鄧 平王宗宗（.南華大學，湖南 衡陽 400；.湖南大學，湖南 長沙 4008）

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借道產(chǎn)業(yè)集群 力促欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展——湖南省藍山縣毛織產(chǎn)業(yè)集群調(diào)研報告

鄧 平1王宗宗2
（1.南華大學，湖南 衡陽 421001；2.湖南大學，湖南 長沙 410082）

摘 要：產(chǎn)業(yè)集群是欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的有效途徑。以湖南省藍山縣為例，通過發(fā)放調(diào)研問卷和實地走訪獲取第一手資料，分析了藍山縣毛織產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了加快藍山縣毛織產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；欠發(fā)達地區(qū)；藍山縣

產(chǎn)業(yè)集群對欠發(fā)達地區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。在招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，欠發(fā)達地區(qū)外生性產(chǎn)業(yè)集群卻別具 特色。以湖南省藍山縣毛織產(chǎn)業(yè)集群為例，通過對毛織企業(yè)、毛織機械銷售商、縣經(jīng)委等部門發(fā)放調(diào)查問卷與實地訪談方式獲取第一手資料，探討欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群特征，發(fā)展過程中存在的問題，并提出相應的對此建議，以拋磚引玉深化對欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的研究。

一　藍山縣毛織產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

藍山縣地處湘南邊陲，毗鄰廣東省連州市，素有“楚尾粵頭”之稱，是湘南通往廣東沿海地區(qū)的重要門戶。改革開放以后特別是進入21世紀以來，藍山縣積極探索新型工業(yè)化途徑，主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展以毛織業(yè)為主的外向型加工貿(mào)易，毛織產(chǎn)業(yè)從小到大，從弱到強，從分散到集群，不斷發(fā)展壯大，創(chuàng)造了倍受湖南省內(nèi)外關注的“藍山現(xiàn)象”，現(xiàn)已成為繼廣東東莞、浙江桐鄉(xiāng)后全國第三大、湖南最大的外向型毛織加工基地。[1]目前，藍山縣毛織產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展主要表現(xiàn)為以下特點：

（一）從形成機制看，屬外生性產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群按形成機制可分為內(nèi)生性產(chǎn)業(yè)集群和外生性產(chǎn)業(yè)集群。外生性產(chǎn)業(yè)集群是由于大量外資和許多跨國公司的進入而發(fā)展壯大起來，政府在推動產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)和發(fā)展過程中起著關鍵性作用。[2]在藍山縣毛織產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的每一階段，政府都根據(jù)未來的發(fā)展定位實施了具有一定戰(zhàn)略前瞻性的規(guī)劃與布局，緊緊依靠靠近廣東的區(qū)位優(yōu)勢、優(yōu)惠的招商引資政策、豐富的土地資源、充足廉價的勞動力和良好的發(fā)展環(huán)境，不斷吸引打工能手回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和大型外資毛織企業(yè)（如麗宏針織、承陽針織）入駐，逐步發(fā)展成為上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，使其成為藍山經(jīng)濟發(fā)展的“引擎”。顯然，藍山毛織產(chǎn)業(yè)集群屬于典型的外生性產(chǎn)業(yè)集群。

（二）從產(chǎn)業(yè)鏈分工看，產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工與企業(yè)內(nèi)分工并存

產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工形式是指企業(yè)加工制造的結果是完整的產(chǎn)品，企業(yè)內(nèi)分工形式則是指企業(yè)生產(chǎn)的結果只是產(chǎn)品零部件，是完整產(chǎn)品的一部分。藍山縣毛織產(chǎn)業(yè)是加工貿(mào)易出口拉動發(fā)展起來的，90%以上的毛織企業(yè)為來料加工型企業(yè)，主要從廣東東莞等地上游企業(yè)接訂單，加工成半成品后，返回廣東進行后整加工，然后再銷往國際市場，呈現(xiàn)明顯“兩頭在外”的特征，屬于典型的企業(yè)內(nèi)分工模式。而麗宏針織、承陽針織等龍頭外資企業(yè)，具有編織、前后整、印染、漂洗、打包、出口等完整的毛織產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)品直接出口歐美、東南亞等國，屬于產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工形式。但是，不管是產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工還是企業(yè)內(nèi)分工，藍山毛織產(chǎn)業(yè)集群均還處于低層次水平，既無法提高企業(yè)的分工效率，又難以集中企業(yè)的有效資源用于最具競爭力的環(huán)節(jié)，成為藍山現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)組織中的薄弱環(huán)節(jié)。

（三）從空間布局來看，具有較為明顯的集聚特征

產(chǎn)業(yè)集群的空間分布，受制于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平。一般而言，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群也就相對成熟。目前，藍山縣毛織企業(yè)主要集中在經(jīng)濟較為發(fā)達的縣城的南平路、塔峰西路、舜峰路等街道和“祠市－總市－楠市－竹市”一帶，這里的毛織廠占全縣毛織廠的90%以上，具有明顯的地理空間集聚特征。據(jù)調(diào)查，目前僅南平路毛織一條街就聚集毛織企業(yè)27家，從業(yè)人員達800余人。

（四）從制度特征來看，遠未形成網(wǎng)絡組織

產(chǎn)業(yè)集群是一個內(nèi)部各主體之間存在復雜相互作用并有強烈文化同質(zhì)和植根性的社會有機系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)、科研院校、中介機構、政府等相關機構及其形成的信任關系是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的重要力量之一。[3]但是，由于藍山毛織產(chǎn)業(yè)集群的形成是藍山的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等與外商投資鏈合的產(chǎn)物，根植性不足，企業(yè)、中介組織、政府等行為主體之間的聯(lián)絡不親密，外生性產(chǎn)業(yè)集群的這種固有特性在藍山毛織產(chǎn)業(yè)集群中表現(xiàn)明顯。調(diào)查顯示，雖然藍山毛織產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一定規(guī)模，但企業(yè)之間合作非常少，僅僅限于轉(zhuǎn)包生產(chǎn)訂單，發(fā)揮調(diào)劑余缺功能，對企業(yè)最為有利的協(xié)作配套處于癱瘓狀態(tài)；中小毛織企業(yè)基本上不與培訓中心、擔保公司、商業(yè)銀行、信用社、信息咨詢中心等中介機構發(fā)生聯(lián)系。合作網(wǎng)絡的缺乏使集群企業(yè)之間基本沒有知識溢出與技術擴散，造成對外地企業(yè)的嚴重依賴和競爭力的弱化。

二　藍山縣毛織產(chǎn)業(yè)集群面臨的主要問題

雖然藍山縣毛織產(chǎn)業(yè)集群已有一定的發(fā)展，集群效應已初見端倪，但仍存在一些不容忽視的問題。

（一）整體水平不高

一是集群規(guī)模小。調(diào)查顯示，2009年，藍山縣毛織企業(yè)400余家（其中，規(guī)模以上企業(yè)僅5家），從業(yè)人員4.1萬多人，產(chǎn)值73035萬元。而大朗鎮(zhèn)2005年就擁有毛織企業(yè)3000多家，規(guī)模以上企業(yè)105家，從業(yè)人員10多萬人，年產(chǎn)毛衣超過3億件（套）。顯然，無論是從企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員、還是產(chǎn)值的角度看，藍山縣毛織產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模明顯偏小。二是產(chǎn)業(yè)鏈條短。目前，藍山縣毛織業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條沒有拉開、分工不細，集群企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動長期集中在編織環(huán)節(jié)上，在上游的研發(fā)、機械制造、制絲紡紗以及下游銷售、出口等環(huán)節(jié)的發(fā)展嚴重滯后，導致產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢無法發(fā)揮。據(jù)調(diào)查,2009年全縣95%以上的企業(yè)生產(chǎn)的主要產(chǎn)品為半成品，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在功能、生產(chǎn)工藝等與本地同行其他企業(yè)基本相同，大部分企業(yè)原材料從外地采購、半成品銷往外地委托商，即使是一些規(guī)模相對較大能夠自行拿單、自有品牌、自主外發(fā)加工的規(guī)模企業(yè)的企業(yè)（如：承陽針織、麗宏針織），在研發(fā)、流通等高附加值環(huán)節(jié)也是一片空白[4]。這樣，一方面增加了企業(yè)的采購、銷售成本，另一方面降低了企業(yè)的抗風險能力，一旦遭遇外部沖擊就容易停產(chǎn)或關門。

（二）企業(yè)個體不強

主要表現(xiàn)在：一是龍頭企業(yè)帶動作用不強。目前，藍山縣毛織產(chǎn)業(yè)集群中規(guī)模以上企業(yè)僅5家，規(guī)模較大的麗宏針織、承陽針織年產(chǎn)值僅過億元，且這些企業(yè)的產(chǎn)品深加工能力嚴重不足，與小企業(yè)之間的利益聯(lián)結機制也不完善，導致龍頭企業(yè)帶動作用不強。二是技術裝備水平落后。隨著勞動力成本的持續(xù)上漲和生產(chǎn)效率的低下，手搖橫機、半自動橫機逐步退出歷史舞臺成為行業(yè)發(fā)展的趨勢，取而代之的是更為先進的電腦橫機。但從藍山毛織企業(yè)實際情況來看，手工織機仍占較大比重，部分企業(yè)已著手替換成半自動織機和電腦橫機，但由于半自動、自動織機購買成本、售后服務、操作使用、電力供應等原因，升級進程較慢。三是企業(yè)管理水平低。藍山縣毛織企業(yè)由于起步較晚，基礎薄弱，管理水平普遍偏低。除少數(shù)幾家規(guī)模企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)仍處于傳統(tǒng)管理，甚至家庭作坊式管理狀態(tài)。雖然這種管理方式具有激勵效果好、機制靈活等優(yōu)點，但缺點也非常突出，在很大程度上制約企業(yè)的發(fā)展壯大。四是缺乏核心競爭力。目前，藍山毛織產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)大量的企業(yè)是從個體、家庭發(fā)展起來的，基本上以相同設備、相同工藝生產(chǎn)相同產(chǎn)品，缺乏向市場提供差異化產(chǎn)品的能力，形成中小企業(yè)群“低端”鎖定狀況，引起整個產(chǎn)業(yè)集群嚴重的同質(zhì)化競爭，結果是全行業(yè)處于微利、無利的境地。

（三）人才缺乏

近年來，藍山縣政府部門綜合采取了行政、經(jīng)濟等多種措施，人才短缺問題已有所緩解，但企業(yè)經(jīng)營管理人才不足、產(chǎn)業(yè)工人隊伍不穩(wěn)定現(xiàn)象仍然存在，嚴重影響產(chǎn)業(yè)集群水平的提升。在企業(yè)經(jīng)營管理人才方面，部分人員有豐富的企業(yè)初創(chuàng)階段的經(jīng)營管理經(jīng)驗，但是由于沒有良好的教育、大型企業(yè)管理經(jīng)驗背景，往往缺乏長遠發(fā)展的規(guī)劃和戰(zhàn)略思路。據(jù)調(diào)查，90%以上的毛織企業(yè)經(jīng)營管理人員學歷為高中或高中以下，他們有著強烈的把企業(yè)做大做強的良好愿望，但具體提及到如何發(fā)展時，基本上沒有較為清晰的發(fā)展思路和規(guī)劃。在技術人才方面，由于藍山縣農(nóng)村勞動力有外出務工習慣，毛織企業(yè)新建擴建以及制鞋、機械電子、玩具等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展對技術工人需求的不斷增大，造成毛織產(chǎn)業(yè)技術工人供給總量相對不足。據(jù)調(diào)查，目前全縣毛織業(yè)缺工達1.25萬人，僅麗宏針織一家企業(yè)計劃用工6000人，實際用工只有1700多人，缺工4000多人。合利毛織一廠2009年僅完成計劃招工的2/3。除了技術工人供給總量不足外，供給結構也嚴重失衡，主要體現(xiàn)在：不缺普工缺技工，不缺短工缺長工。調(diào)查顯示，企業(yè)普遍反映在招工過程中對年齡、性別、學歷等并無特別要求，而對熟練工卻情有獨鐘，有時即便增加工資待遇也難以招到合適的人選。此外，企業(yè)主也普遍反映，由于毛織企業(yè)用工情況的特殊性，部分員工不愿和企業(yè)簽訂勞動合同，員工的隨意流動性較大，對企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來較大的影響。

（四）融資渠道不暢通

藍山縣融資平臺不完善，直接造成了中小毛織企業(yè)的融資困難，嚴重阻礙了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大。調(diào)查顯示，目前藍山縣90%以上的毛織企業(yè)認為，資金缺乏是企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸之一。由于藍山毛織企業(yè)老板90%以上系一些在外打工人員積累資金后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，毛織企業(yè)規(guī)模小，缺乏抵押物，且銀行將其定位為“兩高一低”（高勞動密集型、高風險、低效益）的低信用度產(chǎn)業(yè)，同時政府也沒有建立良好的擔保體系。因而，在面臨資金困境時，毛織企業(yè)基本得不到銀行的信貸支持，幾乎清一色是通過個人關系向親戚朋友借款解決。但另一方面，近年來藍山縣金融系統(tǒng)出現(xiàn)了連續(xù)的規(guī)模龐大的存差，并呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，存差從2004年的75086萬元迅速飚升至2009年底的210268萬元，年均增速（按簡單平均計算）達22.96%。這說明，藍山縣信貸資金巨大潛在供給與現(xiàn)實供給不足并存，巨大潛在供給與巨大潛在需求脫節(jié)，儲蓄轉(zhuǎn)化為貸款的渠道梗阻嚴重，金融支持毛織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度不夠。

（五）集群創(chuàng)新能力嚴重不足

主要表現(xiàn)在三個方面：一是集群內(nèi)企業(yè)自身不擁有創(chuàng)新資源。藍山毛織產(chǎn)業(yè)集群仍處于以仿制和貼牌為主的低級階段，主要依靠低成本、低價格來維持其競爭優(yōu)勢，基本不具備創(chuàng)新所需的各項資源和能力，這些企業(yè)的技術力量主要從事沿海委托企業(yè)的半成品生產(chǎn)工作。調(diào)查顯示，目前藍山毛織企業(yè)在中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品、省市著名商標、專利（包括發(fā)明專利、實用新型、外觀設計）等方面均未實現(xiàn)零的突破。二是集群內(nèi)企業(yè)難以從集群中獲取正式的創(chuàng)新支持。藍山毛織產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)之間模仿、人員流動等非正式的學習交流活動頻繁，僅僅局限于委托（受托）加工或開拓市場方面的聯(lián)系，很少有正式的技術合作。三是集群內(nèi)企業(yè)難以獲得集群外部創(chuàng)新支持。由于藍山本地缺乏有科研實力的高等院校和科研機構，也沒有實施有效的“借腦”行動與外地高校、科研院所以及大型企業(yè)建立良好的創(chuàng)新合作關系，這也就使得企業(yè)很難從外部尋找到創(chuàng)新支持。

三　加快藍山縣毛織產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對策建議

（一）強化統(tǒng)籌規(guī)劃，促進科學發(fā)展

1.制定科學規(guī)劃，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。沒有科學規(guī)劃引領，就難以實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性。要以國家產(chǎn)業(yè)政策為指導，結合藍山的比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色和中小企業(yè)發(fā)展實際，編制藍山縣毛織產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展的思路、目標、工作重點和保障措施。規(guī)劃要與國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相銜接，要與藍山毛織產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展階段相結合，堅持高起點、高標準，布局合理、適度超前的原則，確保產(chǎn)業(yè)集群布局與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展相協(xié)調(diào)。要建立規(guī)范的中期評估機制，及時總結規(guī)劃進展情況，解決規(guī)劃實施過程中存在的問題，并根據(jù)未來環(huán)境的變化情況適度修訂規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃的科學性和指導性。要建立規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制，分年度和中期對規(guī)劃實施情況進行檢查。

2.加強組織領導，提高執(zhí)行能力。規(guī)劃是前提，落實是關鍵。要高度重視毛織產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)集群作為貫徹落實科學發(fā)展觀、促進藍山經(jīng)濟又好又快發(fā)展的一項重要措施。要成立毛織產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展領導小組（或毛織產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理委員會），由縣委縣政府主要領導牽頭，相關部門分管領導主抓，同時落實專門的工作人員負責具體的工作，加強對毛織產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導、協(xié)調(diào)和服務。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，提升根植能力

1.擴大招商引資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。招商引資事關藍山毛織產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，要樹立產(chǎn)業(yè)鏈招商理念，堅持把招商引資作為“一號工程”，緊緊抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的機遇，多渠道、多形式引進國內(nèi)外大企業(yè)、大項目入駐，打造總部經(jīng)濟，做到外資、內(nèi)資、國資、民資“四資”共引，充分發(fā)揮重大項目對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的帶動作用，推動招商引資從代工企業(yè)為主向研發(fā)、設計、機械制造、銷售、出口環(huán)節(jié)企業(yè)并重轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。

2.突出龍頭培育，發(fā)揮帶動作用。龍頭企業(yè)是整個產(chǎn)業(yè)集群分工協(xié)作體系形成的基礎，也是提升產(chǎn)業(yè)集群整體競爭優(yōu)勢、促進產(chǎn)業(yè)集群不斷演進的核心力量，具有極強的正外部效應。要積極引導鼓勵通過股份制改制積極培育一兩家主業(yè)突出、競爭力強的龍頭企業(yè)，發(fā)揮在行業(yè)內(nèi)的示范作用。

3.加快設備升級，提高經(jīng)濟效益。先進設備是毛織產(chǎn)業(yè)升級的必然選擇和根本保障，引進、使用先進設備對于化解當前藍山毛織產(chǎn)業(yè)中勞動力短缺和質(zhì)量效率低等難題，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐具有重要的現(xiàn)實意義。政府部門要積極“牽線搭橋”，積極引進毛織機械生產(chǎn)企業(yè)或銷售服務部落戶藍山，減少企業(yè)購機成本和獲得良好的售后服務；積極探索采用融資租賃方式購買設備，以緩解中小企業(yè)在設備升級過程中的資金瓶頸；積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，條件成熟時在行業(yè)協(xié)會下設團購中心，專門負責企業(yè)團購事宜，以降低采購成本；設立財政專項資金，出臺獎勵政策鼓勵企業(yè)購買先進設備。

4.塑造藍山品牌，提高知名度。區(qū)域品牌是一種集體聲譽，一旦形成，集群內(nèi)企業(yè)均能享受到其帶來的利益[5]。因而，藍山毛織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既要重視有形資產(chǎn)，更要重視無形資產(chǎn)。要借助“全國第三大、湖南最大的外向型毛織加工基地”稱號、充分利用網(wǎng)絡、電視、報紙等工具，通過印制宣傳手冊、發(fā)布公路沿線戶外廣告等方式，進一步擴大“藍山現(xiàn)象”的影響；要加大品牌宣傳力度，提升產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)品牌意識，引導企業(yè)爭創(chuàng)名牌名標；要集中重點幫扶、推介兩三家知名度較高的企業(yè)，加大其國內(nèi)外市場的開拓力度，爭取在近幾年內(nèi)有所突破，打出藍山毛織品牌；要積極組織毛織企業(yè)參加北京、濮院、大朗、紐約、巴黎等國內(nèi)外服裝展覽會、展銷會，并在展位制作、品牌宣傳等方面給予補貼；要對毛織企業(yè)獲市級、省級、國家以上名牌產(chǎn)品、馳名商標、免檢產(chǎn)品的，按一定標準予以獎勵；要爭取早日將藍山確定為“全國紡織產(chǎn)業(yè)集群試點地區(qū)”和全國紡織服裝產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移基地，將塔峰鎮(zhèn)確定為“中國紡織產(chǎn)業(yè)特色名鎮(zhèn)”。

（三）完善服務體系，增強發(fā)展后勁

1.強化基礎設施建設，增強承載能力?；A設施完善程度是項目能不能盡快落戶的關鍵因素，是吸引留住“金鳳凰”必不可少的“梧桐樹”。要加快制訂水、電為主的保障方案和專項規(guī)劃，大力推進以道路、水、電、氣、通信為主的基礎設施建設，尤其是要構建保障有力的電力系統(tǒng)，加大設施保護力度，充分發(fā)揮基礎設施的先導效應，增強吸引力和凝聚力，確保毛織企業(yè)的發(fā)展需要。工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體，要重點解決園區(qū)基礎設施建設投入問題，綜合運用政策和市場的手段，充分利用行政資源，進一步建立和完善投入機制，鼓勵和吸引多種投資主體以多種方式參與園區(qū)基礎設施建設。

2.創(chuàng)新融資機制，破解資金瓶頸。一是要加大財政扶持力度，縣財政每年安排一定數(shù)額的資金建立毛織產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金，采取貸款貼息、專項補助、資本金投入等方式，重點支持產(chǎn)業(yè)集群骨干企業(yè)、公共服務平臺（尤其是融資平臺）和品牌建設以及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。二是要大力探索運用民間資金的方法，按有關金融規(guī)范要求，盡快出臺激活民間資金的鼓勵政策，引導社會資金參與集群企業(yè)的建設，鼓勵其投資標準廠房、物流配送、共用倉儲、職工公寓等設施的建設。三是鼓勵金融機構和擔保公司為信譽和市場前景較好的毛織企業(yè)提供融資和擔保，對支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的金融機構出臺獎勵政策，由地方財政按照貸款規(guī)模、經(jīng)濟效益、稅收等指標，按照一定的比例予以獎勵。

3.加大人才培育，打造發(fā)展主力軍。人才資源是第一資源，產(chǎn)業(yè)的聚集過程本身就是各類型、各層次的人才的聚集過程，藍山毛織產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展必須依靠豐厚的人才資源為支撐。一是健全教育培訓機制，完善人才培訓體系。加大政府職教培訓資源的整合力度，著力打造省級示范性職教中心，大力推行“9+3”職教辦學模式（9年義務教育+3年中職免費教育），依托藍山縣職業(yè)中專及職教中心，拓展教育培訓渠道，開展多層次、多形式的教育培訓工作。加強對毛織企業(yè)家的培訓和管理，組織當?shù)仄髽I(yè)家或欲創(chuàng)業(yè)者參觀發(fā)達地區(qū)的毛織企業(yè)，并對他們進行業(yè)務與管理培訓。充分利用省內(nèi)外中小企業(yè)公益性人才教育培訓服務平臺，引導或協(xié)助企業(yè)做好毛織技工的培訓。二是深入招才引智戰(zhàn)略，拓寬招賢引才渠道。要深入與省社科院的院縣合作機制，探索與知名企業(yè)、職業(yè)院校、高等學校、科研機構的合作模式，借助湖南省唯一毛織產(chǎn)業(yè)基地縣稱號，加快建立湖南（藍山）毛織產(chǎn)業(yè)集群研究中心與技術基地；要靈活引進方式，根據(jù)藍山目前的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，要更多的采取“柔性引進”方式，如建立專家聯(lián)系項目制度、定期聘請專家學者以及企業(yè)家到本地區(qū)進行講學和考察、聘請發(fā)展戰(zhàn)略顧問等等。三是營造人才集聚環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。政府相關職能部門、行業(yè)協(xié)會可每年組織召開一次毛織產(chǎn)業(yè)發(fā)展動員大會，對表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)、企業(yè)家、技工授予榮譽稱號和適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵，并在招工、用電等方面優(yōu)先考慮。對引進的高級人才，政府可以通過在子女上學、就醫(yī)、社會保障等方面給予特殊照顧，對帶有高新技術項目的外地人才要在政策、資金扶持上給予傾斜。

4.整合信息資源，提高決策水平。一是要加快建立藍山毛織網(wǎng)站，建立網(wǎng)上專業(yè)市場，支持企業(yè)開展電子商務應用，縮短產(chǎn)品流通周期，降低產(chǎn)品營銷成本，拓展國內(nèi)外市場；網(wǎng)站可專設“參與獻策”欄目，廣納賢言。二是要積極扶持行業(yè)雜志的發(fā)展，培育一家有影響力、較全面的本土毛織產(chǎn)業(yè)雜志（名稱暫定為《藍山毛織》），促進藍山建成全面、快捷、專業(yè)、豐富的毛織信息傳播渠道。三是健全行業(yè)統(tǒng)計分析機制。對毛織產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行深入調(diào)查，建立毛織企業(yè)數(shù)據(jù)庫；對規(guī)模以上毛織企業(yè)進行常態(tài)監(jiān)控，定期召開毛織全行業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度會，及時掌握毛織企業(yè)的發(fā)展動向，研究解決遇到的難題，對突發(fā)事件要及時掌握情況，用詳細的數(shù)據(jù)指導行業(yè)發(fā)展。四是要充分發(fā)揮毛織行業(yè)協(xié)會的作用，由協(xié)會來協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)間的關系，加強企業(yè)間的合作，促進行業(yè)自律，規(guī)范行為，共同發(fā)展。

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（責任編校：王晚霞）

作者簡介：鄧平（1982－），男，湖南漣源人，高級經(jīng)濟師，經(jīng)濟學博士，博士后，主要研究方向為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與金融發(fā)展。王宗宗（1983－），女，湖南長沙人，會計學碩士。

基金項目：國家社會科學基金項目（項目編號11CJY01 8）；湖南省哲學社會科學基金項目（項目編號2010YBA16 0）；湖南省哲學社會科學成果評審委員會項目（項目編號1 011221B）。

收稿日期：2015－11－20

中圖分類號：F061.5

文獻標識碼：A

文章編號：1673-2219（2016）03-0100-04