馮 健 芳

(東北師范大學(xué)教育學(xué)部，吉林 長(zhǎng)春 130024)

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外國(guó)教育

韓國(guó)中小學(xué)校園暴力治理經(jīng)驗(yàn)分析

馮 健 芳

(東北師范大學(xué)教育學(xué)部，吉林 長(zhǎng)春 130024)

校園暴力問(wèn)題在我國(guó)日益凸顯，但并沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)性的解決措施。同樣遭受校園暴力問(wèn)題困擾的韓國(guó)，上世紀(jì)90年代初就開(kāi)始致力于校園暴力問(wèn)題的解決，并且建立起較為完善的預(yù)防、控制及救助機(jī)制，成果顯著。中韓兩國(guó)的校園暴力問(wèn)題在誘發(fā)原因、表現(xiàn)特點(diǎn)方面都具有很大的相似之處，借鑒韓國(guó)校園暴力問(wèn)題解決措施的經(jīng)驗(yàn)，可以為中國(guó)應(yīng)對(duì)校園暴力提供有益的借鑒。

中國(guó)；韓國(guó)；校園暴力；治理經(jīng)驗(yàn)；對(duì)比分析

韓國(guó)校園暴力問(wèn)題在20世紀(jì)90年代就已經(jīng)引發(fā)了社會(huì)關(guān)注。隨著政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)一體化的反校園暴力體系的建立和完善，韓國(guó)校園暴力事件開(kāi)始逐漸下降。據(jù)韓國(guó)教育部對(duì)校園暴力現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果顯示：和2012年相比，2013年校園暴力受害者比例下降了5.9%，截至2014年，校園暴力被害人數(shù)由2012年的32萬(wàn)人次減少至4萬(wàn)人次。[1]韓國(guó)在校園暴力問(wèn)題的研究和解決方面都積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。中韓兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化背景方面有很多相似之處，兩國(guó)校園暴力的外部環(huán)境存在較多共同點(diǎn)，研究韓國(guó)中小學(xué)校園暴力問(wèn)題及治理經(jīng)驗(yàn)，可為我國(guó)解決類似問(wèn)題提供前車之鑒。

一、韓國(guó)校園暴力的現(xiàn)狀

1.韓國(guó)校園暴力的內(nèi)涵釋義

韓國(guó)在2012年修訂后的《校園暴力預(yù)防及對(duì)策法》第2條明確界定了校園暴力概念：校園暴力，指在校園內(nèi)外以學(xué)生為對(duì)象實(shí)施的傷害、暴行、監(jiān)禁、脅迫、綁架或誘拐、損毀名譽(yù)、褻瀆、恐嚇、搶奪、強(qiáng)制做事、性侵害、欺凌、網(wǎng)絡(luò)欺凌、利用信息通訊發(fā)布猥褻言論或暴力言論等致使學(xué)生身體、精神或財(cái)產(chǎn)受到損害的行為。其中，欺凌是指在校園內(nèi)外，2名以上學(xué)生或其他人對(duì)特定學(xué)生或特定集團(tuán)中的學(xué)生實(shí)施持續(xù)、反復(fù)的身體或心理攻擊，令其感到痛苦的行為。

在我國(guó)，對(duì)于校園暴力還沒(méi)有一個(gè)官方的說(shuō)明和界定。目前，我國(guó)更多的是專家學(xué)者做出的個(gè)人解讀，比如遇旻指出校園暴力行為是“發(fā)生在校園之中的個(gè)別學(xué)生出于謀利、炫耀、控制等動(dòng)機(jī)，經(jīng)常性地欺負(fù)弱小同學(xué)，使其受到不同程度侵害的不良行為”[2]。王鷹認(rèn)為校園暴力是“發(fā)生在學(xué)校(這里主要指未成年人集中的中小學(xué)校)內(nèi)或者相關(guān)區(qū)域、活動(dòng)中，以故意傷害他人為意圖，針對(duì)學(xué)校、學(xué)校成員特別是學(xué)生的暴行、破壞，尤其是侵害生命、健康、身體的行為”[3]。就目前國(guó)內(nèi)學(xué)者給出的定義來(lái)看，指向的子概念都比較宏觀，如“欺負(fù)”“侵害”“暴行”，并沒(méi)有具體的行為說(shuō)明。

2.韓國(guó)校園暴力的現(xiàn)狀

根據(jù)韓國(guó)保健社會(huì)研究院2015年3月的調(diào)查結(jié)果分析顯示，韓國(guó)9—17歲的青少年中有32.2%曾遭受校園暴力，21.5%曾參與施暴；男生曾遭受校園暴力比率為33.4%，高于女生30.9%的比率，大城市青少年遭受校園暴力35.4%的比率也要高于農(nóng)村的25.1%。[4]由此可以看出，韓國(guó)校園暴力受害群體人數(shù)較多，校園暴力已經(jīng)成為威脅校園安全的重要因素。

(1) 施暴主體。從年齡特征看，韓國(guó)校園暴力的施暴主體有低齡化趨勢(shì)。2012年，韓國(guó)教育科學(xué)技術(shù)部的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，在全國(guó)小學(xué)、初中和高中發(fā)生的校園暴力事件中，約有69%發(fā)生在初中，而到2015年，根據(jù)韓國(guó)保健社會(huì)研究院的調(diào)查顯示，9—11歲的青少年遭受校園暴力比率為38.6%，比12—17歲青少年高出8.9%?？梢钥闯?，從2012—2015年，韓國(guó)校園暴力低齡化特征明顯。從規(guī)模特征看，施暴者呈現(xiàn)團(tuán)體化特點(diǎn)。韓國(guó)有著各種各樣的具有黑社會(huì)色彩的學(xué)生團(tuán)體組織，其中以“一陣會(huì)”為代表，據(jù)韓國(guó)基層教師估計(jì)，全國(guó)加入“一陣會(huì)”的學(xué)生達(dá)20～40萬(wàn)人。團(tuán)體施暴往往比個(gè)人施暴更可怕，后果更嚴(yán)重，傷害力度也更大。

(2) 施暴形式。在韓國(guó)，校園暴力除了傳統(tǒng)的身體攻擊、孤立、人格侮辱，還出現(xiàn)了新的暴力形式。據(jù)韓媒報(bào)道，現(xiàn)在校園暴力已不再是簡(jiǎn)單的欺凌或搜身?yè)屽X，出現(xiàn)了越來(lái)越多令人擔(dān)憂的情況。例如“支使暴力”，把某個(gè)孩子當(dāng)作下人一般地支使他做各樣事情。同時(shí)，隨著智能手機(jī)在校園的普及，還出現(xiàn)了“Kakao talk(類似微信)暴力”即在班級(jí)群里孤立、不停辱罵某個(gè)學(xué)生，如果被欺負(fù)的孩子退群，便會(huì)收到單獨(dú)的辱罵信息，這種暴力形式帶給受害學(xué)生更多的是精神上的打擊和傷害。

(3) 施暴力度。韓國(guó)警察廳曾對(duì)1 097名學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，在745名受害學(xué)生中，11%因害怕被打不敢去上學(xué)，8%想過(guò)自殺[1]，這也從側(cè)面表明學(xué)生遭受到的暴力程度。但諷刺的是學(xué)生主動(dòng)和父母、教師求助的比例都不超過(guò)20%，相反超過(guò)50%的學(xué)生選擇沉默。學(xué)生主動(dòng)沉默一定程度上加劇了校園暴力的隱蔽性，同時(shí)也助長(zhǎng)了校園暴力的發(fā)生。

3.原因分析

校園暴力誘發(fā)原因方面，多是日?，嵤?、情感糾紛等所引起。但從根本原因來(lái)看，都是學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)環(huán)境多方因素綜合作用的結(jié)果。韓國(guó)和中國(guó)同樣受儒家傳統(tǒng)文化的影響，父母重視教育，學(xué)校過(guò)于注重學(xué)生成績(jī)，學(xué)生學(xué)業(yè)壓力較大，但父母忙于工作，又缺乏足夠時(shí)間與孩子溝通，加之社會(huì)不良因素的影響，最終使學(xué)生淪為校園暴力的受害者。

二、韓國(guó)校園暴力的應(yīng)對(duì)機(jī)制詮釋

韓國(guó)政府在校園暴力問(wèn)題的解決上則表現(xiàn)出更多的積極作為和高效應(yīng)對(duì)?；谶@種情況，下面主要針對(duì)韓國(guó)實(shí)行的校園暴力對(duì)策進(jìn)行分析，希望為我國(guó)的校園暴力對(duì)策提出有效借鑒。

1.全面立法控制校園暴力

從2001年韓國(guó)便開(kāi)始了關(guān)于校園暴力的立法工作，2004年正式出臺(tái)《校園暴力預(yù)防及對(duì)策的相關(guān)法令》，之后分別于2008年、2012年進(jìn)行了修改。該法令明確規(guī)定了學(xué)校及地方政府在校園暴力預(yù)防及政策推進(jìn)等方面的職責(zé)與義務(wù)，對(duì)于受害學(xué)生的保護(hù)及賠償、對(duì)加害學(xué)生的引導(dǎo)及教育雙方的紛爭(zhēng)調(diào)解等，提供了詳盡的應(yīng)對(duì)辦法及法律依據(jù)。[5]2005年，校園暴力防治委員會(huì)出臺(tái)了《校園暴力預(yù)防及對(duì)策五年計(jì)劃》。2013年7月和2014年3月，韓國(guó)政府相繼發(fā)布了《“以學(xué)?，F(xiàn)場(chǎng)為中心”校園暴力應(yīng)對(duì)政策》和《2014年度“以學(xué)校現(xiàn)場(chǎng)為中心”校園暴力應(yīng)對(duì)政策的促進(jìn)計(jì)劃》，旨在根除校園暴力事件的發(fā)生。[1]韓國(guó)平均每?jī)赡昃蜁?huì)出臺(tái)新的法律控制校園暴力事件的發(fā)生[1]，通過(guò)全面立法工作，韓國(guó)明確了校園暴力的處理機(jī)制、責(zé)任主體，為暴力事件的依法處理提供了有力依據(jù)。

2.全社會(huì)參與預(yù)防校園暴力

到目前為止，韓國(guó)已經(jīng)初步形成了政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)四位一體化的反校園暴力體系。首先，政府每年都會(huì)制定應(yīng)對(duì)校園暴力的政策，同時(shí)號(hào)召全體國(guó)民共同參與整治校園暴力，充分發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用。其次，學(xué)校也積極承擔(dān)責(zé)任，積極加強(qiáng)人性教育，同時(shí)將體育課時(shí)增加50%來(lái)減輕學(xué)生學(xué)業(yè)壓力，一些學(xué)校還增加性暴力預(yù)防教育時(shí)數(shù)，研發(fā)校園暴力預(yù)防方面的教科書(shū)。第三，家長(zhǎng)更加重視家庭教育和與孩子的交流，積極配合學(xué)校工作。最后，大眾媒體利用輿論引導(dǎo)和宣傳校園暴力的危害性、預(yù)防和應(yīng)對(duì)辦法，各社區(qū)通過(guò)定期開(kāi)展反校園暴力相關(guān)活動(dòng)加強(qiáng)對(duì)青少年的教育。

3.充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)打擊校園暴力

韓國(guó)在校園及其周圍比較隱蔽的公開(kāi)場(chǎng)所都安置了監(jiān)控裝置，但為了保護(hù)學(xué)生隱私，監(jiān)控錄像僅會(huì)保留一個(gè)月。針對(duì)小學(xué)生，學(xué)校則會(huì)通過(guò)短信方式向家長(zhǎng)通知學(xué)生的到校、離校時(shí)間。此外，韓國(guó)政府在報(bào)警電話112以外專設(shè)校園暴力申告及救援專線，可以較為及時(shí)地為學(xué)生提供幫助。為了打擊網(wǎng)絡(luò)暴力，韓國(guó)建立了較為健全的網(wǎng)絡(luò)申訴及應(yīng)對(duì)體系。為了使網(wǎng)絡(luò)暴力的申告更加方便快捷，各學(xué)校應(yīng)組建由專門負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)校園暴力的警察及教師組成的校園暴力應(yīng)對(duì)小組，遭受到網(wǎng)絡(luò)暴力的學(xué)生可以通過(guò)短信、電話等簡(jiǎn)單快捷的社交通信手段第一時(shí)間向校園暴力應(yīng)對(duì)小組提出申告及求助。[1]還有一些學(xué)校，使用一些APP，不僅可以進(jìn)行交流，還能對(duì)學(xué)生進(jìn)行定位，從而能準(zhǔn)確了解學(xué)生所在位置及時(shí)為學(xué)生提供幫助。

4.建立事后救助機(jī)制

韓國(guó)構(gòu)建了以教育部、各地教育廳、學(xué)校及相關(guān)部處四位一體的被害學(xué)生綜合救助體系，包括在全國(guó)建立21個(gè)被害學(xué)生診斷中心，并針對(duì)不同類型及程度的校園暴力為被害者建立預(yù)防、短期(2周以上)、長(zhǎng)期(3個(gè)月以上)等不同等級(jí)的治療中心，以加強(qiáng)對(duì)被害學(xué)生的診斷及治愈。政府部門加大對(duì)被害學(xué)生治療費(fèi)用的財(cái)政支出，并簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序，擴(kuò)大受益范圍，在各區(qū)域建立起專門的校園暴力紛爭(zhēng)解決中心。[1]韓國(guó)政府還要求各學(xué)校建立完善的心理咨詢制度，對(duì)教師進(jìn)行周期性的心理咨詢培訓(xùn)，以便為學(xué)生提供心理診療和幫助。

三、韓國(guó)校園暴力治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

根據(jù)中國(guó)青少年研究中心2015年7月出具的針對(duì)10個(gè)省市的5 864名中小學(xué)生進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果分析，經(jīng)常受到高年級(jí)欺負(fù)的學(xué)生比例為6.1%，偶爾被欺負(fù)的學(xué)生比例為32.5%。[6]

校園暴力問(wèn)題出現(xiàn)在兩會(huì)提案上，標(biāo)志著針對(duì)校園暴力的立法工作開(kāi)始進(jìn)入軌道。韓國(guó)已經(jīng)形成的校園暴力預(yù)防、控制及事后救助三位一體的調(diào)控體系，給我國(guó)提供了一些有益的思考和啟示。

1.政府承擔(dān)起主要職責(zé)

政府作為公權(quán)力的代表，在校園暴力的治理過(guò)程中政府應(yīng)該承擔(dān)起主要職責(zé)。然而目前，我國(guó)政府在該問(wèn)題的解決上并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的職能，從校園暴力凸顯到成為輿論熱點(diǎn)，我國(guó)政府始終沒(méi)有頒布全國(guó)范圍內(nèi)有執(zhí)行力的法律法規(guī)。首先，校園暴力關(guān)乎學(xué)生安全，政府應(yīng)對(duì)該問(wèn)題予以重視，在國(guó)家相關(guān)文件中明確校園暴力的性質(zhì)。第二，建立年度校園安全報(bào)告制度，每年定期在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展校園暴力情況調(diào)查，在保護(hù)未成年人隱私的前提下，定期公布校園犯罪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，了解校園暴力的范圍、程度及受害人數(shù)。第三，政府必須著手出臺(tái)可行的全國(guó)范圍內(nèi)的法律法規(guī)，以其在處理相關(guān)案件時(shí)依據(jù)法律準(zhǔn)繩，我國(guó)有必要制定像韓國(guó)《校園暴力預(yù)防及對(duì)策的相關(guān)法令》那樣有針對(duì)性的法律法規(guī)。

2.全社會(huì)參與打擊校園暴力

不僅政府要發(fā)揮其職能，學(xué)校、家庭和社會(huì)都應(yīng)該承擔(dān)起自己的責(zé)任。父母要改變教育方式，不僅為孩子提供物質(zhì)保障，還要承擔(dān)起教育孩子的職責(zé)，孩子需要的不僅僅是玩具，還有父母的陪伴；學(xué)校作為育人場(chǎng)所，不能局限于片面追求分?jǐn)?shù)，德育是學(xué)校教育中不可或缺的組成部分，學(xué)校必須加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的價(jià)值取向，教師要起到為人師表的模范作用；社會(huì)也要為學(xué)生塑造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，自覺(jué)抵制不良信息的傳播，無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境還是校園周邊環(huán)境的凈化都需要全社會(huì)的共同努力。

3.建立完善的救助制度

所謂救助，不僅指事后對(duì)受害者的救助，還包括事前對(duì)施暴者的救助。這方面我們可以借鑒韓國(guó)做法。首先，政府可以督促學(xué)校完善心理咨詢制度，學(xué)校應(yīng)該定期開(kāi)展學(xué)生心理測(cè)評(píng)，從測(cè)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)學(xué)生的心理沖突，防暴力于未然。其次，可以由政府出資建立未成年情緒疏導(dǎo)熱線或問(wèn)題處理熱線，使未成年學(xué)生遇到問(wèn)題時(shí)可以有求助路徑，不至于使用暴力解決問(wèn)題。最后，建立事后對(duì)受害學(xué)生的救助制度。校園暴力很重要的問(wèn)題就是施暴學(xué)生家庭沒(méi)有能力承擔(dān)賠償，受害學(xué)生得不到有效幫助。對(duì)此，韓國(guó)設(shè)立了學(xué)生診斷救助中心，由政府撥款資助。我國(guó)也可以設(shè)立這種學(xué)生救助中心，由政府出資提供心理輔導(dǎo)和物資補(bǔ)助。

[1] 呂君.韓國(guó)《“以學(xué)?，F(xiàn)場(chǎng)為中心”校園暴力應(yīng)對(duì)政策》述評(píng)[J].比較教育研究，2016(1)：88.

[2] 遇旻.強(qiáng)化《未成年人保護(hù)法》執(zhí)行力度,切實(shí)預(yù)防制止校園暴力行為[J].寧夏教育，2003(1/2)：99.

[3] 王鷹.校園暴力的形成與消解[J].政法學(xué)刊，2007(4)：97.

[4] 人民網(wǎng).http://world.people.com.cn/n/2015/0320/c1002-26723803.html.

[5] 陶建國(guó).韓國(guó)校園暴力立法及對(duì)策研究.[J].比較教育研究，2015(3)：56.

[6] 搜狐網(wǎng).http://mt.sohu.com/20150710/n416527248.shtml.

[責(zé)任編輯：江桂珍]

2016-05-22

馮健芳(1993-)，女，山西太原人。

G511

A

1002-1477(2016)09-0125-03

[DOI]10.16165/j.cnki.22-1096/g4.2016.09.030