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“一帶一路”戰(zhàn)略背景下湖南的發(fā)展難點及對策

劉凝，蔡純

(中共湖南省委黨校/湖南行政學(xué)院，湖南長沙410006)

內(nèi)容摘要：“一帶一路”戰(zhàn)略是我國積極應(yīng)對國際政治經(jīng)濟格局變化、調(diào)整外交戰(zhàn)略的重要手段。處于中部內(nèi)陸省份的湖南發(fā)展離不開國家支持，通過對“一帶一路”下湖南發(fā)展難點問題進行深入剖析，并提出對策建議，能推動湖南更好更快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：一帶一路；湖南發(fā)展；難點；對策

2015年4月，國家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，宣告“一帶一路”進入全面推進階段?！耙粠б宦贰笔恰敖z綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。對此，不少學(xué)者對“一帶一路”戰(zhàn)略進行了深入的研究。有學(xué)者對“一帶一路”戰(zhàn)略內(nèi)涵進行研究，如張玉杰通過對“一帶一路”建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容、好處進行分析，得出一帶一路是“活路”和“福路”的判斷[1]。有學(xué)者對地區(qū)融入“一帶一路戰(zhàn)略”提出對策，如錢津提出了地方應(yīng)對“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)對措施[2]。有學(xué)者對“一帶一路”戰(zhàn)略影響進行研究，如安樹偉基于“一帶一路”戰(zhàn)略對我國東中西三大地區(qū)的發(fā)展進行了探討，得出東西兩翼帶動中部崛起，從而形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟、面向全球的開放新格局[3]。然而結(jié)合具體行政區(qū)域融入“一帶一路”戰(zhàn)略研究的文獻并不多見。因此，筆者以湖南省為例，深入剖析“一帶一路”戰(zhàn)略背景下湖南的發(fā)展難點，并基于難點提出解決的措施，以期加快湖南兩型示范區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

一、“一帶一路”與湖南發(fā)展的關(guān)系

“一帶一路”是立足于統(tǒng)一國內(nèi)國外兩個格局提出的國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。湖南作為中部地區(qū)省份，在發(fā)展的方向和路徑上離不開國家的支持。因此湖南發(fā)展只有融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略才能有所突破。

(一)“一帶一路”戰(zhàn)略是湖南發(fā)展的新起點

《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中提出了將湖南長沙作為了內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地的發(fā)展目標(biāo)。對一個國際化大戰(zhàn)略，將湖南省一個城市作為其發(fā)展目標(biāo)之一，這對湖南來說尚屬首次。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略是湖南發(fā)展的新起點，要盡快將湖南發(fā)展融入“一帶一路”的大背景下。

(二)“一帶一路”戰(zhàn)略是湖南發(fā)展的新機遇

“一帶一路”戰(zhàn)略不僅關(guān)乎著經(jīng)濟發(fā)展而且牽涉了政治、文化、社會、生態(tài)等各方面的交流和合作。對于內(nèi)陸省份的湖南來說，不僅能給其經(jīng)濟發(fā)展提供后發(fā)趕超的新機遇，而且在政治、文化、社會、生態(tài)等方面的交流和合作提供了發(fā)展的新空間。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略為湖南全面發(fā)展提供了新的機遇。

(三)湖南發(fā)展是“一帶一路”戰(zhàn)略實現(xiàn)節(jié)點

長沙作為“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的目標(biāo)之一，其發(fā)展的好壞直接影響著“一帶一路”戰(zhàn)略的順利推進。沒有湖南整體的全面發(fā)展，長沙的發(fā)展也缺少依托，進而影響“一帶一路”戰(zhàn)略的實現(xiàn)。因此，湖南發(fā)展是“一帶一路”戰(zhàn)略實現(xiàn)的重要節(jié)點。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下湖南的發(fā)展難點

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出給湖南發(fā)展帶來新的機遇，但是由于歷史條件制約，湖南的發(fā)展面臨著一些難點。只有打通這些發(fā)展瓶頸，才能開創(chuàng)湖南發(fā)展的新局面。

(一)觀念準(zhǔn)備不足

觀念是行動的先導(dǎo)，正確的認(rèn)識“一帶一路”是引領(lǐng)湖南發(fā)展的重點。然而目前湖南省內(nèi)對“一帶一路”認(rèn)識上、發(fā)展理念上存在著嚴(yán)重不足。一是戰(zhàn)略認(rèn)知偏差。由于受傳統(tǒng)觀念的束縛，加之未能深刻把握其內(nèi)涵和意義等，導(dǎo)致有的認(rèn)為湖南并未處在“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展道路上，對“一帶一路”戰(zhàn)略認(rèn)識不清，有的認(rèn)為“一帶一路”戰(zhàn)略就是發(fā)展經(jīng)濟，忽略了社會、文化、生態(tài)等的發(fā)展等。二是發(fā)展思路不清晰。在一些地方缺少科學(xué)規(guī)劃，想法太多，不顧自身硬件基礎(chǔ)，什么產(chǎn)業(yè)都想發(fā)展，擾亂了自身部署。一些地方不注重對政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)趨勢的研判，眼里只盯著當(dāng)下的熱門行業(yè)，看不到今后的發(fā)展走勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過不了幾年就成了過剩產(chǎn)能。

(二)人才發(fā)展滯后

“湖南是個人口大省，截止2014年底，全省從業(yè)人員總量為4044.13萬人。其中，城鎮(zhèn)從業(yè)人員 1666.87萬人，占 41.2%，農(nóng)村從業(yè)人員2377.26萬人，占58.8%[4]。”然而與“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展需求來看，人才發(fā)展存在以下幾個問題：一是知識型人才缺乏?！耙粠б宦贰毖鼐€國家通行的語言多屬小語種，通曉這些語言的人才極度缺乏，交流溝通非常困難。另外，“一帶一路”沿線國家的法律不盡相同，對這些國家的相關(guān)法律缺乏相應(yīng)的研究，尤其是既通曉語言又通曉法律的人才極度缺乏。二是技術(shù)型人才不足。城市規(guī)劃建設(shè)人才、招商引資人才、旅游營銷人才、文化創(chuàng)意創(chuàng)新人才等嚴(yán)重不足，特別是懂經(jīng)營、善決策、能創(chuàng)新的的企業(yè)家隊伍不強。三是人才培養(yǎng)機制不健全。目前就湖南高校來看，缺乏針對“一帶一路”的人才培養(yǎng)，開設(shè)“一帶一路”課程的學(xué)校寥寥無幾。導(dǎo)致了人才培養(yǎng)中缺乏針對性和實效性。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺陷

湖南位于中部內(nèi)陸地區(qū)，由于歷史和區(qū)位等原因，湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定的缺陷。一是基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱。雖然湖南近幾年在高速、高鐵等交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中，取得了不俗的成績。但未能形成真正意義上的立體交通網(wǎng)絡(luò)，特別是未能充分發(fā)揮湘江支流的水運建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，加之水庫建設(shè)、河道淤積等因素，航道逐漸萎縮，導(dǎo)致過去千帆競發(fā)的水運繁華景象一去不復(fù)返。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開放不夠。湖南省是農(nóng)業(yè)大省，該區(qū)域?qū)ν馔顿Y農(nóng)業(yè)尚處于起步階段。無論是對外投資的企業(yè)數(shù)、投資項目數(shù)以及投資的額度，規(guī)模都偏小，與湖南工商建筑類企業(yè)走出去相比有很大差距。多數(shù)企業(yè)是在近5年才嘗試對外投資，尚處于摸索起步階段。三是裝備制造能力較弱。湖南省基礎(chǔ)工業(yè)配套能力較弱，鑄造、熱處理、表面處理、電子元器件等制造業(yè)必需的配套產(chǎn)業(yè)具有典型的“散、弱、小”的特征，大量的配套只能依賴于省外。

(四)生態(tài)建設(shè)薄弱

近年來，雖然湖南省加大了對大氣、水、土壤等污染防控建設(shè)的力度，但是效果卻不是很理想。主要體現(xiàn)在:一是低碳技術(shù)應(yīng)用效率不高。由于低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)換能力不強，低碳應(yīng)用的激勵機制不健全，湖南省低碳技術(shù)的應(yīng)用廣度不高。二是重金屬污染十分嚴(yán)重。中國科學(xué)院生態(tài)所的研究表明：“湖南省受重金屬污染的土地面積達28000公頃，占湖南省面積的13%[5]?！?014年，長沙曙光環(huán)保公益中心披露的湘江流域重金屬污染調(diào)查結(jié)果顯示：“郴州三十六灣礦區(qū)甘溪河底泥中，砷含量超標(biāo)715.73倍；甘溪村稻田中，鎘含量超標(biāo)206.67倍；岳陽桃林鉛鋅礦區(qū)汀畈村稻田鉛含量最高達1527.8mg/kg(即每千克含有1.5克)，超標(biāo)5.093倍[6]。”三是城市環(huán)境質(zhì)量下降。湖南省環(huán)保廳按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)，發(fā)布2014年1月份，長沙、株洲、湘潭、岳陽、常德、張家界6個城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名。6個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)比例范圍在0%～9.7%之間，平均超標(biāo)天數(shù)比例為95.2%，其中輕度污染占19.9%，中度污染占31.2%，重度污染占33.3%，嚴(yán)重污染占10.8%。影響6個環(huán)保重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量的主要污染物是細顆粒物(即PM2.5)[7]。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下湖南的發(fā)展對策

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》為一帶一路戰(zhàn)略背景下湖南的發(fā)展指明了方向。緊扣中央方針政策，結(jié)合湖南省發(fā)展的難點，才能加快湖南發(fā)展的步伐。

(一)以更新觀念為突破口，形成開放發(fā)展格局

1.解放思想觀念。要在跳出湖南看湖南中解放思想，要在加強“一帶一路”戰(zhàn)略合作中解放思想，要在奮力拼搏、勇于超越中解放思想。要以思想的大解放、大開放，推動“一帶一路”大交流、大融合，實現(xiàn)湖南大發(fā)展、大繁榮。

2.加強宣傳引導(dǎo)。開展“一帶一路”的宣講活動，利用媒介傳播平臺，對“一帶一路”發(fā)展理念進行廣泛的宣傳報道。使“一帶一路”發(fā)展理念深入人心，形成湖南“一帶一路”建設(shè)的新思維。

3.形成開放格局。目前湖南省從區(qū)域空間上劃分為長株潭兩型建設(shè)示范區(qū)、洞庭湖生態(tài)區(qū)、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)、大湘西扶貧攻堅區(qū)四大發(fā)展板塊，各區(qū)域應(yīng)依托自身區(qū)域特點及目標(biāo)，依托各區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，盡快出臺各區(qū)域融入“一帶一路”戰(zhàn)略方案辦法，實現(xiàn)各區(qū)域的融合發(fā)展。

(二)以高端人才為資源網(wǎng)，健全人才儲備體系

人才是區(qū)域發(fā)展的核心競爭力，高端人才是湖南發(fā)展的優(yōu)質(zhì)保障。

1.實施“人才強省”戰(zhàn)略。依托湖南省內(nèi)外高等學(xué)校、職業(yè)教育機構(gòu)，培養(yǎng)國際化人才、海外營銷策劃人才、國際環(huán)境和法律法規(guī)人才。加強外派勞務(wù)人員法律知識、習(xí)俗語言、職業(yè)技能培訓(xùn)，努力打造湖南出國勞務(wù)品牌。建設(shè)湖南對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略的若干新型智庫，加大對沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略、政策、產(chǎn)業(yè)、市場等研究，為湖南加強與沿線國家全方位合作提供智力支撐。

2.深化高校教學(xué)改革。從學(xué)科結(jié)構(gòu)方面，有條件的高校應(yīng)當(dāng)圍繞湖南“在工程機械、軌道交通、有色礦業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生物制藥、路橋房建等領(lǐng)域加強學(xué)科建設(shè)，提升學(xué)科水平，增強服務(wù)能力。從專業(yè)課程方面，高校應(yīng)進一步加強與工程機械、軌道交通、有色礦業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生物制藥、路橋房建、電子信息、環(huán)保、國際貿(mào)易、市場營銷、外語、傳媒、文化藝術(shù)等領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)力度，適當(dāng)增加專業(yè)布點，加強相應(yīng)課程的設(shè)置與強化相應(yīng)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，重視急需能力培養(yǎng)，加強學(xué)生制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力培養(yǎng)，要強化合作面較廣的國家的語言和文化學(xué)習(xí)，增設(shè)對應(yīng)合作國家的語言與文化必修或選修課程。

3.推動科技領(lǐng)域合作。通過發(fā)展“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”，加快“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，充分利用國際國內(nèi)創(chuàng)新資源，增強發(fā)展新動能。加強與俄羅斯、以色列、新加坡、烏克蘭、捷克等國家的研發(fā)合作，提升研發(fā)實力和科研成果轉(zhuǎn)化率。以國際科技合作基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、中外合作辦學(xué)項目、國際化的企業(yè)大學(xué)為載體，加快引進國外頂尖科教人才和人才團隊，加快培養(yǎng)本土創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。引導(dǎo)支持有實力的企業(yè)在沿線國家建設(shè)研究中心或技術(shù)示范和推廣基地，重點推進中意低碳研究中心、中英綠色環(huán)保建設(shè)中心和湖南國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等平臺建設(shè)。

(三)以產(chǎn)業(yè)提升為支撐點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的發(fā)展是不可持續(xù)的。就目前湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，主要從以下幾個方面著手。

1.促進基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。按照“一核、四通道、四樞紐”的立體綜合運輸體系布局，加強水運、鐵路、公路、航空和管道運輸?shù)挠袡C銜接。一是陸路通道。積極推進蒙西至華中煤運通道、懷邵衡、黔張常等在建鐵路建設(shè)。加快焦柳懷化至柳州段、湘桂衡陽至柳州段電氣化改造、張吉懷鐵路等項目建設(shè)。加強渝長廈、常岳九、興永郴贛、安張衡等鐵路前期工作，打造連通陸上絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路的通道。培育發(fā)展“湘歐快線”，健全國際鐵路運輸、口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機制，強化貨源組織和運營管理，提升班列開行密度、運輸時效和服務(wù)質(zhì)量。積極發(fā)展“五定班列”，致力打造中歐班列南方區(qū)域核心樞紐。二是水上通道。暢通長江中游黃金水道，爭取國家將長江中游6米水深航道上延至岳陽城陵磯。加快推進湘江、沅水2條國家高等級航道和洞庭湖區(qū)高等級航道建設(shè)，推動深水航道向上延伸，推進城陵磯港與上港集團的合作，將其打造成為長江中游重要的航運物流中心。提升長株潭港口群及常德、益陽、衡陽、永州等重點港口功能，推進內(nèi)河水運與沿海港口無縫銜接，對接海上絲綢之路。鞏固提升岳陽至東盟航線運輸能力，爭取國家批復(fù)與更多近海國家和地區(qū)開通直航，扶持發(fā)展江海輪運輸團隊，大力發(fā)展“五定班輪”。三是國際航線。實施長沙黃花機場飛行區(qū)東擴工程、空港配套工程等項目，將長沙機場打造成中部地區(qū)重要的國際空港樞紐。聯(lián)合基地航空公司針對“一帶一路”沿線國家開辟和加密國際航線，按照“輪輻模式”發(fā)展省內(nèi)其他機場開辟新航線和支線運輸。推進張家界荷花國際機場改擴建，加快建設(shè)邵陽武岡機場和岳陽機場，支持機場開辟旅游包機航線。完善航線網(wǎng)絡(luò)，爭取國家批復(fù)開通長沙至香港全貨航班，長沙至歐洲、美國、澳洲、俄羅斯、日本、西亞等國際洲際航線。四是能源通道。結(jié)合國家能源通道布局，按照“落實氣源、對接干線、完善管網(wǎng)”的總體思路，以西氣東輸二線、三線為依托，以支干線為引入點，配套建設(shè)相應(yīng)的支線管道，建設(shè)與中衛(wèi)-貴陽聯(lián)絡(luò)線、新疆煤制氣外輸管道等主干管道配套的省內(nèi)支干線，形成多元、多向供應(yīng)格局，支持“氣化湖南”建設(shè)。加快西氣東輸三線、新疆煤制氣外輸管道湖南段建設(shè)。結(jié)合國家東南、西南沿海港口LNG接收站布局，研究利用港口進口LNG供應(yīng)湖南的可行性研究。結(jié)合長嶺石化以及沿江石化企業(yè)的下一步擴能改造，推動儀長原油管道擴能新建工作。五是信息樞紐。以通信、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為手段，依托國家空中(衛(wèi)星)信息通道、中國-中亞信息平臺和東盟信息港等平臺，建設(shè)信息化高速公路，積極參與“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，加快促進外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。依托長沙重點建設(shè)對接“一帶一路”的云計算中心、大數(shù)據(jù)中心、跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺、國際物流信息服務(wù)平臺等項目。

2.開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作。首先積極發(fā)展出口農(nóng)業(yè)。擴大對東盟、南亞、中亞等地區(qū)的水果、蔬菜、茶葉和畜產(chǎn)品出口，強化出口對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動作用。突出培育自主知識產(chǎn)權(quán)的出口農(nóng)產(chǎn)品品牌，組織企業(yè)申報國家和省級出口品牌，扶持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)到國外開展商標(biāo)注冊、衛(wèi)生注冊及相關(guān)國際行業(yè)認(rèn)證，提升出口農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力。切實增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理能力，盡快建立與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗監(jiān)測體系。其次，加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐。發(fā)揮制種業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，突出雜交水稻的品牌示范效應(yīng)，依托隆平高科等農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，擴大制種業(yè)在“一帶一路”沿線國家的投資規(guī)模。發(fā)揮糧棉油種植優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)和農(nóng)民合作組織在中亞、南亞等地區(qū)建立水稻、棉花等重要戰(zhàn)略物資的海外生產(chǎn)基地。鼓勵涉農(nóng)企業(yè)以合資、參股、收購等方式開展合作，共同建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建作物種植、收購、加工、倉儲物流、貿(mào)易等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈。積極推動農(nóng)業(yè)企業(yè)加強同非洲合作，派遣農(nóng)技專家，擴大在利比里亞等國的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范區(qū)建設(shè)，推廣優(yōu)質(zhì)水稻等農(nóng)作物種植，帶動農(nóng)機產(chǎn)品、加工機械、農(nóng)業(yè)技術(shù)“走出去”。第三，加強農(nóng)業(yè)科技對外合作與交流。重點突出水稻、棉花、油料等大田作物的良種繁育、配套栽培技術(shù)推廣，設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、土壤改良、現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖與加工、動植物疫病防控等方面的技術(shù)交流。積極參與國家和地方層面的農(nóng)業(yè)對外技術(shù)援助和技術(shù)合作項目，在相關(guān)國家合作建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園和雜交水稻種子研發(fā)分中心，建立聯(lián)合實驗室，開展重大科技課題的聯(lián)合研究。

3.完善制造產(chǎn)業(yè)體系。首先，加強制造業(yè)出海規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)走向海外投資。搶抓國家經(jīng)貿(mào)合作機制改革機遇，推動雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)洽談合作，推動集群集聚的地市級政府和企業(yè)與外國政府建立友好合作關(guān)系，實現(xiàn)與國際產(chǎn)業(yè)和國外需求對接。加強與國家工信部正在制定的《制造業(yè)走出去戰(zhàn)略規(guī)劃》的銜接力度，推動我省制造業(yè)上升為國家層面與國際對接，提升國際議價能力。結(jié)合國家“一帶一路”、“中國制造2025”、“創(chuàng)新驅(qū)動”等戰(zhàn)略和我省“對接‘一帶一路’戰(zhàn)略行動方案”的實施，加快制定湖南省制造業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，規(guī)避海外無序競爭和重復(fù)建設(shè)。其次，推進制造產(chǎn)品成套，形成核心能力。在汽車產(chǎn)品領(lǐng)域，重點攻克汽車電子技術(shù)、新能源汽車技術(shù)、汽車節(jié)能減排技術(shù)；在能源裝備領(lǐng)域，重點攻克分布式能源技術(shù)、第三代核電技術(shù)(AP1000)、風(fēng)電裝備技術(shù)、光伏及光熱發(fā)電技術(shù)、頁巖氣開采設(shè)備技術(shù)；在環(huán)保裝備領(lǐng)域，重點攻克先進電機節(jié)能技術(shù)、水處理技術(shù)、大氣污染控制技術(shù)(脫硫、硝、汞一體化技術(shù))、廢棄物資源綜合利用技術(shù)；在海工裝備領(lǐng)域，重點攻克海洋風(fēng)能和波浪能等可再生能源綜合利用技術(shù)、深海資源探采裝備技術(shù)、海水淡化和綜合利用裝備技術(shù)、船舶綜合電力推進系統(tǒng)。在智能裝備領(lǐng)域，重點攻克工業(yè)機器人技術(shù)、智能電網(wǎng)設(shè)備技術(shù)、數(shù)字化制造系統(tǒng)技術(shù)。最后，抱團形成制造產(chǎn)能輸出。推進我省裝備制造業(yè)上下游一體出海，提升“走出去”成效。一方面，要以裝備制造為龍頭，推動企業(yè)抱團。加強與大型央企的對接合作力度，整合國內(nèi)資源，建立具有比較優(yōu)勢的、跨企業(yè)的、集資金技術(shù)產(chǎn)品等于一體的虛擬或?qū)嶓w大集團，提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合能力和國際競爭力。另一方面，要以境外園區(qū)為載體，推動區(qū)域抱團。充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、集群優(yōu)勢，推動以園區(qū)為載體的產(chǎn)能輸出；加快省內(nèi)和國內(nèi)區(qū)域性戰(zhàn)略的實施，推動區(qū)域性合作平臺升級，聯(lián)合省外資源形成抱團合力。

(四)以兩型發(fā)展為特色，倡導(dǎo)綠色生態(tài)發(fā)展

以兩型建設(shè)為特色推進湖南綠色發(fā)展，不僅僅是實現(xiàn)湖南經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是構(gòu)建綠色湖南、美麗湖南，滿足人民生活需求的必然選擇。

1.以開發(fā)應(yīng)用低碳技術(shù)為重點加快低碳經(jīng)濟發(fā)展。立足實際把發(fā)展低碳經(jīng)濟與建設(shè)兩型社會結(jié)合起來，以低碳規(guī)劃為引領(lǐng)，以低碳技術(shù)為支撐，以低碳產(chǎn)業(yè)為抓手，以低碳消費為引擎，完善低碳管理體系。把“碳排放”作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要指標(biāo)，大力應(yīng)用碳捕獲和碳封存技術(shù)、替代技術(shù)、減量化技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)等，推動高碳能源和高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型，著力發(fā)展可再生能源，大力發(fā)展低碳交通、建筑，加快低碳城市、低碳村莊建設(shè)，全力提高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)。

2.以改造高耗能產(chǎn)業(yè)為重點抓好重點行業(yè)節(jié)能減排工程。要進一步強化鋼鐵、有色金屬、石油化工、建材、交通運輸、機械、火力發(fā)電等重點行業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，重點抓好鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤化工等落后產(chǎn)能淘汰工作，加強湘江等重點流域環(huán)境治理及城鄉(xiāng)環(huán)境同治、重金屬污染綜合治理等工作。

3.以推進兩型示范區(qū)建設(shè)為重點抓好生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。新型城鎮(zhèn)化是解決湖南“三農(nóng)”問題的關(guān)健，更是促進湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。湖南新型城鎮(zhèn)化要圍繞集約、節(jié)能、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)同興的原則，建設(shè)生態(tài)人居環(huán)境，把湖南建設(shè)成為全國生態(tài)城鎮(zhèn)化的示范區(qū)。要采取區(qū)別化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，在湖南區(qū)域中心城市和大中城市，順應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展和國際趨勢，加大“智慧”城市的建設(shè)力度，實現(xiàn)統(tǒng)籌集約、低碳綠色、高效智能，輻射和帶動周邊發(fā)展。在湖南小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，以生態(tài)、產(chǎn)業(yè)同興為中心，重點建設(shè)生態(tài)社區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)村，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、提倡低碳生活、興建綠色能源、綠色交通、開展清潔美化工程、降低生活污染、建設(shè)生態(tài)型人居環(huán)境，提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和生活幸福指數(shù)，促進人和自然和諧發(fā)展。

(五)以風(fēng)險防范為統(tǒng)籌，強化應(yīng)對風(fēng)險的能力建設(shè)

“一帶一路”建設(shè)對于湖南發(fā)展來說，既是機遇也是挑戰(zhàn)，強化應(yīng)對風(fēng)險的能力建設(shè)，才能牢牢把握前進的方向。

1.建立應(yīng)急處理組織體系[8]。一個完善的風(fēng)險應(yīng)急處理組織體系主要包括：應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、風(fēng)險專家評估委員會、風(fēng)險控制實施機構(gòu)和風(fēng)險處理監(jiān)控組織機構(gòu)。應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)由各級政府相關(guān)職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員組成，本級政府的最高行政領(lǐng)導(dǎo)人是風(fēng)險應(yīng)急處理機構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。風(fēng)險專家評估委員會是作為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的咨詢機構(gòu)，主要對風(fēng)險進行分析、評估，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)有價值的化解方案，委員會成員由政府聘請各類專家、學(xué)者組成，實行聘任制。風(fēng)險控制實施機構(gòu)的主要職能是把領(lǐng)導(dǎo)決策機構(gòu)作出的風(fēng)險處理決策及時地貫徹執(zhí)行，這一機構(gòu)由政府相關(guān)政府職能部門組成，形成完善的網(wǎng)絡(luò)體系，把風(fēng)險處理在萌芽中。風(fēng)險處理監(jiān)控組織機構(gòu)對風(fēng)險處理的過程和結(jié)構(gòu)進行監(jiān)控，主要由紀(jì)檢、監(jiān)察、人大等部門設(shè)置風(fēng)險處理監(jiān)督專門職能機構(gòu)，加強風(fēng)險處理過程、處理結(jié)構(gòu)是否公平等問題進行監(jiān)管。

2.設(shè)立風(fēng)險預(yù)警評價機制[8]。建議圍繞湖南省發(fā)展，建立風(fēng)險預(yù)警評價指標(biāo)體系，分別從經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個方面進行指標(biāo)設(shè)置。邀請專家、學(xué)者對“一帶一路”風(fēng)險預(yù)警評價指標(biāo)體系進行評價，并每年利用風(fēng)險預(yù)警評價指標(biāo)體系對湖南省發(fā)展進行量化風(fēng)險評估。

3.完善風(fēng)險信息反饋制度[8]。風(fēng)險信息的及時反饋及其處理結(jié)果的公開披露是防范風(fēng)險進一步擴大的有力武器。各級政府及其相關(guān)職能部門要健全新聞發(fā)言人制度，建設(shè)風(fēng)險信息反饋和風(fēng)險處理結(jié)果的信息披露機制。一方面及時向有關(guān)部門反饋風(fēng)險信息，以利于及時地作出決策，及時地防范和化解風(fēng)險；另一方面必須及時地向社會發(fā)布正確的市場信息和公共信息，使投資者、生產(chǎn)者和消費者掌握的信息盡可能的充分、全面。

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On Hunan’s Development Difficulties and the Countermeasures under the Strategic Background of “One Belt and One Road”

LIU Ning, CAI Chun

Abstract:“One Belt and One Road” strategy is the positive response to the changes of international political and economic pattern, an important means of adjusting the diplomatic strategy.In the inland provinces in central Hunan development cannot leave the country. All the way through the "area" under the researches in Hunan development difficult problem, and put forward countermeasures and suggestions, to promote better and faster development of Hunan.

Key words:One Belt And One Road; Hunan development; difficulty; countermeasures

中圖分類號：F127

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-5152(2015)01-0063-04

作者簡介：劉凝(1985—)，男，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院土地資源管理專業(yè)碩士研究生；蔡純(1992—)，女，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)碩士研究生。

收稿日期：2015—12—06