李　華

(湖北科技學(xué)院,湖北　咸寧　437100)

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“嚴(yán)以用權(quán)”的內(nèi)涵和要求

李華

(湖北科技學(xué)院,湖北咸寧437100)

摘要：嚴(yán)以用權(quán)，要解決好如何對(duì)待權(quán)力、怎樣使用權(quán)力的問題。對(duì)權(quán)力要有敬畏之心，樹立正確的權(quán)力觀，堅(jiān)持權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。做到用權(quán)為民，要發(fā)揚(yáng)民主，秉持公心，排除私心，不搞特權(quán)；做到用權(quán)謀事，要積極作為，全心全意為人民服務(wù)，不怕困難，不怕得罪人；做到依法用權(quán)，要立好規(guī)矩，不逾規(guī)矩，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，自覺接受群眾監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：干部教育；作風(fēng)建設(shè)；嚴(yán)以用權(quán)；“三嚴(yán)三實(shí)”

習(xí)近平總書記提出的“三嚴(yán)三實(shí)”是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部做人為官的基本要求，其中嚴(yán)以用權(quán)直指領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的核心問題，是“三嚴(yán)三實(shí)”的核心要求，是內(nèi)涵豐富的為官之道。嚴(yán)以用權(quán)，要解決好如何對(duì)待權(quán)力、怎樣使用權(quán)力的問題。

一、用權(quán)為民講民主

1.用權(quán)為民要樹立正確的權(quán)力觀，對(duì)權(quán)力心存敬畏。權(quán)力觀是人們對(duì)權(quán)力的總體看法和根本觀點(diǎn)，包括對(duì)權(quán)力的來源、掌權(quán)的目的、為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)等問題的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。正確的權(quán)力觀簡(jiǎn)要地說就是：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的，是為人民服務(wù)的工具，不是一種特權(quán)，更不是作威作福的“私器”。領(lǐng)導(dǎo)干部要謹(jǐn)記職務(wù)就是服務(wù)，權(quán)力就是責(zé)任，做到敬畏權(quán)力，慎用權(quán)力。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力觀上產(chǎn)生偏差，把權(quán)力視為謀取個(gè)人私利的工具，在行使權(quán)力的過程中出現(xiàn)問題，走向腐敗犯罪，導(dǎo)致身敗名裂，身陷囹圄。因此，樹立正確的權(quán)力觀，是提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要，是解決干部隊(duì)伍中突出問題的迫切需要，是保證權(quán)力廉潔、預(yù)防腐敗的迫切需要。

2.用權(quán)為民要講民主，當(dāng)官的要由民作主，為民服務(wù)。民主是一種保障公民權(quán)利得到平等實(shí)現(xiàn)的政治形式。民主的含義包括：人民主權(quán)、權(quán)利平等、服從多數(shù)、保護(hù)少數(shù)。社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主。我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部有時(shí)用權(quán)任性，決策中集中有余，民主不足，聽不進(jìn)不同意見和建議，損害群眾利益。人民是主人，官吏是公仆。領(lǐng)導(dǎo)者要堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主，虛心聽取大家的意見和建議，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

3.用權(quán)為民要出于公心，不能有私心，不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。權(quán)力是人民群眾賦予的，是“公器”，也是一把“雙刃劍”，只能公用，絕不能有私心，用來搞特權(quán)、辦私事、謀私利。習(xí)近平說：“作風(fēng)問題都與公私問題有聯(lián)系，都與公款、公權(quán)有關(guān)系。公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用?！币獓?yán)格區(qū)分公私界限，從思想上、行為上始終堅(jiān)持秉公辦事，堅(jiān)決杜絕以權(quán)謀私。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，人總是有私心的，但是為人處事要遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德，清清白白做人，干干凈凈做事。做官先做人，做官要有官德，要嚴(yán)以修身，做到公私分明，事事出于公心。由于長(zhǎng)期受封建主義的影響，加上社會(huì)差別的客觀存在，一些人的特權(quán)意識(shí)比較深。有的人在利益分配中總想自己多分點(diǎn)、多得點(diǎn)，在榮譽(yù)上想方設(shè)法地爭(zhēng)、千方百計(jì)地要，以享有特權(quán)為榮，認(rèn)為當(dāng)官的享有特權(quán)是天經(jīng)地義的事，不恨特權(quán)只恨自己沒有特權(quán)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要公正用權(quán)，主持公道，伸張正義，維護(hù)社會(huì)公平，增進(jìn)人民福祉。

要弄清社會(huì)差別與特權(quán)的區(qū)別，不能混淆二者的界限。根據(jù)國(guó)家文件規(guī)定，高校專業(yè)技術(shù)人員的崗位工資相對(duì)高于管理人員的，這是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的尊重和激勵(lì)，是一種正確的政策導(dǎo)向，是合理的社會(huì)差別的體現(xiàn)。有的高校在執(zhí)行這一政策時(shí)搞變通，結(jié)果有利于管理人員，這與崗位管理制度的要求不符，屬于違規(guī)操作，就是搞特權(quán)。

二、用權(quán)謀事有作為

1.用權(quán)謀事要有作為，在其位謀其政。手中有權(quán)，肩上有責(zé)。權(quán)力意味著責(zé)任，有多大權(quán)力就要承擔(dān)多大責(zé)任。習(xí)近平說：“不能只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力。”領(lǐng)導(dǎo)干部要積極有為，具有高度的事業(yè)心和責(zé)任感，任其職盡其責(zé)，善于謀劃、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻(xiàn)，實(shí)實(shí)在在地謀事創(chuàng)業(yè)，做到為官一任、造福一方。

現(xiàn)在，有的領(lǐng)導(dǎo)干部做官當(dāng)老爺，搞官僚主義，貪圖享樂，脫離群眾；有的遇事推諉，辦事拖拉，不負(fù)責(zé)任，不作為、亂作為；有的能力和素質(zhì)不適應(yīng)崗位要求，無能為力，碌碌無為，貽誤工作；有的目無法紀(jì)，濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，給黨和人民的事業(yè)造成重大損失。對(duì)于這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部，就要堅(jiān)決從領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整下來，及時(shí)進(jìn)行組織處理，違法犯罪的要繩之以法。

促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部大有作為，要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，不唯學(xué)歷、資歷取人，不唯分?jǐn)?shù)、票數(shù)取人，要真正堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部想干事、能干事、干成事、不出事。改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度，做好干部的考評(píng)工作，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下。長(zhǎng)期以來，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部只能上不能下，當(dāng)前要重點(diǎn)解決干部能下的問題，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。

2.用權(quán)謀事要謀公事、實(shí)事、好事，全心全意為人民謀利益。為官只有用權(quán)為公，為民辦實(shí)事好事，才能得到人民的尊重和稱頌，否則就會(huì)讓群眾不恥和詬病。領(lǐng)導(dǎo)干部謀事要實(shí)，創(chuàng)業(yè)要實(shí)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，盡心盡力為人民謀利益。要求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，“扎扎實(shí)實(shí)解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題、最困難最憂慮最急迫的實(shí)際問題”，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

如今，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不務(wù)實(shí)事，不求實(shí)效，該落實(shí)的工作沒有及時(shí)落實(shí)，該解決的問題不能有效解決；有的不從實(shí)際出發(fā)，不尊重客觀規(guī)律，辦錯(cuò)事，勞民傷財(cái)；有的弄虛作假，搞形式主義，搞“形象工程”、“政績(jī)工程”；有的用權(quán)謀私，假公濟(jì)私，搞權(quán)力尋租、權(quán)錢交易。有的工作和活動(dòng)明顯地流于形式，大家認(rèn)認(rèn)真真搞形式、扎扎實(shí)實(shí)走過場(chǎng)，浪費(fèi)人力物力財(cái)力，折騰人、折磨人，甚至害死人。這種形式主義耽誤正事，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，損害黨和政府的形象。因此，習(xí)近平總書記提出的“三嚴(yán)三實(shí)”要求具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

3.用權(quán)謀事要不怕困難，具有改革創(chuàng)新精神和開拓創(chuàng)新能力。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，在工作中會(huì)遇到許多新情況、新困難、新挑戰(zhàn)。這需要我們充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，凝智聚力，攻堅(jiān)克難。我們要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，堅(jiān)決沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，繼續(xù)把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)，奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

4.用權(quán)謀事要不怕得罪人，敢于同不良現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。有的人不敢講真話，不敢提意見，建議也懶得提，事不關(guān)己，高高掛起；有的人有意見當(dāng)面不說背后說、會(huì)上不講會(huì)下講、讓他提時(shí)他不提過后又提；有的群眾對(duì)公平正義置若罔聞，麻木不仁，對(duì)侵害自身利益的事逆來順受，忍氣吞聲；有的領(lǐng)導(dǎo)不敢管不敢治，怕得罪人，當(dāng)好好先生。這些現(xiàn)象害人害己，害國(guó)害民。成績(jī)不講跑不了，問題不講不得了。聽不到真話，看不出問題，這是最危險(xiǎn)的問題，不能不引起我們的高度重視。

說假話，掩蓋事實(shí)真相，口是心非，是一切政治腐敗的源頭。講真話是解決一切問題的前提條件。解決問題要從講真話做起，講真話要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起。得罪人的事，一般群眾不敢做，領(lǐng)導(dǎo)干部要敢做。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，做人要實(shí)，不能當(dāng)老好人，不能回避矛盾、遮掩問題、推脫責(zé)任，要講實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效，要敢于直言較真、敢于亮劍碰硬，要打抱不平，該出手時(shí)就出手。

三、依法用權(quán)不逾矩

1.依法用權(quán)要立好規(guī)矩。沒有規(guī)矩不成方圓。鄧小平說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！币婪ㄓ脵?quán)要有好的制度，做到管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。對(duì)權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用?，F(xiàn)在的財(cái)務(wù)管理，一管就死，一放就亂，與制度設(shè)計(jì)的好壞不無關(guān)系。拿財(cái)務(wù)“一支筆”審批制度來說，這一制度有個(gè)“硬傷”，就是不易制約和監(jiān)督，這也是一些腐敗現(xiàn)象難以遏制的一個(gè)重要原因。有的單位“一把手”搞決策一言堂、花錢一支筆、用人一句話，“一把手”成為“一霸手”，給工作帶來了嚴(yán)重的后果。因此，要抓好制度建設(shè)，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

2.依法用權(quán)要受到法律約束。我們正在全面推進(jìn)依法治國(guó)，依法治國(guó)的重點(diǎn)不是依法治事、依法治民，而是依法治權(quán)、依法治官。孟德斯鳩說：“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！苯⒑屯晟祁I(lǐng)導(dǎo)干部約束機(jī)制，以權(quán)力約束權(quán)力，群眾與領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力要對(duì)等，使人民群眾能夠真正行使對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉權(quán)和罷免權(quán)。深化政治體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

3.依法用權(quán)要接受群眾監(jiān)督。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效?，F(xiàn)在有的人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不敢監(jiān)督、不敢批評(píng)，怕官官相護(hù)，怕通風(fēng)報(bào)信，怕打擊報(bào)復(fù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督失之于松、失之于軟，結(jié)果害了社會(huì)，也害了有關(guān)干部。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，廣大群眾要敢于講真話、樂于講真話，人民的言論自由要能得到廣泛行使和切實(shí)保障。要加大反腐敗的力度，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐、不想腐。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)以律己，堅(jiān)持廉潔自律，廉潔用權(quán)，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，自覺接受人民的嚴(yán)格監(jiān)督，認(rèn)真聽取群眾的建議和意見，改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)男滦蜗蟆?/p>

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：D26

收稿日期：2015-11-19

文章編號(hào)：2095-4654(2016)01-0172-03