是前提，統(tǒng)收統(tǒng)支是核心，中央與地方政府明確責(zé)任是保障，管理體制改革是關(guān)鍵。由此可見，切實(shí)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

注 釋

①李珍：《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析與評(píng)估——基于養(yǎng)老金水平的視角》，人民出版社，2013年版，第1頁。

②③李珍、黃萬?。骸堵毠せ攫B(yǎng)老保險(xiǎn)1.0時(shí)代的反思與2.0時(shí)代的重構(gòu)》，‘建立更加公平可持續(xù)社會(huì)保障制度’學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集，2016年10月15日，第5頁。

④《李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議（2016年4月13日）》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)（http://www.gov.cn/guowuyuan/2016-04/13content_5063747. htm）。

⑤《人力資源和社會(huì)保障部2016年第二季度新聞發(fā)布會(huì)》，中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部網(wǎng)（http://www.china.com.cn/zhibao/2016-07/22/ content_38915203.htm）。

1.何文炯、楊一心：《職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)：要全國統(tǒng)籌更要制度改革》，載《學(xué)?！?，2016年第2期，第58–63頁。

2.科林·吉列恩 (Colin Gillion) 等（編著），楊燕綏等（譯）：《全球社會(huì)養(yǎng)老保障》，中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2002年版，第10頁。

3.李珍：《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析與評(píng)估——基于養(yǎng)老金水平的視角》，人民出版社，2013年版。

4.李珍、黃萬丁：《職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)1.0時(shí)代的反思與2.0時(shí)代的重構(gòu)》，“建立更加公平可持續(xù)社會(huì)保障制度”學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集，2016年10月15日，第1–11頁。

5.人力資源與社會(huì)保障部：《中國社會(huì)保險(xiǎn)年度發(fā)展報(bào)告2015》，中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2016年版。

6.王延中：《中國社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告2015》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年版。

7.韋樟清：《社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合模式研究—基于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)視角》，載《福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)(哲社版)》，2012年第3期，第68–72頁。

8.鄭秉文：《供給側(cè)：降費(fèi)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)性改革的意義》，載《中國人口科學(xué)》，2016年第3期，第2–11頁。

9.鄭秉文：《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2016年版。

10.鄭功成：《從地區(qū)分割到全國統(tǒng)籌——中國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度深化改革的必由之路》，載《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，2015年第3期，第2–11頁。

11.Nicholas Barr. Reforming Pensions: Myths, Truths and Policy Choices. IMF Working Paper.2000.

■責(zé)編/倪超 E-mail：nc714@163.com Tel: 010-88383907

Study on the Sustainable Development of China's Basic Old-age Insurance System

Wei Zhangqing
(Fujian Normal University)

China's basic old-age insurance system had great contributions to protect the basic living of retired workers and the economic and social development. However, in the face of the current challenges such as aging population, limited coverage, and fnancial sustainability, it is imperative to reform the system. On the one hand, it is necessary to establish a multi-pillar system and separate the individual accounts from the system of "unifed account and account", re-examine the contents of the various pillars and their relationship, on the other hand, it is necessary to adjust the rate, base pay, compliance rate, retirement age and other institutional parameters to enhance the capacity of sustainable development of the system and to achieve national pension insurance to resolve the regional contradictions and Improve the system anti-risk ability.

Pension; Sustainable Development; Reform

韋樟清，福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院、協(xié)和學(xué)院，副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。電子郵箱：weizq2001@163.com。

本文受國家社科基金項(xiàng)目“農(nóng)民工市民化進(jìn)程中城鄉(xiāng)要素平等置換分層路徑研究”(13BJL064)、福建省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后個(gè)人賬戶制度運(yùn)行跟蹤評(píng)價(jià)及政策優(yōu)化研究”（FJ2015B189）和2015年度福建省高校新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃資助。