連紅軍，趙艷霞，宋楊，李忠偉，張曉鳳

（1.華北理工大人事處，河北唐山063000；2.華北理工大學(xué)管理學(xué)院，河北唐山063000；3.華北理工大校長(zhǎng)辦公室，河北唐山063000）

河北省保障性住房建設(shè)與管理存在的問題及對(duì)策

連紅軍1，趙艷霞2，宋楊3，李忠偉1，張曉鳳2

（1.華北理工大人事處，河北唐山063000；2.華北理工大學(xué)管理學(xué)院，河北唐山063000；3.華北理工大校長(zhǎng)辦公室，河北唐山063000）

保障性住房；可持續(xù)發(fā)展；監(jiān)督管理

保障性住房是關(guān)系民生發(fā)展的重要工程。在河北省保障性住房建設(shè)與管理過程中分別從建設(shè)管理、準(zhǔn)入管理、分配管理、運(yùn)營(yíng)管理及退出管理角度深入分析問題，并提出保障性住房可持續(xù)發(fā)展的六方面對(duì)策建議。

截至2015年10月底，保障性安居工程已開工20萬套（其中棚戶區(qū)改造15.4萬套），基本建成17萬套，開工、基本建成率均達(dá)到100%，已提前完成國(guó)家下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)?！笆濉逼陂g，省共建設(shè)保障性安居工程129.6萬套，其中，保障性住房60.1萬套，各類棚戶區(qū)改造69.5萬套，住房保障覆蓋面已達(dá)到20%，提前完成了“十二五”規(guī)劃預(yù)定目標(biāo)。城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭已基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，中央下放煤礦棚戶區(qū)、國(guó)有林業(yè)棚戶區(qū)已經(jīng)全部實(shí)施改造。

保障性住房指由政府提供優(yōu)惠的限定面積、戶型、租金以及銷售價(jià)格，向不能通過自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而改善住房困難的家庭，以出租或出售的方式提供的具有保障性質(zhì)的政策性住房。可持續(xù)發(fā)展就是指即能滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足其需要的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的三者綜合效益，促使它們能夠均衡、和諧的發(fā)展。保障性住房可持續(xù)發(fā)展是指在保障性住房整個(gè)壽命周期內(nèi)，協(xié)調(diào)好保障性住房發(fā)展建設(shè)與人、資源、環(huán)境的和諧的關(guān)系，使保障性住房建設(shè)、準(zhǔn)入、分配、運(yùn)營(yíng)、退出五個(gè)方面達(dá)到可持續(xù)，使該事業(yè)獲取永恒的發(fā)展動(dòng)力。

隨著保障性住房的建設(shè)，相關(guān)方面的問題也越來越多的暴露出來，其中一些管理方面問題，如保障性住房資格審查有效性低、房源信息不透明、分配不公等尤為突出。如何保障保障性住房建設(shè)的健康有序進(jìn)行，使得保障性住房在建設(shè)與管理中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也變得越來越迫切。

一、河北省保障性住房建設(shè)與管理中存在的問題

（一）保障房房源少

在走訪中，有些住戶反映身邊存在未能申請(qǐng)到保障房的原有鄉(xiāng)鄰等人，希望政府能夠建設(shè)更多的保障性住房。同時(shí)在一些租住個(gè)人私房的受訪者中，表示自己達(dá)到了申請(qǐng)實(shí)物配租的情況，但是卻沒能入住保障房，希望政府能夠幫助解決。對(duì)此，保障房相關(guān)工作人員表示，目前保障房建設(shè)中，由于資金等問題，房源數(shù)量還有一定的缺額，政府也在抓緊研究解決。

（二）資格審查機(jī)制不嚴(yán)及住房分配不公平

在對(duì)保障房小區(qū)的實(shí)地走訪中看見有保障房小區(qū)中停有多輛較昂貴小汽車，在廉租房小區(qū)中墻體上張貼有出租、轉(zhuǎn)租的小廣告。同時(shí)民眾也反映，認(rèn)為保障房小區(qū)中存在違法住戶。在對(duì)房產(chǎn)局保障房相關(guān)工作人員進(jìn)行訪談時(shí)，工作人員也表示可能存在某些違法違規(guī)行為。

（三）偏遠(yuǎn)地區(qū)申請(qǐng)保障性住房較難

在遠(yuǎn)離市中心的一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，保障房申請(qǐng)相對(duì)麻煩，部分保障房工作人員態(tài)度有待改善，同時(shí)存在相關(guān)工作人員對(duì)工作情況不熟悉的情況，給居民申請(qǐng)?jiān)斐闪艘欢ǖ睦щy。

（四）小區(qū)物業(yè)管理力度不足

保障性住房小區(qū)的物業(yè)管理不如商品住房小區(qū)的嚴(yán)格、高效，小區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施存在遭到破壞、廢棄的情況。部分保障性住房小區(qū)內(nèi)存在違章搭建現(xiàn)象，對(duì)小區(qū)內(nèi)的綠化地帶隨意破壞，甚至將公用花壇開辟成菜園，引起其他住戶的不滿。同時(shí)有部分小區(qū)衛(wèi)生狀況較差，把生活垃圾直接堆積在小區(qū)墻角。受訪者對(duì)這種行為進(jìn)行反映，但社區(qū)物業(yè)人員態(tài)度較差，對(duì)反饋處理緩慢。

（五）小區(qū)公共配套設(shè)施缺乏

在對(duì)保障性住房小區(qū)走訪中，發(fā)現(xiàn)公共配套設(shè)施缺乏。有小區(qū)居民反映小區(qū)內(nèi)缺少醫(yī)療診所，如果生病，需要去幾公里外的醫(yī)院才行。另外，大多數(shù)小區(qū)中也缺乏一些運(yùn)動(dòng)健身、文體娛樂等設(shè)施。針對(duì)這一問題，保障性住房工作人員在訪談中表示，由于資金及建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)問題，可能導(dǎo)致部分小區(qū)存在公共配套設(shè)施缺乏的問題，正在優(yōu)化解決當(dāng)中。

二、河北省保障性住房可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

（一）加強(qiáng)保障房建設(shè)資金開源節(jié)流工作

對(duì)保障房資金的開源，要在落實(shí)保障房的現(xiàn)有資金來源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取有效措施，以拓寬保障房資金來源渠道?？梢钥紤]一方面加快投融資機(jī)制體制的建設(shè)，以充分發(fā)揮和保障保障房融資平臺(tái)作用，積極吸納社保、信貸、保險(xiǎn)等多元社會(huì)資金的進(jìn)入；同時(shí)創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，如發(fā)行住房建設(shè)債券等滿足保障房建設(shè)資金難題。另一方面，提高資金的使用效率，進(jìn)一步落實(shí)保障房相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，盡力降低保障房成本，同時(shí)適度增加保障房建設(shè)利潤(rùn)，以調(diào)動(dòng)社會(huì)參與資金的積極性，形成良性循環(huán)。通過以上手段，增加保障房地方配套資金的來源和使用效率，切實(shí)加強(qiáng)、加快保障房的房源數(shù)量建設(shè)和公共配套設(shè)施建設(shè)，降低保障房的輪候周期。

（二）提高政府工作人員服務(wù)意識(shí) 加強(qiáng)政府監(jiān)督管理

1提高政府管理人員素質(zhì)

我國(guó)的保障性住房大規(guī)模建設(shè)是近些年才提出的政策，相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的保障房發(fā)展我國(guó)存在一定的差距，政府相關(guān)管理工作人員的服務(wù)意識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)都有一定的不足，特別是城區(qū)邊緣地區(qū)的保障性住房申請(qǐng)及資料受理部門，有些政府工作人員對(duì)保障房的政策存在不十分了解的情況，這增加了居民申請(qǐng)難度。對(duì)唐山市保障房的走訪中，居民反饋中有政府人員的服務(wù)需要改善的情況。對(duì)此，政府應(yīng)該提高保障房相關(guān)工作人員素質(zhì)，有條件可以設(shè)置保障房專門的工作機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理人員的工作作風(fēng)，提高工作效率和工作力度。

2加快實(shí)施動(dòng)態(tài)化監(jiān)管及加大資格審查力度

在民眾對(duì)保障房的申請(qǐng)及保障實(shí)施中，民眾的收入是動(dòng)態(tài)變化的，目前個(gè)別地市還沒有健全這方面信息，政府對(duì)申請(qǐng)家庭資料的審查、己入住住戶資料的審查等存在一定漏洞。若沒有動(dòng)態(tài)化的管理機(jī)制，則很難做到應(yīng)保盡保。一方面遞交申請(qǐng)后的民眾家庭及住戶信息得不到及時(shí)更新，可能造成不該保的保了，該保的沒保；另一方面不能對(duì)已保人員的現(xiàn)有收入變化進(jìn)行很好認(rèn)定，以確認(rèn)其是否有繼續(xù)保障的必要，這可能導(dǎo)致應(yīng)保的沒保，不該保的還在?，F(xiàn)象。從新加坡等地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)應(yīng)加快建立完善的個(gè)人的信用、收入及資產(chǎn)信息，可借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)保障房信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)更新住戶最新信息，以完善相關(guān)信息系統(tǒng)。同時(shí)在加快建設(shè)動(dòng)態(tài)化監(jiān)管時(shí)，也要加大審查力度，不然就是再好的硬件措施，沒有好的“軟件”配合執(zhí)行，也是得不到好的保障效果的。尤其是當(dāng)前還沒有像香港和新加坡一樣健全的個(gè)人信用、收入體系時(shí)。若保障房審查制度不夠全面、具體、多方位，同時(shí)審查工作人員又不能秉公辦理，這將很容易導(dǎo)致“尋租現(xiàn)象”、服務(wù)對(duì)象錯(cuò)位等問題。個(gè)人信用系統(tǒng)的建設(shè)需要時(shí)間，但保障房的資格審查己進(jìn)入流程，從當(dāng)前出發(fā)，為了更嚴(yán)格審查保障房資格信息，可以考慮從個(gè)人收入、住房、證券投資、社保、稅收等多方面盡可能完善。

3推進(jìn)保障房全程信息公開透明化

在保障房保障實(shí)施過程中，政府信息應(yīng)從保障房建設(shè)到退出、保障對(duì)象申請(qǐng)到入住，全程公開、透明。首先在入住前期，政府應(yīng)通過居民經(jīng)常關(guān)注的報(bào)紙、電視、政府網(wǎng)站等新聞媒體，發(fā)布保障性住房建設(shè)等信息及當(dāng)前最新進(jìn)展情況。

其次是在入住過程中，政府要對(duì)保障性住房的房源信息、申請(qǐng)人信息、選房時(shí)間及優(yōu)先選房對(duì)象等信息進(jìn)行公開，并在有關(guān)部門的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督選房，事后要及時(shí)將選房的結(jié)果進(jìn)行公示，以接受公眾監(jiān)督。最后是在入住后，政府應(yīng)對(duì)住戶信息資料定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)時(shí)，要及時(shí)清退。

4嚴(yán)格保障房住戶的退出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和善后保障

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)完善當(dāng)前保障性住房的退出標(biāo)準(zhǔn)和善后保障措施。

可以在退出標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，更全面的考慮住戶的收入增長(zhǎng)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)對(duì)比情況，及時(shí)調(diào)整退出標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)應(yīng)允許住戶的收入有一定的增長(zhǎng)，即加強(qiáng)對(duì)剛“超線”住戶的容忍度，可以適當(dāng)調(diào)高退出標(biāo)準(zhǔn)，或者改變多因素退出標(biāo)準(zhǔn)的考核指標(biāo)的權(quán)重情況。當(dāng)前，對(duì)于保障房住戶的善后保障，在其退出保障房后就取消了其的住房保障資格。建議在確定合適的退出標(biāo)準(zhǔn)后，對(duì)剛退出的住戶的善后保障，可以考慮在實(shí)物保障退出后，對(duì)其住房保障資格保留一段時(shí)間進(jìn)入觀察期，同時(shí)由實(shí)物保障轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)行一段時(shí)間的資金保障等其他措施，以更好的扶持民眾生活的提高。

（2）在實(shí)際發(fā)展中確定保障群體范圍

對(duì)保障群體范圍的界定，要隨著保障標(biāo)準(zhǔn)的提高，保障對(duì)象也越來越大，政府負(fù)擔(dān)也將越來越重。從目前的情況出發(fā)，政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水品和居民收入、住房等多方因素，合理確定，適當(dāng)適時(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)。但是這不意味著政府就可以放松，作為服務(wù)型政府，政府有著不可推卸的責(zé)任，同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)這一問題的根本解決措施應(yīng)該是增加居民的收入，使其有能力自己解決住房問題。

5加強(qiáng)物業(yè)管理工作

（1）要加強(qiáng)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)

在走訪中發(fā)現(xiàn)物管機(jī)構(gòu)某些人員，認(rèn)為保障房小區(qū)物業(yè)費(fèi)用低、小區(qū)住戶又沒什么身份地位，因此產(chǎn)生懈怠心態(tài)。對(duì)此，政府因?qū)ξ飿I(yè)管理機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)教育，端正服務(wù)意識(shí)和態(tài)度。對(duì)小區(qū)住戶因自身素質(zhì)等導(dǎo)致的管理難問題，物業(yè)管理應(yīng)聯(lián)合政府部門對(duì)其進(jìn)行加強(qiáng)教育、正確引導(dǎo)工作。同時(shí)對(duì)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)與小區(qū)居民的服務(wù)差異問題，應(yīng)公布明確哪些是物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任，哪些是小區(qū)居民應(yīng)該享受和遵守履行的。

（2）加強(qiáng)政府監(jiān)管和民眾監(jiān)督

對(duì)物業(yè)管理中民眾反映的問題，物業(yè)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行及時(shí)處理和反饋，信息公開透明，在難以處理時(shí)可以與小區(qū)住戶委員會(huì)等協(xié)商解決，同時(shí)加強(qiáng)小區(qū)民眾等對(duì)物業(yè)管理的監(jiān)管。政府也應(yīng)定期檢查物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的工作，對(duì)物業(yè)機(jī)構(gòu)的不作為情況要進(jìn)行處罰，嚴(yán)重者應(yīng)該考慮更換物業(yè)機(jī)構(gòu)。

6健全相關(guān)規(guī)章制度加大違法懲處力度

目前我國(guó)保障房存在的違法現(xiàn)象較為普遍，而我國(guó)保障房法律法規(guī)建設(shè)也還有待完善。關(guān)于保障性住房方面的主要法律法規(guī)政策有《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》；《財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難若干意見的通知》；《關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》等。雖然河北省依據(jù)國(guó)家相關(guān)條例，規(guī)定了一些細(xì)則并予以實(shí)施，但是還有相當(dāng)大的完善空間。

（1）完善法律法規(guī)政策

對(duì)保障性住房的法律制度和問責(zé)機(jī)制不完善，致使“尋租現(xiàn)象”普遍，導(dǎo)致保障性住房不公正。同時(shí)對(duì)保障房建設(shè)中有關(guān)公共配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提高。因此，保障性住房應(yīng)制定相關(guān)的、細(xì)化的法律法規(guī)和建筑標(biāo)準(zhǔn)。

（2）加大對(duì)違法違規(guī)行為處罰

保障房申請(qǐng)中的違法現(xiàn)象較為普遍，同時(shí)居民對(duì)違法違規(guī)行為存在僥幸心理等問題。其原因主要有第一保障房管理部門對(duì)申請(qǐng)者申報(bào)不實(shí)的行為懲罰較輕或者根本就不進(jìn)行處罰；第二是對(duì)政府人員審查不嚴(yán)甚至縱容或暗中幫助的懲罰幾乎沒有。因此，在加強(qiáng)完善法律法規(guī)政策同時(shí)加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰，對(duì)民眾要把好審查與執(zhí)行，力求發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，同時(shí)還要加強(qiáng)管理部門自身建設(shè)，切實(shí)做到打鐵同時(shí)自身硬，杜絕管理部門不作為和亂作為，確保保障房建設(shè)公平、有序、有效進(jìn)行。

［1］侯祥朝，林瑞良，許鐵勇.混居理念下的保障房可持續(xù)建設(shè)模式研究［J］.建筑經(jīng)濟(jì)，2013（11）：64-66.

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Problems and Countermeasures of Housing Construction and Management in Hebei Province

LIAN Hong-jun1，ZHAO Yan-xia2，SONG Yang3，LI Zhong-wei1，ZHANG Xiao-feng2
（1.Personnel Department，North China University Science and Technology，Tangshan Hebei 063000，China；2.College of Management，North China University Science and Technology，Tangshan Hebei 063000，China；3.President＇s Office，North China University Science and Technology，Tangshan Hebei 063000，China）

security housing；sustainable development；supervision and management

Housing is important in the development of relationship between the people＇s livelihood project.In the process of security housing construction and management in Hebei Province respectively from construction management，access management，distribution management，operation management and exit Angle analysis problem，and puts forward six aspects countermeasures for the sustainable development of security housing.

F293.346

A

2095-2708（2016）03-0023-04

2015-12-01

2015-12-23

本文受到河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)HB15SH023）河北省保障性住房可持續(xù)發(fā)展研究；2015年河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目（課題編號(hào)SD151018）區(qū)域型保障性住房全過程管理研究；河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)HB15GL054）河北省保障性住房對(duì)商品住宅市場(chǎng)供需影響及政策導(dǎo)向研究的資