姚衛(wèi)

（綿陽廣播電視大學，四川綿陽621000）

綿陽市社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀與模式探析

姚衛(wèi)

（綿陽廣播電視大學，四川綿陽621000）

結(jié)合綿陽市經(jīng)濟發(fā)展狀況和人文、社區(qū)因素,以學習型社區(qū)建設(shè)為目標,對綿陽“GC整合式”社區(qū)教育發(fā)展模式進行了探討。把綿陽教育強市與社區(qū)建設(shè)的聯(lián)動機制和教育資源共享作為發(fā)展社區(qū)教育的突破口,創(chuàng)建綿陽學習型社區(qū)。

社區(qū)教育；模式；學習型社區(qū)

社區(qū)教育就是在社區(qū)中開發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對象，開展旨在提高成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動。其實質(zhì)是提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量以及實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動過程。社區(qū)教育的目標是滿足社區(qū)居民的各種教育需求,提高社區(qū)成員的文化素質(zhì)和生活質(zhì)量,促進社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。[1]

一、綿陽市社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題

綿陽是中國唯一的科技城，四川省第2大城市，四川省第2大綜合交通樞紐。轄兩區(qū)6縣1市，轄區(qū)面積20,249平方公里,總?cè)丝?40萬。全市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制276個，農(nóng)村村委會3,370個，城市街道辦事處19個，城鎮(zhèn)社區(qū)居委會388個。綿陽市社區(qū)教育活動處于起步階段，明確提出開展社區(qū)教育的社區(qū)不多。政府的關(guān)注點主要集中在中小學教育，開展社區(qū)教育相關(guān)的一些重要政策、制度出臺的數(shù)量及力度還不夠。同時,社區(qū)教育的發(fā)展規(guī)模和特色不突出,還無法滿足綿陽市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要和建設(shè)教育強市的要求。目前,隨著綿陽科技城建設(shè)的不斷深入,綿陽市正在進入社區(qū)建設(shè)的新階段。綿陽社區(qū)大學承載著中國科技城、全國文明城市的歷史重任在2013年得以建立，并成為全國社區(qū)教育實驗基地。

在這幾年的社區(qū)教育實踐中,綿陽試點的社區(qū)根據(jù)各自社區(qū)的情況開展了各具特色的社區(qū)教育活動,積累了許多經(jīng)驗。[1]同時，我們也發(fā)現(xiàn)綿陽市在開展社區(qū)教育的過程中存在以下幾方面的問題:

（一）社區(qū)教育認知度低

干部和群眾對社區(qū)教育的意義、重要性認識程度偏低,對社區(qū)教育理念的理解也比較片面。綿陽市社區(qū)教育發(fā)展與發(fā)達地區(qū)相比起步較晚，人們對社區(qū)教育內(nèi)涵的理解、認識還不夠。社區(qū)居民還不能從個人終身教育的角度，從社區(qū)發(fā)展的角度，從國家的高度來認識社區(qū)教育。[2]社區(qū)居民參與社區(qū)教育活動的自主參與愿望不強，參與率不高，主要原因：一是受時間限制，社區(qū)開展教育活動時間和居民生活工作時間發(fā)生沖突，尤其是上班居民忙于工作，很少參與社區(qū)開展的教育活動；二是宣傳力度還不夠，有相當多的居民不清楚社區(qū)開展教育活動的內(nèi)容和時間，也就不可能參加相關(guān)的活動。

（二）社區(qū)教育缺乏政策指導，工作者素質(zhì)參差不齊

社區(qū)教育缺乏明確的政策指導,社區(qū)教育工作者的知識準備和技能訓練不足，素質(zhì)參差不齊。綿陽市目前政府主導的力度還不夠，這在某種程度上導致各級領(lǐng)導及街道和社區(qū)工作者對社區(qū)教育的認識不足。而社區(qū)教育工作者是社區(qū)教育的關(guān)鍵因素,其理念、工作態(tài)度和工作方式直接關(guān)系到社區(qū)教育的效果與社區(qū)教育目標的實現(xiàn)。缺乏一批受過培訓的社區(qū)教育工作者,是造成綿陽市社區(qū)教育相對落后的人力因素。[1]綿陽社區(qū)教育的師資力量還比較弱，專職工作人員數(shù)量不足，兼職人員變化大，缺乏素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強的社區(qū)教育工作人員。綿陽市各社區(qū)每年開展一兩次專題講座就算完成培訓任務(wù)，缺乏對社區(qū)教育工作者隊伍的打造。

（三）社區(qū)教育發(fā)展資金不足

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，綿陽市社區(qū)教育資金來源主要依靠財政每年上百萬元的撥款。社區(qū)教育的對象是所有社區(qū)居民，社區(qū)教育屬于社會公益事業(yè)，政府每年撥付的經(jīng)費必須能基本滿足社區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。但是，目前綿陽市政府的財政撥款還無法滿足社區(qū)教育事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

（四）政府社區(qū)教育管理缺少統(tǒng)籌機制

政府各部門在社區(qū)教育發(fā)展中各自為政，無法實現(xiàn)相互配合，不能形成教育合力來發(fā)揮社區(qū)教育的綜合效益，導致社區(qū)教育運行機制不暢。尤其不能有效協(xié)調(diào)整合社區(qū)內(nèi)政府、單位、學校、家庭、社會各種教育資源，社區(qū)教育資源偏少，無法滿足居民日益增長的學習需要。

二、綿陽社區(qū)教育“GC整合式”發(fā)展模式

所謂社區(qū)教育模式,是指旨在提高社區(qū)居民綜合素質(zhì)、技能以及文化娛樂能力等的社區(qū)內(nèi)各級各類教育的綜合運作機制和工作方略。它包括規(guī)劃和實施社區(qū)教育的主體機構(gòu)、主要目標、工作內(nèi)容和活動方式、協(xié)調(diào)策略等。[1]

綿陽市自2009年以來，正在全市逐步建立社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建具有區(qū)域特色的綿陽社區(qū)教育“GC整合模式”，其中“G”代表政府(Government)，“C”代表社區(qū)（Community），“GC整合式”社區(qū)教育模式即整合“以政府為主導”的社區(qū)教育發(fā)展模式與“以社區(qū)為基地”的社區(qū)教育模式成為一個有機整體的模式。

目前，我國社區(qū)教育的主要形式是“以政府為主導”的發(fā)展模式。這種發(fā)展模式是以街道作為社區(qū)教育的組織者和實施者,以豐富社區(qū)居民文化生活，提升居民整體素質(zhì)為出發(fā)點，開展以休閑養(yǎng)生、藝術(shù)、體育、心理咨詢等為內(nèi)容的社區(qū)教育活動。這種模式在實施過程中會遇到諸多困難，主要原因是有相當多的街道派出機構(gòu)自身管理能力較弱,同時許多街道干部自身素質(zhì)存在局限性,致使社區(qū)教育易流于形式，很難做到廣泛地開展社區(qū)教育活動，辦學的層次無法提升，社區(qū)居民的教育需求得不到充分滿足。[1]

“以社區(qū)為基地”的模式是由社區(qū)內(nèi)有一定影響力并熱衷于社區(qū)教育的單位,或者由本身具備一定的教育功能和條件的學校牽頭組成專門機構(gòu),政府部門加以扶助和支持,圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù),以社區(qū)共建形式開展社區(qū)教育活動。其運作方式是由社會各界共同組成社區(qū)教育協(xié)調(diào)委員會對社會教育進行總體協(xié)調(diào)和具體策劃。不過,這種模式因與社區(qū)教育資源的開發(fā)有密切聯(lián)系,缺乏權(quán)威性的協(xié)調(diào)機構(gòu),在確定社區(qū)教育的目標、形式和內(nèi)容等方面有時難以統(tǒng)一,如果主辦單位著力不夠,對社區(qū)教育資源開發(fā)不足,將難以開展多種形式的教育活動,也不利于配合社區(qū)建設(shè)。[1]

綿陽市“GC整合式”社區(qū)教育發(fā)展模式,就是根據(jù)綿陽社區(qū)教育發(fā)展的實際，整合“以政府為主導”和“以社區(qū)為基地”兩種發(fā)展模式中在綿陽本地可行的方法、路徑，突出政府主導,整體管理，同時依托綿陽社區(qū)大學,體現(xiàn)社區(qū)教育的自覺性。作為最基層的政府派出機構(gòu)，街道辦事處充分發(fā)揮在社區(qū)教育中的主導作用，明確社區(qū)教育的目標，統(tǒng)一部署和組織社區(qū)教育活動,這種由政府主導，依照“社區(qū)”行政管理模式開展社區(qū)教育，不僅有一定的制度做保障，還有一定的經(jīng)費做保證，有利于突破部門阻遏、統(tǒng)籌整合各種教育資源。綿陽社區(qū)大學（綿陽廣播電視大學）作為辦學實體和龍頭，以縣（市、區(qū)）社區(qū)學院為骨干，以街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社區(qū)學校、社區(qū)（村）教學點為基礎(chǔ)，形成四級社區(qū)教育辦學體系。利用綿陽社區(qū)大學的影響和資源開展社區(qū)教育活動,憑借現(xiàn)代教育技術(shù)手段,建立開放、有序、務(wù)實的長效機制，構(gòu)成新的大眾化、開放式、多層次的終身教育模式。

由綿陽市教體局主辦，綿陽社區(qū)大學、涪城區(qū)教體局承辦，涪城區(qū)城北街道辦、南山街道辦協(xié)辦的綿陽市2015年全民終身學習活動周活動，以“發(fā)展全民終身學習，推進法治社會建設(shè)”為主題，以綿陽社區(qū)大學為社區(qū)教育的主體，通過“政府主導、資源整合、項目推進”的方式，多部門協(xié)作，開展多樣的社區(qū)教育活動，大力宣傳終身教育的思想，推動全民樹立終身學習理念，調(diào)動了廣大社區(qū)居民的學習積極性，滿足社會多樣化需求，該活動正是服務(wù)社區(qū)經(jīng)濟和精神文明建設(shè)的“GC整合式”社區(qū)教育發(fā)展模式的實例。

三、創(chuàng)建綿陽市學習型社區(qū)的策略

學習型社區(qū)是基于學習的創(chuàng)新型社區(qū)。學習型社區(qū)，就是學習著工作著、工作著生活著、生活著學習著，是學習、生活、工作一體化的社區(qū)模式。[3]

根據(jù)教育部和四川省教育廳《關(guān)于推進學習型城市建設(shè)的意見》，在全省廣泛開展學習型城市創(chuàng)建，到2020年，建成比較完善的終身教育體系，基本形成具有四川特色的學習型城市群框架。根據(jù)《綿陽市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》和《綿陽市“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，綿陽將在西部率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先基本形成學習型社會，全面建成西部教育強市、西部人力資源強市和西部區(qū)域性科教中心。為實現(xiàn)這一目標，需要把社區(qū)教育與社區(qū)精神文明建設(shè)整合起來,創(chuàng)建符合實際的科學的綿陽市學習型社區(qū)策略。

（一）完善組織管理體制,實現(xiàn)領(lǐng)導體制一體化

目前,綿陽市正在進入社區(qū)建設(shè)的新階段，為了進一步推進綿陽社區(qū)教育工作，健全和完善終身教育工作機制，加大綿陽社區(qū)教育機構(gòu)建設(shè)工作力度，建立由市（縣、區(qū)）委副書記擔任主任，市（縣、區(qū)）政府分管領(lǐng)導擔任副主任，多個部門領(lǐng)導任委員的市（縣、區(qū)）社區(qū)教育指導委員會，定期召開聯(lián)席會議，檢查社區(qū)教育的落實情況和部署新的社區(qū)教育工作任務(wù)。

建立政府主導、教育部門主管的領(lǐng)導管理體制和教育部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同配合、社會各界廣泛參與的工作機制，實現(xiàn)領(lǐng)導體制一體化。

(二)培育社區(qū)精神,營造社區(qū)的共同愿景

社區(qū)精神是社區(qū)居民高度認同的共同價值觀，是潛移默化影響社區(qū)居民思想和行為準則的一種集體意識。[4]社區(qū)通過人際溝通、道德力量、輿論導向、趣味趨同等方法，使陌生的社區(qū)居民變得熟悉和親近，在社區(qū)居民當中倡導和培育社會文明新風尚；引導社區(qū)成員樹立和諧的價值取向；通過有意義的文化活動載體來理順居民的情緒，促進人的心理和諧。從而有效地發(fā)揮社區(qū)在和諧社會建設(shè)當中溝通的功能、融合的功能、引導的功能、創(chuàng)造實踐的功能等，[5]以培育社區(qū)精神，營造社區(qū)共同愿景。

“共同愿景”是指組織中人們共同愿望的景象。它要求組織的全體成員擁有一個的共同的目標、價值觀與使命感，把大家凝聚在一起，為了實現(xiàn)這個目標，而主動地認真努力學習、追求卓越。共同愿景是社區(qū)居民的認同感和使命感，有了這種共同愿景,才有居民的學習熱情和積極參與。[6]

由200多個中老年人組成的綿陽市鐵牛街社區(qū)“百鳳朝凰”藝術(shù)團就體現(xiàn)了學習型組織的一系列思想:一是他們擁有一個共同的愿景——健康身心，豐富精神文化生活。由于團隊活動能夠滿足每位團員的需要，藝術(shù)團具有很強的凝聚力。二是擁有學習型組織基礎(chǔ)——團隊協(xié)作。[7]他們互相之間充分信任，團結(jié)協(xié)作。每次排練和演出，69歲的退休老人趙全珍擔任團長，統(tǒng)一指揮管理，綿陽市歌舞團退休的老演員全面指導，團隊力量得到充分發(fā)揮，團員們齊心協(xié)力，心往一處想，勁往一處使，充滿民主、團結(jié)、互助的氣氛。三是充分體現(xiàn)了學習型組織精神——學習、思考和創(chuàng)新?！鞍嬴P朝凰”藝術(shù)團著眼于未來，擺脫傳統(tǒng)陳舊的條條框框，實現(xiàn)傳統(tǒng)繼承與時代創(chuàng)新相結(jié)合，創(chuàng)作出許多觀眾喜聞樂見的舞蹈。四是管理呈現(xiàn)“扁平結(jié)構(gòu)”的特點。形成了團長和團員之間親密關(guān)系，充分調(diào)動了團員的積極性，團員們獲得較大的滿足感。五是突出在實踐中學習的特點。團員主動參與，一同分析、研究、體驗、糾正、完善，并通過表演活動，交流學習成果，促進團員自信心和舞蹈能力的發(fā)展。

（三）加強社區(qū)工作者隊伍培訓

社區(qū)工作者是社區(qū)教育的骨干力量,這支隊伍的管理水平直接影響著社區(qū)教育的全面推進，加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，已經(jīng)成為構(gòu)建學習型社區(qū)的重要任務(wù)之一。以綿陽社區(qū)大學為骨干，建立健全縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社區(qū)（村）三級培訓基地建設(shè)，組建志愿者師資隊伍，編寫相關(guān)培訓教材，合理安排培訓時間，積極引進先進的培訓教育理念和方法,[8]有目的、有步驟地對社區(qū)工作者實施培訓，逐步實現(xiàn)社區(qū)工作者職業(yè)化與專業(yè)化。

（四）挖掘、整合社區(qū)學習資源,為社區(qū)居民提供充分的學習機會

要營造學習型社區(qū)，必須要全面開發(fā)和掌握所有有利于學習的資源，也包括包括人力、物力、財力、信息和環(huán)境資源，有形和無形、社區(qū)內(nèi)外、現(xiàn)有和潛在的學習資源。把這些資源，特別是社區(qū)內(nèi)的單位、團體、家庭和個人的學習資源,全部登記整理,建立社區(qū)學習資源庫,構(gòu)建社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。[1]

1.轄區(qū)單位教育資源主動向社區(qū)開放。綿陽市教育和體育局應推出“中小學、幼兒園資源向社區(qū)開放”。在這些學校的校舍、場地、設(shè)備和師資等資源閑置的時候，利用學校教學資源為社區(qū)教育服務(wù)。

2.街道、社區(qū)應充分利用轄區(qū)內(nèi)的資源。除了教育機構(gòu)擁有豐富的社區(qū)教育資源外，社區(qū)街道的單位也具有一定的教育資源。如綿陽市許多社區(qū)組織暑期學生訪問企業(yè)，就是對教育資源的拓展，組織青少年學生參觀訪問綿陽長虹公司、綿陽九州電器公司等，將企業(yè)作為一個個生動的社區(qū)教育課堂。

3.減少資源浪費和資源重復。目前，綿陽市的許多社區(qū)都有名目繁多的各類學校，如市民學校、家長學校、法制學校、科普學校等，這種各自為政的學校容易造成社區(qū)教育重復勞動，應該統(tǒng)一歸口到社區(qū)大學，按教育內(nèi)容的不同分為法制教育、休閑教育、科普教育、健康教育等幾大類，通過統(tǒng)一歸口，分類實施，增強社區(qū)教育的效果，促進社區(qū)教育的健康有序發(fā)展。[9]

（五）拓展社區(qū)教育內(nèi)涵，填補社區(qū)教育的“空白”

綿陽社區(qū)大學建立和完善社區(qū)“教育關(guān)愛”、“便民服務(wù)”機制，當好服務(wù)群眾“貼心人”。但在實施社區(qū)教育活動中，依然有不少空白和盲點，難以體現(xiàn)社區(qū)教育全員的特點。應在認真分析社區(qū)居民的教育需求基礎(chǔ)上，拓展社區(qū)教育內(nèi)涵，創(chuàng)新社區(qū)教育新載體，努力填補社區(qū)教育的“空白”。比如，隨著城市化進程的不斷推進，城市建設(shè)用地的增多，大量農(nóng)村土地被征用，越來越多的農(nóng)民成為市民。這些城市新成員的素質(zhì)直接影響綿陽城市化進程。他們普遍存在受教育程度低、就業(yè)能力弱、法律意識淡薄的特點，給城市帶來一系列的社會問題。這些“新市民”的現(xiàn)實條件決定了他們?nèi)鄙賹W習的條件，綿陽社區(qū)大學和各社區(qū)應義不容辭地承擔起對“新市民”的教育職責，綿陽社區(qū)大學組織編寫了《從村民到文明市民》等教材，并制定了相應的培訓計劃，分期分批對“新市民”實施培訓，填補“新市民”社區(qū)教育的空白。

由于社區(qū)大多沒有0—3周歲的嬰兒居民集體學習的場所，這些小居民只能在家中與成人一同度過。為了填補這部分居民的社區(qū)教育空間，給他們提供一個豐富而科學的成長環(huán)境，[9]幫助家長們樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學的教育方法，綿陽社區(qū)大學在御二社區(qū)和北川金霞社區(qū)定期組織科學的教育活動，至今已經(jīng)組織了兩期，參加活動人數(shù)近千人，深受社區(qū)居民的好評。

（六）啟動社區(qū)教育的動力機制,形成社區(qū)人人學習的風氣

學習型社區(qū)的特征是人人學習、時時學習、事事學習、處處學習,人人是學習之人，時時是學習之時，處處是學習之所，事事是學習之機。但其本質(zhì)不是為了學習而學習,而是為了社區(qū)的發(fā)展、社區(qū)成員更好的生活和工作而學習。因此,在社區(qū)教育活動和課程設(shè)置上,應該廣泛考慮社區(qū)和居民的需要,采用豐富多彩的學習形式,開發(fā)多樣化和可選擇的課程,形成多元化的學習網(wǎng)絡(luò)。只有這樣，才能營造社區(qū)人人學習和團隊學習的氣氛,啟動學習型社區(qū)的動力機制。[9]

此外,社區(qū)教育應在增強學習培訓內(nèi)容針對性同時,在學習時間上方便居民需要,讓居民的學習時間彈性化，學習方式多樣化,提供良好的網(wǎng)上學習和移動學習資源和條件。社區(qū)內(nèi)的學習機構(gòu)要相互配合,形成合力，營造一個方便、快捷、輕松、愉悅的居民學習網(wǎng)絡(luò)。只有發(fā)揮社區(qū)居民主體性與社區(qū)學習條件的交互作用，充分調(diào)動社區(qū)居民參與學習和社區(qū)教育活動的積極性，才能形成學習型社區(qū)的動力機制，有效地推進各類型的學習型組織建設(shè)。

[1]鄭淮，周潔.廣東省社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀與模式分析[J].高等函授學報（哲學社會科學版），2007（3）：61—64.

[2]熊金平.社區(qū)教育現(xiàn)狀調(diào)查研究[D].沈陽師范大學碩士論文,2012.

[3]張嘉賓.學習型社區(qū)背景下公共管理方式之轉(zhuǎn)變方向[J].現(xiàn)代企業(yè)教育[J].2013（22）：100.

[4]包軍曦.傳承·融合·創(chuàng)新—城中村地方文化的建設(shè)[J].社科縱橫[J].2008（6）：61.

[5]王建蓮.以和諧文化引領(lǐng)和諧社區(qū)建設(shè)[J].中共南京市委黨校學報，2008（6）：111—112.

[6]鄭淮.學習型社區(qū)的建設(shè)問題及策略[J].華南師范大學學報(社會科學版)，2003（3）：92—95.

[7]董培英.關(guān)于創(chuàng)建學習型社區(qū)的思考[J].湖北大學成人教育學院學報，2012（5）：48—50.

[8]王衍鵬.創(chuàng)新選人用人機制加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)[J].中國民政，2011（6）：47.

[9]王正娟.創(chuàng)建學習型社區(qū)的三大策略[J].社區(qū)，2003（22）：67—68.

（責任編輯：李影丹）

Analysison the Situation and DevelopmentModeof Community Education in M ianyang

YAOWei
(M ianyang Radio&Television University,M ianyang,Sichuan 621000)

In thispaper,theauthordiscussesGC integrated developmentmodeof community education in M ianyang according to theM ianyang localeconom ic developmentand culturaland community factors.To createa learning community in M ianyang,we should makebetteruseof the linkagebetween theeducationaladvantageofM ianyang and take the construction of the community and thesharing ofeducational resourcesas the breakthrough pointof the developmentof community education.

community education;mode;learning community

G779

A

1008—7427（2016）03—0007—04

2016—01—23

四川省教育廳人文社科一般項目“綿陽市社區(qū)教育發(fā)展模式研究”(15SB0364)。

姚衛(wèi)（1966—），女，四川宜賓人，碩士，綿陽廣播電視大學教授，研究方向：思想政治教育理論與方法。