顧 海 良

(國(guó)家教育行政學(xué)院，北京 102617)

基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化視界的學(xué)習(xí)和借鑒意義

顧 海 良

(國(guó)家教育行政學(xué)院，北京 102617)

剛結(jié)束的第十二屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對(duì)今后五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作了全面規(guī)劃，其中包括對(duì)教育改革和發(fā)展的全面規(guī)劃。引人注意的是，在教育方面，這一規(guī)劃綱要提出了“推進(jìn)教育現(xiàn)代化”的總體目標(biāo)，突出了“完善現(xiàn)代教育體系，全面提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平”，特別是“加快基本公共教育均衡發(fā)展”方面的目標(biāo)要求。

實(shí)現(xiàn)我國(guó)的教育現(xiàn)代化和完善現(xiàn)代教育體系，需要確立新發(fā)展理念，也需要有更為寬廣的發(fā)展視界。習(xí)近平總書(shū)記在談到辦好中國(guó)的世界一流大學(xué)問(wèn)題時(shí)指出：“必須有中國(guó)特色。沒(méi)有特色，跟在他人后面亦步亦趨，依樣畫(huà)葫蘆，是不可能辦成功的”；同時(shí)，他也提出：“我們要認(rèn)真吸收世界上先進(jìn)的辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗(yàn)，更要遵循教育規(guī)律，扎根中國(guó)大地辦大學(xué)?！?習(xí)近平，2014)辦好世界一流大學(xué)是這樣，在中國(guó)教育現(xiàn)代化中，辦好世界最好的基礎(chǔ)教育也是這樣。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，在當(dāng)代科學(xué)技術(shù)革命迅速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，基礎(chǔ)教育發(fā)展中“認(rèn)真吸收世界上先進(jìn)的辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗(yàn)”更有其重要的意義。

美國(guó)2015年通過(guò)的基礎(chǔ)教育的新法案《每一個(gè)學(xué)生都成功法》，包含有許多“先進(jìn)的辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗(yàn)”，有著多方面的值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方。美國(guó)教育界對(duì)《每一個(gè)學(xué)生都成功法》的贊賞，可能集中于“將基礎(chǔ)教育管理權(quán)歸還各州”的教育體制問(wèn)題；而從教育現(xiàn)代化視界來(lái)看，對(duì)我們具有的學(xué)習(xí)和借鑒的意義，或許更多的在于它所透露的基礎(chǔ)教育的質(zhì)量提升和教育公平觀念，以及基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的理念和舉措等問(wèn)題。

一是更加重視對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生成就的評(píng)價(jià)問(wèn)題。在美國(guó)2002年通過(guò)的基礎(chǔ)教育《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》中，就已經(jīng)意識(shí)到：“公立學(xué)校的質(zhì)量直接影響到我們每一個(gè)人——不論是家長(zhǎng)、學(xué)生還是公民。但是，美國(guó)有太多的孩子因期望值低、識(shí)字少和缺乏自信而被隔離開(kāi)來(lái)。在勞動(dòng)力技能要求日益復(fù)雜化而且不斷變化的世界里，僅就識(shí)字而言，孩子們正落在后面?！卑烟岣呓逃|(zhì)量作為基礎(chǔ)教育的根本立場(chǎng)，在《每一個(gè)學(xué)生都成功法》中得到了更為顯著的體現(xiàn)。其中，最值得我們注意的是，它所要求形成的以“各州的問(wèn)責(zé)制”為體制依托的，以對(duì)學(xué)?！皠?chuàng)新性評(píng)估”為基礎(chǔ)的，以“多種方式”為特征的整體質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，即利用多種方法來(lái)評(píng)估學(xué)?？?jī)效，而不僅僅依靠考試分?jǐn)?shù)，其中包括利用衡量學(xué)生成績(jī)和學(xué)校質(zhì)量的其他指標(biāo)，如學(xué)生參與、獲得并完成高級(jí)課程作業(yè)、學(xué)校氛圍和安全等指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

二是更加重視基礎(chǔ)教育的教育公平問(wèn)題。先前的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》的顯著特點(diǎn)就是對(duì)教育公平的高度關(guān)注，甚至可以將其看作是美國(guó)社會(huì)力圖強(qiáng)化基礎(chǔ)教育公平的法案。這一法案出臺(tái)所面對(duì)的美國(guó)的基礎(chǔ)教育現(xiàn)實(shí)就是:“將近70%的城區(qū)四年級(jí)學(xué)生在國(guó)家閱讀測(cè)驗(yàn)中未達(dá)到基本的閱讀水平。在國(guó)際數(shù)學(xué)測(cè)驗(yàn)中我們的高中學(xué)生落后于塞浦路斯和南非的學(xué)生。將近三分之一的大學(xué)新生在他們能夠開(kāi)始正常的大學(xué)課程前卻不得不參加補(bǔ)習(xí)課程。”美國(guó)政府最大的疑慮就是：“我們國(guó)家正逐漸地被分為兩個(gè)‘國(guó)家’：一個(gè)‘國(guó)家’的公民具備閱讀能力，而另一個(gè)‘國(guó)家’的公民則不具備這種能力；一個(gè)‘國(guó)家’的公民心懷理想，而另一個(gè)‘國(guó)家’的公民則沒(méi)有理想?！爆F(xiàn)在出臺(tái)的《每一個(gè)學(xué)生成功法》，實(shí)際上是對(duì)之前法案的教育公平主張的賡續(xù)。美國(guó)的基礎(chǔ)教育公平問(wèn)題，歷來(lái)是美國(guó)教育制度“痛點(diǎn)”，因此時(shí)而也成其“熱點(diǎn)”。在基礎(chǔ)教育公平問(wèn)題面前，《每一個(gè)學(xué)生都成功法》之“成功”的涵義就在于，在基礎(chǔ)教育中要面對(duì)和認(rèn)同無(wú)家可歸的學(xué)生所面臨的特殊挑戰(zhàn)，并為他們注冊(cè)、入學(xué)和在學(xué)校取得成功提供必要的支持；其重點(diǎn)則在于給美國(guó)社會(huì)至今還不能達(dá)到教育公平底線的低收入家庭的學(xué)生、有色人種學(xué)生、殘障學(xué)生、英語(yǔ)學(xué)習(xí)者以及處于移民狀態(tài)、無(wú)家可歸狀態(tài)的學(xué)生、寄養(yǎng)兒童等以更多地關(guān)注，使他們至少也能夠享有美國(guó)社會(huì)在形式上歷來(lái)倡導(dǎo)的教育公平。

在決勝全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，把教育質(zhì)量和教育公平問(wèn)題放在突出的位置，對(duì)于中國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展無(wú)疑有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和重大的戰(zhàn)略意義。特別是教育公平問(wèn)題，已經(jīng)成為中國(guó)教育改革和發(fā)展的共識(shí)和根本理念，甚至成為未來(lái)五年中國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展成效的圭臬。2015年12月第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)的修改《中華人民共和國(guó)教育法》的決定中，正式增列了第十一條第二款：“國(guó)家采取措施促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育均衡發(fā)展”的內(nèi)容，第一次在國(guó)家法律形式上確立了教育公平原則，并將正在基礎(chǔ)教育中推進(jìn)的“均衡發(fā)展”作為實(shí)現(xiàn)教育公平原則的根本要義?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》的這一新的修改，對(duì)于推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中基礎(chǔ)教育的發(fā)展有著重要的意義。應(yīng)該看到，教育公平既有機(jī)會(huì)均等的意義，也就是有不考慮經(jīng)濟(jì)、文化、民族、性別等因素，所有人都均等地享有接受教育權(quán)利的涵義；同時(shí)也有利益補(bǔ)償或差異性原則的意義，也就是有對(duì)那些處于不利位置的弱勢(shì)群體進(jìn)行利益的補(bǔ)償，保障生存不利者接受教育的權(quán)益的涵義。前者是從同一性出發(fā)，追求的是同等對(duì)待的原則；后者是從差異性出發(fā)，追求的是區(qū)別對(duì)待的原則。在“十三五”期間，在基礎(chǔ)教育上，教育公平的后一方面的意義，應(yīng)該成為教育公平的著力點(diǎn)。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，這里說(shuō)的是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，根本的是要加強(qiáng)農(nóng)村全面建設(shè)的問(wèn)題；同樣，對(duì)于教育現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)，根本的就在于加強(qiáng)農(nóng)村教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)代化問(wèn)題，其中特別是基礎(chǔ)教育質(zhì)量和公平的提升問(wèn)題。如果我們認(rèn)可美國(guó)《每一個(gè)學(xué)生都成功法》在基礎(chǔ)教育上有其先進(jìn)性，也許它更多的就體現(xiàn)在對(duì)弱勢(shì)群體和教育相對(duì)滯后區(qū)域的教育質(zhì)量和教育公平的極力關(guān)注和多方推助上。

三是重視教師隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題?！睹恳粋€(gè)學(xué)生都成功法》公布后，美國(guó)教育界多有對(duì)該法案的褒揚(yáng)和對(duì)它所取代的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》的貶損。其實(shí)，從教育學(xué)意義上來(lái)看，《每一個(gè)學(xué)生都成功法》對(duì)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》有著十分明顯的繼承性，特別是在重視基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍的建設(shè)上，更有有著內(nèi)在的統(tǒng)一性?！恫蛔屢粋€(gè)孩子掉隊(duì)法》中就強(qiáng)調(diào)“政府培養(yǎng)、培訓(xùn)和招聘教師方案的基本理念是：出色的教師是提高學(xué)生成績(jī)的關(guān)鍵”，提出“每個(gè)美國(guó)兒童應(yīng)該有一個(gè)高素質(zhì)的老師”的理念?！睹恳粋€(gè)學(xué)生都成功法》繼承前一法案關(guān)于“高素質(zhì)的老師”培養(yǎng)和培訓(xùn)的理念，承諾教育每一個(gè)兒童的教師都是優(yōu)秀的教師，學(xué)校必須確保每一個(gè)學(xué)生都獲得達(dá)到一定質(zhì)量的教育。為各州和學(xué)區(qū)提供資源或活動(dòng)支持教師、校長(zhǎng)和其他教育者，包括為新教師提供高質(zhì)量的培訓(xùn)服務(wù)，為教師提供持續(xù)的基于證據(jù)的專業(yè)發(fā)展，為招聘新教育工作者提供機(jī)會(huì)。

加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵和根本?！皣?guó)將興，必貴師而重傅；貴師而重傅，則法度存?！奔訌?qiáng)基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)要做好基礎(chǔ)工作，社會(huì)和各級(jí)政府都要在改善教師待遇、關(guān)心教師健康和維護(hù)教師權(quán)益上有新的措施。要廣泛地了解和理解基礎(chǔ)教育教師工作的重要性和特殊性，要找準(zhǔn)基礎(chǔ)教育中教師隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題，并在這些方面制定更為切實(shí)可行的政策措施。特別是對(duì)在艱苦環(huán)境和條件下工作的教師隊(duì)伍建設(shè)，更要給予實(shí)實(shí)在在的關(guān)心和支持；對(duì)鄉(xiāng)村中存在的結(jié)構(gòu)性、階段性和區(qū)域性教師短缺的問(wèn)題，更要有切實(shí)可行的解決辦法。

習(xí)近平.(2014年5月5日).青年要自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀——在北京大學(xué)師生座談會(huì)上的講話.人民日?qǐng)?bào).