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論高校黨委落實黨風廉政建設(shè)的主體責任

彭元

(湖南廣播電視大學，湖南長沙410004)

內(nèi)容摘要：黨委肩負黨風廉政建設(shè)的主體責任，是由黨的性質(zhì)、黨章賦予的職責、黨的實踐經(jīng)驗總結(jié)以及高校黨委領(lǐng)導下的校長負責制所決定的。確保高校黨委主體責任的落實，需要正確認識主體責任的內(nèi)涵，理清黨委與紀委的關(guān)系與權(quán)限，細化黨委的責任分工。落實高校黨委主體責任，要提高思想認識，敢于擔責；要加強權(quán)力制約和監(jiān)督，認真履責；要強化檢查考核，堅持追責。

關(guān)鍵詞：黨風廉政建設(shè)；主體責任；重要性；注意事項；實現(xiàn)路徑

黨的十八屆三中全會首次明確提出：“落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。”“兩個責任”的提出奠定了新時期落實黨風廉政建設(shè)責任制的基本格局，強調(diào)黨委的主體責任體現(xiàn)了黨中央對黨風廉政建設(shè)工作的新思路，也是對各級黨委提出的新的更高的要求。為什么要強調(diào)黨委負主體責任？黨委如何履行主體責任？通過學習《習近平關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》等文獻資料和多年履行黨委書記的職責，本人對黨委落實黨風廉政建設(shè)的主體責任有以下體會:

一、高校黨委擔負黨風廉政建設(shè)主體責任的重要性和必要性

無論是在理論上，還是從實踐角度而言，黨委主體責任的提出都是對黨風廉政建設(shè)工作的一種創(chuàng)新和發(fā)展，高校黨委應(yīng)清醒認識到黨委負主體責任的重要意義，切實增強思想自覺和行動自覺。

1．高校黨委負主體責任是由我黨的性質(zhì)決定的

《中國共產(chǎn)黨章程》闡述黨的性質(zhì)為“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益”。黨的性質(zhì)，決定了黨同各種腐敗現(xiàn)象是不能相容共存的。我們黨的先進性，是由一個個黨員干部的模范行為和良好作風表現(xiàn)出來的，然而有一些黨員特別是一些黨的領(lǐng)導干部以權(quán)謀私、貪污受賄、腐化墮落，其腐敗行為與黨的性質(zhì)及宗旨相背離，嚴重損害了黨的形象和威信，易導致人民群眾喪失對黨的信仰、信念和信心，甚至引發(fā)執(zhí)政危機。腐敗壓制群眾的民主權(quán)利，侵害人民利益，如果不堅決懲治腐敗，始終代表最廣大人民的根本利益就將成為空談。高校黨委只有負起主體責任，抓好黨風廉政建設(shè)，才能贏得人民群眾的堅決擁護和廣泛支持，才能不斷鞏固黨的領(lǐng)導地位和執(zhí)政地位。

2．高校黨委負主體責任是黨內(nèi)法規(guī)所賦予的

2010年新修訂的《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》中明確要求，實行黨風廉政建設(shè)責任制要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導。這表明，各級黨委承擔黨風廉政建設(shè)的主體責任系法定之責。高校黨委作為本單位的領(lǐng)導核心，掌握著一定權(quán)利，而權(quán)力與責任是對等的，抓黨風廉政建設(shè)就是黨委所承擔的責任體系中事關(guān)黨和學校發(fā)展前途的重要政治責任，也是高校黨委工作一個極其重要的組成部分?，F(xiàn)在，一些高校黨委對主體責任存在認識不清、落實不力的現(xiàn)象，開展黨風廉政建設(shè)走形式、走過場，導致本單位腐敗現(xiàn)象愈演愈烈。明確黨委負主體責任，實際上是對黨委在管黨治黨上的職能和責任的進一步強化。

3．高校黨委負主體責任是我黨實踐經(jīng)驗的總結(jié)

習近平總書記在對十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作說明、指出各級黨委對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作負主體責任時說：“這些措施都是在總結(jié)實踐經(jīng)驗、吸收各方面意見的基礎(chǔ)上提出來的?！秉h風廉政建設(shè)，是一項歷史性課題。中國共產(chǎn)黨自誕生起，就沒停止過與腐敗問題和現(xiàn)象作斗爭，歷史經(jīng)驗告訴我們，黨風廉政建設(shè)與反腐敗斗爭的成效好壞關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導。目前，全國高校的腐敗案件多發(fā)高發(fā)，一些突出的腐敗問題依然在少數(shù)領(lǐng)導干部中發(fā)生，基建工程謀取不當利益、招生人員索賄受賄，利用權(quán)力干擾學術(shù)運作等等腐敗現(xiàn)象一直沒有杜絕，反腐敗形勢不容樂觀。當前反腐敗的形勢越嚴峻，肩負的任務(wù)越艱巨，貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨的要求就越高，黨委承擔的政治責任就越重大。黨委能否落實好主體責任直接關(guān)系黨風廉政建設(shè)成效，高校黨委認真履職盡責，黨風廉政建設(shè)成效明顯；反之，腐敗滋生蔓延的趨勢難以得到遏制。高校黨委必須找準在黨要管黨、從嚴治黨中的定位，清醒認識到反腐敗斗爭是一項長期、復雜、艱巨的工程，切實擔負起抓黨風廉政建設(shè)的主體責任。

4．高校黨委負主體責任是由黨委領(lǐng)導下的校長負責制決定的

我國高等教育法規(guī)定:“國家舉辦的高等學校實行中國共產(chǎn)黨高等學?；鶎游瘑T會領(lǐng)導下的校長負責制。中國共產(chǎn)黨高等學?；鶎游瘑T會按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導學校工作，支持校長獨立負責地行使職權(quán)。”黨委總攬全局，抓大事、抓方向，校長要以黨委的領(lǐng)導為依托，黨委要通過校長將其所制定的政策方針予以貫徹執(zhí)行。高校黨委管總抓大事，統(tǒng)一領(lǐng)導黨風廉政建設(shè)工作就是高校黨委必須抓的“大事”。黨委是學校的政治核心，具備政治領(lǐng)導功能、戰(zhàn)略規(guī)劃功能、意識形態(tài)功能、政治動員功能，鏟除腐敗的土壤，離不開黨委功能的有效發(fā)揮。中共中央辦公廳2014年印發(fā)的《關(guān)于堅持和完善普通高等學校黨委領(lǐng)導下的校長負責制的實施意見》就黨委的主體責任作了進一步明確，高等學校黨委“領(lǐng)導學校黨的紀律檢查工作，落實黨風廉政建設(shè)主體責任，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。簡而言之，無論是黨委的領(lǐng)導地位還是其功能都決定了由其承擔黨風廉政建設(shè)主體責任，可以更好地從全局角度和戰(zhàn)略高度謀劃工作，協(xié)調(diào)各方，整合資源，形成工作合力，促進黨風廉政建設(shè)取得顯著效果，為此，教育部黨組專門出臺了《中共教育部黨組關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)主體責任的實施意見》。

二、確保高校黨委擔負黨風廉政建設(shè)主體責任需要厘清的幾個問題

目前，有的高校黨委對于黨風廉政建設(shè)主體責任的內(nèi)涵還不夠清楚，對于自身職責和任務(wù)的認識不到位，導致責任意識缺乏，開展黨風廉政建設(shè)不積極、不主動。因此，在探討怎樣承擔責任之前，我們首先必須弄清楚自身需要承擔什么責任，并將責任細化。

1．正確認識主體責任的內(nèi)涵

“主體責任”這一定位強調(diào)了黨委擔負黨風廉政建設(shè)主體責任的重要性、全面性和全程性，即在黨風廉政建設(shè)過程中，黨委責任重大，擁有 “領(lǐng)導主體、落實主體、責任主體”三重身份，必須全面并且全程負起責任。黨委既是黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導主體，也是工作執(zhí)行主體，既要對黨風廉政建設(shè)進行統(tǒng)一領(lǐng)導，也要直接主抓并全面落實，要把黨風廉政建設(shè)貫穿于學校各項業(yè)務(wù)工作的全過程，親自執(zhí)行和推動，不能“只掛帥不出征”。從另一個層面來說，黨委應(yīng)對黨風廉政建設(shè)成效的好壞負全面責任、負總責。

2．理清黨委與紀委的關(guān)系與權(quán)限

作為黨風廉政建設(shè)工作的兩大責任主體，黨委和紀委在實際工作中定位不清、權(quán)限不明的問題早已存在，一些黨委不清楚職責和本分，只當“領(lǐng)導者”，不落實工作，當“甩手掌柜”，紀委則出現(xiàn)越位、錯位的現(xiàn)象，有的單位黨委和紀委各自為政，缺乏溝通和協(xié)調(diào)，以致政策不配套、標準不統(tǒng)一、行動不協(xié)調(diào)、工作不配合，相互推諉扯皮的情況也時常出現(xiàn)，嚴重影響了兩大監(jiān)督主體的工作效率，導致黨風廉政建設(shè)工作的被動和失利。新的歷史時期，黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導體制和工作體制得以重新確立，黨委和紀委的職能發(fā)生變遷，黨委既是黨風廉政建設(shè)的“領(lǐng)導者”，又是“推動者”和“執(zhí)行者”，紀委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)，要求協(xié)助黨委并組織協(xié)調(diào)開展反腐敗斗爭，其監(jiān)督主體的權(quán)威性和獨立性也得到強化。在黨風廉政建設(shè)責任體系中，黨委主體責任與紀委監(jiān)督責任彼此分離但又有相互交集、相互聯(lián)系的成分，兩者不能相互替代亦不能相互削弱，黨委和紀委既要各自行使職權(quán)，又要相互協(xié)作。只有明確黨委、紀委在黨風廉政建設(shè)工作中的關(guān)系和權(quán)限，才能從根源上解決當前黨風廉政建設(shè)責任不清、失責難追的問題，也有利于強調(diào)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導并強化紀委監(jiān)督作用，使之相互協(xié)調(diào)，相互促進，形成反腐敗斗爭的整體合力。

3．細化黨委的責任分工

高校黨委在黨風廉政建設(shè)中擔負主體責任，并非只是一句籠統(tǒng)的空話套話，而是要將這份責任以明確的形式規(guī)定并加以落實。細化責任分工，做好責任界定工作，既是實施黨風廉政建設(shè)責任追究制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是確保黨委主體責任落實的前提和基礎(chǔ)。責任分解模糊，任務(wù)缺乏細分，黨風廉政建設(shè)工作就沒有落腳點。高校黨委必須明確各級領(lǐng)導班子及其成員在反腐倡廉工作中的責任界限認定，認真進行責任分解，明確劃分職責、任務(wù)，確保職責分工不留空白。黨委領(lǐng)導班子對職權(quán)范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)工作需要承擔全面領(lǐng)導的集體責任，必須把黨風廉政建設(shè)列入黨委工作的重要議事日程，作為加強黨的建設(shè)和推動學校全面發(fā)展的重要內(nèi)容，同學校各項中心工作一起部署和落實。高校黨委書記作為主要負責人是本單位黨風廉政建設(shè)的第一責任人，對于黨風廉政建設(shè)的重要工作、重大問題、重點環(huán)節(jié)、重要案件都要親自抓、親自管，“不甩手”，“不縮手”。黨委領(lǐng)導班子其他成員則需對各自分管范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)承擔主要領(lǐng)導責任，履行“一崗雙責”。堅持“誰主管、誰負責”的原則，貫徹實行領(lǐng)導責任制，通過層層分解責任，構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實的科學化責任體系。

三、高校黨委擔負黨風廉政建設(shè)主體責任的實現(xiàn)路徑

開展黨風廉政建設(shè)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在制度，關(guān)鍵在制約權(quán)力。高校黨委要想真正履行好主體責任，必須把主體責任放在心里、扛在肩上、抓在手中，既要提高黨委自身的反腐責任意識，主動作為，又要從源頭上預(yù)防腐敗，并強化責任追究。

1．提高思想認識，敢于擔責

提高思想認識，主要是指要樹立四種意識。一是大局意識。高校黨委要切實把思想統(tǒng)一到中央和省委的部署要求上來，牢固樹立大局意識，把黨風廉政建設(shè)提升到維護黨的執(zhí)政地位、推動學校全面發(fā)展的戰(zhàn)略高度來對待，加強對黨風廉政建設(shè)各項規(guī)章制度的學習，增強管黨治黨意識，提高履行主體責任的政治自覺性。二是樹立擔當意識，牢固樹立“抓黨風廉政建設(shè)是本職、不抓黨風廉政建設(shè)是失職、抓不好黨風廉政建設(shè)是瀆職”的理念。少數(shù)黨員領(lǐng)導干部對腐敗消極現(xiàn)象是“說起來恨，揭起來怕，查起來軟，處理時拖。”對有違紀行為的人不愿查，不敢查，有的單位問題成堆，又長期得不到解決，就與單位領(lǐng)導不敢負責、不敢堅持原則有很大的關(guān)系。高校黨委要保持勇于擔當?shù)男膽B(tài)，面對腐敗問題敢于堅持原則，敢抓敢管，敢于擔責。三是樹立榜樣意識。高校黨委班子要擔責，主要負責人首先必須以身作則，帶頭廉潔從政。古人語：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！笨梢姳砺蚀狗毒哂袕姶蟮挠绊懥透姓倭?。黨委班子主要負責人處于領(lǐng)導核心和指揮中樞，一言一行都影響著整個隊伍，一旦出現(xiàn)問題，損失大，影響重，大量案例證明，整個領(lǐng)導班子全軍覆滅往往從主要負責人帶頭腐敗開始。只有校黨委主要負責人管好自己，一身正氣、兩袖清風，才能對下傳遞清正廉明的 “正能量”，才能對班子和黨員干部起到示范帶動作用，在全校營造崇廉尚潔的良好氛圍，筑牢落實主體責任的基礎(chǔ)。四是樹立實踐意識。實踐是認識的目的?，F(xiàn)在有的黨委班子崇尚空談，理論一套又一套，光談領(lǐng)導權(quán)力不說責任落實，只說不做，拒絕真抓實干，把落實主體責任變成了“紙上談兵”，高校黨委承擔主體責任就要努力做到知行合一，把對主體責任的認識轉(zhuǎn)變?yōu)閷ぷ鞯穆鋵崳苿狱h風廉政建設(shè)高效開展。

2．加強權(quán)力制約和監(jiān)督，認真履責

腐敗現(xiàn)象固然與個別干部的思想、作風有關(guān)，但是權(quán)力制約和監(jiān)督制度的缺位與漏洞是根源所在，沒有較完善的制度，則難以限定權(quán)力范圍，區(qū)別權(quán)力界限，防止權(quán)力擴張，權(quán)力運行就容易失范，就必然導致腐敗滋生，要從源頭上消除腐敗，就必須加強對權(quán)力的制約，嚴格規(guī)范用權(quán)。健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，一是要進一步完善權(quán)力結(jié)構(gòu)。要按照結(jié)構(gòu)合理、制約有效的原則，科學配置黨政部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能和權(quán)力。二是要建立公正、民主的決策程序和制度，防止權(quán)力過分集中。堅持黨的民主集中制，充分發(fā)揮教代會的作用，完善黨內(nèi)民主生活，強化黨內(nèi)監(jiān)督，推進權(quán)力運行程序化和科學化，使權(quán)力在民主的軌道上運行。三是推進權(quán)力運行公開化，提高權(quán)力運行透明度，使權(quán)力在 “陽光”之下運行。在權(quán)力公開方面，針對當前有的黨員領(lǐng)導干部有顧慮不愿、不敢公開，甚至是以“假公開”掩人耳目的問題，要進一步健全公開權(quán)力運行的方式和內(nèi)容，公開手段要實現(xiàn)多樣化，公開內(nèi)容要細致深入，要將廣大師生關(guān)心的重點熱點問題、涉及師生重大利益的問題向廣大師生公布，如學校財務(wù)、招生收費、基建工程、干部考察任免、科研經(jīng)費分配等應(yīng)公開辦事程序和結(jié)果，接受黨內(nèi)外監(jiān)督。四是大力加強群眾監(jiān)督。人民群眾是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基本力量，高校黨委班子要發(fā)揮政治領(lǐng)導核心作用和政治領(lǐng)導功能，暢通群眾監(jiān)督的利益訴求渠道，拓寬人民群眾利益表達渠道。要充分利用現(xiàn)代化科技手段推進監(jiān)督渠道的多元化，完善群眾信訪、舉報、申訴和控告網(wǎng)絡(luò)體系，加大對舉報者的合法權(quán)益的維護力度，有秩序、有步驟地帶領(lǐng)人民群眾監(jiān)督權(quán)力運行，形成上下結(jié)合、內(nèi)外呼應(yīng)的監(jiān)督體系，增大反腐敗監(jiān)督合力。五是積極支持紀委工作。支持紀委履行監(jiān)督責任也是黨委落實主體責任的一個重要方面。高校黨委要盡全力支持紀委履行監(jiān)督責任，紀委在履責過程中遇到問題和阻力，黨委要幫助解決，為紀委營造良好的執(zhí)紀辦案環(huán)境。同時，要堅決維護紀委獨立行使監(jiān)督職責，在堅持黨對反腐敗工作領(lǐng)導地位的前提下，不干涉紀委依法行使監(jiān)督權(quán)力，促使其既協(xié)助黨委加強黨風廉政建設(shè)，又組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，從而實現(xiàn)“兩個責任”的良性互動，共同為黨風廉政建設(shè)發(fā)力。

3．強化檢查考核，堅持追責

檢查考核是高校黨委落實黨風廉政建設(shè)主體責任的重要保證。高校黨委要組織領(lǐng)導黨風廉政建設(shè)責任制實施情況的檢查考核工作，黨委班子成員要親自開展檢查考核工作。一是細化考核內(nèi)容，確定“考什么”。把考核內(nèi)容與崗位責任結(jié)合起來，將責任制落實情況、安排的黨風廉政建設(shè)重點任務(wù)完成情況、廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況納入考核的重點內(nèi)容。二是完善考核辦法，確定 “如何考”。量化考核標準，實行定性與定量考核相結(jié)合，開展年終考核的同時，要根據(jù)實際情況進行日?？己耍粩嘣鰪姍z查考核的針對性和有效性，讓考核“看得見、摸得著”。三是強化考核結(jié)果運用，明確“考了怎么樣”。把抓黨風廉政建設(shè)的情況考核結(jié)果，同領(lǐng)導班子年終評價和領(lǐng)導干部績效考核、評選先進、考察任用有機地結(jié)合起來，為黨委落實抓黨風廉政建設(shè)的主體責任提供壓力和動力。四是實行責任追究。堅持把責任追究作為貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制的最后一道防線，加大對違反責任制行為的追究力度，堅決實行“一案雙查”，追究失職瀆職和腐敗行為的責任。針對黨委的失責行為以及對黨員領(lǐng)導干部的違法違紀行為，真正做到有錯必糾、失責必究，既追究當事人的責任也倒查追究黨委的主體責任，追究相關(guān)領(lǐng)導的責任。對黨委履行主體責任中存在的問題，追究主要領(lǐng)導的政治責任和領(lǐng)導責任。不管是班子還是個人，該承擔什么樣的責任就承擔什么樣的責任，做到責任追究面前人人平等，從而警戒每一個領(lǐng)導成員做到守崗有責、守崗盡責。

落實黨風廉政建設(shè)主體責任是高校黨委肩負的重大使命，高校黨委要把這項使命轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨茸杂X的政治行動。黨委領(lǐng)導班子要身體力行、帶頭表率，積極開展黨風廉政建設(shè)，營造清正廉明的校園生態(tài)，為推動學校穩(wěn)定發(fā)展凝聚強大動力。

參考文獻：

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On the Entity Responsibility of the Party Committee in Colleges and Universities in the Implementation of the Construction of an Honest and Clean Party and Government

PENGYuan

Abstract:The entity responsibility of the party committee in colleges and universities in the implementation of the construction of an honest and clean Party and government is set by the Party’s nature, the responsibility set in the Party Constitution, Party’s practical experience summary and the principal accountability system under the leadership of Party. It’s essential to understand correctly the connotation of the entity responsibility, clarify the relationship and authority between the Party Commettee and the Discipline Inspection Commission and refine the division of responsibility among the members of the Party Commettee in order to ensure the implementation of the entity responsibility. In the meanwhile, we should heighten the ideological understanding and dare to take responsibility, strengthen the power restriction and supervision and strengthen the inspection and assessment.

Key words:the construction of an honest and clean Party and government; entity responsibility; significance; announcements; implementation path

中圖分類號：D262.6

文獻標識碼：A

文章編號：1009-5152(2016)01-0001-04

作者簡介：彭元(1961—)，男，湖南廣播電視大學校長(湖南交通職業(yè)技術(shù)學院原黨委書記)，管理學博士，教授。

基金項目：2013年湖南省教育科學規(guī)劃課題“增強高職院校領(lǐng)導班子整體功能合力研究”(XJK12DTB0007)。

收稿日期：2015—12—18