吳玉萍

(石河子大學(xué) 政法學(xué)院，新疆 石河子　832003)

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新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)中的環(huán)境資源問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)

吳玉萍

(石河子大學(xué) 政法學(xué)院，新疆 石河子832003)

摘要：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)帶來(lái)新疆環(huán)境資源發(fā)展的歷史機(jī)遇，但也面臨環(huán)境資源問(wèn)題的制約。新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)必須走綠色發(fā)展之路。通過(guò)環(huán)境資源相關(guān)法律制度和政策措施的創(chuàng)新與完善，將新疆的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)才能保障新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源的跨越發(fā)展和協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境問(wèn)題；環(huán)境保護(hù)；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；新疆

2013年“共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想提出之后，新疆維吾爾自治區(qū)確定了新疆構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略部署。目前，新疆加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)政策規(guī)劃體系基本建立，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全面啟動(dòng)，經(jīng)貿(mào)合作水平進(jìn)一步提升，人文交流更加密切，核心區(qū)建設(shè)取得良好開局?！笆濉睍r(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是新疆推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)，第二次中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委八屆六次、七次、八次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神，全面落實(shí)自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”的發(fā)展理念，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，堅(jiān)持資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，深化環(huán)保領(lǐng)域改革，加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)，新疆才能克服生態(tài)瓶頸，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源的跨越發(fā)展和協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略部署

2013年9月習(xí)近平主席出訪哈薩克斯坦時(shí)提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重大倡議。新疆維吾爾自治區(qū)以高度的政治敏銳性、強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，及時(shí)跟進(jìn)、高位推動(dòng)，及時(shí)研究、制定了新疆構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”的戰(zhàn)略部署。2014年出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)的通知》，并成立推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重大方針、重大政策和重大項(xiàng)目，啟動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“五大中心”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。2015年3月28日國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，從國(guó)家層面明確“發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國(guó)家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)?！?015年新疆編制完成《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的實(shí)施方案》，“五大中心”和“十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”規(guī)劃編制加快推進(jìn)。

為打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，新疆提出了建設(shè)“三通道、三基地、五大中心和十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的具體部署，力爭(zhēng)當(dāng)好建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主力軍和排頭兵。“三通道”指能源、交通、通信通道?！叭亍奔磭?guó)家大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地。“五大中心”指區(qū)域性交通樞紐中心、區(qū)域性商貿(mào)物流中心、區(qū)域性金融中心、區(qū)域性文化科教中心、區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)中心。目前，新疆已經(jīng)優(yōu)先啟動(dòng)醫(yī)療服務(wù)中心、交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心和文化科教中心建設(shè)并取得了階段性成果。未來(lái)5-10年時(shí)間，國(guó)家重要的能源基地、能源資源大通道和十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)將基本完成。到本世紀(jì)中葉，將全面建成三通道、三基地、五大中心和十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，區(qū)域合作向縱深發(fā)展。

二、 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)帶來(lái)的新疆環(huán)境資源發(fā)展機(jī)遇

(一)推動(dòng)新疆綠色發(fā)展的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化布局

城鎮(zhèn)布局不合理、環(huán)境功能分區(qū)不明確以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局的不合理是導(dǎo)致我國(guó)眾多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境問(wèn)題的重要原因，也是這這些地區(qū)環(huán)境問(wèn)題治理難、成效有限的重要原因。中央新疆工作座談會(huì)的召開和對(duì)口援疆工作的啟動(dòng)，推動(dòng)新疆的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，城鎮(zhèn)化步伐大大加快。新疆城鎮(zhèn)化水平從2009年的39.8%提升到2014年的46.07%。目前新疆全區(qū)12個(gè)地州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和24個(gè)城市、68個(gè)縣城、785個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、場(chǎng))總體規(guī)劃和8839個(gè)村規(guī)劃編制工作已全部完成。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化率已達(dá)64%，實(shí)現(xiàn)從“屯墾戍邊”向“建城興邊”的轉(zhuǎn)變。“兵團(tuán)城市—墾區(qū)中心團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)—一般團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)—中心連隊(duì)居住區(qū)”的發(fā)展格局初步形成。新疆打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，圍繞三通道、三基地、五大中心和十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，必將大幅推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。烏魯木齊城鎮(zhèn)群發(fā)展加快，喀什、伊寧—霍爾果斯、庫(kù)爾勒等可能發(fā)展成為50萬(wàn)人口以上的大城市，中小城市和縣城發(fā)展水平提升。新疆“撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)”和“團(tuán)(場(chǎng))鎮(zhèn)合一”將使建制鎮(zhèn)發(fā)展加速。新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)將推動(dòng)中心城市和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，也對(duì)新疆各地城市定位、城鎮(zhèn)發(fā)展格局、工業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局帶來(lái)深刻影響。在新城市(城鎮(zhèn))選址建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，如能通過(guò)合理規(guī)劃、科學(xué)選址、合理布局，將在源頭上預(yù)防新城市(城鎮(zhèn))、新工業(yè)園區(qū)、新產(chǎn)業(yè)由于規(guī)劃布局不合理而引發(fā)的一系列環(huán)境問(wèn)題，走上綠色發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

(二)新疆的環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮

新疆是我國(guó)礦產(chǎn)資源最為豐富的省區(qū)之一，礦產(chǎn)種類多，資源儲(chǔ)量大，石油、天然氣、煤、鐵、銅、金、鉻、鎳、稀有金屬、鹽類礦產(chǎn)、建材非金屬等蘊(yùn)藏豐富。新疆干燥少雨，冷熱懸殊，日差較大，光能資源、風(fēng)能資源豐富。利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)帶來(lái)的歷史機(jī)遇，借助國(guó)家和自治區(qū)的各項(xiàng)政策措施、優(yōu)惠，大力推動(dòng)塔里木、準(zhǔn)噶爾、吐哈三大油氣生產(chǎn)基地和獨(dú)山子、烏魯木齊、克拉瑪依、南疆塔河石化等千萬(wàn)噸級(jí)大型煉化基地，準(zhǔn)噶爾、吐哈、伊犁、庫(kù)拜大型煤炭基地建設(shè)，加快疆內(nèi)9大大流域水能資源、9大風(fēng)區(qū)風(fēng)能資源開發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)太陽(yáng)能資源開發(fā)。通過(guò)能源資源“三基地”建設(shè)，以及準(zhǔn)東、哈密地區(qū)“疆電外送”工程和“西氣東輸”工程，合理勘探、開發(fā)，充分利用新疆的石油、天然氣、煤炭資源等礦產(chǎn)資源以及太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源，使新疆擁有重要的能源、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)建設(shè)等的發(fā)展，對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生新的推動(dòng)力。交通方面強(qiáng)化烏魯木齊交通樞紐地位，加強(qiáng)二級(jí)樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，疆內(nèi)形成環(huán)塔里木盆地、準(zhǔn)噶爾盆地的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，對(duì)外構(gòu)建東聯(lián)西出的綜合交通戰(zhàn)略布局，把新疆由國(guó)家交通網(wǎng)絡(luò)末端建成中國(guó)西部高速大通道和交通樞紐中心，也有利于疆內(nèi)外資源的流動(dòng)與配置，助力疆內(nèi)資源的開發(fā)利用。另外，新疆地域廣闊，農(nóng)產(chǎn)品豐富，品質(zhì)優(yōu)良，發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工和出口業(yè)，利用新疆獨(dú)特的自然風(fēng)光和人文優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，將為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

(三)緩解新疆現(xiàn)有的環(huán)境資源問(wèn)題

囿于新疆的地理位置、氣候條件，新疆的環(huán)境承載能力比較有限，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的壓力較大?，F(xiàn)有的水資源短缺、植被破壞、土地退化、城市大氣污染等環(huán)境問(wèn)題比較突出，并且治理改善的難度很大，嚴(yán)重制約著新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的契機(jī)，推進(jìn)新疆新型城鎮(zhèn)合理布局，結(jié)合城市改造推進(jìn)城市進(jìn)行合理環(huán)境功能分區(qū)和行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的合理布局，緩解大氣污染、噪聲污染、固體廢物污染、水污染等城市環(huán)境問(wèn)題。烏魯木齊進(jìn)行的“出城入園”企業(yè)搬遷改造對(duì)防治烏魯木齊大氣污染的成效已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，借助國(guó)家和自治區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，吸收節(jié)能環(huán)保企業(yè)、產(chǎn)業(yè)落戶，促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造升級(jí)，一定程度上緩解由于技術(shù)落后帶來(lái)的環(huán)境資源問(wèn)題。新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)家財(cái)政上的優(yōu)惠和支持，也能在一定程度上提高新疆治理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的能力。

三、新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)面臨的環(huán)境資源問(wèn)題

(一)嚴(yán)峻的生態(tài)瓶頸

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，新疆雖然擁有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，但是不具備內(nèi)地發(fā)展之初擁有的良好的生態(tài)環(huán)境條件。新疆“三山夾兩盆”的地形形成新疆干旱區(qū)典型的山地—綠洲—荒漠生態(tài)系統(tǒng)。新疆大部分地區(qū)生態(tài)敏感性高，土地沙漠化和鹽漬化問(wèn)題嚴(yán)重。新疆中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占國(guó)土空間的65.8%，其中極度脆弱的占62.09%。脆弱的生態(tài)環(huán)境，使得工業(yè)化和城鎮(zhèn)化只能在有限的綠洲地區(qū)集中展開。新疆城鎮(zhèn)的布局、規(guī)模，人口分布數(shù)量、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中重要因素將受制于新疆的生態(tài)瓶頸，并且水資源的短缺、脆弱的生態(tài)、荒漠化、沙漠化等生態(tài)問(wèn)題在短期內(nèi)不可能根本改善，甚至還有進(jìn)一步加劇的可能。生態(tài)脆弱的南疆地區(qū)、邊疆少數(shù)民族地區(qū)，環(huán)境問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題交織在一起，如果發(fā)展不當(dāng)，不但不能利用“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的歷史機(jī)遇實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的跨越發(fā)展，反而會(huì)進(jìn)一步陷入生態(tài)破壞、經(jīng)濟(jì)貧困、社會(huì)動(dòng)亂的惡性循環(huán)之中。

(二)人口和產(chǎn)業(yè)集中、分散的不均衡性將加劇局部環(huán)境問(wèn)題

新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)不可能使新疆所有的地方都同步發(fā)展，還有可能出現(xiàn)兩級(jí)分化的現(xiàn)象。南疆地區(qū)、邊疆少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)將向生態(tài)環(huán)境狀況良好、資源豐富、交通便利的地方集中。這將在一定程度上使新城市、新工業(yè)區(qū)的環(huán)境資源壓力增大，環(huán)境污染加劇。同時(shí)，人口、產(chǎn)業(yè)減少的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力減弱，應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題更加困難。目前，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，但仍出現(xiàn)部分改善與局部惡化并存的態(tài)勢(shì)。綠洲生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但綠洲—荒漠過(guò)度帶以及農(nóng)—牧交錯(cuò)帶部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍呈惡化趨勢(shì)。新疆大氣和地表水環(huán)境質(zhì)量總體較好，但以烏魯木齊為中心的天山北坡地區(qū)二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放輕度超標(biāo)，其他經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境容量都呈現(xiàn)較小或已超載。隨著新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)的不斷深入，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的環(huán)境容量承載力將不斷減小，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力大，區(qū)域發(fā)展?jié)摿⒋笫苡绊憽?/p>

(三)資源開發(fā)與儲(chǔ)備的加劇矛盾

土地資源方面，新疆國(guó)土面積廣闊，土地資源總量豐富，但全疆只有20%的縣市的適宜建設(shè)用地達(dá)到豐富與極豐富。適宜開發(fā)和建設(shè)用地面積少?zèng)Q定了新疆的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化可供選擇的空間范圍有限。新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)將推動(dòng)建設(shè)用地不斷擴(kuò)張，建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地的矛盾日益嚴(yán)重，生態(tài)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。水資源方面，新疆水資源總量豐富，但是水資源時(shí)空分布極不均衡。河流徑流量隨季節(jié)變化較大，水資源在空間分布上北部多于南部，西部多于東部，水資源時(shí)空分布的不均衡導(dǎo)致存在季節(jié)性缺水和區(qū)域性缺水問(wèn)題，直接影響到新疆的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。礦產(chǎn)資源方面，新疆能源和礦產(chǎn)資源比較豐富，品種齊全，但部分用量大的支柱性礦產(chǎn)中貧礦和難選礦多，開發(fā)利用難度大、成本高；能源結(jié)構(gòu)以煤和石油為主，新能源和可再生能源開發(fā)比較有限?！叭ǖ?、三基地、五大中心和十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的建設(shè)，大多依托新疆的石油、天然氣、金屬與非金屬礦產(chǎn)資源。但是，這些資源都是不可再生的有限資源，雖然探明儲(chǔ)量巨大，但總有開發(fā)利用殆盡的時(shí)候。新能源和可再生能源開發(fā)潛力巨大，但大規(guī)模利用還面臨技術(shù)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)性等方面的制約。因此，新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)中，后備資源的勘探以及新能源的開發(fā)利用問(wèn)題不可回避。

四、新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)中環(huán)境資源問(wèn)題的應(yīng)對(duì)

(一)以“五大”發(fā)展理念指導(dǎo)新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)

“十三五”時(shí)期是新疆實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵五年，也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)“五大中心”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。新疆行政轄區(qū)地域廣闊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的底子薄，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)差，技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用能力有限，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，進(jìn)行更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，將涉及理念、制度、科技、文化等的深刻變革，必須以正確、科學(xué)的理念加以指導(dǎo)。中央新疆工作座談會(huì)召開之后，新疆確立了“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”發(fā)展理念，堅(jiān)持走“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的發(fā)展道路。黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)提供了更新、更全面的發(fā)展理念指引。通過(guò)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，為新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)提供科學(xué)理論指導(dǎo)、完善的政策制度支持和保障、先進(jìn)的技術(shù)支持和先進(jìn)的思想文化保障；貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展理念，構(gòu)建新疆科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理力度，推進(jìn)美麗新疆建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源、人口的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展以及疆內(nèi)各區(qū)域，兵團(tuán)與地方的協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展；貫徹“開放、共享”發(fā)展理念，要發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，充分運(yùn)用疆內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外的優(yōu)勢(shì)資源促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，并使疆內(nèi)兵團(tuán)與地方、疆內(nèi)各區(qū)域、疆內(nèi)各族各階層人民群眾共享絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)成果、文化成果，共享綠色發(fā)展帶來(lái)的優(yōu)良生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

(二)將新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)納入法治軌道

1.以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》為依據(jù)，啟動(dòng)《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》的修訂工作，并完善新疆水資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，大氣污染、固體廢物污染、水污染等的地方立法體系，修訂《新疆維吾爾自治區(qū)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，盡快出臺(tái)《新疆維吾爾自治區(qū)水污染防治工作方案》以及土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，將國(guó)家環(huán)境立法中的規(guī)定結(jié)合新疆環(huán)境保護(hù)的特殊性和特殊要求予以細(xì)化，為預(yù)防和應(yīng)對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)中的主要環(huán)境問(wèn)題提供可操作的法律依據(jù)。

2.對(duì)新疆濕地、生態(tài)脆弱地區(qū)、城市郊區(qū)、綠洲邊緣地帶、農(nóng)牧業(yè)交匯地區(qū)等特殊區(qū)域施行最嚴(yán)格的法律保護(hù)。貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的生態(tài)保護(hù)紅線制度，在《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》規(guī)定的國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)、《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)以及《新疆生態(tài)功能區(qū)劃》的基礎(chǔ)上，加快地州級(jí)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃的編制工作，將生態(tài)脆弱地區(qū)、城市郊區(qū)、綠洲邊緣地帶、農(nóng)牧業(yè)交匯地區(qū)納入禁止開發(fā)、限制開發(fā)的區(qū)域范圍，新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)中的城鎮(zhèn)布局、工業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局以及交通、能源資源通道的建設(shè)要盡量避開這些區(qū)域，并嚴(yán)格限制、禁止資源開發(fā)、廢物處理等波及這類地區(qū)。

3.強(qiáng)化環(huán)境資源保護(hù)法律責(zé)任。一方面，要嚴(yán)格落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的“損害擔(dān)責(zé)”原則，在自治區(qū)地方立法中將“污染者付費(fèi)、開發(fā)者保護(hù)、利用者補(bǔ)償、破壞者恢復(fù)”落到實(shí)處。對(duì)于非法采礦、偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染防治設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等惡意違法行為要嚴(yán)厲打擊。另一方面，是嚴(yán)格落實(shí)政府及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)損害責(zé)任。自治區(qū)及各地(州)、縣人民政府要重視“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)中的環(huán)境問(wèn)題，確定各級(jí)政府在推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。各級(jí)政府要健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的以及履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按照2015年8月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

(三)堅(jiān)守“保護(hù)優(yōu)先”和“預(yù)防為主”的環(huán)境法基本原則

1.積極利用地方立法權(quán)限，針對(duì)新疆的環(huán)境資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，將“生態(tài)優(yōu)先”和“預(yù)防為主”的環(huán)境法基本原則具體化為地方立法的具體條款和具體的制度、措施，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，從而在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下通過(guò)法律的明文規(guī)定最大限度地從源頭上緩解新疆的環(huán)境資源問(wèn)題。

2.積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境綜合決策機(jī)制。根據(jù)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，到本世紀(jì)中葉將全面完成“三通道、三基地、五大中心和十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的建設(shè)。自治區(qū)及各地(州)、縣在具體實(shí)施中，要強(qiáng)化環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策機(jī)制，把環(huán)境保護(hù)前置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策階段，在經(jīng)濟(jì)決策過(guò)程中強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的把關(guān)和引導(dǎo)作用。相關(guān)區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、政策措施制定以及項(xiàng)目立項(xiàng)審批等，都要施行環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制，貫徹落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先”和“預(yù)防為主”原則，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)切實(shí)置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上，避免為了片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度、招商引資的數(shù)量而忽視甚至犧牲環(huán)境保護(hù)。對(duì)環(huán)境有重大影響的決策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響論證，必要時(shí)實(shí)行環(huán)保一票否決。南疆地區(qū)的生態(tài)問(wèn)題、貧困問(wèn)題、社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題交織在一起，對(duì)這一區(qū)域的開發(fā)、發(fā)展規(guī)劃的制定，更需要綜合決策、科學(xué)決策。

3.政府要把好規(guī)劃的環(huán)評(píng)關(guān)。落實(shí)“三通道、三基地、五大中心和十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)”的具體部署，涉及到土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃、城市(城鎮(zhèn))規(guī)劃以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等的專項(xiàng)規(guī)劃的制定出臺(tái)，特別是涉及城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃必須嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，科學(xué)決策。

4.環(huán)保部門把好建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)關(guān)。新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)的歷史機(jī)遇、國(guó)家和自治區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，將吸引更多的企業(yè)在新疆落戶，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整以及技術(shù)更新。大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備、大型煤炭煤電煤化工、大型風(fēng)電和光伏發(fā)電三大基地建設(shè)，交通、能源樞紐建設(shè)，以及進(jìn)出口加工基地建設(shè)中，涉及非金屬采選、金屬礦采選、煤炭采選、化工(電石、氯堿、焦化)、電力、有色金屬冶煉、紡織(棉漿粕、粘膠纖維、棉紡、印染行業(yè))等七個(gè)主要行業(yè)的，環(huán)保部門必須嚴(yán)格按照2014年《新疆維吾爾自治區(qū)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件(試行)》進(jìn)行環(huán)保審批，排除其他機(jī)構(gòu)、單位和個(gè)人的干預(yù)，嚴(yán)把環(huán)評(píng)關(guān)，不得降低環(huán)境保護(hù)審批門檻，對(duì)于選址不合理、高耗能、高耗水、高污染或嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決不允許在新疆安家落戶。

5.環(huán)保部門強(qiáng)化“三同時(shí)”措施的驗(yàn)收和日常監(jiān)管。對(duì)那些通過(guò)環(huán)評(píng)審批在新疆進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保部門要加大監(jiān)管力度，在對(duì)“三同時(shí)”措施的驗(yàn)收的同時(shí)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，加大對(duì)重點(diǎn)排污單位的巡查力度。對(duì)那些擅自閑置、拆除“三同時(shí)”措施的單位，要及時(shí)查處，責(zé)令重新安裝、使用，并嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。

(四)完善新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)的環(huán)境資源政策

新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)中，不能降低環(huán)境保護(hù)的門檻，以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的片面發(fā)展，但是可以通過(guò)有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策措施來(lái)緩和環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突問(wèn)題。

1.提高新疆在資源開發(fā)領(lǐng)域的利潤(rùn)和稅收分成。我國(guó)實(shí)行礦產(chǎn)資源國(guó)有制，重要礦產(chǎn)資源的開發(fā)主要由國(guó)有企業(yè)進(jìn)行，資源產(chǎn)品的利用由國(guó)家進(jìn)行調(diào)配。因此，雖然新疆擁有豐富的能源、資源，但是資源開發(fā)中的利潤(rùn)和稅收主要上繳到中央國(guó)庫(kù)，地方財(cái)政收入有限。適當(dāng)提高新疆在資源開發(fā)領(lǐng)域的利潤(rùn)和稅收分成，在一定程度上反映新疆作為資源所在地的資源優(yōu)勢(shì)，也能提高新疆環(huán)境資源建設(shè)的能力。

2.加大生態(tài)補(bǔ)償力度。一方面，嚴(yán)格依據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》對(duì)新疆被列為限制開發(fā)區(qū)域的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)覆蓋縣市進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，并加大補(bǔ)償?shù)牧Χ?。新疆共?3個(gè)縣市被列為限制開發(fā)區(qū)域的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)覆蓋縣市，其中國(guó)家級(jí)生態(tài)功能區(qū)共有29個(gè)，自治區(qū)級(jí)的有24個(gè)。另一方面，新疆大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地以及能源、交通通道的建設(shè)，將使新疆承受資源開發(fā)、資源輸出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境成本，土地占用及污染、水資源短缺及水污染、大氣污染、固體廢物污染等環(huán)境問(wèn)題將更加嚴(yán)峻，環(huán)境治理成本上升，應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與開發(fā)者補(bǔ)償、利用者補(bǔ)償、受益者補(bǔ)償相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從而加大對(duì)新疆的生態(tài)補(bǔ)償力度。

3.對(duì)于符合新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)布局，通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并在節(jié)能環(huán)保方面有較好效益的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，在用地、貸款、行政審批等方面優(yōu)先安排、優(yōu)先審批，并給予優(yōu)惠措施。

4.對(duì)于石油、天然氣、煤炭、風(fēng)能、太陽(yáng)能資源開發(fā)利用中的新能源企業(yè)、有較好環(huán)境效益的企業(yè)、環(huán)境問(wèn)題治理方面有顯著成效的企業(yè)在稅收以及其他行政收費(fèi)方面給予一定的減免優(yōu)惠。

5.針對(duì)水資源短缺、大氣污染、固體廢物污染、水污染以及生態(tài)退化等主要環(huán)境資源問(wèn)題，對(duì)于專門從事新能源開發(fā)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)推廣的企業(yè)，以及環(huán)境問(wèn)題治理方面有顯著成效的企業(yè)加大獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼力度。

6.對(duì)不同地區(qū)和行業(yè)、產(chǎn)業(yè)采取不同的經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)，以及高污染、高耗水、高耗能的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，在嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入的同時(shí)，要采取從嚴(yán)從緊的經(jīng)濟(jì)政策，嚴(yán)格審批、嚴(yán)格各種優(yōu)惠政策措施的適用，嚴(yán)格優(yōu)惠的幅度；對(duì)于符合節(jié)能環(huán)保要求的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，根據(jù)其對(duì)環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)程度，可以加大各種優(yōu)惠的幅度。

(五)加強(qiáng)新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督監(jiān)管

新疆推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)中，自治區(qū)及各地(州)、縣環(huán)保部門及資源管理部門要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督監(jiān)管力度。

1.嚴(yán)格“三通道、三基地、五大中心和十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”相關(guān)企業(yè)的環(huán)保審批，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污許可制度、排污收費(fèi)制度、生態(tài)保護(hù)紅線制度、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度等，不得降低環(huán)境保護(hù)門檻。

2.環(huán)保部門要加大日常監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處環(huán)境違法行為。自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳要加強(qiáng)巡查，每年按一定比例對(duì)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行抽查，指導(dǎo)地州市人民政府(行政公署)、縣(市、區(qū))人民政府落實(shí)網(wǎng)格化管理措施。地州市、縣(市、區(qū))兩級(jí)環(huán)境保護(hù)部門承擔(dān)日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，要加大現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查力度。對(duì)國(guó)家大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地等重點(diǎn)領(lǐng)域，烏魯木齊區(qū)域(烏魯木齊市、昌吉市、阜康市、五家渠市)、奎屯-獨(dú)山子-烏蘇區(qū)域、克拉瑪依市、石河子市、庫(kù)爾勒市等重點(diǎn)區(qū)域以及新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色金屬冶煉、化工等重點(diǎn)排污企業(yè)加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度。對(duì)未批先建、未經(jīng)驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)，以及向地下水、荒漠等非法處置污染物的，要嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任，不得因“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)而放松環(huán)境監(jiān)管。

3.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境預(yù)警機(jī)制建設(shè)。新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集中和工業(yè)企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，環(huán)境污染問(wèn)題出現(xiàn)區(qū)域化、嚴(yán)重化的趨勢(shì)。環(huán)保部門要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)測(cè)力度，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)，建立重污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地以及化工企業(yè)聚集區(qū)的大氣污染、地表及地下水污染監(jiān)測(cè)，礦山企業(yè)、金屬冶煉企業(yè)聚集區(qū)的重金屬污染應(yīng)當(dāng)成為環(huán)境監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)。

4.建立健全跨部門、跨地區(qū)的環(huán)境執(zhí)法機(jī)制?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)將使新疆各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)一體化的同時(shí)環(huán)境問(wèn)題的區(qū)域性也將更加突出。自治區(qū)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)牽頭建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，組織實(shí)施環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等資源保護(hù)、污染防治措施，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，有效解決突出的區(qū)域性大氣污染、水污染、固體廢物污染問(wèn)題，協(xié)調(diào)各區(qū)域之間的環(huán)境利益關(guān)系。

(六)依法解決南疆及邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)的保障問(wèn)題

南疆及邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定事關(guān)新疆穩(wěn)定發(fā)展的大局，也事關(guān)新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)的大局。新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)中，要解決好南疆及邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)問(wèn)題。

1.新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)中，要針對(duì)南疆及邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行特殊規(guī)劃，采取更為優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策，加大國(guó)家和自治區(qū)財(cái)政扶持力度，在不降低環(huán)境保護(hù)門檻的前提下，對(duì)這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予特殊安排。

2.加大對(duì)南疆及邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償力度。一方面國(guó)家和自治區(qū)通過(guò)生態(tài)工程建設(shè)、技術(shù)支持、專項(xiàng)資金補(bǔ)貼等，進(jìn)一步加大生態(tài)脆弱區(qū)的恢復(fù)治理力度和村莊環(huán)境的綜合整治力度。另一方面，筆者建議參照經(jīng)濟(jì)扶貧的“精準(zhǔn)扶貧”模式，生態(tài)補(bǔ)償資金的分配使用進(jìn)一步細(xì)化，落實(shí)到具體的鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶、單位和個(gè)人。屬于限制、禁止開發(fā)區(qū)的現(xiàn)有國(guó)家和自治區(qū)級(jí)的生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶、單位和個(gè)人每年按照一定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金；為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、恢復(fù)當(dāng)?shù)刂脖蛔鞒龇e極貢獻(xiàn)或者放棄發(fā)展機(jī)會(huì)、作出特殊犧牲的，根據(jù)其對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)額外發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金。通過(guò)加大南疆及邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)整體的生態(tài)補(bǔ)償力度，以及采取“精準(zhǔn)補(bǔ)償”的模式，才能改善這些地區(qū)居民的生存條件和生存狀況，避免陷入經(jīng)濟(jì)貧困與生態(tài)貧困的雙重貧困中。

3.建立新疆當(dāng)?shù)鼐用窠ㄔO(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”的參與機(jī)制。改變新疆自然資源的開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)家重大工程建設(shè)中當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c少、利用少、收益分享少的現(xiàn)狀，增強(qiáng)新疆當(dāng)?shù)鼐用窠ㄔO(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”的參與度。尤其是南疆及邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行的資源開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)使當(dāng)?shù)鼐用窀嗟貐⑴c并從資源的開發(fā)利用中受益。具體而言，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行的條件下，使這些地區(qū)的企業(yè)、居民優(yōu)先進(jìn)行當(dāng)?shù)刭Y源的勘探、開發(fā)；借助機(jī)械裝備出口加工、輕工產(chǎn)品出口加工、紡織服裝產(chǎn)品出口加工、建材產(chǎn)品出口加工、化工產(chǎn)品出口加工、金屬制品出口加工、信息服務(wù)業(yè)出口、進(jìn)口油氣資源加工、進(jìn)口礦產(chǎn)品加工、進(jìn)口農(nóng)林牧產(chǎn)品加工等進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，以及伊寧、喀什、阿勒泰等重點(diǎn)城市和喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等國(guó)際商貿(mào)集散地、大型邊境貿(mào)易市場(chǎng)、儲(chǔ)運(yùn)中心和鐵路物流園區(qū)的建設(shè)，將資源開采、加工利用的一些工序在當(dāng)?shù)赝瓿?，吸收?dāng)?shù)仄髽I(yè)、居民參與，從而增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入來(lái)源和居民的收入來(lái)源，改善當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)條件；水、電、煤、天然氣等重要的生活資源和能源，應(yīng)當(dāng)保證當(dāng)?shù)鼐用竦墓┙o，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件。

4.緩解南疆及邊遠(yuǎn)地區(qū)人口流失問(wèn)題。國(guó)家和自治區(qū)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)南疆及邊遠(yuǎn)民族地區(qū)自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持力度、企業(yè)用工的優(yōu)惠政策，提高南疆、邊疆少數(shù)民族地區(qū)居民的工資、養(yǎng)老、醫(yī)療等待遇，緩解這些地區(qū)的人口流失問(wèn)題。解決好這些地區(qū)人口與環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，對(duì)于維持南疆及邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定也有重要意義。

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(責(zé)任編輯：李瀟雨)

On the Environmental and Resources Problems in "Core Area of the Silk Road Economic Zone" Construction in Xinjiang and its Countermeasures

WU Yu-ping

(College of Politics and Law,Shihezi University,Shihezi 832003,China)

Abstract:"Silk Road Economic Zone" construction not only brings historical opportunities of environmental and resources development for Xinjiang,but also faces the constraints of environment and resources."Core Area of the Silk Road Economic Zone" construction in Xinjiang must take the road of green development.Through the innovation and perfection of relevant environmental and resources laws,regulations,policies and measures,transforming Xinjiang′s geographical and resources advantages into economic advantages,development advantages can guarantee the smooth progress of "Core Area of the Silk Road Economic Zone" construction,realizatiing the striding development and sustainable development of economic,society,environment and resources in Xinjiang.

Key words:environmental and resources problems; environmental protection; silk road economic zone; Xinjiang

收稿日期:2016-02-17

基金項(xiàng)目：2014年度新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新疆‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)’建設(shè)中的環(huán)境政策與法律問(wèn)題研究”(項(xiàng)目編號(hào):14QN10)。

作者簡(jiǎn)介：吳玉萍，女，石河子大學(xué)政法學(xué)院講師。

中圖分類號(hào)：F205

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-2603(2016)02-0005-07