吳　愿

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠　233030)

基于區(qū)域協(xié)同的新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

吳愿

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠233030)

摘要：新建本科院校作為我國(guó)高等教育的重要主體，設(shè)立的初衷是培養(yǎng)應(yīng)用型復(fù)合人才，充分發(fā)揮高校服務(wù)地方、服務(wù)社會(huì)的作用是其功能應(yīng)有之義?，F(xiàn)階段，新建本科院校處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，基于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的視角，重點(diǎn)分析了新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求以及運(yùn)行機(jī)制，最后探索新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：新建本科院校；區(qū)域協(xié)同；運(yùn)行機(jī)制；轉(zhuǎn)型

羅家英，王魯克(2011)認(rèn)為新建地方高校是我國(guó)教育事業(yè)的重大戰(zhàn)略發(fā)展，地方高校的建立不僅擴(kuò)大和優(yōu)化了高等教育資源配置，更是對(duì)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了持久長(zhǎng)效的推動(dòng)。丁么明(2009)和李化樹(shù),黃媛媛(2011)等人認(rèn)為隨著我國(guó)高等教育的發(fā)展，大量的地方高校興起，首先可以肯定的是，高校的發(fā)展具有較高的社會(huì)價(jià)值，但是，新建地方高校如何與區(qū)域的發(fā)展充分融合，切實(shí)展現(xiàn)新建地方高校的積極作用，成為當(dāng)下急需解決的問(wèn)題。王者鶴(2015)從高?，F(xiàn)代化建設(shè)角度出發(fā)，分析了新建本科院校在轉(zhuǎn)型期如何處理好政府、社會(huì)和學(xué)校三者的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)說(shuō)高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展既是自身可持續(xù)發(fā)展的需求，也是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)大基礎(chǔ)，教育充分發(fā)展、高校人力資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮有助于區(qū)域特色發(fā)展。當(dāng)然，政府和社會(huì)也要提供良好的環(huán)境支持高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。夏明忠(2014)詳細(xì)總結(jié)了我國(guó)新建地方高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中的困境，認(rèn)為高校的轉(zhuǎn)型與地方政府政策存在偏差，地方政府政策支持乏力和良好社會(huì)環(huán)境尚未形成，轉(zhuǎn)型之路較為艱難。

從已有文獻(xiàn)研究中可以看出，學(xué)者們的研究主要闡明了新建地方高校在轉(zhuǎn)型道路上遇到的微觀層面，研究的重點(diǎn)是高校轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀、遭遇的困境、自身的發(fā)展方面，也有文章提起高校的轉(zhuǎn)型與政府、社會(huì)等相關(guān)利益者的關(guān)系。本文的研究視角主要集中在宏觀方面，試圖從新建地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展道路上，探討高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系的機(jī)制機(jī)理，新建地方本科高校轉(zhuǎn)型的旨?xì)w是通過(guò)人才的培養(yǎng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，因此，從結(jié)果推導(dǎo)原因，從目的推導(dǎo)動(dòng)力，更能夠發(fā)現(xiàn)高校轉(zhuǎn)型的真正價(jià)值，從而打開(kāi)地方高校轉(zhuǎn)型之路。

一新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

1.高校自身發(fā)展的需要。

目前，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展、激烈變革的機(jī)遇期，作為高等教育主體的新建本科院校也難以置身事外。新建本科院校積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展定位，走轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，是實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展自身超越以及在眾多高校競(jìng)爭(zhēng)中出類拔萃的必然選擇。眾所周知，新建本科院校大多辦學(xué)時(shí)間短、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，盲目模仿老牌本科院校現(xiàn)象普遍存在，學(xué)科專業(yè)建設(shè)走“大而全”“小而全”的傳統(tǒng)老路，重復(fù)建設(shè)、教學(xué)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，缺乏自身特色和競(jìng)爭(zhēng)力，在同其他省部級(jí)院校競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。同時(shí)，新建本科院校大多地處中小城市，經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，再加上國(guó)家政策關(guān)照欠缺、財(cái)政撥款不足，而自身吸引社會(huì)資金的能力又非常有限，必然會(huì)影響包括優(yōu)秀人才引進(jìn)、教學(xué)設(shè)備更新等學(xué)校基礎(chǔ)能力的建設(shè)，這種結(jié)果必然導(dǎo)致新建本科院校陷入囹圄，停滯不前。這時(shí)，作為高校自身來(lái)講，就必須認(rèn)真思考轉(zhuǎn)型之路，與所在區(qū)域協(xié)同發(fā)展就成為高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的理想選擇。

2.適應(yīng)市場(chǎng)變化的需要。

高等教育大眾化進(jìn)程不斷推進(jìn)，高等學(xué)校早已不是人們想象中的象牙塔形象，高等教育人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大職能深刻體現(xiàn)出高等教育的發(fā)展演變趨勢(shì)，即越來(lái)越關(guān)切和積極回應(yīng)外界對(duì)高等教育的利益訴求，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要結(jié)合得更加緊密，高等教育的發(fā)展已成為多數(shù)國(guó)家和地區(qū)定位及服務(wù)于發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部件，新建本科院校順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要由此可見(jiàn)一斑。然而，現(xiàn)實(shí)卻是我國(guó)許多新建本科院校仍堅(jiān)守傳統(tǒng)發(fā)展老路，攀比綜合性研究型大學(xué)，希望走傳統(tǒng)大學(xué)的學(xué)術(shù)研究型之路?？墒牵@是不切實(shí)際和沒(méi)有前途的選擇，新建本科院校的師資條件、校園文化、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備乃至學(xué)生素質(zhì)等均達(dá)不到發(fā)展學(xué)術(shù)型要求，再加之缺乏國(guó)家政策與資金支持，新建本科院校試圖把自己建設(shè)成為一所真正意義上依靠學(xué)術(shù)和研究的機(jī)構(gòu)可以說(shuō)是天方夜譚，換來(lái)的結(jié)果只能是時(shí)間、精力和資源的浪費(fèi)以及沒(méi)有前景的未來(lái)。

高等教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)、高等教育收費(fèi)制度的確立以及高等教育與經(jīng)濟(jì)之間日益加深的不可分割關(guān)系決定了大學(xué)不可能不關(guān)注來(lái)自包括學(xué)生、家長(zhǎng)以及企業(yè)等利益相關(guān)者的各種需求。然而，當(dāng)前新建本科院校存在著人才培養(yǎng)模式僵化落后、專業(yè)設(shè)置重復(fù)混亂、實(shí)踐動(dòng)手能力嚴(yán)重欠缺、培養(yǎng)規(guī)格不一等問(wèn)題，培養(yǎng)出的人才“高不成、低不就”，技能操作上不如職業(yè)院校學(xué)生，學(xué)術(shù)研究能力不如“985工程”“211工程”學(xué)校畢業(yè)生，在就業(yè)市場(chǎng)上普遍缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)人才的需要，加劇人才的結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)。所以，新建本科院校面對(duì)這樣的發(fā)展困境必須轉(zhuǎn)型發(fā)展，立足區(qū)域，服務(wù)地方，加強(qiáng)與區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

3.順應(yīng)發(fā)展潮流的需要。

新建本科院校對(duì)于擴(kuò)大我國(guó)廣大地市、縣市和農(nóng)村地區(qū)人口接受高等教育的比例，實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化作出了重要貢獻(xiàn)，是高校擴(kuò)招的產(chǎn)物。新建本科院校的興起與快速發(fā)展伴隨著我國(guó)高等教育擴(kuò)招進(jìn)程，然而，現(xiàn)階段我國(guó)高等教育的發(fā)展已經(jīng)步入發(fā)展的新常態(tài)，由以往注重規(guī)模和數(shù)量為特征的外延式發(fā)展步入以質(zhì)量和公平為核心的內(nèi)涵式發(fā)展階段，新建本科院校發(fā)展面臨著定位不清、發(fā)展觀念陳舊、制度建設(shè)落后、資源供給不足、教學(xué)改革和人才培養(yǎng)難以滿足社會(huì)需要等困境。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(2010年)、《高等教育專題規(guī)劃》(2012年)、《關(guān)于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2014年)等一系列政策和規(guī)劃的出臺(tái)，突出了高等教育發(fā)展方向與重點(diǎn)，為新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了方向指引和政策保障的作用。新建本科院校地域性特征明顯，新建本科院校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展一方面有利于圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀規(guī)范專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)與所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的高層次技術(shù)技能人才，另一方面可以充分利用人才、技術(shù)的優(yōu)勢(shì)與企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新合作，發(fā)揮高校的引領(lǐng)作用。

二新建本科院校轉(zhuǎn)型運(yùn)行機(jī)制

1.強(qiáng)調(diào)協(xié)同發(fā)展效應(yīng)機(jī)制。

高校與區(qū)域協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展以及創(chuàng)新能力提升，是其中的重要驅(qū)動(dòng)力和作用體現(xiàn)，但如果僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，罔顧社會(huì)、文化方面的協(xié)同發(fā)展需求，這種協(xié)同發(fā)展注定是畸形的發(fā)展，也是不可能持久下去的。因此，要打破傳統(tǒng)觀念的束縛，通過(guò)高校的文化影響力，輻射和兼顧經(jīng)濟(jì)同其他要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展思維，追求整體性協(xié)同，促進(jìn)與保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。首先，新建本科院校作為區(qū)域內(nèi)教育核心，必然與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、文化和經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面產(chǎn)生緊密的聯(lián)系。地方本科院校憑借自身學(xué)科特長(zhǎng)培養(yǎng)專業(yè)性人才以及進(jìn)行學(xué)科建設(shè)，為區(qū)域的社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。同時(shí)，在校企合作方面，企業(yè)能夠借助高校的專業(yè)進(jìn)行定向委培，地方高校在整合區(qū)域內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間關(guān)系具有互補(bǔ)性的紐帶作用，是推動(dòng)各組織間的創(chuàng)新要素優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的催化劑。

2.搭建利益共享的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。

新建本科院校轉(zhuǎn)型過(guò)程中，產(chǎn)學(xué)研合作是學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究的重要實(shí)現(xiàn)形式和促進(jìn)要素，同時(shí)也是高校與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，提高科技創(chuàng)新能力的重要推動(dòng)力量。新建本科院校應(yīng)充分開(kāi)發(fā)利用自身優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研長(zhǎng)效合作機(jī)制。一是在與區(qū)域合作中形成支持機(jī)制。高校應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)學(xué)科與區(qū)域產(chǎn)業(yè)開(kāi)展有針對(duì)性的服務(wù)，重點(diǎn)與本區(qū)域的支柱性企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，為企業(yè)發(fā)展提供信息咨詢服務(wù)、指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的制定，通過(guò)共建研究基地及人才培養(yǎng)與培訓(xùn)等協(xié)同發(fā)展方式，用實(shí)際服務(wù)和貢獻(xiàn)求合作、謀發(fā)展。二是在與行業(yè)合作中建立技術(shù)研究中心。學(xué)校科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、教學(xué)內(nèi)容的展開(kāi)應(yīng)緊密結(jié)合本區(qū)域行業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展需求，與企業(yè)科研院所合作，爭(zhēng)取在行業(yè)性關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展潮流。三是在與企業(yè)的合作中提高產(chǎn)學(xué)研合作水平。學(xué)校應(yīng)成立產(chǎn)學(xué)研工作組，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)控制。探索創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作新機(jī)制，圍繞區(qū)域主導(dǎo)行業(yè)和主要企業(yè)的發(fā)展之需密切合作，成立各具特色的實(shí)踐中心、技術(shù)服務(wù)中心，豐富產(chǎn)學(xué)研合作模式。此外，建立健全產(chǎn)學(xué)研工作管理體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作模式向系統(tǒng)、長(zhǎng)期、緊密的方向發(fā)展。

3.建立健全新建院校錯(cuò)位發(fā)展機(jī)制。

在我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展中，新建本科院校并不處于優(yōu)勢(shì)，甚至存在資源分配不均衡、人才流失、同質(zhì)化嚴(yán)重等問(wèn)題，因此，錯(cuò)位發(fā)展是這類院校尋求自我發(fā)展的理性選擇。新建本科院校首先要明確自身使命。使命體現(xiàn)大學(xué)的價(jià)值存在，為大學(xué)什么事情要積極做、什么事情不該做指明了方向，避免盲目趨同發(fā)展。其次，新建本科院校應(yīng)設(shè)立符合定位的發(fā)展目標(biāo)。目標(biāo)是使命的具體化，對(duì)學(xué)校發(fā)展具有定位規(guī)范的作用。作為我國(guó)高等學(xué)校系統(tǒng)的重要組成部分，新建本科院校應(yīng)致力于培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型人才、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的使命和目標(biāo)。使命和目標(biāo)確立后，就應(yīng)該保持其相對(duì)穩(wěn)定，辦出特色，才能促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

三新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑

1.繼續(xù)擴(kuò)大院校辦學(xué)自主權(quán)。

政府應(yīng)進(jìn)一步下放學(xué)校管理權(quán)限，使高校真正成為面向社會(huì)、自主辦學(xué)的法人實(shí)體。進(jìn)一步完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全由地方行業(yè)企業(yè)、科研院所、專家團(tuán)、大眾媒體、社會(huì)知名人士、家長(zhǎng)、學(xué)生等利益攸關(guān)者廣泛參與的高校監(jiān)督管理委員會(huì)、專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)和教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)等多層次、多維度的制度保障體系，如考試招生制度改革，注重對(duì)學(xué)生應(yīng)用能力和實(shí)踐能力的考察；教學(xué)改革方面，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，形成產(chǎn)業(yè)群、學(xué)科群與人才培養(yǎng)體系環(huán)環(huán)相扣的有機(jī)鏈接體系；人事管理制度改革，要加強(qiáng)高?！半p師型”教師隊(duì)伍比例，促進(jìn)高校教師到企業(yè)實(shí)踐鍛煉并聘請(qǐng)企業(yè)優(yōu)秀人才到高校教學(xué)，打通校企人才互聘和人才共享渠道；財(cái)務(wù)管理制度改革，鼓勵(lì)新建本科院校擴(kuò)大收入來(lái)源，多途徑、多渠道吸引社會(huì)資金，為自身發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障等；健全法律法規(guī)，應(yīng)出臺(tái)地方性法律法規(guī)，進(jìn)一步明確相關(guān)主體在協(xié)同發(fā)展中的權(quán)利與義務(wù)，消解產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展過(guò)程中各行其是、條塊分割、管理體制束縛、利益分配不公平、資源共享匹配不當(dāng)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)失衡等障礙性因素。

2.鞏固自身優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)。

優(yōu)勢(shì)學(xué)科與專業(yè)是吸引企業(yè)與高校合作的“傳感器”，也是吸引企業(yè)尋求合作的根本動(dòng)力。高校只有通過(guò)加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，逐步建立自身優(yōu)勢(shì)學(xué)科品牌，并形成不可替代的競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，才能擴(kuò)大高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的空間和創(chuàng)新點(diǎn)。目前，我國(guó)高校與區(qū)域合作領(lǐng)域非常受限，原因就在于高校缺乏明顯特色的優(yōu)勢(shì)學(xué)科、專業(yè)。因此，高校應(yīng)首先考慮自己的優(yōu)勢(shì)到底是什么，找到并深度挖掘?qū)I(yè)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，結(jié)合區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)優(yōu)秀緊缺人才，提高優(yōu)勢(shì)學(xué)科與區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)契合度，為協(xié)同發(fā)展筑起堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.加大校企合作聯(lián)動(dòng)。

企業(yè)作為高校與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要組成部分，在高校與區(qū)域合作過(guò)程中發(fā)揮著橋梁和紐帶作用。人才是高校與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的載體，人是知識(shí)的構(gòu)建者、傳播者和使用者，高校與區(qū)域協(xié)同發(fā)展通過(guò)人才的培養(yǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。校企協(xié)同育人是人才培養(yǎng)的有效機(jī)制。校企協(xié)同育人即充分利用高校企業(yè)的空間、設(shè)備、師資等互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)辟學(xué)校與企業(yè)兩種環(huán)境、兩種課堂模式，為協(xié)同發(fā)展打下人才基礎(chǔ)。一是校企雙方共同制定培養(yǎng)體系。學(xué)校與企業(yè)合作開(kāi)發(fā)針對(duì)行業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生能力需求的課程體系及培養(yǎng)模式。二是校企共同實(shí)施課程教學(xué)。學(xué)校一方主要發(fā)揮理論教學(xué)優(yōu)勢(shì)，可邀請(qǐng)企業(yè)優(yōu)秀技術(shù)管理人員共同完成。企業(yè)一方主要開(kāi)展對(duì)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)，理論和實(shí)踐相結(jié)合，努力做到“學(xué)中做、做中學(xué)”。三是校企聯(lián)合進(jìn)行人才評(píng)價(jià)。改變過(guò)去以往只注重理論學(xué)習(xí)效果忽視學(xué)生實(shí)踐和可持續(xù)發(fā)展能力的評(píng)價(jià)方式，探索開(kāi)發(fā)以實(shí)踐和應(yīng)用能力為標(biāo)準(zhǔn)的考核模式，構(gòu)建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)成績(jī)以學(xué)校教師和企業(yè)管理人員的評(píng)價(jià)為主要參考依據(jù)的雙元評(píng)價(jià)機(jī)制。

總之，新建地方本科院校正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展是新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要依靠和立足點(diǎn)，認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，順勢(shì)而為，有利于在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中別具一格、獨(dú)樹(shù)一幟，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

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Class No.:G648.4Document Mark：A

(責(zé)任編輯：鄭英玲)

Transition and Development of Newly-Built Undergraduate Colleges Based on Regional Cooperation

Wu Yuan

(Anhui University of Finance &Economics, Bengbu, Anhui 233030，China)

Abstract：The purpose of newly-established undergraduate colleges and universities is to cultivate the applied talents. At this stage，the new-built undergraduate colleges are in the critical period of transition and development of themselves. Based on the regional collaborative development，this paper focused on the operating mechanism of the newly-built undergraduate colleges and explore the path of the transition and development.

Key words：newly-established undergraduate colleges；regional cooperation；operation mechanism；transformation

中圖分類號(hào)：G648.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-6758(2016)02-0001-4

作者簡(jiǎn)介：吳愿，在讀碩士，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院。研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理。